Исполнительное производство. Практикум. Учебное пособие

Тогузаева Е.Н., Зарубина М.Н., Малько Е.А., Куклычев А.Ю., Потапенко Е.Г., Шундик И.А., Мальцева Т.Г

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.01.2018 ISBN: 9785392272242 Язык: Объем текста: 114 стр. Формат: epub

Оглавление

Исполнительное производство (краткий курс лекций)

Задачи

Итоговый тест для проверки знаний

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Исполнительное производство
(краткий курс лекций)

Исполнительное производство как объект регулирования российского права

Исполнительное производство необходимо рассматривать с нескольких точек зрения, поскольку вопрос о его правовой природе является весьма дискуссионным в юридической литературе. В то же время сложившиеся точки зрения к рассматриваемому правовому институту позволяют комплексно и многосторонне подходить к описанию основных его характеристик и содержания.

1. Исполнительное производство — это самостоятельная стадия гражданского (арбитражного, административного) процесса. Традиционное разделение судопроизводства на стадии обусловлено несколькими причинами: наличием обособленной цели, на которую направлены процессуальные действия участников процесса; выполнением задач, которые поставлены перед судом на конкретном промежутке судебного процесса; логическая завершенность реализации субъективных процессуальных прав и исполнение юридических обязанностей. Например, в гражданском процессе выделяют следующие стадии:

а) возбуждение гражданского судопроизводства;

б) подготовка дела к судебному разбирательству;

в) судебное разбирательство (проводится в форме судебного заседания, состоящего из четырех частей: подготовительной части, рассмотрения дела по существу, судебных прений, вынесения и оглашения судебного решения);

г) пересмотр судебных актов, не вступивших в законную силу (апелляционное производство);

д) пересмотр судебных актов в кассационном производстве;

е) пересмотр судебных актов в надзорном производстве;

ж) пересмотр судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

з) производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (Исполнительное производство).

Последняя стадия характеризуется следующими признаками:

• основанием возникновения исполнительных правоотношений является совершение распорядительного действия взыскателя, а именно подачи исполнительного документа в орган принудительного исполнения, то есть исполнительное производство не является естественным продолжением гражданских процессуальных правоотношений, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законом. Например, по решению суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исполнительный лист направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. Или другой пример. Направление в орган принудительного исполнения экземпляра судебного приказа возможно самим мировым судьей по просьбе взыскателя;

• цель исполнительного производства — принудительное исполнение вступившего в законную силу решения суда, в случае, если должник добровольно не исполнил свои обязательства перед взыскателем;

• нормативное правовое регулирование данной стадии не ограничивается разделом VII ГПК РФ, разделом VII АПК РФ, главой 38 КАС РФ, в которых содержатся очень много отсылочных норм к законодательству об исполнительном производстве: ФЗ «Об исполнительном производстве», Бюджетному кодексу РФ, ФЗ «О судебных приставах». Особенности исполнения отдельных видов судебных решений регламентируются и другими нормативными правовыми актами: ГК РФ, Федеральными законами от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и др.;

• специфическая роль суда на этой стадии, которая ограничена решением вопросов, связанных с возбуждением, развитием и окончанием исполнительного производства и контролем за органом принудительного исполнения. В частности, суд выдает исполнительный лист и дубликат исполнительного листа, рассматривает вопросы о перерыве и восстановлении срока исполнительной давности, о разъяснении исполнительного документа, отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения, индексации присужденных денежных сумм, разрешает вопросы правопреемства в исполнительном производстве, приостановления, возобновления и прекращения исполнительного производства, в том числе в связи с заключением мирового соглашения между взыскателем и должником, а также поворота исполнения решения, рассматривает заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия). Однако за сам ход исполнительного производства отвечает орган принудительного исполнения (чаще всего это территориальный орган Федеральной службы судебных приставов). Такой орган производит возбуждение исполнительного производства, совершает исполнительные действия, применяет меры принудительного исполнения, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.

Кроме того, ФССП осуществляет международное сотрудничество по вопросам исполнения судебных актов и действует на основании международных договоров и соглашений таких, как: Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года; Конвенция о вручении за границей судебных или внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (в рамках СНГ) (в редакции Протокола от 28 марта 1997 г.); Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г.; Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Албанией об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам от 30 июня 1958 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи от 23 февраля 1982 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 19 февраля 1975 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 15 июля 1958 г. с Протоколом от 19 октября 1971 г.; Договор между Российской Федерации и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 25 августа 1998 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 21 мая 1981 г. (Похожие договоры заключены и с другими странами).

