Избрание по конкурсу научно-педагогических работников. Монография

Черных Н.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392281527 Язык: Объем текста: 79 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Избрание по конкурсу как основание для возникновения трудовых отношений с научно-педагогическими работниками

Глава 2. Объявление и проведение конкурса для лиц профессорско-преподавательского состава

Глава 3. Избрание по конкурсу научных работников

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Объявление и проведение конкурса для лиц профессорско-преподавательского состава

§ 2.1. Случаи проведения избрания по конкурсу

Избрание по конкурсу проводится для замещения должности, относящейся к профессорско-преподавательскому составу, как при приеме на работу, так и при переводе на соответствующую должность (часть 2 статьи 332 ТК РФ).

Избрание по конкурсу не проводится:

• в отношении должности декана и заведующего кафедрой;

• при приеме на работу по совместительству или в создаваемые организации до начала работы ученого совета ‒ на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, ‒ до выхода этого работника на работу (часть 4 статьи 332 ТК РФ);

• при переводе педагогического работника с его согласия, в том числе в связи с реорганизацией организации или ее структурного подразделения и (или) сокращением численности (штата), на должность аналогичную или нижестоящую по отношению к занимаемой им должности в том же структурном подразделении или при переводе в другое структурное подразделение до окончания срока трудового договора (пункт 17 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749).

Часть 4 статьи 332 ТК РФ, предусматривающая исключения из правила о замещении должностей лиц профессорско-преподавательского состава, была при внесении изменений Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Действовавшая до этого редакция статьи 332 ТК РФ вообще не устанавливала исключений из правила об обязательном прохождении конкурсного отбора, что создавало значительные сложности в работе образовательных организаций высшего образования, поскольку увольнение сотрудников либо их длительная болезнь, отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком в течение учебного года требовали немедленного занятия соответствующей должности, что, учитывая действовавший порядок проведения конкурса, было достаточно затруднительно, а подчас и невозможно.

В известной мере решить сложившуюся ситуацию на практике помогало применение писем Минобразования Российской Федерации от 30.12.2002 № 25-111ин/25-22, от 14.11.2003 № 32ю-50-2197/32-05, в которых в частности, было указано, что в исключительных случаях в целях непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора между работодателем и преподавателем вуза, в том числе работающим в вузе на условиях совместительства, до проведения конкурсной процедуры в установленном порядке. Однако в настоящее время часть 4 статьи 332 ТК РФ должна рассматриваться как единственный источник, устанавливающий перечень случаев «бесконкурсного» приема на работу.

Ранее частью 5 статьи 332 ТК РФ было предусмотрено, что избрание по конкурсу не проводится для замещения должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами, а также должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет. Однако с 01.01.2015 это положение отменено.

В случае истечения срока трудового договора в период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком работник для продолжения трудовых отношений должен принять участие в конкурсе и быть избранным на соответствующую должность.

Если же конкурс не будет объявлен либо работник не пройдет по конкурсу, он подлежит увольнению в связи с истечением срока трудового договора.

Нормы, позволяющие расторгать в связи с истечением срока трудового договора трудовые договоры с преподавателями образовательных организаций высшего образования, имеющими малолетних детей, обоснованно подвергаются критике в юридической литературе.

Пунктом 17 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749 предусмотрено, что конкурс на вакантные должности не проводится при переводе педагогического работника с его согласия, в том числе в связи с реорганизацией организации или ее структурного подразделения и (или) сокращением численности (штата), на должность аналогичную или нижестоящую по отношению к занимаемой им должности в том же структурном подразделении или при переводе в другое структурное подразделение до окончания срока трудового договора.

Указанный пункт может быть применен к работникам, с которыми заключены срочные трудовые договоры.

Отметим, что аналогичная норма, допускающая перевод на должность профессорско-преподавательского состава без конкурса, уже существовала в законодательстве.

Так, пунктом 12 Положения № 4114 было предусмотрено, что при переводе работника с его согласия на вакантную должность, являющуюся аналогичной или нижестоящей по отношению к занимаемой им должности на той же кафедре или при переводе на другую профильную кафедру до окончания срока трудового договора, конкурс не объявлялся.

