Международное спортивное право. Учебник для бакалавров

Захарова Л.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 27.10.2017 ISBN: 9785392271894 Язык: Объем текста: 269 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Общая часть

Особенная часть

Заключение

Примерный перечень экзаменационных вопросов

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1.
Предмет регулирования международного спортивного права и lex sportivа. Становление Олимпийского и Паралимпийского движения

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

1.1. Понятие и предмет регулирования международного спортивного права.

1.2. Место норм, регулирующих международные спортивные отношения, в системе права. Понятие lex sportivа.

1.3. Становление современного Олимпийского и Паралимпийского движения. Формирование lex olympica.

1.1. Понятие и предмет регулирования международного спортивного права

В международном сотрудничестве в спортивной сфере оформились два ключевых направления. Во-первых, сотрудничают публичные субъекты права: государства между собою в двустороннем порядке и государства в рамках учрежденных международных межправительственных организаций (ММПО), которые в своей работе касаются определенных аспектов спортивной деятельности (например, одним из направлений деятельности Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО) является противодействие допингу в спорте). Межгосударственное сотрудничество в области спорта реализуется как на универсальном, так и на региональном уровне. Результатами деятельности такого рода являются международные договоры и резолюции соответствующих ММПО – акты «мягкого права».

Во-вторых, регулирование международной спортивной жизни осуществляется на неправительственном уровне в рамках Олимпийского движения усилиями Международного олимпийского комитета (МОК) и международных спортивных федераций. Вырабатываемые ими правила (например, правила Олимпийской хартии в редакции, действующей со 2 августа 2015 г., регламентов спортивных федераций и т.д.) соблюдаются участниками Олимпийского движения, однако ученые расходятся в вопросе о природе таких правил. Разброс мнений широк: он варьируется от предложения квалифицировать их в качестве корпоративных норм (норм саморегулирования), или lex sportivа, до отнесения положений, выработанных МОК, к числу международно-правовых обычаев.

Все чаще в последнее время представители научной доктрины и практикующие юристы оперируют термином международное спортивное право, подразумевая под ним комплексное образование из разных норм, регулирующих общественные отношения в спортивной сфере, простирающиеся за пределы одного государства. В широком смысле под международным спортивным правом понимается система взаимосвязанных норм и правил, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в международной спортивной деятельности. При этом предполагается, что оно включает в себя как нормы международного публичного права, так и корпоративные нормы международных организаций Олимпийского движения.

Однако нельзя не заметить, что последняя категория норм – корпоративные нормы – представляет собой пример нормативных регуляторов, отличных от правовых (наряду с моральными, политическими, техническими нормами, а также обычаями, традициями, деловыми обыкновениями). По этой причине в отношении корпоративных норм, регулирующих спортивную сферу, представляется более корректным использование такого термина, как международное спортивное квазиправо. Вместе с тем С.В.Алексеев, предложивший этот термин, указывает на опыт зарубежных стран в области изучения правовых проблем международной спортивной деятельности и преподавания спортивного права, где широко используются такие термины, как «спортивное право», «международное спортивное право».

Специфика спортивных правоотношений состоит в их неоднородности. Во-первых, они возникают как в публично-правовой, так и в частноправовой сферах. Примером частных, или горизонтальных, правоотношений может служить купля-продажа физкультурно-оздоровительных товаров или услуг, причем купля-продажа может осуществляться в рамках одного государства или носить трансграничный характер. Примером публичных, или вертикальных, правоотношений являются отношения между публичными субъектами физкультурно-спортивной деятельности, например, на национальном уровне такого рода отношения складываются между государственным органом по сертификации и предприятием-производителем спортивных изделий и техники.

Во-вторых, правоотношения в области спортивной деятельности могут быть ограничены пределами одного государства или, напротив, носить трансграничный или международный характер. На национальном уровне правом государства регулируется целый спектр трудовых отношений в спорте (регулирование труда и правового статуса спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта, охрана здоровья и социальная защита участников спортивного движения, деятельность спортивных профессиональных союзов, разрешение трудовых споров в спортивной сфере), а также общественные отношения, возникающие в области физического воспитания школьников и студентов, физической подготовки военнослужащих, массового спорта, профессионального спорта, спортивной рекреации и реабилитации и т.д. Ярким примером трансграничного корпоративного регулирования служит правовое оформление трансферов – переходов спортсменов из спортивного клуба в своей стране в иностранный спортивный клуб. О международном (межгосударственном) характере отношений здесь говорить невозможно, так как «четкой правовой регламентации перехода спортсмена из одного профессионального клуба в другой не существует – эти отношения регламентируются корпоративными нормами». В ряде случаев государство также регулирует отношения трансфера посредством выработки соответствующих норм трудового или реже гражданского права, однако «в большинстве государств мира именно lex sportivа имеет приоритет перед нормами, устанавливаемыми государством» – такие примеры немногочисленны и в основном касаются переходов футболистов. Результатом регулирования, осуществляемого на межгосударственном уровне, могут выступать адресованные государствам международные правила противодействия использованию допинга, установленные в результате принятия Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г.

Что является предметом международно-правового регулирования в спортивной сфере? Общая теория права определяет, что в качестве предмета правового регулирования в любой отрасли права выступают складывающиеся в определенной сфере жизни однородные общественные отношения. Предметом международного регулирования в спортивной сфере являются многочисленные международные отношения в спортивной деятельности и связанных с нею областях. С.В.Алексеев выделяет свыше десятка таких сфер деятельности:

1) участие в международном спортивном движении международных межправительственных и неправительственных организаций;

2) деятельность государств, национальных спортивных организаций, спортсменов и других субъектов национального права в международных спортивных отношениях;

3) организация и порядок проведения международных спортивных соревнований, в том числе Олимпийских игр (на национальном уровне это проявляется в подготовке спортсменов к участию в таких состязаниях, организации государством массового спорта, оснащении спортивных баз, поддержке национальной спортивной промышленности);

4) международные трудовые и связанные с ними отношения в сфере спортивного бизнеса, в том числе в области профессионального спорта (международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта – международный трансферт, аренда, иные виды переходов спортсмена (тренера) из клуба в клуб, а также международная деятельность спортивных агентов);

5) международная материальная поддержка и иностранные инвестиции в сфере спорта;

6) международная коммерческая деятельность в спортивной сфере (организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения, международная торговля ими);

7) международная охрана прав интеллектуальной собственности в спортивной сфере – прав на товарные марки, спортивную и олимпийскую символику, прав на телевизионную и радиотрансляцию спортивных мероприятий;

8) международные налоговые отношения в сфере спорта;

9) травматизм, спортивная медицина и страхование в международном спорте;

10) всемирная антидопинговая политика и борьба с допингом в международном спорте,

11) международное сотрудничество в борьбе с преступностью в спортивной сфере;

12) урегулирование международных спортивных споров, в том числе разрешение определенных морально-этических вопросов международного сотрудничества в спортивной сфере (запрет всякого рода дискриминации по признаку пола, этнической или расовой принадлежности; внедрение принципов Fair Play – проведение спортивных состязаний в соответствии с требованиями чести и справедливости).

