Книги

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 14-е издание

Безлепкин Б.Т.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

17.10.2016

ISBN:

9785392234059

Язык:

Объем текста:

761 стр.

Формат:

epub

Федеральный закон «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Раздел VII. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Глава 19. ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

1. Поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

(Пункт введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ.)

11. Часть утратила силу. — Федеральный закон от 22 октября 2014 г. № 308-ФЗ.

12. Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьей 1721 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

(Часть введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 218-ФЗ.)

2. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

1. Для возбуждения уголовного дела требуются повод и основание. Поводом к возбуждению уголовного дела называется предусмотренный УПК источник первичной информации о готовящемся или совершенном деянии (действии или бездействии), содержащем признаки состава преступления.

2. Комментируемая статья построена таким образом, что в ней названы, во-первых, два определенных повода – заявление о преступлении и явка с повинной, а во-вторых, сформулировано обобщающее положение, охватывающее практически все возможные ситуации, когда правоохранительный орган получает относящуюся к его уголовно-процессуальной компетенции информацию – сообщение о совершенном или готовящемся преступлении.

3. В части второй комментируемой статьи сформулировано основание для возбуждения уголовного дела. Им является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Такая формула существовала и в УПК РСФСР 1960 г. (часть вторая статьи 108). Она апробирована более чем полувековой следственно-прокурорской практикой и означает, что для возбуждения уголовного дела не обязательно наличие данных о том, кто совершил преступление, – они могут отсутствовать полностью. Необходимы лишь данные, которые свидетельствуют о наличии самого события преступления. С позиции уголовно-правового учения о составе преступления это означает, что основание к возбуждению уголовного дела образуют фактические данные, относящиеся к объекту и объективной стороне состава.

4. Для констатации наличия основания к возбуждению уголовного дела не требуется достоверного знания о том, что событие преступления имело место. Закон говорит не о факте преступления, а о его признаках. Поэтому при обнаружении трупа со следами насильственной смерти уголовное дело подлежит возбуждению по факту обнаружения трупа, который (факт) содержит признаки убийства, но не по факту убийства. При обнаружении факта взлома сейфа, где хранились деньги, уголовное дело подлежит возбуждению по факту взлома, содержащего признаки кражи с проникновением в хранилище, но не по факту кражи, установить который предстоит следствию, а затем суду. Уголовное дело возбуждается не тогда, когда событие преступления установлено, а для того, чтобы установить, имело ли оно место.

5. Утратившая силу часть первая1 комментируемой статьи содержала правило, согласно которому исключительным поводом к возбуждению уголовных дел о налоговых преступлениях, предусмотренных статьями 198–1992 УК служили только те материалы, которые направлены в следственные органы налоговыми органами, что, как будто нарочно, создавало идеальные условия для коррупционного соучастия уклоняющихся налогоплательщиков с должностными лицами налоговых инспекций. С отменой этого правила инициатива возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях возвращена органам внутренних дел в лице подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по данному направлению (см. текст частей седьмой, восьмой и девятой статьи 144 УПК с нашим комментарием их содержания).

6. Содержание пункта 4 части первой комментируемой статьи корреспондирует с закрепленным в пункте 2 части второй статьи 37 УПК правилом о том, что прокурор, будучи не вправе возбуждать уголовное преследование сам, управомочен инициировать такое решение перед органом предварительного следствия, для которого постановление прокурора, названное в упомянутом пункте, служит самостоятельным поводом к возбуждению уголовного преследования, подлежащим рассмотрению на общих основаниях с принятием одного из процедурных решений, предусмотренных статьей 145 УПК (см. текст статьи и наш комментарий к ней). При этом решение об отказе в возбуждении уголовного дела по такому поводу следователь может принять только с согласия начальника следственного органа (см. часть 11 статьи 148 УПК) именно потому, что он (повод) инициирован прокуратурой.

7. На практике по каждому случаю крупного, трагического происшествия (пожар, повлекший гибель людей, крушение на железной дороге, водном или воздушном транспорте, взрыв неизвестного происхождения, повлекший тяжкие последствия, обвал жилого дома и даже невозвращение первоклассника из школы в привычное время) принято немедленно возбуждать уголовное дело, хотя признаков конкретного состава преступления, как этого требует закон, в самом событии сначала не усматривается. Такую практику нельзя признать правильной. Уголовный процесс не может быть начат раньше, чем обнаружены признаки преступления, иначе уголовное дело возникает «наугад», не для расследования преступления, а для ответа на вопрос, было ли оно. Между тем руководство Следственного комитета РФ ориентирует своих подчиненных на то, чтобы следователь по каждому факту пропажи ребенка обязан не только возбудить уголовное дело, но и принять на себя функцию координатора розыска пропавшего (см.: Российская газета. 2012. 30 нояб.). При всем своем благородстве эта руководящая идея с научно-теоретической и законодательной точек зрения спорна. Она порождена застарелыми перекосами в наших представлениях о соотношении юстиционной и оперативно-розыскной деятельности, неудовлетворительной организацией полицейского розыска пропавших без вести, обнажившимися недостатками в этом деле в условиях чудовищного обострения всех социальных «детских» проблем. Тем не менее неправильно упускать из виду, что ни профессиональными знаниями, ни навыками, ни организационно-управленческими полномочиями в деле розыска без вести пропавших следователь, юрист-правовед не обладает и иметь не обязан и поэтому бессилен. Он бессилен и зачастую зря путается под ногами у высококвалифицированных специалистов – сотрудников соответствующих инспекций и сыщиков – в безотлагательной напряженной работе по изучению и осмыслению причин чрезвычайных техногенных происшествий, авиационных, железнодорожных и водно-транспортных катастроф, взрывов, пожаров и т. п. Его дело – свой, чисто «криминалистический» осмотр места происшествия. И пока в происшествии не обнаружен «человеческий фактор» с признаками, предусмотренными УК, возбуждение уголовного дела и многобумажное юстиционное производство бессмысленно, даже если затонул атомный ракетный крейсер; колоссальное протокольное творчество движется не по следу и без ориентира.

8. Частью 11 комментируемой статьи, которой она дополнена в декабре 2011 г., строго говоря, нового самостоятельного повода к возбуждению уголовного дела не устанавливается. Речь идет все о том же «сообщении о совершенном или готовящемся преступлении» (пункт 3 части первой комментируемой статьи), но полученном из специального, компетентного источника – налогового органа и подкрепленном, как этого требуют ведомственные нормативные предписания, пакетом ценнейших документальных материалов. Ничто, кроме такого сообщения и такого пакета, теперь законным поводом к возбуждению уголовного дела о так называемом налоговом преступлении не является. Так что, если о названном преступлении говорится в заявлении гражданина или сообщении любой организации, кроме налоговой инспекции, орган расследования, в который такое заявление или сообщение поступило, обязан направить его в компетентный налоговый орган для проверки.

Статья 141. Заявление о преступлении

1. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде.

2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.

3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.

4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса.

6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

1. Заявление о преступлении как повод к возбуждению уголовного дела представляет собой устное или письменное обращение физического лица в правоохранительный орган с информацией о готовящемся или совершенном преступлении и, как правило, соответствующей просьбой принять необходимые меры, поскольку в принятии таких мер заявитель заинтересован лично. По делам частного и частно-публичного обвинения заявление должно содержать ясно выраженную просьбу о привлечении виновного к уголовной ответственности, без чего оно (заявление) не имеет юридического повода к возбуждению уголовного процесса.

2. Комментируемая статья предусматривает несколько различных конкретных ситуаций, связанных с заявлением о преступлении. Когда такое заявление сделано в письменном виде, то независимо от способа доставки в правоохранительный орган заявление подлежит регистрации, а затем рассмотрению компетентными лицами. Когда заявление сделано устно лицом, прибывшим в правоохранительный орган, оно заносится в специальный протокол. Когда заявление о преступлении сделано при производстве следственного действия, например на допросе, оно заносится в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. Если заявление сделано устно, причем заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (например, в больнице и т. д.), по этому поводу должен быть составлен рапорт (см. текст статьи 143 УПК и комментарий к ней).