Применение пункта 17 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749, возможно, будет сопряжено со следующими проблемами и сложностями.

Во-первых, следует отметить, что положение о возможности перевода на должность работника профессорско-преподавательского состава без конкурса вступает в определенное противоречие с положениями статьи 332 ТК РФ, не допускающей такие переводы, что уже отмечалось в юридической литературе и судебной практике. В связи с этим возможны ситуации, когда работодатель, ссылаясь на расхождения между статьей 332 ТК РФ и пунктом 17 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749, будет отказывать работникам во «внеконкурсном» переводе даже в тех случаях, когда необходимость перевода будет обусловлена действиями самого работодателя, например, проводимыми им мероприятиями по сокращению численности (штата).

Вторым заслуживающим внимания обстоятельством является то, что в связи с текстуальными различиями между пунктом 12 Положения № 4114 и пунктом 17 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749 цель, для достижения которой была принята эта норма, размывается, что приводит к неоднозначной оценке правомерности ее применения.

Так, пункт 12 Положения № 4114 связывал возможность «внеконкурсного» перевода с тем, что работник переходил на аналогичную (доцент на доцента) или нижестоящую (доцент на старшего преподавателя) должность на той же кафедре или на другой профильной кафедре.

При этом возможность не проводить конкурс в этой ситуации была связана с тем, что работник ранее уже показал определенный уровень квалификации для замещения должности на этой кафедре или на другой кафедре, профиль которой был аналогичен кафедре, по которой работник конкурс прошел. Конечно, определенную сложность вызывал вопрос, связанный с определением соответствия профиля двух кафедр, который, впрочем, находился в компетенции работодателя. Правомерность решения работодателя в этой ситуации могла быть подвергнута судебной оценке по иску работника.

Пункт 17 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749 предусматривает возможность перевода без конкурса:

• как в случае реорганизации организации или ее структурного подразделения и (или) сокращения численности (штата), так и в любых других случаях;

• на должность аналогичную или нижестоящую по отношению к занимаемой работником должности;

• в том же структурном подразделении или при переводе в другое структурное подразделение.

При этом из пункта 17 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749 изъяты все критерии, с помощью которых при возникновении спора суд мог бы оценить правомерность действий работодателя.

Например, рассмотрим ситуацию, при которой образовательная организация проводит ликвидацию одной или нескольких кафедр и создает другие кафедры, при этом перечень дисциплин, которые будут поручены новым кафедрам, не тождественны тем, которые вели работники ликвидируемых кафедр.

В этом случае работодатель вправе либо перевести работающих на старых кафедрах работников на новые кафедры без проведения конкурсного отбора на основании пункта 17 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749 либо объявить избрание по конкурсу по новым должностям новой кафедры и в случае не прохождения по конкурсу уволить работников в связи с сокращением численности (штата) работников или истечением срока трудового договора (при наличии оснований для такого увольнения).

Несмотря на то, что пункт 17 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749 в ситуации сокращения численности (штата) читается как пункт, направленный на защиту прав работника за счет предоставления возможности сторонам продолжить трудовые отношения без прохождения конкурсного отбора, в действительности его применение зависит от того, посчитает ли работодатель возможным перевод без дополнительной проверки уровня квалификации работника путем объявления конкурса на замещение соответствующих должностей.

Например, суд при рассмотрении иска работника, уволенного в аналогичной ситуации, установил, что по упраздняемой кафедре работник проводил занятиям по шести дисциплинам, в то время как на новой кафедре планируются 73 дисциплины и гарантировать сохранение работнику чтение только старых дисциплин не представляется возможным.

При таких обстоятельствах проведение работодателем избрания по конкурсу на замещение новых должностей было признано правомерным.

§ 2.2. Размещение информации о лицах, у которых заканчивается срок трудового договора

Не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель организации (уполномоченное им лицо) объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, путем размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее ‒ сайт организации) (пункт 7 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749).

Термин «учебный год» в Законе об образовании употребляется, но не раскрывается.

В соответствии с пунктом 38 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367, учебный год по очной и очно-заочной формам обучения начинается 1 сентября. Образовательная организация может перенести срок начала учебного года по очной и очно-заочной формам обучения не более чем на 2 месяца. По заочной форме обучения, а также при сочетании различных форм обучения срок начала учебного года устанавливается образовательной организацией самостоятельно.