Деятельность органов принудительного исполнения регулируется специальным законодательством.

2. В соответствии с другим подходом, отраженном в постановлении ЕСПЧ от 07.05.2002 «Бурдов против Российской Федерации», исполнительное производство — это составная и заключительная часть судебного разбирательства. Как указано в данном документе, по смыслу ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод эффективным правосудие может быть только тогда, когда судебное решение исполнено своевременно и полно. Исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа (пп. 1 п. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

3. Исполнительное производство — это предмет регулирования самостоятельной комплексной отрасли российского права — исполнительного права. Сторонники этого подхода утверждают, что отношения, складывающиеся между участниками исполнительного процесса, являются настолько специфическими, что позволяют говорить о самостоятельном предмете, методе и правовом регулировании отрасли. Во-первых, законодательство об исполнительном производстве регулирует порядок исполнения не только судебных актов, вынесенных по результатам рассмотрения имущественных и неимущественных споров, но и других исполнительных документов, вынесенных юрисдикционными органами (уполномоченными субъектами) — нотариусами, комиссиями по трудовым спорам, должностными лицами, компетентными выносить постановления о привлечении к административной ответственности и др. Во-вторых, исполнительное производство реализуется в соответствии с определенными принципами, характерными только для этой сферы правоотношений.

Предмет исполнительного права — правоотношения, складывающиеся между органом принудительного исполнения и другими участниками исполнительного производства, направленные на реализацию юрисдикционного акта через механизм государственного принуждения.

Метод исполнительного права — императивно-диспозитивный. Превалирование императивного метода обусловлено тем, что отношения, складывающиеся между органом принудительного исполнения и взыскателем и должником (сторонами исполнительного производства), являются отношениями власти и подчинения. Неисполнение требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность (ст. 6 Закона об исполнительном производстве).

Диспозитивные начала исполнительного производства предполагают то, что стороны могут распоряжаться своими правами по своему усмотрению: взыскатель имеет право отказаться от взыскания, не предъявлять исполнительный документ, отказаться от получения предметов, изъятых у должника и др.; должник имеет право в установленный срок добровольно исполнить юрисдикционный акт, указать наиболее удобное место и время для принудительного исполнения, вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь и др.; стороны имеют право заключить мировое соглашение.

Система исполнительного права состоит из общей и особенной частей. В общей части рассматриваются основополагающие институты, относящиеся ко всему исполнительному производству: задачи и принципы исполнительного производства, органы принудительного исполнения, лица, участвующие в исполнительном производстве, сроки, расходы, извещения и пр.

В особенной части изучаются правовые нормы, регламентирующие движение, развитие исполнительного производства, особенности реализации различных исполнительных документов по отдельным категориям взыскания и в отношении различных субъектов.

Цели и задачи исполнительного производства. В ст. 2 Закона об исполнительном производстве названы цели и задачи исполнительного производства.

Цели исполнительного производства: защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также обеспечение исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Очевидно, что речь идет не только о защите прав взыскателя, но и о недопущении нарушения прав должника и других субъектов (третьих лиц, например). Кроме того, в российском законодательстве предусматривается система мер юридической ответственности за нарушение исполнительных норм (имущественная, административная, процессуальная ответственность, в виде взыскания исполнительского сбора).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов.

Правильное исполнение судебного решения может быть затруднено, к примеру, из-за неясности его резолютивной части. На основании ст. 32 Закона об исполнительном производстве в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

Своевременное исполнение означает, что:

• по общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Закона об исполнительном производстве),

• при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта,

• в общий срок исполнения юрисдикционных актов не входят временные периоды отсрочки, рассрочки исполнения судебных актов и приостановления исполнительного производства,

• разумность срока (6 месяцев) исполнения судебного акта определяется только для судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию; исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений; исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов.

Принципы исполнительного права. Принципы исполнительного права — это исходные положения порядка осуществления исполнительного производства в Российской Федерации.