3. В органах внутренних дел с их круглосуточно функционирующими дежурными частями, принимающими подавляющее большинство заявлений и сообщений о преступлениях, действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Утверждена приказом МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 // Российская газета. 2012. 1 авг. Аналогичные ведомственные нормативные акты действуют и в других правоохранительных органах.

4. Если же гражданин намерен заявить о преступлении, совершенном сотрудником полиции, он должен адресоваться в прокуратуру или следственный орган Следственного комитета РФ, или же опустить свое письменное заявление в специальный ящик для приема письменных обращений граждан, который должен быть установлен в доступных местах в МВД России, главных управлениях МВД России по федеральным округам, МВД республик, главных управлениях и управлениях внутренних дел других субъектов Российской Федерации и управлениях внутренних дел на транспорте, или обратиться к руководству соответствующего органа внутренних дел либо в подразделение службы собственной безопасности, которые с функциями «внутренней контрразведки» образованы в органах внутренних дел каждого федерального округа и каждого субъекта РФ. Тогда до передачи материалов по подследственности можно рассчитывать на служебную проверку заявления, в том числе с использованием оперативно-розыскных возможностей службы собственной безопасности.

5. В силу прямого указания закона (часть седьмая комментируемой статьи) анонимные заявления не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела. Однако данное положение не означает, что анонимные заявления вообще не принимаются во внимание правоохранительными органами государства. Всякое такое заявление, содержащее сведения о готовящемся или совершенном преступлении, может и должно быть проверено органом дознания, к компетенции которого относится раскрытие данного преступления, прежде всего – путем проведения соответствующих гласных или негласных оперативно-розыскных мероприятий, по результатам которых вопрос о возбуждении уголовного дела решается по правилам статьи 143 УПК (см. текст этой статьи и комментарий к ней).

Статья 142. Явка с повинной

1. Заявление о явке с повинной — добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении.

2. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном частью третьей статьи 141 настоящего Кодекса.

1. В комментируемой статье имеются в виду случаи, когда лицо, совершившее преступление, лично является в правоохранительный орган и делает устное заявление об этом. Лицо может обратиться с повинной и в письменном виде.

2. Если это необходимо, от лица, обратившегося с письменным заявлением, после установления его личности могут быть получены объяснения в общем порядке, однако только после составления протокола о явке с повинной.

3. Если заявление о явке с повинной само по себе содержит достаточные основания для возбуждения уголовного дела и не требует доследственной проверки, такое дело должно быть возбуждено безотлагательно, а явившийся с повинной допрошен в качестве подозреваемого.

4. Особая роль, которая придается законом явке с повинной, обязывает не смешивать ее с другими поводами к возбуждению уголовного дела. Явкой с повинной можно считать лишь такое заявление гражданина, которое касается преступления, вообще не известного правоохранительным органам, иначе говоря, незарегистрированного, или же преступления известного, но нераскрытого, когда лицо, его совершившее, не установлено следственным путем (негласные оперативно-розыскные данные не в счет) и в деле не было ни подозреваемого, ни обвиняемого, а заявление о явке с повинной сделано исключительно на добровольных началах. Поэтому нет явки с повинной, когда с заявлением о том, что он совершил преступление, в полицию явился находящийся в розыске обвиняемый, который знал, что его разыскивают. Не может называться явкой с повинной и заявление о совершенном преступлении, с которым обратился гражданин, еще не привлеченный в качестве обвиняемого, но уже допрошенный по делу в изобличающем стиле и сознавшийся под давлением улик.

5. Как первоисточник важнейших сведений о преступлении, сообщаемых лицом, это преступление совершившим, собственноручно написанное или протокольно зафиксированное заявление о явке с повинной в судебном доказывании признается самостоятельным документальным доказательством в смысле статьи 84 УПК (см.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2004 г. по делу Яроша и др. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6. С. 30).

Статья 143. Рапорт об обнаружении признаков преступления

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в статьях 141 и 142 настоящего Кодекса, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

(Статья в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ.)

1. Содержание комментируемой статьи органически связано с пунктом 3 части первой статьи 140 УПК, которая в качестве повода к возбуждению уголовного дела называет сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иного, нежели заявление и явка с повинной, источника, и является его продолжением. Рапорт об обнаружении преступления – документальное оформление сообщения о преступлении, принятого компетентным должностным лицом, к числу которых в первую очередь относятся сотрудники правоохранительных органов государства, которые по роду своей повседневной деятельности первыми соприкасаются с правонарушениями и наделены тремя видами правомочий: административной юрисдикцией, правом осуществления оперативно-розыскной деятельности и правом на возбуждение уголовного дела и производство дознания. Это полиция, органы Федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Получив информацию о готовящемся или совершенном преступлении из любого гласного или негласного оперативно-розыскного источника, сотрудники перечисленных правоохранительных органов (органов охраны правопорядка) обязаны принять все зависящие от них меры, чтобы готовящееся, но еще не совершенное преступление пресечь, закрепить следы совершенного преступления, принять меры к обеспечению собирания доказательств, установлению лица, его совершившего, и к задержанию подозреваемого, а о результатах своей служебной деятельности доложить письменным рапортом своему непосредственному руководителю или же руководителю органа, обладающего статусом органа дознания (например, районный отдел внутренних дел, таможня и т. д.). На основании такого рапорта и приобщенных к нему первичных документов должностное лицо, сосредоточивающее в своих руках законную функцию органа дознания, принимает решение о возбуждении уголовного дела. Здесь прежде всего имеется в виду полицейская деятельность, осуществляемая различными службами органов внутренних дел, наделенными административными и оперативно-розыскными полномочиями и функциями: дежурной частью, патрульно-постовой службой, государственной инспекцией безопасности дорожного движения, участковыми уполномоченными, уголовным розыском и другими службами, ежедневно и ежечасно первыми сталкивающимися с уголовным миром. Сообщения, иначе говоря, информация, получаемая ими непосредственно, – один из основных поводов для возбуждения уголовного дела, который фиксируется рапортом сотрудника полиции.

3. Закрепленная в части первой статьи 140 УПК совокупность поводов к возбуждению уголовного дела заключает в себе серьезную проблему. Она бессистемна и страдает существенными недостатками, решительно проигрывая в этих отношениях ранее действовавшему УПК РСФСР. Во-первых, в существующий перечень поводов никак не вписываются многочисленные официально-документальные источники информации о совершенных или готовящихся преступлениях, поступающей в правоохранительные органы от многочисленных инспекций, которые охватываются понятием контролирующих органов государства, а также от других органов и должностных лиц, в обязанности которых входит выявлять правонарушения в соответствующей сфере и сообщать о них. Очевидно, что эти официальные материалы могут и должны служить поводом к возбуждению уголовного дела, но их нельзя назвать ни заявлением, ни сообщением, требующим оформления рапортом, потому что они достаточны сами по себе и поступили извне. Аналогично сказанному нельзя, строго говоря, отнести к заявлениям и сообщениям, требующим реагирования рапортом, официальные письма и приобщенные к ним документальные материалы, поступающие в правоохранительные органы от самых различных учреждений, предприятий и организаций различных форм собственности, так или иначе пострадавших от чьих-то преступных действий, нуждающихся в защите закона и требующих уголовного преследования виновных.