Наш первостепенный интерес вызывают международные правоотношения публичного характера. Во-первых, это отношения между субъектами публичного права, к каковым относятся в первую очередь государства в лице их государственных органов, и международные межправительственные организации. Во-вторых, в контексте изучения международного спортивного права интересен именно международный аспект регулирования спортивной деятельности, т.е. не правовое регулирование физкультурно-спортивной деятельности на национальном уровне, а взаимодействие государств с ММПО и двустороннее сотрудничество государств в спортивной сфере.

Важно!

Предметом международно-правового регулирования в спортивной сфере являются международные публичные отношения в области спорта – международные отношения, которые возникают в спортивной сфере между субъектами публичного права и подвергаются международно-правовому регулированию посредством согласования воль сторон.

1.2 . Место норм, регулирующих международные спортивные отношения, в системе права. Понятие lex sportivа

Ряд исследователей полагает, что формирующийся комплекс норм, регулирующих международные отношения в области спорта, может быть выделен в качестве самостоятельного образования. Так, С.В. Алексеев называет международное спортивное право «одной из важнейших структур современного международного права» и указывает на его комплексный характер, что предполагает, по его мнению, объединение в его составе норм как международного публичного и международного частного права, так и норм внутригосударственного права. «Интегрирующим началом выступает сам предмет регулирования – международная спортивная деятельность». Поясняя тезис о том, как может международное спортивное право иметь в своем составе нормы национального права, С.В. Алексеев указывает, что оно призвано регулировать спортивные отношения международного характера, а они могут быть публичными или частными по своей правовой природе. Отношения между частными лицами действительно могут регулироваться и посредством международных договоров, и посредством актов национального законодательства.

На наш взгляд, термин «международное спортивное право» имеет право на существование, однако некорректно его использовать в отношении всего комплекса разнородных норм, регулирующих спортивные отношения, простирающиеся за пределы одного государства. Невозможно согласиться с включением в его состав норм национального права, так как они принадлежат правопорядку, принципиально отличному от международного публичного права, и норм международного частного права, поскольку последнее «вопреки своему названию является национальным правом», хотя и тесно связанным с иностранным правом и международным публичным правом. Под международным спортивным правом следует понимать совокупность именно международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств в области спорта. Однако оно не является отраслью международного публичного права, подобно таким традиционным его отраслям, как, например, право международных договоров, право внешних сношений, международное морское право и др.

В советской, а позднее в российской международно-правовой литературе ученые указывали на ряд системообразующих критериев, в соответствии с которыми обосновывается наличие или отсутствие в системе международного права той или иной отрасли международного права. Традиционно выделение новой отрасли права становится возможным при одновременном наличии следующих условий: во-первых, наличие обособленной группы однородных общественных отношений – самостоятельного предмета правового регулирования; во-вторых, осознание особой общественной необходимости и значимости данных общественных отношений; в-третьих, наличие нормативного материала соответствующего качества и количества; в-четвертых, наличие особого метода правового регулирования.

Применительно к международному спортивному праву отметим бесспорное существование предмета международно-правового регулирования – это международные (преимущественно межгосударственные) отношения в спортивной сфере и смежных с ней областях. Общественная необходимость их регламентации тоже не вызывает сомнений. Однако невозможно утверждать, что процесс международно-правового регулирования в этой сфере отличается полнотой и системностью. Регулированию на межгосударственном уровне в первую очередь подвергаются те сферы спортивной жизни, где превалируют общественные интересы (обеспечение мира и сотрудничества, охрана здоровья и нравственности населения и т.д.). Весьма часто государства post factum признают в качестве международно-правовых норм правила поведения, которые уже оформились и функционируют в рамках Олимпийского движения, возглавляемого Международным олимпийским комитетом. С момента своего создания в 1894 г. МОК и управляемая им система организаций Олимпийского движения стремились к автономности и самодостаточности. Учреждение в 1983 г. международного Спортивного арбитражного суда в г. Лозанне упрочило такое положение дел: субъекты Олимпийского движения даже свои споры могут разрешать, не прибегая к судам общей юрисдикции отдельных национальных государств.

Анализируя такой критерий отрасли, как наличие нормативного материала соответствующего качества и количества, некоторые юристы-международники высказывают мнение о том, что отрасль международного права возникает лишь тогда, когда «государства договариваются о формулировании широкого универсального международно-правового акта, содержащего основные принципы в данной области». Так, например, такими кодифицирующими актами в праве международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 мая 1986 г., в праве внешних сношений – Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., в международном морском праве – Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Кодификационный процесс, конечно, важен, однако не следует переоценивать роль единого акта в формировании новых отраслей международного права. В настоящее время формируется целый ряд отраслей международного права, в которых пока не выработаны единые кодифицирующие акты, но которые уже рассматриваются как вполне самостоятельные отрасли международного публичного права. Это международное трудовое право, международное аграрное право, международное энергетическое право, международное транспортное право, международное интеллектуальное право, международное атомное право и др.

Нельзя не отметить тот факт, что в области спорта отсутствует единый, действующий на универсальном уровне международно-правовой акт, содержащий основные принципы регламентации международной спортивной деятельности. Вместе с тем выработан ряд международно-правовых актов, регулирующих отдельные ее аспекты, например, Конвенция ООН против апартеида в спорте от 10 декабря 1985 г., Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г., Найробский договор ВОИС об охране Олимпийского символа от 26 сентября 1981 г., некоторые положения Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., Декларации о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г. Кроме того, следует также назвать и региональные документы, принятые в рамках Совета Европы, – Конвенцию против применения допинга от 16 ноября 1989 г. и Дополнительный протокол к ней от 12 сентября 2002 г., Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, во время футбольных матчей от 19 августа 1985 г., Конвенцию против манипулирования спортивными соревнованиями от 19 сентября 2014 г. Свод основополагающих принципов и правил, которыми руководствуется Олимпийское движение, содержатся в Олимпийской хартии, однако этот документ не является источником международного права

Отсутствует и международная межправительственная организация, в компетенцию которой входила бы координация межгосударственного сотрудничества в спортивной сфере, – в ней просто нет нужды. Бюро ООН по спорту на благо развития и мира, возглавляемое заместителем Генерального секретаря ООН, выполняет скорее представительские функции, обеспечивая необходимый форум для совместного обсуждения вопросов представителями ООН и Олимпийского движения. Отдельные аспекты спортивного сотрудничества регулируют такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ВОЗ, ВОИС и др. Руководство Олимпийским движением благополучно осуществляет Международный олимпийский комитет.

В качестве отличительной особенности метода правового регулирования в спортивной сфере следует указать на его комплементарность. Лидирующие позиции в выработке должных правил поведения в спорте принадлежат спортивным организациям Олимпийского движения. Они получают широкое признание, по крайней мере среди тех, кто демонстрирует намерение участвовать в спортивной деятельности. Те лица, которые в ней не участвуют, не могут и обычно не действуют в нарушение этих правил. Государства с определенным опозданием признают за такими правилами поведения юридическую силу.

Нормы, сосредоточенные в обозначенных выше международно-правовых актах, не образуют отдельной отрасли международного публичного права, собирательно их можно обозначить как комплекс норм, регулирующих международное сотрудничество в области спорта. Корпоративные нормы, вырабатываемые международными неправительственными организациями Олимпийского движения, играют заметную роль в его регламентации, однако они являются нормативными регуляторами, отличными от правовых. В отношении корпоративных норм Олимпийского движения приемлемым представляется такой вариант обозначения, как международное спортивное квазиправо, или lex sportiva.

