|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРАЗДЕЛ IТема 1. Понятие конкурентного праваПлан практических занятий1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства. 2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом. 3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права. 4. Понятие и классификация принципов конкурентного права. 5. Цели и задачи конкурентного права. Методические указанияПриступая к изучению данной темы, необходимо определить содержание таких ключевых понятий, как «товарный рынок», «конкуренция» и «монополия». При этом следует учесть, что товарный рынок определяется как сфера обращения товара, в том числе товара иностранного производства, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Для правильного определения товарного рынка необходимо установить следующие его характеристики: продуктовые границы; географические границы; состав продавцов и покупателей; барьеры входа на рынок. Студентам следует внимательно изучить Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2010 № 18026). Необходимо учесть, что конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Противоположностью конкуренции является монополия, которая предполагает такое состояние товарного рынка, при котором продавцом является только один хозяйствующий субъект. При определении предмета конкурентного права студентам следует уяснить, что его составляют общественные отношения по защите конкуренции, включая: отношения по предупреждению и пресечению монополистической деятельности; отношения по запрету антиконкурентых действий органов власти; отношения по предоставлению государственных и муниципальных преференций; отношения по контролю экономической концентрации; отношения по обеспечению конкуренции при проведению торгов; отношения по привлечению к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Необходимо дать общую характеристику отношений, входящих в предмет конкурентного права. Рассматривая метод конкурентного права, необходимо помнить, что это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование отношений, входящих в предмет конкурентного права. При этом метод конкурентного права имеет свое уникальное сочетание императивных и диспозитивных начал регулирования, которое характеризуется: централизованным регулированием отношений в сфере защиты конкуренции на федеральном уровне и запретом регулирования этих отношений на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне; предоставлением свободы действий хозяйствующим субъектам на товарных рынках, ограниченной необходимостью защиты конкуренции; спецификой способов защиты конкуренции. Рассматривая принципы конкурентного права, необходимо уяснить, что ими являются основные положения, отражающие кратко сущность системы антимонопольного законодательства и политику государства в сфере защиты конкуренции. Принципы конкурентного права, в зависимости от источника их закрепления, могут быть классифицированы на: 1) конституционные принципы; 2) отраслевые принципы конкурентного права. Важно учитывать, что правовые принципы всегда имеют нормативное правовое закрепление, в силу чего получают общеобязательный характер и служат основой развития других правовых норм. Следует проанализировать значение принципов конкурентного права и подробно охарактеризовать каждый из таких принципов. В завершение изучения данной темы студентам необходимо проанализировать цели и задачи конкурентного права. ЗадачиЗадача № 1.В антимонопольный орган поступило обращение Петрова О. М. с жалобой на действия гипермаркета «Восход». Из жалобы следовало, что 10.10.2014 в указанном гипермаркете ему без объяснения причин отказали в продаже телевизора «Заря». По мнению Петрова О. М., указанные действия гипермаркета нарушают антимонопольное законодательство. Вопросы: 1. Какие отношения входят в предмет конкурентного права? 2. Какое решение по обращению Петрова О. М. должен принять антимонопольный орган? Задача № 2В ФАС России обратилось ЗАО «УМК Зенит» с заявлением о недобросовестной конкуренции со стороны индивидуального предпринимателя Кузнецова Е. А. В своей жалобе ЗАО «УМК Зенит» указывало на то, что в октябре 2013 года на интернет-сайте, администратором которого является Кузнецов Е. А., был размещена информация, порочащая деловую репутацию общества. ЗАО «УМК Зенит» просило признать действия предпринимателя недобросовестной конкуренцией. В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом было установлено, что ЗАО «УМК Зенит» оказывает услуги по снабжению продуктами питания предприятия общественного питания на территории Брянской, Калужской и Тульской областей. В то же время ИП Кузнецов Е. А. осуществляет деятельность в сфере ресторанного обслуживания и связанную с организацией банкетов. Вопросы: 1. Что такое товарный рынок и чем характеризуются его границы? 2. Осуществляют ли ЗАО «УМК Зенит» и ИП Кузнецов Е. А. деятельность на одном и том же товарном рынке? Задача № 3В антимонопольный орган поступило заявление ООО «Варга» о недобросовестной конкуренции со стороны ЗАО «Русский продукт». В заявлении указывалось на то, что ЗАО «Русский продукт» в своих магазинах распространяло информацию, содержащую некорректное сравнение продаваемой продукции с продукцией, которая продается ООО «Варга». На заседании комиссии антимонопольного органа ЗАО «Русский продукт» указало на то, что ООО «Варга» осуществляет деятельность на территории соседнего района, что, по мнению ЗАО «Русский продукт», свидетельствовало об отсутствии ме; ду обществами конкурентных отношений. Вместе с тем, как было установлено антимонопольным органом, оба хозяйствующих субъекта занимаются розничной продажей продуктов питания. При этом магазины, принадлежащие обществам, расположены на расстоянии 5 км друг от друга, а между населенными пунктами проходит маршрут рейсового автобуса. Вопросы: 1. Как определяются географические границы товарного рынка и совпадают ли они с административно-территориальным делением Российской Федерации? 