Во-вторых, сама форма фиксации повода для возбуждения уголовного дела при отсутствии заявления, а именно путем составления рапорта – выбрана неудачно, без учета теоретических разработок по этому вопросу и накопленного практического опыта. Рапорт – это служебное сообщение, донесение младшего по званию старшему воинскому начальнику. Рапорты уместны в органах дознания, например в полиции, органах Федеральной службы безопасности и других, т. е. военизированных, учреждениях. Здесь доклад подчиненного о выявленных признаках преступления «по начальству», т. е. руководителю органа, в компетенцию которого входит решение вопроса о возбуждении уголовного дела, действительно отвечает и смыслу понятия рапорта, и процедуре решения данного вопроса. Следователь же, к какому бы ведомству он ни относился, получив сообщение о преступлении из источников, не подпадающих под понятие заявления, никому и ни о чем рапортовать не обязан по самому смыслу своего процессуального положения точно так же, как не обязан никому и ни о чем рапортовать судья. Поэтому практика идет путем аналогии и выдумки.

Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

(Часть в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ.)

11. Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса. Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса. При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса, в том числе при приеме сообщения о преступлении.

(Часть введена Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ; в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 440-ФЗ.)

12. Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 настоящего Кодекса. Если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению.

(Часть введена Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ.)

2. По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

(Часть в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ.)

3. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

(Часть в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ.)

4. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.

6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

(Часть в ред. Федерального закона от 12 апреля 2007 г. № 47-ФЗ.)

7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 198–1991 Уголовного кодекса Российской Федерации, следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела не позднее трех суток с момента поступления сообщения направляет в вышестоящий налоговый орган по отношению к налоговому органу, в котором состоит на налоговом учете налогоплательщик (налоговый агент, плательщик сбора), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета предполагаемой суммы недоимки по налогам и (или) сборам.

(Часть введена Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 308-ФЗ.)

8. По результатам рассмотрения материалов, направленных следователем в порядке, установленном частью седьмой настоящей статьи, налоговый орган не позднее 15 суток с момента получения таких материалов:

1) направляет следователю заключение о нарушении законодательства о налогах и сборах и о правильности предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки по налогам и (или) сборам в случае, когда обстоятельства, указанные в сообщении о преступлении, были предметом исследования при проведении ранее назначенной налоговой проверки, по результатам которой вынесено вступившее в силу решение налогового органа, а также информацию об обжаловании или о приостановлении исполнения такого решения;

2) информирует следователя о том, что в отношении налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) проводится налоговая проверка, по результатам которой решение еще не принято либо не вступило в законную силу;

3) информирует следователя об отсутствии сведений о нарушении законодательства о налогах и сборах в случае, если указанные в сообщении о преступлении обстоятельства не были предметом исследования при проведении налоговой проверки.

(Часть введена Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 308-ФЗ.)

9. После получения заключения налогового органа, но не позднее 30 суток со дня поступления сообщения о преступлении по результатам рассмотрения этого заключения следователем должно быть принято процессуальное решение. Уголовное дело о преступлениях, предусмотренных статьями 198–1991 Уголовного кодекса Российской Федерации, может быть возбуждено следователем до получения из налогового органа заключения или информации, предусмотренных частью восьмой настоящей статьи, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

(Часть введена Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 308-ФЗ.)

1. Несмотря на то что в комментируемой статье речь идет только о сообщении о готовящемся или совершенном преступлении, ее содержание имеет отношение ко всем поводам к возбуждению уголовного дела, в том числе к заявлению о преступлении и явке с повинной. А основной смысл статьи заключается в установлении сжатых сроков проверки сведений, содержащихся в любом поводе к возбуждению уголовного дела. Установление таких сроков имеет важное практическое значение. От того, насколько оперативно и гибко будет установлено наличие (или отсутствие) оснований для возбуждения уголовного дела, во многом зависит успех будущего расследования – будет ли преступление раскрыто, а виновный привлечен к уголовной ответственности, или же затянувшееся с самого начала производство заведет поиск истины в тупик.

2. Часть первая комментируемой статьи претерпела очередные существенные изменения и дополнения в 2013 году. Теперь арсенал процессуальных действий, которые могут производиться до возбуждения уголовного дела, пополнился получением объяснений и образцов для сравнительного исследования, истребованием документов и предметов, назначением экспертизы, производством осмотра и освидетельствования, а самое главное – изъятием документов и предметов, иначе говоря их выемкой, которая является типичным следственным действием, допускающим применение процессуального принуждения (теперь – и без уголовного дела).

3. Нововведения, составляющие содержание частей первой1 и первой2 комментируемой статьи, желательно изучить, оценить и применять во взаимосвязи с нашим комментарием к статье 49 УПК, а также с нижеследующими замечаниями. Уголовно-процессуальная деятельность и уголовно-процессуальные правоотношения, да еще и с элементами государственного принуждения без уголовного дела – явления с позиции классической теории уголовного процесса – ненормальные. На суррогатный характер стадии возбуждения уголовного дела со всей определенностью указывалось еще в концепции судебной реформы 1991 г., над разработкой которой трудились видные российские юристы. То, что новая редакция статьи 144 УПК принята одновременно с учреждением нового института дознания в сокращенной форме (см. главу 321 УПК), говорит само себя: под воздействием объективных обстоятельств государство вынуждено «на ощупь» продолжать линию на ускорение, сокращение и упрощение уголовного судопроизводства, не считаясь с «чистотой» закона с точки зрения его юридической грамотности. С возрождением юридической науки, образования и достойного законотворчества такое положение, наверное, будет меняться, потому что безудержное разбухание доследственной проверки поводов к возбуждению уголовного дела до размеров еще одного, второго по счету предварительного расследования не соответствует назначению и сущности этой деятельности, порождает недоумение, волокиту и незаконные импровизации. Вдумчивый следователь постарается избежать двухъярусного досудебного производства, предпочтя решить его задачи в рамках уголовного дела, где права и обязанности участников, основания и порядок применения уголовно-процессуального принуждения и собирание доказательств выверены в историческом процессе развития уголовного судопроизводства и их не нужно выдумывать на голом месте на основе аналогии закона.

4. Комментируемая статья (часть вторая), отражая важнейшие новые реалии жизни российского общества, в частности стремительный рост значения средств массовой информации в условиях гласности, отводит отдельную объемную норму проверке сообщений о преступлении, распространенных в средствах массовой информации. Такая проверка проводится по поручению прокурора органом дознания или следователем. Руководители органов средств массовой информации обязаны передать по требованию прокурора или органа расследования, осуществляющего проверку, имеющиеся в их распоряжении документы и иные материалы, в частности аудио- и видеозаписи. Закон также обязывает редакцию сообщить данные о лице, предоставившем информацию, которая явилась содержательной основой соответствующей публикации и которая правоохранительными органами расценена как сообщение о преступлении. Исключение составляют случаи, когда такое лицо, предоставляя информацию криминального характера, поставило перед редакцией условие о сохранении в тайне источника информации.

5. Решающая роль в установлении оснований для возбуждения уголовного дела принадлежит оперативно-розыскным средствам и методам проверки заявлений и сообщений, которые являются более гибкими по сравнению с процессуальными проверочными действиями. В сложных, запутанных ситуациях, когда ответить на вопрос о событии преступления, не выходя из кабинета следователя, практически невозможно, только сведения, добытые оперативно-розыскным путем – гласным или негласным, способны внести ясность в вопрос, было ли преступление и каков его характер. В подобных ситуациях хорошо организованное, отлаженное и грамотное взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, приобретает значение, определяющее подчас всю дальнейшую судьбу уголовного дела.

6. Получение объяснений в качестве самостоятельного процессуального проверочного действия в стадии возбуждения уголовного дела заслуживает особого внимания. Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (пункт 1 части первой статьи 6) в качестве оперативно-розыскного мероприятия прямо предусмотрен опрос. Внепроцессуальный разведывательный опрос – гласное, гибкое оперативно-розыскное действие, наилучшим образом приспособленное для собирания устной информации о преступлении и лице, его совершившем, среди неопределенно широкого круга лиц, применяемое в полицейской практике всех стран. Итоги опроса могут быть подведены в рапорте оперативного работника на имя руководителя органа (традиционный для России аналог полицейского отчета). Внедрение такой практики в доследственную проверку вместо поголовных вязких письменных объяснений, дискредитирующих стадию возбуждения уголовного дела, способствовало бы восстановлению ее смысла, определяемого скромной задачей – быстро (оперативно) определить наличие или отсутствие признаков преступления, и только.