1.3. Становление современного Олимпийского и Паралимпийского движения. Формирование lex olympica

Одной из главных причин возникновения спортивных игр в античности являлась потребность в подготовленных воинах, демонстрация превосходства военной и аристократической знати в области военно-физической подготовки. В древнегреческом обществе велась межплеменная борьба ради завоевания лучших земель и получения военной добычи – хорошая физическая подготовка ценилась высоко. С древнейших времен древние греки проводили агоны – спортивные игры по поводу религиозных или политических празднеств. Почти каждый значительный древнегреческий полис имел свои периодические игры, тесно связанные с национальной мифологией. С развитием рабовладельческих отношений связи между племенами, а позднее между городами-полисами упрочились. Племенные названия (поняне, ахеяне и др.) со временем уступили место общему названию – эллины. К этому времени (конец VII в. до н.э. – начало VI в. до н.э.) возникли общие верования в бессмертных богов-олимпийцев. По мнению известного испанского философа и социолога Х.Ортега-и-Гассета, первым обосновавшим спортивную теорию происхождения государства, и ряда отечественных ученых, согласных с его выводами, эти факторы – общенациональные физические игры и религиозные верования, которым они служили, способствовали возникновению единого греческого государства: Олимпийские игры сплотили греческие полисы, уменьшили враждебность между ними; их регулярное проведение привело к созданию более многочисленных и прочных структур, чем требовалось для инициаций (посвящений) в первобытнообщинном обществе, в ходе которых также использовались физические упражнения и игры; позднее эти органы переросли в органы государственной власти.

С VIII в. до н.э. четыре агона превратились в Древней Греции в настоящие национальные празднества: Олимпийские игры, или Олимпии (с 776 г. до н.э.), Пифийские игры (с 586 г. до н.э.), Истмийские игры (с 582 г. до н.э.) и Немейские игры (с 573 г. до н.э.). Олимпийские и Пифийские игры праздновались каждые четыре, а Истмийские и Немейские — каждые два года. Участие в них строго запрещалось рабам и варварам-неэллинам. На Олимпийских играх также запрещалось присутствие женщин.

При проведении Олимпий атлеты состязались только в спортивных соревнованиях, на Пифийских, Истмийских и Немейских играх также проводились мусические состязания в искусствах, которым покровительствуют музы, спутницы бога Аполлона – в музыке (например, в игре на кифаре или флейте), декламации (например, в чтении дифирамбов), драме. В честь победителей (гиероников) слагались гимны, их имена высекались на каменных стелах, в своих родных городах они пользовались почестями и привилегиями в течение всей жизни. Агоны проходили по программе, выполнение которой обеспечивали агонофеты (элланодики в Олимпии): они осуществляли контроль за подготовкой атлетов и соблюдением спортивных правил, разбирали несогласия, присуждали призы- венок из оливковых листьев на Олимпийских играх под названием котин, лавровый венок на Пифийских играх, сосновый венок на Истмийских играх, венок из сельдерея на Немейских играх, а также различные ценные предметы и денежные суммы.

Ксенофан (570–480 гг. до н.э.) в своей элегии следующим образом описывал почести победителям Олимпийских игр:

Тот, кто в беге проворном или в бою пятиборцев

Смог добиться победы – там, где Зевсова роща,

На равнине Олимпа, у Пифа – в поединке борцов,

Или в схватках кулачных, иль в побоище страшном,

Что недаром зовется панкратион,

Тот пред городом всем еще более славным предстанет:

Средь соперников может получить он почетное место,

Что ни съест- все оплатит казна,

Приз бесценный тому может дать государство,

Если ж лошадь его победит – это все он получит сполна.

Игры стали яркой частью древнегреческой культуры. Их распространению в странах Малой Азии, Сирии и Египте способствовали завоевания Александра Македонского. Особой популярностью пользовались гимнастика и орхестрика – выполняемые под музыку упражнения в танцах, бег, прыжки, игра в мяч, а также военно-прикладные упражнения – заезд на колесницах, кулачный бой и другие виды борьбы, бросание диска и копья, плавание, верховая езда, гребля, стрельба лука, фехтование. Начиная с IV в. до н.э. при проведении спортивных игр стала превалировать агонистика – состязания в физической силе и ловкости, вытеснившие гимнастику и орхестрику. Эти состязания носили массовый характер и приурочивались к языческим празднествам или к торжествам по случаю вошествия на престол царей и императоров.

С течением времени наибольшую популярность обрели Олимпийские игры: пятиборье (пентатлон), включавшее бег на одну или несколько стадий (одна стадия равнялась 192 м), прыжки в длину с гантелями в руках, метание копья, метание диска и борьбу. Место их проведения было связано с культовыми обрядами Зевса – главного бога древнегреческого пантеона и его супруги Геры – богини плодородия. В Олимпии находились храм Зевса и святилище Геры. Олимпийские игры фактически были частью культовых языческих обрядов в их честь. В первый день игр совершалось жертвоприношение богам и принесение атлетами клятв, а спортивные соревнования происходили в последующие четыре дня.

В древние времена Олимпиады имели огромное политическое значение. В год Олимпийских игр тысячи гонцов разносили по всем городам Древней Греции радостную весть: «Все – в Олимпию! Священный мир объявлен, дороги безопасны! Да победят сильнейшие!». На время игр прекращались все военные действия, устанавливался священный мир. На этот период Олимпия объявлялась нейтрализованной территорией: на месте проведения соревнований воины складывали оружие, атлетам и зрителям гарантировались свобода передвижения и личная неприкосновенность в Олимпии и по пути следования к ней, если даже они пересекали территории полисов, находившихся в состоянии войны с их родным городом. Крупнейшие государственные деятели стремились принять участие в Олимпийских играх. Пифагор и Платон в молодости увлекались борьбой и неоднократно побеждали своих соперников.

В Древнем Риме публичные состязания в физической силе, особенно исключительно жестокие бои гладиаторов и забеги на колесницах, сохраняли свою популярность до окончательного торжества христианства. Политеизм – многобожие в том виде, как оно существовало у древних греков, сменился единобожием. Главную ценность в христианстве представляли поиски духовного, аскеза, исповедь, а не физическое, плотское, возбуждающее страсти, как в античной культуре. В 394 г. император Феодосий Великий Миланским эдиктом запретил Олимпийские игры как языческие. В 405 г. император Гонорий наложил запрет на проведение гладиаторских боев. Однако надо отметить, что христианство, став государственной религией, запрещало не все виды занятий физическими упражнениями, а лишь те, которые явно несли на себе отпечаток языческих культов вплоть до убийств и тяжелых увечий, разлагающе действовали на мораль и нравственность – это прежде всего гладиаторские бои, состязания колесниц, кулачные бои и панкратион (борьба), из которых состояла агонистика того времени. Всего в период с 776 г. до н.э. до 395 г. н.э., когда город Олимпия был уничтожен двумя сильнейшими землетрясениями, были проведены 293 Олимпиады.