Выскажем предположение, что применение пункта 7 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749 в существующей редакции носит сугубо формальный, декларативный характер.

Ранее пунктом 11 Положения № 4114 было предусмотрено, что объявление конкурсного отбора осуществляется по тем должностям, по которым у работников, их занимающих, истекает срок трудового договора в следующем учебном году.

В Положении порядке замещения должностей ППС № 749 соответствующая норма (о дальнейшем объявлении конкурса) отсутствует, с фактом объявления списка работников или необъявления такового никакие правовые последствия не связаны.

Исходя из этого, следует сделать вывод, что при каждом последующем объявлении конкурса работодатель вправе самостоятельно и под свою ответственность принимать решение об объявлении конкурса не только и не столько потому, что у работников заканчивается срок трудового договора, но руководствуясь реальной потребностью в кадрах. В последнее время во многих образовательных организациях высшего образования идут поиски путем оптимизации расходов на персонал, так как учебная нагрузка уменьшается. В связи с этим отсутствие в Положении о порядке замещения должностей ППС № 749 обязанности объявления конкурса для всех лиц, у которых истекает срок трудового договора, в определенном смысле «развязывает руки» руководству образовательных организаций высшего образования, хотя и сказывается негативным образом на стабильности трудовых отношений с работниками. Суды в последнее время соглашаются с позицией работодателя об отсутствии обязанности объявить конкурс, а также с доводом о том, что истечение срока трудового договора следует рассматривать как самостоятельное основание для увольнения работника.

Кроме того, в некоторых случаях работодатель не может выполнить требования пункта 7 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749 в связи со следующим.

В некоторых вузах распространена практика заключения по результатам конкурса трудовых договоров на учебный год — с 1 сентября по 31 августа следующего года.

При таком сроке трудового договора работник не может быть включен в список, предусмотренный пунктом 7 Положении порядке замещения должностей ППС № 749, так как его срок трудового договора истекает не в следующем учебном году, а уже в том учебном году, в котором он заключил трудовой договор.

Вместе с тем отсутствие объявления фамилий и должностей педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, рассматривается проверяющими (в частности, представителями Рособрнадзора) как нарушения, выявляемые при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования.

§ 2.3. Размещение объявления о конкурсе на сайте образовательной организации высшего образования

Процедура избрания по конкурсу начинается с размещения объявления о конкурсе на сайте организации (пункт 9 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749).

Ранее пунктом 3 Положения № 4114 предусматривалось размещение информации о проведении конкурса в средствах массовой информации. В настоящее время законодательство этого не требует.

Пунктом 21 части 3 статьи 28 Закона об образовании предусматривается, по сути, обязанность образовательной организации иметь официальный сайт образовательной организации в сети Интернет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и обновления информации об образовательной организации» определены общие правила размещения информации на сайте образовательной организации.

Конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения.

В объявлении о проведении конкурса на сайте организации указывается:

• перечень должностей педагогических работников, на замещение которых объявляется конкурс;

• квалификационные требования по должностям педагогических работников;

• место (адрес) приема заявления для участия в конкурсе;

• срок приема заявления для участия в конкурсе (не менее одного месяца со дня размещения объявления о конкурсе на сайте организации);

• место и дата проведения конкурса.

В организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников с информацией о проведении конкурса.

Некоторые авторы, в частности, А. А. Кирилловых, полагают, что трудовой договор с лицом профессорско-преподавательского состава, заключаемый по результатам конкурса, обладает признаками договора присоединения. В связи с этим, объявление о конкуре должно содержать все существенные условия трудовых отношений, которые могут возникнуть по итогам конкурсного отбора с конкретным лицом. В этом случае лицо, участвующее в конкурсе, заранее проинформировано о его содержании и готово заключить договор на предложенных условиях.

На наш взгляд, целесообразно указывать при объявлении конкурса долю ставки педагогического работника (например, 0,75, 0,5), если образовательная организация высшего образования располагает объемом работы не на полную ставку.