7. О юридической сущности упомянутых в части шестой комментируемой статьи уголовных дел частного обвинения см. комментарий к статье 20 УПК (пункты 3 и 4). Из этой сущности вытекают и различия в процедуре проверки заявлений о преступлениях, уголовное преследование за которые осуществляется в частном порядке (см. текст статьи 318 УПК и комментарий к ней). Такая проверка находится в юрисдикции мирового судьи. Если же следователь, дознаватель считают, что автор такого заявления сам не может защищать свои права и законные интересы в силу причин, указанных в части четвертой статьи 20 УПК, оно (заявление) подлежит проверке в обычном порядке, установленном комментируемой статьей.

8. Три последние большие части комментируемой статьи – седьмая, восьмая и девятая – новы. Они появились в октябре 2014 г. в развитие принципиального законодательного решения об отмене исключительной компетенции налоговых органов в вопросах возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях и о возвращении органам внутренних дел прав и обязанностей не только раскрывать такие преступления, прежде всего, конечно, оперативно-розыскным путем, но и инициировать возбуждение уголовных дел и начало уголовного преследования за налоговые преступления (подследственность органов Следственного комитета РФ). О подноготной этого шага см. наш комментарий к статье 140 УПК).

Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

(Абзац в ред. Федеральных законов от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ; от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ.)

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления.

(Часть в ред. Федеральных законов от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ; от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ.)

Каждому из перечисленных в комментируемой статье процессуальных решений посвящена отдельная статья следующей (20) главы УПК.

Глава 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

1. При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

(Часть в ред. Федеральных законов от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ; от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ; от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ.)

2. В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

3. Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

4. Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

(Часть в ред. Федеральных законов от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ; от 5 июня 2012 г. № 51-ФЗ.)

5. Уголовные дела в отношении лиц, указанных в статье 447 настоящего Кодекса, возбуждаются в порядке, установленном статьей 448 настоящего Кодекса.

(Часть введена Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 54-ФЗ.)

1. Основу содержания комментируемой статьи образует выверенное за многие годы правило о том, что орган расследования самостоятельно, под свою ответственность вправе возбудить уголовное дело и начать уголовное преследование, срочно уведомив об этом прокурора, который вправе столь же срочно определить свое отношение к новому уголовному делу, появившемуся в сфере его юрисдикции. Признав возбуждение уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе отменить постановление органа расследования, и это означает, что уголовного дела больше нет.

2. Предоставление права возбуждения уголовного дела и органу дознания, и одновременно дознавателю с теоретико-правовой точки зрения принципиально неправильно. Орган дознания и дознаватель не могут быть равноправны в принятии столь важного и ответственного процессуального решения. (Об искаженном соотношении понятий «орган дознания» и «дознаватель» уже говорилось и в предыдущих, и в настоящем издании нашей книги. См. комментарий к статьям 40 и 41 УПК.)

Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения

(Наименование в ред. Федерального закона от 12 апреля 2007 г. № 47-ФЗ.)

1. Уголовные дела о преступлениях, указанных в части второй статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя:

1) в отношении конкретного лица — в порядке, установленном частями первой и второй статьи 318 настоящего Кодекса;

2) в отношении лица, указанного в статье 447 настоящего Кодекса, — в порядке, установленном статьей 448 настоящего Кодекса.

2. Если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление.

(Часть в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ.)

3. Уголовные дела о преступлениях, указанных в части третьей статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя. Производство по таким уголовным делам ведется в общем порядке.

4. Руководитель следственного органа, следователь, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей статьи 20 настоящего Кодекса, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса.

(Часть в ред. Федеральных законов от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ; от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ.)

(Статья в ред. Федерального закона от 12 апреля 2007 г. № 47-ФЗ.)

1. Комментируемая статья содержательно тесно связана со статьей 20 УПК (см. ее текст и комментарий к ней); она или отсылает к данной статье, имеющей базовое значение по вопросу о видах уголовного преследования, или воспроизводит смысл ее главных положений. Новыми являются лишь: а) закрепленное в пункте 2 части первой комментируемой статьи положение, из которого явствует, что институты уголовного преследования в частном и частно-публичном порядке не имеют отношения к уголовным делам по обвинению лиц отдельных категорий (депутатов, судей, прокуроров и др.), в отношении которых установлен совершенно особый порядок уголовного судопроизводства (см. текст статей 447–452 УПК и комментарий к ним); б) положение части второй комментируемой статьи, определяющей содержание процессуальных действий мирового судьи по поступившему к нему заявлению о нераскрытом преступлении, уголовное преследование за которое может осуществляться в частном порядке (место последнему, скорее всего, в главе 41 УПК, нормы которой регламентируют производство по уголовным делам у мирового судьи).

2. Действующий УПК не содержит правил об особом порядке возбуждения уголовных дел в отношении свидетеля, потерпевшего или эксперта, давших заведомо ложное показание или заключение о лжесвидетельстве (в УПК РСФСР 1960 г. такие правила имелись: согласно части третьей статьи 256 этого Кодекса уголовные дела, о которых идет речь, могли быть возбуждены судом одновременно с постановлением приговора). Суд в современном уголовном процессе функцией возбуждения уголовного дела не обладает, это прерогатива органов уголовного преследования. Но правило о том, что уголовное дело о лжесвидетельстве и о даче заведомо ложного экспертного заключения может быть возбуждено только на основании судебного приговора по делу, при расследовании и (или) судебном рассмотрении которого это преступление совершено, представляется подлежащим применению и сейчас. Никто, кроме суда, рассмотревшего уголовное дело по существу, не вправе окончательно оценивать судебные доказательства. Результаты такой оценки приводятся в описательной части приговора. Именно здесь и только здесь место юридически значимым выводам о том, какие показания и какое экспертное заключение достоверны, а какие ложны.

3. Своим определением от 27 декабря 2002 г. по делу о конституционности ряда статей УПК (Российская газета. 2003. 15 янв.) Конституционный Суд РФ признал право лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело, обжаловать в суд такое решение органа расследования. С тех пор сформировалась практика судебных споров по поводу законности и обоснованности конкретного постановления органа расследования о возбуждении уголовного дела. Верховный Суд РФ поддерживает ее. Однако правомерность участия судебной власти в решении вопросов, связанных с началом уголовного преследования, спорно. В одной из официальных публикаций (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 1. С. 33–35) под заголовком «При проверке в порядке ст. 125 УПК РФ законности и обоснованности постановления о возбуждении уголовного дела судья не вправе давать правовую оценку действиям подозреваемого...» Верховный Суд РФ в очередной раз разъяснил, что в ходе такой проверки должно быть выяснено, «имеются ли поводы и основания к возбуждению уголовного дела». Если не упускать из виду, что основания к возбуждению уголовного дела в отношении определенного лица – это «достаточные данные, указывающие на признаки преступления» (часть вторая статьи 140 УПК), совершенного данным лицом, то получится вывод, что суд в своей контрольной уголовно-процессуальной деятельности в подобных случаях должен проверить и в своем решении задокументировать вывод о наличии или отсутствии указанных данных и признаков, имеющих непосредственное отношение к вопросу о виновности определенного лица в совершении определенного преступления, то есть сделать то, что, в соответствии с сущностью судебной деятельности, не может быть им сделано до провозглашения приговора ни при каких обстоятельствах.