В физической культуре средневековой Европы наряду с религиозными запретами и ограничениями свою роль сыграло расслоение структуры общества – деление на элиту и простой народ, что в меньшей степени присутствовало в демократических полисах Древней Греции. Таким образом, олимпийские состязания в том виде, как они были известны античному миру, не проводились в течение последующих пятнадцати веков, хотя становление физической культуры и спорта продолжалось в иных формах в рыцарских турнирах Средневековья, в период европейского Возрождения, Французской революции 1789 г., событий XVIII–XIX вв. в Европе.

XIX в. стал периодом нового интереса к массовому спортивному движению. Он объяснялся стремлением городского жителя удовлетворить естественную потребность в движении, стремлением к компенсации физической деформации, вызывавшейся однообразными трудовыми операциями и сидячим образом жизни. Начиная с 1870 г. (Парижская коммуна) предпринимались усилия для организации развития физической культуры в рамках европейского рабочего движения. В России среди официально разрешенных властями объединений достаточно долго существовал организованный на Путиловском заводе «Екатерингофский кружок любителей спорта». Причиной ликвидации кружка стало участие его руководителей в организации забастовок. В годы после разгрома революции 1905 г. либерально-буржуазные общества и дирекции заводов пытались по западному образцу создать на предприятиях свободные от политики объединения, чтобы отвлечь рабочих от политической организации своих рядов. Первым таким объединением стал орехово-зуевский «Рабочий спортивный кружок Морозовских мануфактур», основанный в 1908 г. Таким образом, в условиях капиталистической урбанизации процессы развития физкультуры и рекреации совершенно непохожи на аналогичные явления в период, предшествовавший эпохе машинной индустрии.

Тогда же, в конце XIX – начале ХХ в. начали зарождаться первые международные спортивные объединения. Некоторые из них оформились значительно раньше, чем Международный олимпийский комитет (МОК), на основе отдельных национальных спортивных союзов и организаций по видам спорта (например, по гимнастике – в 1881 г., гребле и конькобежному спорту – в 1892 г.). Это объяснялось пробуждением массового интереса к спорту и активным проведением соревнований по различным видам спорта между спортсменами европейских государств.

Идея возрождения Олимпийских игр была воплощена в Новое время Пьером де Кубертеном – французским общественным деятелем, педагогом и просветителем. По его инициативе в Париже летом 1894 г. был созван Международный атлетический конгресс для определения понятия любительского спорта и для подготовки проведения международных Олимпийских игр. На Парижском конгрессе было официально провозглашено возрождение Олимпийских игр и был учрежден МОК для руководства подготовительными работами, в его работе принимали участие представители 14 государств. С самого начала становления международного Олимпийского движения предпринимались усилия по сохранению спорта вне политики. В 1882 г. оформился австро-германско-итальянский Тройственный союз, в 1891 г. было подписано франко-русское соглашение, к которому присоединилась Великобритания – возникла Антанта. Приближалась Первая мировая война. Международная акция по возрождению Олимпийских игр под патронатом Франции вызывала вполне понятное неприятие Германией. Однако и в Парижском конгрессе 1894 г., и впоследствии в учрежденном им МОК всегда принимали участие немецкие делегаты.

6–14 апреля 1896 г. в Афинах состоялись первые возрожденные Олимпийские игры. Игры I Олимпиады нового времени на Мраморном стадионе в Афинах в присутствии 80 тыс. зрителей открыл король Греции Георг I. В них принимали участие только мужчины: 241 спортсмен из 14 государств, участвовавших в работе Парижского конгресса 1894 г. Программа первых Игр включала 9 видов спорта: классическая греко-римская борьба, велогонки, гимнастика, легкая атлетика, теннис, плавание, пулевая стрельба, фехтование, марафонский бег. Вторые Олимпийские игры были организованы в 1900 г. в Париже. Христианская церковь поддержала проведение Игр.

Многочисленные правила, выработанные с конца XIX в. по настоящее время международными неправительственными организациями Олимпийского движения под руководством МОК, собирательно можно называть lex olympica – они образуют ядро lex sportivа.

Деятельность Пьера де Кубертена на его посту Президента МОК продолжалась до 1925 г., когда его сменил на этом посту Анри де Байе-Латур (1926–1941). Этот период характеризовался полным несоблюдением принципа «спорт вне политики». Была взята линия на антисоветскую спортивную блокаду. К тому времени как вполне самостоятельное, альтернативное буржуазному Олимпийскому движению оформилось рабочее спортивное движение – Международный союз физкультурных организаций рабочих и крестьян, или Красный спортивный Интернационал (КСИ). Это движение находилось под руководством коммунистов. Параллельно с ним существовал Социалистический рабочий спортивный Интернационал. В соответствии с решением III Конгресса Коминтерна о физической культуре 12 июля 1921 г. КСИ прилагал усилия для восстановления единства рабочего спортивного движения. Оба Интернационала стремились к проведению международных рабочих Олимпиад. I международная рабочая Олимпиада, включавшая в себя как зимние, так и летние игры, состоялась в 1925 г. в Германии, II Международная рабочая Олимпиада – в 1931 г. в Вене (Советская Россия не участвовала ни в одной из них). Между двумя Интернационалами существовали идеологические разногласия, что делало затруднительным совместное проведение рабочих Олимпиад. В последующее десятилетие между ними существовал раскол. Примирение стало возможным только перед лицом фашистской опасности, когда два Интернационала договорились о прекращении разрозненной организационной деятельности под знаком антифашистского единства. В результате их совместными усилиями в 1937 г. в Антверпене была организована III Международная рабочая Олимпиада.

Советский Союз присоединился к международному Олимпийскому движению под руководством МОК лишь в 50-е гг. ХХ в. В 1951 г. СССР поставил вопрос о своем членстве в МОК, тем самым подготовив юридическую основу для участия в Олимпийском движении. Советские спортсмены впервые приняли участие в Олимпийских играх в 1952 г. Весь период с этого момента до конца «холодной войны» по вполне объяснимым причинам характеризовался интенсивным идеологическим противостоянием.

Паралимпийский спорт возник в конце XIX в. В 1888 г. в Берлине уже существовали первые спортивные клубы для глухих. Однако в хорошо организованное движение, со временем обретшее международный масштаб, он превратился только во второй половине XX в. благодаря деятельности Людвига Гуттмана – немецкого врача, бежавшего в 1936 г. от нацизма в Великобританию. Там он продолжил свою врачебную практику в больнице в Сток-Мандевиле. В целях физической, психологической и социальной реабилитации людей с травмами спинного мозга. Л. Гуттман предложил использовать спорт. Такой подход был востребован при лечении ветеранов Второй мировой войны. Позднее в Сток-Мандевиле был создан Центр реабилитации больных со спинномозговыми травмами, который возглавил сэр Л. Гуттман. Неотъемлемой частью комплексного лечения стали занятия спортом.

29 июля 1948 г., в день открытия Олимпийских игр в Лондоне Л. Гуттман организовал Сток-Мандевильские игры по стрельбе из лука для бывших военнослужащих – 16 парализованных мужчин и женщин. В 1952 г. к ним присоединились ветераны войны из Нидерландов и Сток-Мандевильские игры превратились в международные. Позднее игры стали проводиться ежегодно и количество участников неуклонно возрастало. В 1959 г. Л. Гуттман подготовил и опубликовал в «Книге Сток-Мандевильских игр для парализованных» первый регламент проведения спортивных соревнований для инвалидов.

