|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу4. Часть 2. Обсуждение актуальных вопросов судебной практики4.1. Вопросы, возникающие при рассмотрении гражданских дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Практика применения Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»А. С. Лопаткина Федеральными законами от 4 июня 2014 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами» и от 21 июля 2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об оценочной деятельности”» существенно изменены правила рассмотрения заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в силу п. 8 ч. 1 ст. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа по месту нахождения объекта недвижимости. Статьей 24.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности» (в действующей редакции) предусмотрено проведение государственной кадастровой оценки по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в городах федерального значения не чаще, чем один раз в течение двух лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Возможность оспаривания результатов определения государственной кадастровой стоимости в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости прямо закреплена в ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности». В положениях ст. 66 ЗК РФ закреплены две модели исчисления кадастровой оценки земельного участка — либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления рыночной стоимости, определенной индивидуально для объекта оценки. Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно позиции, выраженной в абз. 4 п. 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 275-О-О, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Статья 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности» выделяет два основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости: — недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; — установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Во всех случаях возбуждения в Московском городском суде дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости. Исходя из публично-правового характера отношений, связанных с государственной кадастровой оценкой объектов недвижимости, дела данной категории рассматриваются по правилам главы 23 ГПК РФ. С заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненно наследуемого владения, а также иные лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах возложена обязанность по уплате налога на соответствующее недвижимое имущество, в случае если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется на основании кадастровой стоимости объекта оценки, при условии, что кадастровая стоимость объекта изменилась после заключения соответствующего договора аренды. Статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности» для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен предварительный порядок обращения в комиссию, который, по сути, является досудебным порядком урегулирования спора. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. О соблюдении досудебного предварительного порядка, на наш взгляд, может свидетельствовать решение комиссии об отказе в удовлетворении заявления, документы, подтверждающие направление заявления в комиссию, установленный законом срок рассмотрения которого истек. При подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости представляется отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков. Заинтересованными лицами по данной категории дел являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий государственную кадастровую оценку (Управление Росреестра). Дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматриваются и разрешаются судом по правилам ч. 1 ст. 246 и ч. 1 ст. 154 ГПК РФ в течение 2 месяцев со дня поступления заявления в суд. Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, участвующие в деле лица обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст. 6.1 ГПК РФ. Рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ). В свою очередь датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (ст. 24.15 Закона). В силу ст. 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности» датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях государственного кадастрового учета ранее неучтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости. При определении кадастровой стоимости таких объектов не осуществляется индивидуальная оценка объекта недвижимости, а учитываются удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации, которые утверждаются в порядке ст. 24.17 Закона по результатам государственной кадастровой оценки. При рассмотрении дела суд дает оценку отчету об оценке объекта недвижимости как одному из доказательств по делу, проверив его на соответствие законодательству об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. С учетом международных стандартов оценки Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации утверждены: — Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)»; — Федеральный стандарт оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)»; — Федеральный стандарт оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)»; Суд вправе в порядке ст. 69 ГПК РФ вызвать в качестве свидетеля оценщика, проводившего государственную кадастровую и (или) рыночную оценку спорного объекта недвижимости, а также эксперта саморегулируемой организации оценщиков, давшего положительное заключение на соответствующий отчет. Отчет оценщика об определении рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, не соответствующую дате, на которую определена его кадастровая стоимость, не является надлежащим доказательством по данной категории дел. Поскольку при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости фактически пересматриваются решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, утвердившие результаты такой оценки, государственная пошлина при подаче данных заявлений уплачивается применительно к подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере, предусмотренном для заявлений и жалоб о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными. Внимание! Авторские права на книгу "Материалы заседания Координационного совета председателей судов Центрального федерального округа Российской Федерации" (Отв. ред. Егорова О.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