2. Работают ли ООО «Варга» и ЗАО «Русский продукт» на одном товарном рынке? Задача № 4Антимонопольный орган возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Совхоз Терецкий». Поводом для возбуждения дела послужило повышение обществом цен на производимую продукцию для ряда хозяйствующих субъектов. Антимонопольный орган провел анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке и пришел к выводу о том, что доля ОАО «Совхоз Терецкий» на рынке подсолнечного масла составляет 55%. Вместе с тем, на заседании комиссии антимонопольного органа ОАО «Совхоз Терецкий» заявил что в пределах региона деятельности общества осуществляется продажа не только подсолнечного масла, но и кукурузного, что не было учтено при определении рыночной доли хозяйствующего субъекта. Вопросы: 1. Чем характеризуются продуктовые границы товарного рынка, какие обстоятельства учитываются при определении продуктовых границ товарного рынка? 2. Какие обстоятельства должен выяснить антимонопольный орган для того, чтобы дать оценку заявлению ОАО «Совхоз Тырецкий»? Задача № 5В антимонопольный орган поступило заявление ОАО «Жигули», осуществляющего производство безалкогольных напитков и пива, о злоупотреблении доминирующим положением ОАО «РЕКСТ», осуществляющем производство алюминиевой банки для последующего использования ее в качестве упаковки безалкогольной продукции и пива, путем необоснованного отказа в заключении договора поставки алюминиевых банок. Возражая против поданного заявления, ОАО «РЕСТ» указало, что, несмотря на то, что обществом на территории России производится более 90 процентов алюминиевой банки, общество не занимает доминирующего положения, поскольку на рынке имеются взаимозаменяемые товары (стеклянная и пластиковая упаковка), которые могут быть использованы для упаковки безалкогольной продукции и пива. Вопросы: 1. Что такое взаимозаменяемые товары? 2. Каким образом определяются продуктовые границы товарного рынка? 3. Являются ли указанные в условиях задачи взаимозаменяемые? Ответ обоснуйте. Задача № 6Индивидуальный предприниматель Васечкин И. Ф. обратился в суд с иском к ООО «Меридиан», осуществляющему продажу хлебобулочных изделий на территории города Владивостока и Приморского края. По мнению индивидуального предпринимателя, общество незаконно использовало обозначение «Васечка» отдельных хлебобулочных изделий. По мнению ИП Васечкина И. Ф., такие действия общества являются недобросовестной конкуренцией. Возражая против заявленного иска, представитель общества отметил, что продукция ИП Васечкина И. Ф. реализуется исключительно на территории Брянской области и не поставляется на территорию Приморского края. Вопросы: 1. Чем характеризуются географические границы товарного рынка, какие обстоятельства учитываются при определении географических границ товарного рынка? 2. Какое решение должен принять суд? Задача № 7Глава муниципального образования «Ольховское» издал приказ, в соответствии с которым соглашения производителей зерна о порядке его переработки на элеваторе признаются картелем и не допускаются. Одновременно глава муниципального образования установил, что производители, которые будут уличены в нарушении указанного запрета, должны будут уплатить в муниципальный бюджет штраф в размере 10% от суммы годовой выручки за реализацию зерна. Вопросы: 1. Охарактеризуйте особенности метода конкурентного права. 2. Правомерно ли издание главой муниципального образования указанного приказа? Нормативные актыНормативные правовые акты1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. 3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 4. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». 5. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948–1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». 6. Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке». Литература1. Гаврилов Д. А., Пузыревский С. А., Серегин Д. И. Конкурентное право: учебник / отв. ред. С. А. Пузыревский. М., 2014. 2. Алешин Д. А., Артемьев И. Ю. [и др.] Конкурентное право России: учебник / отв. ред. И. Ю. Артемьев, С. А. Пузыревский, А. Г. Сушкевич. М., 2014. 3. Варламова А. Н. Конкурентное право России. М., 2008. 4. Еременко В. И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001. 5. Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009. 6. Алешин Д. А., Артемьев И. Ю., Борзило Е. Ю. [и др.] Конкурентное право России: учебник / отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич. М., 2012. 7. Петров Д. А. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для магистров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. М., 2013. 8. Васильева Н. В., Горячева Ю. Ю., Доронина Н. Г. [и др.] Конкурентное право Российской Федерации: учебное пособие для вузов/ под ред. Н. И. Клейн, Н. Е. Фонаревой. М., 1999. 9. Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002. 10. Писенко К. А., Цинделиани И. А., Бадмаев Б. Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С. В. Запольского. М., 2010. 11. Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М., 2011. 12. Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. М., 2014. 13. Тотьев К. Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. М., 2003. Тема 2. Источники конкурентного праваПлан практических занятий1. Понятие источников конкурентного права. Особенности классификации источников конкурентного права (антимонопольного законодательства). 