В 1960 г. в Девятых ежегодных международных Сток-Мандевильских играх, которые состоялись через несколько недель после Олимпийских игр в Риме, приняли участие более 400 спортсменов из 23 стран. Фактически они стали первыми Паралимпийскими летними играми. В 1976 г. в Эрншёльдсвике (Швеция) состоялись первые Паралимпийские зимние игры. Столь высокий интерес к Паралимпийским играм и их очевидная связь с Олимпийским движением привели к принятию решения о том, что они стали проводиться каждый четвертый год в странах, принимающих Олимпийские игры. Начиная с Паралимпийских летних игр в Сеуле (Южная Корея) в 1988 г. и Паралимпийских зимних игр в Тигнес-Альбервиле (Франция) в 1992 г. они организуются в тех же местах, что и сами Олимпийские игры.

Для координации спортивного движения для людей с различными формами инвалидности стали учреждаться международные спортивные организации: в 1960 г. в Риме возник Комитет по Международным Сток-Мандевильским играм, позднее переименованный в Международную федерацию Сток-Мандевильских игр (МФСМИ), а затем в Международную федерацию спорта на колясках Сток-Мандевиля (МФСКСМ), в 1964 г. была создана Международная спортивная федерация инвалидов (ИСОД), в том числе и спортсменов с ампутационным поражением – в 2004 г. эти федерации объединились, образовав Международную федерацию спорта на колясках и для лиц с ампутационным поражением (ИВАС). В период с конца 1970-х гг. до середины 1980-х гг. были учреждены еще три специализированные спортивные организации: в 1978 г. – Международная ассоциация спорта и физической культуры для лиц с церебральным параличом (СП-ИСРА), в 1981 г. – Международная федерация спорта слепых (ИБСА), в 1986 г. – Международная спортивная федерация для лиц с нарушением интеллекта (ИНАС-ФИД).

Начиная с 1982 г. международные организации спорта для инвалидов стали все более активно сотрудничать и координировать свои действия, образовав Международный комитет по координации спорта для инвалидов во всем мире (англ. – International Coordinating Committee for the Disabled in the World (ИКК)). В 1986 г. к ним присоединился успешно действовавший еще с 1924 г. Международный спортивный комитет глухих (ЦИСС). ИКК руководил Паралимпийским движением вплоть до 1992 г. В целях расширения национального представительства и создания спортивного движения, в большей степени ориентированного на спорт, а не на инвалидность, 22 сентября 1989 г. в Дюссельдорфе (Германия) был основан Международный паралимпийский комитет (МПК). Его учредителями выступили шесть вышеупомянутых федераций – МФСМИ, СП-ИСРА, ИБСА, ИСОД, ЦИСС, ИНАС-ФИД (позднее Игры для слепых и для лиц с нарушением интеллекта стали проводиться отдельно, вне рамок Паралимпийского движения). Кроме этого, присутствовали представители 42 национальных паралимпийских комитетов и национальных организаций спорта для инвалидов. На ней была принята первая конституция МПК и избран первый президент – Роберт Стедвард (Канада). С 1989 по 1997 г. штаб-квартира организации находилась в Брюгге (Бельгия), после чего она переместилась в Бонн (Германия).

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы отличительные особенности международного спортивного права? Охарактеризуйте предмет, метод, субъектный состав.

2. Какое место занимает международное спортивное право в системе международного права?

3. В чем суть теории lex sportivа? Осуществите обзор мнений представителей западной и отечественной доктрины по этому вопросу.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Литература

1. Алексеев С.В. Международное спортивное право / под ред. Крашенинникова П.В. М.: Закон и право, 2008.

2. Государственное управление в сфере спорта: учебник для магистров / Понкин И.В., Редькина А.И., Соловьев А.А., Шевченко О.А.; науч. ред. И.В. Понкин, Д.И. Рогачев. М.: Буки Веди, 2017.

3. Захарова Л.И. «О спорт, ты – мир!». Роль международного права, lex sportivа и lex olympica в регулировании международных спортивных отношений. М., 2013; 2-е изд, перераб. и доп., Saarbrücken: LAP Lambert Academic Publishing, 2015.

4. Понкина А.И. Государственное управление и автономная институализация в области спорта / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное объединение спортивных юристов РФ. М., 2012.

5. Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2011.

6. Nafziger J. International Sports Law. 2nd ed. Ardsley, New York: Transnational Publishers, Inc., 2004.

7. Panagiotopoulos D. Sports Law. Lex Sportiva and Lex Olympica. Theory and Praxis. Athens-Komotini, 2011.

Глава 2.
Субъекты международного спортивного права

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

2.1. Субъекты международного спортивного права: понятие, виды.

2.2. Международная правосубъектность государств.

2.3. Международная правосубъектность международных межправительственных организаций.

2.1. Субъекты международного спортивного права: понятие, виды

Регулирование различных аспектов спортивной деятельности на современном этапе требует вовлеченности в процесс различных акторов: государств, международных межправительственных организаций (ММПО) и международных неправительственных организаций (МНПО) Олимпийского движения.

Субъектами международных правоотношений в области спорта – отношений, урегулированных нормами международного права, – являются государства и международные межправительственные организации. Отношения между ними регулируют международные договоры и рекомендательные акты международных межправительственных организаций («мягкое» право). Отдельные элементы международной правосубъектности имеются у Международного олимпийского комитета. МОК является высшим органом Олимпийского движения, действующего на глобальном неправительственном уровне (правило 1 Олимпийской хартии). Его особый статус признан Федеральным советом Швейцарии и Организацией Объединенных Наций, со многими специализированными учреждениями и программами которой он активно сотрудничает. Это позволяет отнести МОК к числу субъектов международных правоотношений в области спорта и констатировать наличие у него черт формирующейся международной правосубъектности sui generis (подробнее о деятельности МОК и международных неправительственных организаций Олимпийского движения см. в главе 6).

В основном МОК и Международный паралимпийский комитет (МПК), национальные олимпийские и паралимпийские комитеты, национальные и международные спортивные федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, оргкомитеты городов, проводящих Олимпийские и Паралимпийские игры, спортсмены вступают не в международные правоотношения, а в корпоративные отношения, регулируемые регламентными нормами международных неправительственных организаций (МНПО) в области спорта. Это субъекты lex sportiva. Они живут и действуют в рамках иного нормативного порядка, который автономен и независим от государств. В случае споров между ними они подвигаются к тому, чтобы не обращаться в государственные суды, а в автономном порядке разрешать спортивные споры посредством гибкой и скорой процедуры в специализированном суде в рамках Олимпийской системы (КАС). В мире высших спортивных достижений главными нормативными документами являются не международные договоры и резолюции ММПО, а принятая МОК Олимпийская хартия, Свод правил МПК, уставы и регламенты международных спортивных федераций. Они содержат в себе не правовые, а корпоративные нормы, к соблюдению которых стремится Олимпийское и Паралимпийское сообщество.