Действительно, возбуждение уголовного дела в отношении определенного лица не только причиняет ущерб его репутации, но и угрожает будущими существенными лишениями многого из того, что человеку и гражданину даровано Конституцией, потому что такой процессуальный акт означает начало уголовного преследования. Право подозреваемого на защиту в подобных случаях гарантировано статьей 46 УПК и детализировано в ней. Но снабжение подозреваемого еще и реальной правовой возможностью срочного обращения с жалобой к судебной власти и тем самым потенциальной возможностью сразу же затормозить и развернуть вспять только что начатое следственное производство представляется принципиально ошибочным, неестественным предприятием, втягивающим суд в осуществление несвойственной ему функции уголовного преследования.

Причем решение по жалобе, принятое районным судом на основании статьи 125 УПК, в свою очередь может быть обжаловано в аппеляционном, кассационном и надзорном порядке. И хотя Верховный Суд РФ ориентирует практику на то, что пересмотр таких решений допустим лишь до передачи уголовного дела в суд для разбирательства по существу (см. пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда от 11 января 2007. № 1 // Российская газета. 2007. 20 янв.), а обжалованию в постановлении о возбуждении уголовного дела и соответственно проверке в вышестоящих судах подлежат только поводы и основания для такого возбуждения (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 12. С. 20–21), не исключаются и случаи, когда вопрос о законности обоснованности возбуждения уголовного дела превращается в вопрос о «судебной перспективе» этого дела, в связи с чем этот вопрос обсуждается в отпочковавшемся судопроизводстве в различных судебных инстанциях месяцами, и это при том, что своевременное, тщательно организованное и спланированное, безотлагательное и даже внезапное энергичное начало следственной деятельности зачастую имеет решающее значение для успешного раскрытия и расследования преступления, особенно когда этой деятельности предшествовала длительная, кропотливая негласная оперативно-розыскная деятельность. Такой «контрпроцесс» способен в зародыше сокрушить законную функцию уголовного преследования, в каждом конкретном случае и разбалансировать уголовное судопроизводство. Суд по сути своей не должен проверять законность и обоснованность начала уголовного преследования; такое право принадлежит ему только по делу, поступившему для судебного разбирательства, не раньше; в этом весь смысл принципа разделения уголовно-процессуальных функций и относительного обособления досудебного производства по уголовному делу от судебного.

Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела

1. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного лица.

(Часть в ред. Федеральных законов от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ; от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ; от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ.)

11. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании пункта 2 части второй статьи 37 настоящего Кодекса, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.

(Часть введена Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ.)

2. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

(Часть в ред. Федеральных законов от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ; от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ.)

3. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.

(Часть в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ.)

6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

(Часть в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ.)

7. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.

(Часть в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ.)

1. В части первой комментируемой статьи говорится, что в возбуждении уголовного дела должно быть отказано при отсутствии оснований для этого, а основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Таким образом, по буквальному смыслу данной нормы основанием для отказа в возбуждении уголовного дела может служить только отсутствие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Однако из сопоставления комментируемой статьи с нормами главы 4 «Основания для отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования» (см. текст статей 24 и 27 УПК, а также комментарий к ним) явствует, что в возбуждении уголовного дела должно быть отказано не только при отсутствии оснований для такого возбуждения, но и при наличии оснований и одновременном наличии обстоятельств, исключающих движение уголовного дела, таких как истечение сроков давности, смерть подозреваемого, отсутствие заявления потерпевшего, когда такое заявление необходимо по закону, наличие акта амнистии и др. (см. текст статей 24 и 27 УПК, а также комментарий к ним).

2. Если при отказе в возбуждении уголовного дела выяснится, что сообщение о готовящемся или совершенном преступлении носило характер заведомо ложного доноса (статья 306 УК) либо другого уголовно наказуемого деяния, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос, дать ему юридическую оценку и решить вопрос о возбуждении дела публичного обвинения на общих основаниях и в обычном порядке.

3. Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято по результатам сообщения о преступлении, опубликованного в средствах массовой информации, то информация о таком отказе также подлежит опубликованию, с тем чтобы ложное сообщение о преступлении было дезавуировано и общество знало о действительном положении дела. Данное правило (часть третья статьи 148 УПК) является одним из проявлений гласности в деятельности органов уголовного преследования и призвано служить укреплению их авторитета и воспитанию гражданского правосознания.

4. В процессе реформирования правоотношений прокуратуры и органов расследования часть шестая комментируемой статьи претерпела многочисленные изменения (начиная с 2007 г.). В современном обличье она: а) сохраняет традиционное процессуальное полновластие прокурора по отношению к органу дознания в стадии возбуждения уголовного дела, придавая прокурорскому постановлению об отмене постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела и указаниям, вытекающим отсюда, в том числе своему прямому предписанию о возбуждении уголовного дела и производстве дознания, обязательный характер; б) возвращает прокурору отсутствовавшее у него с 2007 г. право отменить незаконное или необоснованное постановление руководителя следственного органа и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить руководителю следственного органа свое постановление о такой отмене с изложением обстоятельств, подлежащих дополнительной доследственной проверке, но не возвращает прокурору права ни самому возбудить уголовное дело, ни предписать руководителю следственного органа, следователю сделать это в обязательном порядке; в) сохраняет право «соответствующего» руководителя следственного органа отменить постановление нижестоящего руководителя следственного органа, а равно подчиненного следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и лично возбудить уголовное дело или направить материалы доследственной проверки со своими указаниями.

5. Незаконный и (или) необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела – явление распространенное, для потерпевшего – болезненное, а с точки зрения назначения уголовного судопроизводства (пункт 1 части первой статьи 6 УПК) – нетерпимое. Оно препятствует доступу потерпевшего к правосудию. Решение (постановление) об отказе может быть обжаловано: если его принял следователь – руководителю следственного органа, прокурору или в суд, а если такое решение принято органом дознания – прокурору или в суд. В судебном порядке на основании статьи 125 УПК могут быть обжалованы и решения руководителя следственного органа, а также прокурора, принятые по жалобе потерпевшего по вопросу об отказе в возбуждении уголовного дела.

6. Если о решении правоохранительного органа об отказе в возбуждении уголовного дела гражданину сообщено официальным письмом, а постановление об отказе вообще не выносилось, заинтересованное лицо может обжаловать в судебном порядке как само решение по существу, так и невыполнение правоохранительным органом государства своей обязанности отреагировать на заявление или сообщение о преступлении способом, прямо указанным в законе (см.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ по жалобе Лукина // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 9. С. 15, 16).

* * *

Практически важные разносторонние разъяснения и требования по вопросам, связанным с отказом в возбуждении уголовного дела, см. в приказе Генерального прокурора РФ, изданном 4 августа 2014 г. совместно с руководителями других правоохранительных ведомств (Российская газета. 2014. 23 авг.).

Статья 149. Направление уголовного дела

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса:

1) пункт утратил силу. — Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ;

2) следователь приступает к производству предварительного следствия;

3) орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 настоящего Кодекса, производит дознание.

(Пункт в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ.)

1. Следователь, возбудивший уголовное дело в соответствии со своей законной подследственностью (см. текст статьи 151 УПК и комментарий к ней), приступает к производству предварительного следствия. Однако и здесь нужно иметь в виду, что руководитель следственного органа (см. текст статьи 39 УПК и комментарий к ней), исходя из соображений оптимального распределения следственной работы, опыта и специализации подчиненных следователей и других обстоятельств, вправе поручить предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному одним следователем, другому следователю, а также принять данное уголовное дело к своему производству.

2. Уголовное дело, возбужденное органом дознания по поручению начальника органа, принимает к своему производству дознаватель и в зависимости от того, обязательно ли по данному делу производство предварительного следствия, производит или неотложные следственные действия, или же расследование в форме дознания в полном объеме (см. текст статьи 150 УПК и комментарий к ней).

3. О неотложных следственных действиях органа дознания см. текст статьи 157 УПК и комментарий к ней.

Раздел VIII. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Глава 21. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Статья 150. Формы предварительного расследования

1. Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

11. Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме.

(Часть введена Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ.)

2. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в части третьей настоящей статьи.