2. Становление и развитие конкурентного (антимонопольного) законодательства в зарубежных странах и России. 3. Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере защиты конкуренции. 4. Международные акты, как источники конкурентного права. 5. Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной источник конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации. 6. Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др. 7. Сфера действия конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации. 8. Место антимонопольного законодательства Российской Федерации в системе российского законодательства. Соотношение антимонопольного законодательства с гражданским и административным законодательством. 9. Значение постановлений высших судебных органов в применении конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации. Методические указанияИзучение студентами данной темы имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку она позволяет выделить основные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции и определить их соотношение. В юридической науке под источником права принято понимать как материальные условия жизни общества, выраженные в определенной политической воле (источник права в материальном смысле), так и основания юридической обязательности этой политической воли (источник права в формальном юридическом смысле). В рамках изучения данной темы основной акцент должен быть сделан на определении системы источников конкурентного права в ее формальном выражении. Студентам следует выяснить понятие источника конкурентного права и выделить его основные характеристики. Следует проанализировать различные классификации источников конкурентного права. При этом особое внимание необходимо уделить классификации источников по их юридической силе. При характеристике Конституции Российской Федерации необходимо особое внимание уделить ст. 8, гарантирующей в России единство экономического пространства, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, а также ст. 34, устанавливающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Кроме того, следует проанализировать и иные статьи, имеющие отношение к конкурентному праву (ст. 2, 17, 18, 29, 45, 46, 55, 71 Конституции РФ). Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому необходимо проанализировать международные акты в сфере защиты конкуренции. В частности, необходимо осветить Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 г., Договор государств участников СНГ о проведении согласованной антимонопольной политике от 25.01.2000, Соглашение России, Беларуси и Казахстана о единых принципах и правилах конкуренции от 10.12.2010, Договор о Евразийском экономическом союзе и др. Особое значение в системе источников конкурентного права занимает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Следует внимательно изучить структуру указанного закона и дать его общую характеристику. При этом студентам следует проанализировать динамику развития антимонопольного законодательства начиная с 1991 г. В системе конкурентного законодательства следует охарактеризовать соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О рекламе», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», «О естественных монополиях» и др. Определяя сферу действия конкурентного законодательства, необходимо учитывать, что Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, и его положения, в том числе, применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации. При изучении данной темы студентам нужно определить место конкурентного законодательства в системе российского законодательства и указать его соотношение с гражданским и административным законодательством. Необходимо уяснить место актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти (федерального антимонопольного органа) в системе источников конкурентного права. Определяя значение постановлений высших судебных органов в применении антимонопольного (конкурентного) законодательства, важно помнить, что с формальной точки зрения эти постановления не могут рассматриваться в качестве источников права, поскольку суды в Российской Федерации осуществляют правосудие и не наделены правотворческой функцией. Вместе с тем, необходимо определить значение этих актов в процессе правоприменения. Особое внимание студентам необходимо уделить характеристике важнейших актов Конституционного Суда (постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П; определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О; постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П; постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П) и постановлений Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, связанных с применением антимонопольного (конкурентного) законодательства (постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30; постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58; постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11; постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и др.). Также студентам необходимо изучить становление и развитие антимонопольного законодательства некоторых ведущих юрисдикций, включая законодательство Европейского союза. Для этого студентам предстоит систематизировать нормативно-правовое регулирование отношений по защите конкуренции в Евросоюзе, Великобритании, Германии, США и других стран, изучить его основные черты и особенности. Внимание! Авторские права на книгу "Конкурентное право России. Практикум" (Под ред. Пузыревского С.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