Отдельной межправительственной организации, всецело занимающейся координацией межгосударственного сотрудничества в области спорта, нет. Вместе с тем целый ряд международных межправительственных организаций занимается координацией отдельных направлений межгосударственного сотрудничества в области физической культуры и любительского спорта на универсальном и региональном уровне (подробнее о деятельности межправительственных организаций в области спорта см. в главах 5 и 8).

Значительная часть спортивных отношений регулируется в рамках Олимпийского движения на глобальном неправительственном уровне. Их следует выделить в отдельную группу корпоративных отношений в спортивной сфере. Общая теория международного права указывает на следующее основное различие, существующее между международными межправительственными и международными неправительственными организациями типа МОК, Международного комитета Красного Креста, Гринпис, Амнести Интернэшнл и т.д. Оно заключается в способе их создания. Межправительственные организации учреждаются в результате договоров между государствами, которые определяют и ограничивают их мандаты. Международные неправительственные организации оформляются не в результате делегирования им полномочий со стороны государств, а вследствие взаимодействия частных лиц, которые разделяют пропагандируемые ими идеи и ценности. Они регистрируются как юридические лица по законодательству того государства, на территории которого функционируют.

Иными словами, международная межправительственная организация – добровольное объединение государств, в то время как международная неправительственная организация – объединение частных лиц. Они вступают и поддерживают неправительственную организацию в ее деятельности для достижения поставленных целей. Именно эти цели в совокупности с организационной структурой дают неправительственной организации ту власть, которую она имеет, и эта власть носит, скорее, моральный, чем юридический характер.

Известный американский юрист-международник С. Чарновиц приводит следующее определение МНПО. Это группы индивидов или общественных организаций, свободно созданных в результате частной инициативы, которые участвуют в трансграничных отношениях и не ставят перед собой цель получения прибыли. С. Чарновиц указывает на тот факт, что использование термина «неправительственные организации» обусловлено нормой ст. 71 Устава ООН, где говорится о том, что Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС) уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию, однако Устав не раскрывает содержание самого термина «неправительственные организации».

Особый интерес вызывает правовой статус Всемирного антидопингового агентства (World Anti-Doping Agency (WADA) – организации, возглавляющей в настоящее время международную борьбу с допингом в спорте. ВАДА занимает промежуточное положение между международными межправительственными и неправительственными организациями. В деятельности ВАДА принимают участие как представители Олимпийского движения, так и правительства, причем в решении вопроса о том, кто будет представлять Европу среди 38 членов Исполнительного совета ВАДА, участвуют такие межправительственные европейские организации, как Совет Европы и Европейский союз. ВАДА следует рассматривать как уникальную гибридную организацию, управление и финансирование которой осуществляют в равной степени Олимпийское движение и правительства.

2.2. Международная правосубъектность государств

Государства – основные субъекты международного права. В международном праве государства рассматриваются как обладатели общей правосубъектности. Они способны участвовать во всевозможных международных правоотношениях.

Международно-правовые признаки государства сформулированы в широко известной конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 г.:

постоянное население,

определенная территория,

правительство,

способность вступать в отношения с другими государствами.

Отечественная теория государства и права шире трактует четвертый признак как наличие у государства суверенитета, т.е. верховенства на своей территории и независимости на международной арене. Государства, выступая в качестве субъектов международных правоотношений, возникающих в области спорта, вступают в договоры, регулирующие различные аспекты спортивной жизни. Договоры могут быть многосторонними (на универсальном уровне в рамках ООН или ее специализированного учреждения, например, Международная конвенция ООН против апартеида в спорте от 10 декабря 1985 г., Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г.; на региональном уровне, например, Конвенция Совета Европы против применения допинга от 16 ноября 1989 г.) или двусторонними (между заинтересованными государствами, например, Договор о дружбе и сотрудничестве между РФ и Южно-Африканской Республикой от 5 сентября 2006 г., в котором имеются отдельные положения, посвященные сотрудничеству в области спорта, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Аргентинской Республики о культурном сотрудничестве от 25 ноября 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры от 15 февраля 1994 г.).

Государства участвуют в работе международных межправительственных организаций, координирующих межгосударственное сотрудничество на универсальном или региональном уровне, в процессе выработки единых подходов при регулировании физической культуры и спорта, в их популяризации на национальном уровне, в противодействии допингу, табакокурению, нездоровым привычкам в питании.

В тех сферах, где превалируют общественные интересы (обеспечение мира и сотрудничества, охрана здоровья и нравственности населения), в регулировании процессов активно участвуют государства и ММПО: ООН и ее многочисленные специализированные учреждения, программы, фонды, региональные организации – Европейский союз, Совет Европы, Африканский Союз, Содружество Независимых Государств и др. ММПО координируют сотрудничество государств в выработке единых подходов при регулировании физической культуры и спорта, в их популяризации на национальном уровне, в противодействии допингу, табакокурению, нездоровым привычкам в питании. Возникающие при этом нормы с полным основанием норм могут быть названы правовыми. Их совокупность на национальном уровне образует спортивное право – этот термин уже воспринят наукой и практикой. Международно-правовые нормы по регулирования спортивной деятельности на универсальном и региональном уровне образуют комплекс норм, обеспечивающих международное сотрудничество в области спорта. Пока не представляется возможным рассматривать его как самостоятельную отрасль международного права.

2.3. Международная правосубъектность международных межправительственных организаций

Заметный вклад в дело международного регулирования спортивного сотрудничества вносят международные межправительственные организации. Они играют значительную роль в регулировании различных аспектов спортивной деятельности на универсальном и региональном уровнях. Под межправительственными организациями доктрина международного права понимает «объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного договора, для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов».

ММПО соответствует следующим критериям:

она создана в соответствии с международным правом,

она учреждена на основе международного договора,

она координирует сотрудничество государств в определенной области деятельности,

в ней имеется организационная структура в виде главных и вспомогательных органов,

у организации наличествует комплекс прав и обязанностей,

организация обладает автономной волей, отличной от воли государств-членов.

Отдельной межправительственной организации, занимающейся исключительно координацией межгосударственного сотрудничества в области спорта, не существует. С момента своего возрождения по инициативе французского общественного деятеля барона Пьера де Кубертена в 1894 г. Олимпийское движение стремится к автономности и независимости от государств и к деполитизации спортивного сотрудничества: «Проект Кубертена был прямо направлен на построение параллельного общества в свободном пространстве, еще не затронутом государственным влиянием, общества, которое бы подчинялось своим собственным правилами которое бы мобилизовывало силы для его защиты собственными средствами». Достижению этих целей способствовали создание на Парижском конгрессе 1894 г. Международного олимпийского комитета и учреждение в 1983 г. международного Спортивного арбитражного суда (КАС) в Лозанне. Субъекты Олимпийского движения не обращаются в государственные суды – они разрешают спортивные споры самостоятельно.