3. Дознание производится:

1) по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 1161, 117 частью первой, 118, 119, 121, 122 частями первой и второй, 123 частью первой, 125, 127 частью первой, 1281, 150 частью первой, 151 частью первой, 1511, 153–157, 158 частью первой, 1581, 159 частью первой, 1591 частью первой, 1592 частью первой, 1593 частью первой, 1595 частью первой, 1596 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частью первой, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 170, 1702, 171 частью первой, 1711 частями первой, третьей и пятой, 175 частями первой и второй, 177, 180 частями первой и второй, 181 частью первой, 1911 частями первой и второй, 194 частями первой и второй, 2001 частью первой, 2003 частью первой, 203, 2042, 207 частью первой, 213 частью первой, 214, 2154 частью первой, 218, 219 частью первой, 220 частью первой, 221 частью первой, 222 частями первой и четвертой, 2221 частью первой, 223 частями первой и четвертой, 224, 228 частью первой, 2282, 2283, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой, 233, 234 частями первой и четвертой, 2341 частью первой, 240 частью первой, 241 частью первой, 242, 243 частью первой, 2431, 2432 частями первой и второй, 2433 частью первой, 244, 245, 250 частью первой, 251 частью первой, 252 частью первой, 253, 254 частью первой, 256–258, 2581 частью первой, 260 частью первой, 261 частями первой и второй, 262, 2641, 266 частью первой, 268 частью первой, 2912, 294 частью первой, 297, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 3141, 315, 319, 322 частями первой и второй, 3221 частью первой, 3222, 3223, 323 частью первой, 324, 325, 3251 частью первой, 326, 327 частями первой и третьей, 3271 частями первой и третьей, 329 и 330 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации;

(Пункт в ред. Федеральных законов от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ; от 31 октября 2002 г. № 133-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ; от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ; от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ; от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ; от 21 июля 2011 г. № 253-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ; от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ; от 28 июля 2012 г. № 141-ФЗ; от 28 июля 2012 г. № 142-ФЗ; от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ; от 30 декабря 2012 г. № 312-ФЗ; от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 150-ФЗ; от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ; от 21 декабря 2013 г. № 365-ФЗ; от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ; от 5 мая 2014 г. № 98-ФЗ; от 5 мая 2014 г. № 105-ФЗ; от 21 июля 2014 г. № 277-ФЗ; от 24 ноября 2014 г. № 370-ФЗ; от 31 декабря 2014 г. № 528-ФЗ; от 31 декабря 2014 г. № 530-ФЗ; от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ; от 13 июля 2015 г. № 228-ФЗ; от 30 декабря 2015 г. № 441-ФЗ; от 1 мая 2016 г. № 139-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 325-ФЗ.)

2) по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести — по письменному указанию прокурора.

4. По письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные в пункте 1 части третьей настоящей статьи, могут быть переданы для производства предварительного следствия.

(Часть введена Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ.)

1. Стадию предварительного расследования в обязательном порядке проходят почти все уголовные дела (исключение составляют дела частного обвинения). Как и любая другая, названная стадия уголовного процесса имеет не только свои задачи, но и свое специфическое содержание, свое начало и окончание, особый круг участников уголовно-процессуальной деятельности и завершается особым уголовно-процессуальным документом.

2. Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Основной из двух названных форм является предварительное следствие, главным признаком которого является то обстоятельство, что оно производится процессуально самостоятельным должностным лицом – следователем. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, исчерпывающий перечень которых приводится в части третьей комментируемой статьи. Это преступления небольшой и средней тяжести. Расследование в форме дознания по таким делам заключается в том, что орган дознания, возбудив уголовное дело и руководствуясь правилами производства предварительного расследования, сам, без передачи дела следователю, полностью устанавливает все обстоятельства предмета доказывания и завершает уголовное дело самостоятельно. Материалы такого дознания являются основанием для рассмотрения в суде.

3. Пунктом 2 части третьей комментируемой статьи прокурору предоставлено право ограничиться дознанием и по другим делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не передавая дело следователю. Такое решение прокурора должно облекаться в письменную форму. Оно представляет собой препроводительное письмо, адресованное соответствующему органу дознания, которому направляется уголовное дело. Указание прокурора о производстве дознания (вместо предварительного следствия) обязательно для органа дознания (в подавляющем большинстве случаев речь идет о полиции).

Статья 151. Подследственность

1. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.

2. Предварительное следствие производится:

1) следователями Следственного комитета Российской Федерации — по уголовным делам:

(Абзац в ред. Федеральных законов от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ.)

а) о преступлениях, предусмотренных статьями 105–110, 111 частью четвертой, 120, 126, 127 частями второй и третьей, 1271 частями второй и третьей, 1272 частями второй и третьей, 128, 131–149, 1701, 1712, 1721, 185–1856, 194 частями третьей и четвертой, 198–1992, 201, 204, 2041, 205–2052, 2053, 2054, 2055, 208–2121, 215, 2151, 216–2172, 227, 2351, 237, 238, 2381, 239, 2401, 2421, 2422, 246–249, 250 частями второй и третьей, 251 частями второй и третьей, 252 частями второй и третьей, 254 частями второй и третьей, 255, 2581 частями второй и третьей, 263, 2631, 269, 270, 271, 2711, 279, 282–2823, 2841, 285–2911, 292–293, 294 частями второй и третьей, 295, 296, 2981–305, 317, 318, 320, 321, 3272, 328, 3301, 3302, 332–3541 и 356–361 Уголовного кодекса Российской Федерации;

(Подпункт в ред. Федеральных законов от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ; от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ; от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ; от 28 июля 2012 г. № 141-ФЗ; от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 150-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 186-ФЗ; от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ; от 28 декабря 2013 г. № 380-ФЗ; от 5 мая 2014 г. № 128-ФЗ; от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ; от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ; от 21 июля 2014 г. № 218-ФЗ; от 21 июля 2014 г. № 258-ФЗ; от 31 декабря 2014 г. № 532-ФЗ; от 23 мая 2015 г. № 129-ФЗ; от 23 июня 2016 г. № 199-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ; от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ.)

б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в статье 447 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;

(Подпункт в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ.)

в) о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;

(Подпункт в ред. Федеральных законов от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 329-ФЗ.)

г) о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;

(Подпункт введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ.)

2) следователями органов федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 189, 2001 частью второй, 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 208, 211, 2154 частью второй пунктом «б», 2171, 2261, 2291, 275–281, 283, 2831, 284, 322 частью третьей, 3221 частью второй, 323 частью второй, 355, 359 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации;

(Пункт в ред. Федеральных законов от 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ; от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ; от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ; от 21 июля 2011 г. № 257-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ; от 12 ноября 2012 г. № 190-ФЗ; от 30 декабря 2012 г. № 312-ФЗ; от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ; от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ; от 30 декабря 2015 г. № 441-ФЗ; от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ.)