1. Принцип законности. Это общеправовой принцип, закрепленный в ст. 15 Конституции РФ, согласно которой все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В исполнительном праве данный принцип имеет свои особенности:

• нормы исполнительного права должны быть качественными и непротиворечивыми;

• любые коллизии, связанные с применением нормы законодательства исполнительного производства, должны разрешаться с учетом преимущества международного права над российскими нормами, Конституции РФ над другими законодательными актами, нормативных правовых актов, имеющими большую юридическую силу, над теми, которые имеют меньшую юридическую силу;

• все участники исполнительного производства, в том числе, судебный пристав-исполнитель, обязаны руководствоваться законом, надлежащим образом совершать действия, направленные на исполнение исполнительного документа, либо воздерживаться от их совершения, если они противоречат закону и направлены на затягивание производства принудительного исполнения;

• применение мер юридической ответственности за нарушение в сфере исполнительного производства, в том числе со стороны судебного пристава-исполнителя, неотвратимо;

• постановление, а также действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя можно оспорить в судебном порядке на основании КАС РФ;

• надзор за деятельностью ФССП и ее территориальных органов осуществляется Прокуратурой РФ в соответствии с ее указанием № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

2. Принцип равенства перед законом. Он является проявлением конституционного принципа равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).

В исполнительном праве существуют особенности реализации данного принципа. Его содержание не предполагает полного равноправия взыскателя и должника, поскольку их просто не может быть из-за разного статуса и различий в приоритете метода правового регулирования правоотношений судебный пристав-исполнитель — взыскатель и судебный пристав-исполнитель - должник. В данном ключе требуется говорить о равных гарантиях защиты прав сторон исполнительного производства.

3. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Означает, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения должны быть совершены в установленные сроки. Своевременность — это еще и цель исполнительного производства.

При характеристике этого принципа следует учитывать, что, помимо общего правила совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в законодательстве предусматриваются исключения:

• если срок исполнения, содержащийся в исполнительном документе, установлен законом или исполнительным документом, то все исполнительные действия должны быть совершены в этот срок;

• судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.

Так, в соответствии со ст. 142 ГПК РФ определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. В ст. 211 ГПК РФ перечислены решения суда, подлежащие немедленному исполнению, — решения о:

• взыскании алиментов,

• выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев,

• восстановлении на работе,

• включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума;

• срок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера не является пресекательным, его истечение не будет основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

4. Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Применение метода государственного принуждения при исполнении юрисдикционных актов означает использование средств физического принуждения, направленного на материальную сферу должника, а не на его личность. Ограничение конституционного права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск.

Судебный пристав-исполнитель самостоятельно не имеет права применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

5. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Действует только в отношении физического лица. Так, ст. 446 ГПК РФ устанавливает перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам:

• жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

• земельные участки, на которых расположены вышеперечисленные объекты за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

• предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

• имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

• используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;

• семена, необходимые для очередного посева;

• продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;

• топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

• средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

• призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

В отношении запрета обращения взыскания на единственное жилье гражданина необходимо уточнить следующее. Как разъяснил Верховный Суд РФ в определении от 11.01.2016 по делу № 78-КГ15-42, арест имущества и обращение на него взыскания — это два разных исполнительных действия, и наложение судебным приставом-исполнителем ареста на жилое помещение не может быть признано незаконным, поскольку производится в целях того, чтобы должник не мог распорядиться недвижимостью в ущерб интересам взыскателя. Чуть ранее Пленум Верховного Суда РФ выразил такую же позицию в п. 43 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Отдельными нормативными актами предусмотрены виды имущества организаций, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам:

• обращение взыскания по долгам учредителя управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается, за исключением несостоятельности (банкротства) этого лица (ч. 2 ст. 1018 ГК РФ);

• обращение взыскания на исключительное право на секретное изобретение не допускается (ч. 6 ст. 1405 ГК РФ);

• имущество, изъятое из оборота, и имущество, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч. 4 ст. 69 ГК РФ);

• по долгам профессионального участника рынка ценных бумаг не может быть обращено взыскание на ценные бумаги его клиентов, находящиеся на лицевых счетах и счетах депо (ч. 2 ст. 73 Закона об исполнительном производстве);

• на средства пенсионных резервов и на активы, в которые размещены средства пенсионных резервов, не может быть обращено взыскание по долгам фонда (за исключением долгов фонда перед его участниками, вкладчиками), вкладчиков, управляющей компании (управляющих компаний), специализированного депозитария и иных третьих лиц, включая застрахованных лиц и участников, к ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»);

• на фонд обязательного страхования вкладов не может быть обращено взыскание по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, банков, иных третьих лиц (ст. 33 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»).

6. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Как и любой другой принцип процессуального характера, данный принцип помимо того, что регламентируется конкретной нормой (п. 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве), обеспечивается совокупностью правовых гарантий, установленных дополнительными нормами-правилами, раскрывающими сущность принципа и его специфику относительно отрасли исполнительного права. Кроме того, принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения основан на правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 12.07.2007 № 10-П. Так, согласно ей, законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования), с целью предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательства должником.

Согласно ст. 69 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов на совершение исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Если у должника недостаточно денежных средств для покрытия долгов, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Когда у должника имеется лишь имущество, значительно превышающее сумму долга, тогда взыскание обращается на такое имущество, однако должнику выплачивается разница между суммой, вырученной от реализации имущества, на которое обращено взыскание, и суммой задолженности по исполнительному документу (ч. 12 ст. 87 и ч. 6 ст. 110 Закона об исполнительном производстве). Судебная коллегия по гражданским делам об исполнительном производстве). Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила, что такой принцип не нарушается в ситуации, когда сумма взыскания явно несоразмерна стоимости реализуемого в рамках исполнительного производства Верховного Суда РФ определила, что такой принцип не нарушается в ситуации, когда сумма взыскания явно несоразмерна стоимости реализуемого в рамках исполнительного производства имущества, на которое обращается взыскание, если у должника нет иного имущества (определение от 12.07.2016 № 88-КГ16-5).

Рассматриваемый принцип должен обеспечивать не только права кредиторов, но и ограждать должника от несоразмерных долговым и иным обязательствам выплат. Так, в соответствии со ст. 99 Закона об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Система органов принудительного исполнения

Статья 5 Закона об исполнительном производстве возлагает обязанность принудительного исполнения на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальных подразделений. Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

ФССП России образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Вышестоящим ведомством выступает Минюст России, который осуществляет координацию и контроль деятельности, находящейся в его ведении ФССП, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

Возглавляет ФССП директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Структура ФССП состоит из центрального аппарата, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов (районных, межрайонных и специализированных отделов).

В зависимости от функциональных обязанностей судебные приставы делятся на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей.

В соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах судебный пристав-исполнитель:

• принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

• предоставляет сторонам исполнительного производства (далее — стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

• рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

• обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;

• получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;

• объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина — ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

• осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

• при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

• получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

• проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

• давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

• входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

• арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

• налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

• использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

• в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;

• объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

• вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

• при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;

• при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска) или при производстве на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина — ответчика и (или) ребенка проводить исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данные оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам;

• при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;

• совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Судебный пристав-исполнитель при выполнении своих полномочий руководствуется различными ведомственными нормативными правовыми актами, например, приказами Минюста России от 04.04.2008 № 81 «Об организации работы по выплатам компенсаций в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава», от 24.12.2007 № 249 «Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи» и от 21.09.2007 № 192 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)».

Судебному приставу-исполнителю можно заявить отвод, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства.

При наличии оснований для отвода судебный пристав-исполнитель обязан заявить самоотвод.

Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом или его заместителем в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление. В случае удовлетворения заявления об отводе или о самоотводе судебного пристава-исполнителя в постановлении указывается судебный пристав-исполнитель, которому передается исполнительное производство.

На основании ч. 3 ст. 121 Закона об исполнительном производстве отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может.

К другим органам принудительного исполнения относят банки и иные кредитные организации, Минфин России, орган Федерального казначейства, Федеральная регистрационная служба и ее территориальные подразделения, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица.

Тогузаева Е.Н., Зарубина М.Н., Малько Е.А., Куклычев А.Ю., Потапенко Е.Г., Шундик И.А., Мальцева Т.Г Исполнительное производство. Практикум. Учебное пособие

Тогузаева Е.Н., Зарубина М.Н., Малько Е.А., Куклычев А.Ю., Потапенко Е.Г., Шундик И.А., Мальцева Т.Г Исполнительное производство. Практикум. Учебное пособие

Учебное пособие (практикум) содержит краткий курс лекций по дисциплине «Исполнительное производство», задачи, тесты и список рекомендуемых источников.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 1 января 2017 г.<br /> Для студентов всех форм обучения направления подготовки и специальности «Юриспруденция».

Внимание! Авторские права на книгу "Исполнительное производство. Практикум. Учебное пособие" (Тогузаева Е.Н., Зарубина М.Н., Малько Е.А., Куклычев А.Ю., Потапенко Е.Г., Шундик И.А., Мальцева Т.Г) охраняются законодательством!