Вместе с тем целый ряд международных межправительственных организаций занимается координацией отдельных направлений межгосударственного сотрудничества в области физической культуры и любительского спорта на универсальном и региональном уровне. Межгосударственное сотрудничество в области спорта на универсальном уровне осуществляется в рамках ООН, ее специализированных учреждений и их органов. Так, например, под руководством заместителя Генерального секретаря ООН действует Бюро по спорту на благо развития и мира, в рамках такого специализированного учреждения ООН, как ЮНЕСКО, учрежден и функционирует Межправительственный комитет по физическому воспитанию и спорту. Может иметь место активное взаимодействие межправительственных и международных неправительственных структур, как, например, в процессе сотрудничества между Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и МОК, в результате которого была выработана Повестка 21 Олимпийского движения, посвященная экологическим аспектам спортивной деятельности. На региональном уровне заметный вклад в дело международно-правового регулирования отношений в области спорта вносят Совет Европы и Европейский Союз.

Контрольные вопросы и задания

1. Кто выступает в качестве субъектов международного спортивного права? Перечислите и приведите примеры.

2. Кто выступает в качестве участников корпоративных отношений в области спорта (lex sportiva)?

3. В чем заключаются отличия между международными межправительственными и неправительственными организациями? Приведите примеры успешного взаимодействия между ММПО и МНПО в области спорта.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Литература

1. Алексеев С.В. Международное спортивное право / под ред. Крашенинникова П.В. М.: Закон и право, 2008.

2. Алексеев С.В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте: учебник. М.: Советский спорт, 2013.

3. Захарова Л.И. «О спорт, ты – мир!». Роль международного права, lex sportivа и leх olympica в регулировании международных спортивных отношений. М.: ГИ «Центральная типография», 2013; 2-е изд., перераб. и доп. Saarbrücken: LAP Lambert Academic Publishing, 2015.

4. Международное публичное право: учебник / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов и др.; отв. ред. Бекяшев К.А. 5-е изд., перераб.и доп. М.: Проспект, 2011.

5. Charnovitz S. Nongovernmental Organizations and International Law // American Journal of International Law. Vol. 100. 2006. N 2. P. 348–372.

Нормативные акты

1. Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств от 26 декабря 1933 г.

2. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.

3. Олимпийская хартия (в редакции, действующей со 2 августа 2015 г.).

4. Устав Международного паралимпийского комитета 2011 г. (в редакции, принятой в марте 2015 г.).

Глава 3.
Источники международного спортивного права

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

3.1. Источники международного спортивного права: понятие и виды.

3.2. Международные договоры как источник международного спортивного права.

3.3. Международно-правовые обычаи как источник международного спортивного права.

3.4. Резолюции международных межправительственных организаций как источник международного спортивного права.

3.5. Односторонние акты государств как источник международного спортивного права.

3.6. Решения международных неправительственных организаций Олимпийского движения как источник lex sportivа.

3.7. Решения международных судов и арбитражей как вспомогательное средство для определения правовых норм и норм lex sportivа.

3.1. Источники международного спортивного права: понятие и виды

В соответствии с общей теорией права источник права – это способ закрепления правовых велений. Статья 38 Статута Международного суда ООН перечисляет те источники международного права, которыми руководствуется Суд при разрешении переданных ему споров. В более широком понимании это перечень источников международного права вообще. В ст. 38 названы международные конвенции, как общие, так и специальные; международный обычай; общие принципы права; судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций.

Международный договор, международный обычай и общие принципы права традиционно относят к основным источникам международного права. Резолюции международных межправительственных организаций, которые получили широкое распространение в XX в. в связи с активным ростом количества ММПО и интенсивности их деятельности, считаются вторичными (производными) источниками международного права. Судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов в Статуте Международного суда ООН названы вспомогательным средством для определения правовых норм.

Среди источников международно-правового регулирования в спортивной сфере наиболее заметная роль принадлежит международным договорам, заключаемым государствами и межправительственными организациями (ММПО), международно-правовым обычаям, резолюциям международных межправительственных организаций, регулирующим международную спортивную деятельность.

Международные договоры могут заключаться между государствами, или между государствами и ММПО, или между самими ММПО. Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. содержит следующее легальное определение международного договора: это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. распространяет эти же требования на договоры между одним или несколькими государствами и одной или несколькими международными организациями, а также на договоры между международными организациями.

В соответствии со ст. 38-1b Статута Международного суда ООН от 26 июня 1945 г. международно-правовой обычай – это доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Британский юрист-международник Я. Броунли выделяет четыре признака международно-правового обычая: продолжительное существование практики; единообразие, постоянство практики; всеобщий характер практики; убежденность в правомерности и необходимости соответствующего действия (лат. – opinio juris).

Резолюции ММПО современное международное право относит к числу своих производных источников. В решениях, принимаемых международными межправительственными организациями, могут содержаться нормообразующие элементы. В отношении этого вида источников международного права устоялся термин «мягкое право» (англ. – soft law).

Односторонние акты государств не названы в качестве источника международного права в ст. 38 Статута Международного суда ООН. Это такие односторонние акты государства, которые влекут для него юридические последствия: протест, заявление о признании государств или правительств, отказ от права, нотификация (например, в случае морской блокады во время войны). Трудно утверждать, что в международном спортивном праве они встречаются часто, однако некоторые примеры все-таки имеются.

Источниками lex sportivа выступают решения международных неправительственных организаций Олимпийского движения – их уставы, регламенты, руководства и др.

Решения международных судебных учреждений и арбитражей помогают прояснить содержание как правовых, так и корпоративных норм в спортивной сфере и могут рассматриваться в качестве вспомогательных средств для их определения.

3.2. Международные договоры как источник международного спортивного права

В области регулирования международной спортивной деятельности существует целый ряд договоров – универсальных, региональных и двусторонних.

Примерами универсальных договоров в спортивной сфере могут служить Найробский договор об охране Олимпийского символа от 26 сентября 1981 г., Международная конвенция ООН против апартеида в спорте от 10 декабря 1985 г., Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, единогласно принятая всеми государствами-членами ЮНЕСКО 19 октября 2005 г., Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., обеспечивающая основу международного сотрудничества государств в целях предупреждении подкупа национальных и иностранных публичных должностных лиц, должностных лиц публичных международных организаций, в том числе при подготовке и проведении международных спортивных соревнований.

Если рассматривать право на занятие спортом как составную часть права каждого индивида на активное участие в культурной жизни общества, то необходимо также упомянуть такой действующий на универсальном уровне международный договор, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Именно такой подход продемонстрировал в 2009 г. международный контрольный механизм, предусмотренный для соблюдения Пакта, – Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, указав в п. 13 своего Замечания общего порядка № 21, что спорт и игры являются составной частью культуры.

Целый ряд международных договоров универсального характера содержит запрет дискриминации в международном спорте по различным основаниям. Так, например, ст. 10(g) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. обязывает участвующие государства принять все необходимые меры для предоставления женщинам одинаковых возможностей активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой, ст. 13(с) Конвенции гарантирует равное право мужчин и женщин участвовать в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятиях спортом и во всех областях культурной жизни. В соответствии со ст. 5 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. государства обязаны создать условия инвалидам для более полного их участия в общепрофильных спортивных мероприятиях на всех уровнях, а также для организации спортивных и досуговых мероприятий специально для инвалидов; в этой же статье закреплена обязанность государств обеспечивать равные возможности для самой уязвимой категории лиц – детей-инвалидов для их участия в играх и спортивных мероприятиях.