3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 111 частями первой – третьей, 113, 114, 117 частями второй и третьей, 122 частями третьей и четвертой, 123 частью третьей, 124, 1271, 1272, 150 частями второй и третьей, 151 частями второй и третьей, 158 частями второй – четвертой, 159 частями второй – седьмой, 1591 частями второй – четвертой, 1592 частями второй – четвертой, 1593 частями второй – четвертой, 1595 частями второй – четвертой, 1596 частями второй – четвертой, 160 частями второй – четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью второй, 166 частями второй – четвертой, 167 частью второй, 169, 171 частью второй, 1711 частями первой1, второй, четвертой и шестой, 172, 1722, 1731, 1732, 174, 1741, 175 частью третьей, 176, 178, 179, 180 частями третьей и четвертой, 181 частью второй, 183, 184, 186, 187, 191, 1911 частью третьей, 192, 193, 1931, 195–197, 2001 частью второй, 2002, 2003 частью второй, 201, 202, 205, 206, 207 частью второй, 208–210, 2121, 213 частями второй и третьей, 2152, 2153, 2171, 219 частями второй и третьей, 220 частями второй и третьей, 221 частями второй и третьей, 222 частями второй и третьей, 2221 частями второй и третьей, 223 частями второй и третьей, 2231, 225–227, 228 частями второй и третьей, 2281, 2284, 229, 2291, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй, 232 частями второй и третьей, 234 частями второй и третьей, 2341 частями второй и третьей, 235, 236, 240 частями второй и третьей, 241 частями второй и третьей, 243 частью второй, 2432 частью третьей, 2433 частью второй, 259, 260 частями второй и третьей, 261 частями третьей и четвертой, 264, 266 частями второй и третьей, 267, 268 частями второй и третьей, 272–274, 304, 313 частями второй и третьей, 3221 частью второй, 3251 частью второй, 327 частью второй, 3271 частями второй и четвертой и 330 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации;

(Пункт в ред. Федеральных законов от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ; от 31 октября 2002 г. № 133-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ; от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ; от 30 декабря 2006 г. № 283-ФЗ; от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ; от 29 декабря 2009 г. № 383-ФЗ; от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ; от 1 июля 2010 г. № 147-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ; от 3 июня 2011 г. № 119-ФЗ; от 21 июля 2011 г. № 257-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 419-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ; от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ; от 28 июля 2012 г. № 142-ФЗ; от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ; от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ; от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ; от 21 декабря 2013 г. № 365-ФЗ; от 5 мая 2014 г. № 98-ФЗ; от 5 мая 2014 г. № 105-ФЗ; от 21 июля 2014 г. № 258-ФЗ; от 21 июля 2014 г. № 277-ФЗ; от 24 ноября 2014 г. № 370-ФЗ; от 31 декабря 2014 г. № 530-ФЗ; от 30 марта 2016 г. № 78-ФЗ; от 1 мая 2016 г. № 139-ФЗ; от 23 июня 2016 г. № 199-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 325-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 329-ФЗ.)

4) пункт утратил силу. — Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ;

5) пункт утратил силу. — Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 329-ФЗ.

3. Дознание производится:

1) дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации — по всем уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 настоящего Кодекса, за исключением уголовных дел, указанных в пунктах 3–6, 9 настоящей части;

(Пункт в ред. Федеральных законов от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ; от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ.)

2) пункт утратил силу. — Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ;

3) дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), частями первой и второй статьи 322 и частью первой статьи 323 Уголовного кодекса Российской Федерации;

(Пункт в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ; от 30 декабря 2012 г. № 312-ФЗ.)

4) дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 157 и 177, частью первой статьи 294, статьей 297, частью первой статьи 311, статьями 312 и 315 Уголовного кодекса Российской Федерации;

(Пункт в ред. Федеральных законов от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 27 ноября 2007 г. № 272-ФЗ; от 14 марта 2009 г. № 38-ФЗ.)

5) пункт утратил силу. — Федеральный закон 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ;

6) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 168, частью первой статьи 219, частями первой и второй статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации;

(Пункт введен Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ; от 3 июля 2006 г. № 97-ФЗ; от 28 июля 2012 г. № 142-ФЗ.)

7) следователями Следственного комитета Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью третьей статьи 150 настоящего Кодекса, совершенных лицами, указанными в подпунктах «б» и «в» пункта 1 части второй настоящей статьи;

(Пункт введен Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ.)

8) пункт утратил силу. — Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 329-ФЗ;

9) дознавателями таможенных органов Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 194 частями первой и второй, 2001 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации.

(Пункт введен Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ.)

4. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 2154 частью второй пунктом «б», 275, 276, 283, 2831 и 284 Уголовного кодекса Российской Федерации, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подпункте «в» пункта 1 части второй настоящей статьи, предварительное следствие производится следователями органов федеральной службы безопасности.

(Часть в ред. Федеральных законов от 12 ноября 2012 г. № 190-ФЗ; от 30 декабря 2015 г. № 441-ФЗ.)

5. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 146, 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй – седьмой, 1591 частями второй – четвертой, 1592 частями второй – четвертой, 1593 частями второй – четвертой, 1595 частями второй – четвертой, 1596 частями второй – четвертой, 160 частями второй – четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 171 частью второй, 1711 частями первой1, второй, четвертой и шестой, 172, 1722, 1731, 1732, 174, 1741, 176, 183, 187, 190, 191, 192, 193, 1931, 194 частями первой и второй, 195–197, 2001 частью первой, 2002, 201, 202, 2054, 2055, 206, 207 частью второй, 208–210, 2154 частью второй пунктом «а», 222 частями второй и третьей, 2221 частями второй и третьей, 223 частями второй и третьей, 2231, 226 частями второй – четвертой, 2261, 228 частями второй и третьей, 2281, 2284, 2291, 2341 частями второй и третьей, 239, 243 частью второй, 2432 частью третьей, 2433 частью второй, 2631, 272–274, 2821–2823, 2841, 285, 286, 308, 310, 327 частью второй и 3271 частями второй и четвертой Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.

(Часть в ред. Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ; от 3 июля 2006 г. № 98-ФЗ; от 30 октября 2009 г. № 241-ФЗ; от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ; от 1 июля 2010 г. № 147-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 419-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ; от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ; от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ; от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ; от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ; от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ; от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ; от 21 декабря 2013 г. № 365-ФЗ; от 5 мая 2014 г. № 98-ФЗ; от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ; от 24 ноября 2014 г. № 370-ФЗ; от 31 декабря 2014 г. № 530-ФЗ; от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ; от 23 мая 2015 г. № 129-ФЗ; от 13 июля 2015 г. № 265-ФЗ; от 30 декабря 2015 г. № 441-ФЗ; от 30 марта 2016 г. № 78-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 325-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 329-ФЗ.)

6. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 2056, 2851, 2852, 306–310, 311 частью второй, 316 и 320 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

(Часть в ред. Федеральных законов от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ; от 13 июля 2015 г. № 265-ФЗ; от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ.)

7. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной настоящей статьей.

8. Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

(Часть введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ.)

1. Под подследственностью понимается совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которых расследование данного преступления относится к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания. Действующий уголовно-процессуальный закон дает основания для выделения следующих признаков подследственности: предметный (родовой), альтернативный (смешанный), персональный и территориальный.

2. Предметный признак выражается в том, что подследственность уголовного дела определяется в зависимости от состава расследуемого преступления, иначе говоря, от его квалификации по соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса. По этому признаку следователям Следственного комитета РФ подследственные дела об убийстве, причинении смерти по неосторожности и доведении до самоубийства (статьи 105–107 УК), об умышленном причинении вреда здоровью, повлекшем смерть потерпевшего (часть четвертая статьи 111 УК), а также о некоторых других преступлениях против здоровья, свободы личности, о некоторых половых преступлениях, в частности об изнасиловании, обо всех преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 136–149 УК); о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности, в частности о бандитизме (статья 209 УК); о некоторых преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности, о большинстве экологических преступлений, о некоторых преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта, о некоторых преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (статья 282 УК), обо всех преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (статьи 285–293 УК), которые обычно называются должностными и среди которых наиболее распространенным является взяточничество; о большинстве преступлений против правосудия, против порядка управления, обо всех преступлениях против военной службы (статьи 332–352 УК), а также о большинстве преступлений против мира и безопасности человечества (статьи 353, 354, 356–360 УК).

3. Другой признак, по которому определяется подследственность следователей Следственного комитета РФ, называется персональным. Он выражается в указании закона на специфику субъекта преступления. По этому признаку этим следователям подследственны:

а) уголовные дела о преступлениях, совершенных категориями лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам (см. текст статьи 447 УПК и комментарий к ней);

б) уголовные дела о преступлениях, совершенных должностными лицами органов Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, таможенных органов, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона. Последнее также указывает на еще один признак подследственности следователей Следственного комитета РФ – территориальный;

в) уголовные дела о преступлениях, совершенных в отношении военнослужащих и других лиц, перечисленных в предыдущем разделе комментария. Этот признак подследственности также можно назвать персональным, только он заключается не в специфике субъекта преступления, а в специфике служебного положения потерпевшего;

г) уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

4. Предметным признаком всецело определяется подследственность следователей органов Федеральной службы безопасности (часть вторая комментируемой статьи). Они расследуют уголовные дела о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности и терроризме (статья 205 УК), о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, среди которых – государственная измена, шпионаж и др. (статьи 275–281, 283 и 284 УК); о некоторых преступлениях против порядка управления, связанных с Государственной границей Российской Федерации (статьи 322 и 323 УК), а также против мира и безопасности человечества (статьи 353–354 и 356–360 УК).