Установление штатного расписания, являющееся, по сути, определением необходимого количества работников профессорско-преподавательского состава, относится к компетенции образовательной организации (подпункт 4 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

Ранее пунктом 11 Положения № 4114 предусматривалось, что конкурс объявляется по должностям, занимаемым научно-педагогическими работниками, у которых истекает срок трудового договора в следующем учебном году, при этом конкурс должен быть объявлен не позднее чем за два месяца до окончания срока трудового договора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Положения № 4114 прекращение трудового договора в связи с истечением срока трудового договора могло производиться в случаях непредставления работником заявления для участия в конкурсном отборе или непрохождения конкурсного отбора.

Как было отмечено выше, в Положении № 1536 и в Положении о порядке замещения должностей ППС № 749 соответствующих пунктов, обязывающих образовательную организацию объявлять конкурс по всем должностям, которые ранее были замещены работниками, не имеется. Некоторые авторы, кстати, не обратили на столь серьезные изменения законодательства никакого внимания и по-прежнему полагают, что конкурс объявляется по тем должностям, по которым ранее работодатель размещал информацию об окончании сроков трудовых договоров.

Поэтому образовательная организация вправе каждый раз при объявлении конкурса определять необходимое количество ставок (должностей), которые ей требуются для эффективного ведения образовательной деятельности или в необходимых случаях доли ставок (должностей).

Если планируется замещение должности на долю ставки (неполную ставку) (например, на 0,75 или 0,5 ставки), целесообразно указать об этом в объявлении для того, чтобы избежать в дальнейшем споров с претендентом на замещение должности. В случае, если после избрания по конкурсу у работодателя появится возможность увеличить долю ставки, повторно конкурс проводить не нужно, так квалификация работника уже будет соответствующим образом проверена.

Пунктом 8 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749 предусмотрено, что при наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года.

Законодательство не содержит определения вакантной должности. Общепринятым в практике применения трудового законодательства является определение вакантной должности как никем не занятой (в том числе не занятой лицами, находящимися в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком).

В некоторых локальных нормативных актах образовательных организаций высшего образования дается определение того, какие должности считать вакантными.

Например, в пункте 3 Процедуры организации и проведения конкурсных отборов профессорско-преподавательского состава и регламента деятельности ученых советов (советов), связанной с проведением конкурсных отборов в ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», утвержденной приказом ректора от 27.11.2015 № 1168 предусмотрено, что вакантной считается:

• должность, включенная в штатное расписание университета, но не замещенная по трудовому договору;

• должность, на замещение которой провед ен конкурсный отбор, но лицо, впервые успешно прошедшее конкурсный отбор в университете на данную должность, в течение 30 календарных дней не заключило трудовой договор по собственной инициативе;

• должность, замещавшаяся работником университета, на замещение которой проведен конкурсный отбор, но лицо, замещавшее ранее указанную должность и успешно прошедшее конкурсный отбор, до истечения срока трудового договора не заключило новый трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) по собственной инициативе, — со дня, следующего за днем истечения срока трудового договора работника, замешавшего данную должность.

Черных Н.В. Избрание по конкурсу научно-педагогических работников. Монография

Черных Н.В. Избрание по конкурсу научно-педагогических работников. Монография

Настоящее издание представляет собой первое монографическое исследование особенностей избрания по конкурсу лиц профессорско-преподавательского состава организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, и научных работников, предпринятое на основе новых нормативных правовых актов (приказа Минобрнауки России от 23 июля 2015 г. № 749 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу», приказа Минобрнауки России от 2 сентября 2015 г. № 937 «Об утверждении перечня должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядка проведения указанного конкурса»).<br /> В работе проанализирована сформировавшаяся за два года практика применения указанных актов, судебная практика, рассмотрены типичные нарушения порядка проведения конкурса, отмечаемые Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при проведении проверок, сформулированы практические рекомендации по применению отдельных спорных положений законодательства.<br /> Нормативно-правовой материал приводится по состоянию на декабрь 2017 г.<br /> Издание представляет интерес для руководителей образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных организаций, юристов, специалистов по управлению персоналом, студентов, аспирантов, лиц профессорско-преподавательского состава и научных работников.

Внимание! Авторские права на книгу "Избрание по конкурсу научно-педагогических работников. Монография" ( Черных Н.В. ) охраняются законодательством!