Примерами международных региональных договоров в области спорта служат Конвенции Совета Европы. Конвенция Совета Европы против применения допинга от 16 ноября 1989 г. и Дополнительный протокол к ней от 12 сентября 2002 г. стали первой попыткой установить международно-правовой запрет допинга в спорте. Целью Европейской конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, во время футбольных матчей от 19 августа 1985 г. было воспрепятствование актам насилия в среде спортивных болельщиков и установление обязанности государств-участников привлекать к ответственности владельцев спортивных клубов и самих зачинщиков беспорядков. Три конвенции Совета Европы нацелены на координацию усилий государств по борьбе с коррупцией. К коррупционным действиям в спортивной сфере могут быть применимы нормы Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. 19 сентября 2014 г. была подписана новая конвенция, всецело направленная на противодействие коррупции в сфере спорта, – Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями.

У Российской Федерации существует множество двусторонних соглашений в спортивной сфере. Развитию сотрудничества в области спорта, поощрению связей между спортсменами, тренерами, спортивными организациями и командами государств-участников договора могут быть посвящены одна или несколько статей в межгосударственных договорах о дружбе и сотрудничестве, как, например, в Договоре о дружбе и сотрудничестве между РФ и Республикой Молдова от 19 ноября 2001 г., в Договоре о дружбе и сотрудничестве между РФ и Южно-Африканской Республикой от 5 сентября 2006 г.

Чаще всего положения о развитии спортивного сотрудничества между двумя договаривающимися государствами получают закрепление в межправительственных договорах о культурном и научном сотрудничестве. В качестве примеров можно указать на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики от 6 февраля 1992 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры от 15 февраля 1994 г. Такие соглашения имеются у Российской Федерации с государствами, расположенными в различных регионах земного шара, в том числе с футбольными державами латиноамериканского континента, например Соглашение между Правительством РФ и Правительством Аргентинской Республики о культурном сотрудничестве от 25 ноября 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия о сотрудничестве в области культуры и образования от 21 ноября 1997 г.

3.3. Международно-правовые обычаи как источник международного спортивного права

В Древней Греции зародилась традиция прекращения военных действий на период проведения Олимпийских игр. «Священное перемирие» (греч. – экехейрия, букв. «снятие оружия») устанавливалось на два месяца, и хотя оно не вело автоматически к установлению мира между воюющими сторонами, оно обеспечивало безопасность для десятков тысяч спортсменов и зрителей, прибывавших в Олимпию на Игры. На месте проведения соревнований были аккредитованы официальные «священные представительства». Правило соблюдалось всеми греческими городами-государствами и представляло собой «международно-правовую норму великой силы».

Эта благородная традиция возрождена в настоящее время. В резолюции 48/11 от 25 октября 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН настоятельно призвала государства-члены «соблюдать «олимпийское перемирие» в течение периода, начинающегося за семь дней до открытия и заканчивающегося через семь дней после закрытия каждых Олимпийских игр, в соответствии с призывом Международного олимпийского комитета» (п. 2).

Один из недавних примеров такого рода – резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/9 «Утверждение мира и построение более счастливой жизни на планете посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов» от 6 ноября 2013 г., в которой Генеральная Ассамблея ООН настоятельно призвала государства-члены соблюдать по отдельности и коллективно «олимпийское перемирие» в период, начинающийся за семь дней до начала XXII Олимпийских зимних игр в Сочи (7–23 февраля 2014 г.) и заканчивающийся через семь дней после закрытия XI Паралимпийских зимних игр в Сочи (7–16 марта 2014 г.).

Некоторые весьма уважаемые авторы, например, Д. Нафзигер, рассматривают правила, вырабатываемые Международным олимпийским комитетом, в первую очередь Олимпийскую хартию, как пример кодифицированных международно-правовых обычаев в спортивной сфере. В данном случае действительно наблюдаются все четыре традиционных критерия отнесения правила поведения к обычаю: единообразие практики, ее универсальность, длительность применения и убежденность в ее необходимости и правомерности (opinio juris). Вместе с тем более убедительной представляется точка зрения, в соответствии с которой по смыслу ст. 38 Статута Международного Суда ООН, определяющей международно-правовой обычай как «доказательство всеобщей практики, признанной государствами». На наш взгляд, существование обычной нормы должны признавать именно государства.

Однако ряд западных ученых подвергают сомнению исключительное право государств формировать обычное право. Так, еще в 1958 г. британский юрист-международник У. Дженкс писал о том, что, хотя традиционно «международный обычай должен выводиться из практики государств», вследствие возросшей роли международных институтов «практика международных организаций стала важным элементом» в развитии международного права, в том числе и обычного права. Американский ученый Д. Пост весьма категорично заявляет: «Вопреки фальшивому мифу, распространившемуся в начале двадцатого века, субъективный элемент международного обычного права (т.е. opinio juris, или ожидания того, что нечто является правомерным или юридически обязательным) должен формироваться из моделей юридических оценок, повсеместно разделяемых человечеством, а не только официальными государственными элитами». Данное мнение разделяет его соотечественница И. Ганнинг. Она полагает, что международные неправительственные организации могут участвовать в создании таких компонентов обычного права, как единообразная практика и opinio juris. Неправительственные организации действительно могут содействовать эволюции opinio juris посредством исследований практики государств в том или ином вопросе, а также благодаря вызываемым реакциям государств в отношении предпринимаемых ими исследований и пропагандируемых ими норм. В ряде случаев неправительственные организации могут даже содействовать разработке новых договорных положений – это одна из тенденций, трансформирующих международное право (общий термин для процесса в целом предложен Р. Хиггинс – она именует его «Реформацией международного права»).

Захарова Л.И. Международное спортивное право. Учебник для бакалавров

Захарова Л.И. Международное спортивное право. Учебник для бакалавров

Учебник по международному спортивному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») и рабочей программой учебной дисциплины «Международное спортивное право», одобренной кафедрой международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в январе 2017 г.<br /> Учебник состоит из 17 глав, соответствующих темам рабочей программы учебной дисциплины. В нем раскрываются понятие, предмет, история, источники, субъекты, специальные принципы международного спортивного права, освещается процесс регулирования международных спортивных отношений на универсальном уровне в рамках Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений и программ, на региональном уровне в рамках Совета Европы и Европейского союза, на двустороннем уровне, а также в рамках организаций Олимпийского и Паралимпийского движения; изучается деятельность международного Спортивного арбитражного суда (CAS); обозначаются проблемные зоны, требующие дополнительной правовой регламентации: использование допинга в спорте, насилие и хулиганское поведение болельщиков, охрана окружающей среды при организации международных спортивных соревнований, экономические преступления и дискриминация в международном спорте, охрана прав на телевизионную и радиотрансляцию международных спортивных соревнований, использование олимпийской символики, противодействие угрозам здоровому образу жизни.<br /> Международные договоры и законодательство Российской Федерации приведены по состоянию на март 2017 г.<br /> Для бакалавров, преподавателей юридических вузов, а также практических работников, чья деятельность связана с международным правом и lex sportivа.

Внимание! Авторские права на книгу "Международное спортивное право. Учебник для бакалавров" (Захарова Л.И.) охраняются законодательством!