5. Согласно части третьей комментируемой статьи подавляющее большинство уголовных дел о преступлениях, обособленных также по предметному признаку, т. е. по составу преступления, относятся к подследственности следователей следственного аппарата органов внутренних дел, который возглавляется Следственным департаментом МВД России. Это прежде всего наиболее распространенные преступления против здоровья, против собственности, преступления, совершенные в сфере экономики, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, ряд преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и порядка управления.

6. Частью третьей комментируемой статьи определена подследственность органов дознания. Из ее содержания явствует, что основной объем работы по дознанию приходится на дознавателей органов внутренних дел. Совокупность правил, посвященных подследственности органов дознания, построена по принципу, согласно которому по общему правилу дознание по уголовным делам производится дознавателями органов внутренних дел, а затем в виде исключения из данной общей нормы устанавливается, что:

по уголовным делам о нарушении законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (статья 253 УК), о незаконной добыче водных животных и растений (статья 256 УК), о незаконном пересечении Государственной границы РФ (статья 322 УК), о противозаконном изменении Государственной границы РФ (статья 323 УК) и о контрабанде (часть первая статьи 188 УК) дознание производится дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности РФ;

по делам о некоторых преступлениях против правосудия дознание производится дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов;

по делам об уклонении от уплаты таможенных платежей (статья 194 УК) дознание производится дознавателями таможенных органов;

по делам об уничтожении или повреждении имущества, совершенных путем неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности либо повлекших тяжкие последствия (часть вторая статьи 168 УК), о нарушении правил пожарной безопасности (часть первая статьи 219 УК) и уничтожении или повреждении лесов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (часть первая статьи 261 УК) дознание производится дознавателями органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы;

по делам о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (части первая и пятая статьи 228, часть первая статьи 230, часть первая статьи 231, часть первая статьи 232, статья 233 и части первая и четвертая статьи 234 УК), дознание производится дознавателями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (пункт 8 части третьей статьи 151 УПК).

7. О подследственности органов военной полиции (она определяется по персональному признаку) см. пункт 10 нашего комментария к статье 40 УПК.

8. В нормах, закрепленных в частях пятой и шестой комментируемой статьи, использован альтернативный признак подследственности, суть которого заключается в установлениях закона, в силу которых предварительное расследование по одной и той же категории уголовных дел в зависимости от определенных обстоятельств производится органами расследования, принадлежащими к различным ведомствам. Так, например, согласно части пятой комментируемой статьи по уголовным делам о мошенничестве, о присвоении чужого имущества и еще о целом ряде преступлений предварительное следствие может производиться следователями любого органа, выявившего это преступление. А согласно части шестой комментируемой статьи по уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в совершение преступления (статья 150 УК), о злоупотреблении должностными полномочиями и еще о некоторых, причем самых различных, преступлениях предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, дело о котором возбуждено первым.

9. Согласно пункту 7 части третьей комментируемой статьи дознание по делам о преступлениях, расследование по которым производится в форме дознания (часть третья статьи 150 УПК), совершенных военнослужащими, приравненными к ним категориями государственных служащих – сотрудников правоохранительных органов (см. подпункт «в» пункта 1 части второй статьи 151 УПК), а также совершенных лицами отдельных категорий, в отношении которых установлен особый порядок уголовного судопроизводства (см. подпункт «б» пункта 1 части второй статьи 151 и статью 447 УПК), производится следователями Следственного комитета РФ.

Статья 152. Место производства предварительного расследования

1. Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий следователю или органу дознания, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий дознавателю или органу дознания. Поручения должны быть исполнены в срок не позднее 10 суток.

(Часть в ред. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 53-ФЗ.)

2. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

3. Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

(Часть в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ.)

4. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

41. Если преступление совершено вне пределов Российской Федерации, уголовное дело расследуется по основаниям, предусмотренным статьей 12 Уголовного кодекса Российской Федерации, или в соответствии со статьей 459 настоящего Кодекса по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в Российской Федерации, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов Российской Федерации.

(Часть введена Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 271-ФЗ.)

5. Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель — прокурору для направления по подследственности.

(Часть в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ.)

6. По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.

(Часть введена Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ.)

1. Общее правило по данному вопросу заключается в том, что расследование по уголовному делу должно производиться по месту совершения преступления. Данное правило в равной мере касается как предварительного следствия, так и дознания.

2. Если же данное преступление, которое представляет из себя длящееся или продолжаемое деяние, было начато на одной территории, а закончено на другой и в силу данного обстоятельства относится к юрисдикции сразу нескольких органов расследования, оно должно расследоваться по месту окончания, что, конечно, не исключает права вышестоящих органов следствия соответствующего ведомства принять дело к своему производству, включив ради этого процедуру, установленную частью шестой комментируемой статьи.

3. В случае, когда преступная деятельность образуется из нескольких самостоятельных преступлений, совершенных в различных регионах страны, уголовное дело по решению руководителя следственного органа, вышестоящего по отношению к тому, в чьем подразделении находится уголовное дело, подлежит расследованию по месту, где совершено большинство преступлений или же наиболее тяжкое из них.

4. Следующее исключение из общего правила выражается в том, что предварительное расследование по уголовному делу в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков производится не по месту совершения преступления, а по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Статья 153. Соединение уголовных дел

1. В одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:

1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

2) одного лица, совершившего несколько преступлений;

3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

2. Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

3. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве следователя, производится на основании постановления руководителя следственного органа. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, производится на основании постановления прокурора. Решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответствии со статьями 150 и 151 настоящего Кодекса разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности. В случае, если предварительное расследование осуществляется в форме дознания, указанное решение принимает прокурор.

(Часть в ред. Федерального закона от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ.)

4. При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

1. Наличие обстоятельств, перечисленных в пунктах 1–3 части 1 комментируемой статьи, не влечет соединения уголовных дел в обязательном порядке. Решение о таком соединении принимается с учетом целесообразности с точки зрения всесторонности, полноты и объективности предварительного расследования. При отсутствии целесообразности уголовные дела могут быть расследованы и рассмотрены в суде обособленно, по отдельности.

Купить

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 14-е издание

В книге публикуются профессиональные объяснения и толкования всех без исключения статей действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2016 г.<br /> Комментарий базируется на достижениях юридической науки и материалах практики Конституционного Суда Российской Федерации, с использованием отдельных подзаконных нормативных актов (постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных инструкций и т. п.). Особое внимание уделяется тому, что в Кодексе ново, недостаточно ясно, спорно в теоретическом отношении или сомнительно с учетом исторического опыта. Автор книги — ученый по специальности «Уголовно-процессуальное право и оперативно-разыскная деятельность»; имеет опыт следственной службы.<br /> Для сотрудников правоохранительных органов государства, судей и их помощников, адвокатов, а также студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

129

Юридическая Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 14-е издание

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 14-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Раздел VII. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Глава 19. ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

Статья 141. Заявление о преступлении

Статья 142. Явка с повинной

Статья 143. Рапорт об обнаружении признаков преступления

Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

Глава 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения

Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела

Статья 149. Направление уголовного дела

Раздел VIII. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Глава 21. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Статья 150. Формы предварительного расследования

Статья 151. Подследственность

Статья 152. Место производства предварительного расследования

Статья 153. Соединение уголовных дел

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях