Институт доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов

Поникаров В.А., Павлова Л.В., Сенатова Е.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 14.11.2017 ISBN: 9785392266104 Язык: Объем текста: 106 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Формирование института доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России

Глава 2. Содержание и классификационная характеристика принципов доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России

Глава 3. Виды субъектов доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России

Заключение

Приложение № 1

Приложение № 2

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Содержание и классификационная характеристика принципов доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России

§ 1. Компоненты содержания доказывания по делам об административных правонарушениях в деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России

В данном параграфе мы рассмотрим компоненты содержания доказывания по делам об административных правонарушениях в деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России. К этим компонентам следует отнести:

1) собирание доказательств;

2) понятие цели доказывания;

3) задачи доказывания;

4) предмет и пределы доказывания; формы доказывания.

Начнем с собирания доказательств.

Собирание доказательств является первичным компонентом процесса доказывания. Исследование административного законодательства позволяет нами заявить, что в зависимости от видов доказательств и содержания административно-правовых норм, нами выделяются следующие способы собирания доказательств по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности учреждений и органов УИС:

1) способы собирания доказательств, которые закреплены материальными нормами;

2) способы собирания доказательств, которые закреплены процессуальными нормами.

Рассмотрим в предложенном порядке.

Способы собирания доказательств, которые закреплены материальными нормами, сосредоточены в Законе Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». К ним следует отнести:

1) досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы (пункт 6 статьи 14 Законе указанного выше закона);

2) фотографирование, звукозапись, видеозапись, дактилоскопирование; (пункт 7 статьи 14 вышеизложенного закона);

3) досмотр транспортных средств, проверку документов (пункт 8 статьи 14 вышеизложенного закона);

4) медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ (пункт 9 статьи 14 данного закона);

5) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для собирания доказательств (пункт 10 статьи 14 вышеуказанного закона);

6) проверку документов граждан и иных лиц (пункт 6 статьи 14.1 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

7) предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения (статья 26.6 КоАП РФ).

Проанализируем теперь способы собирания доказательств, которые закреплены процессуальными нормами. К ним мы относим:

1) протоколы об административных правонарушениях, а также иные протоколы, например, доставления, административного задержания (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ);

2) объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей (статья 26.3 КоАП РФ);

3) проведение экспертизы по делу (статья 26.4 КоАП РФ);

4) взятие проб и образцов (статья 26.5 КоАП РФ);

5) различного рода документы (статья 26.7 КоАП РФ);

6) показания специальных технических средств (статья 26.8 КоАП РФ);

7) поручения и запросы по делу об административном правонарушении (статья 26.8 КоАП РФ);

8) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (пункт 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ);

9) изъятие вещей и документов (пункт 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ);

10) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП РФ);

11) досмотр транспортных средств (статья 27.9 КоАП РФ);

12) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ).

Итак, предметом доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности учреждений и органов УИС является специфическим правовым отображением предмета познания, реализовываемого в особой юридической форме. В его содержание входят обстоятельства и факты, которые в совокупности имеют правовое и доказательственное значение для дела.

Доказывание по делам об административных правонарушениях в исследуемой сфере деятельности имеет свою материальную и процессуальную форму, которая является совокупностью нормативно установленных элементов, образующих процесс достижения объективной истины по делам об административных правонарушениях в учреждениях и органах правоохранительной деятельности УИС.

Должностное лицо учреждения и органа ФСИН России, осуществляющие производство по делу, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Заметим, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, в целях совершенствования процесса доказывания нами зафиксированы субъекты доказывания, а также отмечены конкретные способы собирания доказательств по делам об административных правонарушениях непосредственно в правоохранительной деятельности учреждений и органов ФСИН России.

Рассмотрим теперь конкретный понятийный аппарат, а также задачи и цели доказывания. Напомним, что данные компоненты входят в содержание доказывания по делам об административных правонарушениях в деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России.

Как нам представляется, доказывание по делам об административных правонарушениях, является видом правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов. Заметим, что количество дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено в связи с недоказанностью различных обстоятельств и фактов наглядно демонстрирует необходимость развития правового регулирования доказывания при производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе и отнесенным к компетенции должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Доказывание по делам об административных правонарушениях в деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России, преимущественно является внесудебным. Доказывание по делам об административных правонарушениях в рассматриваемой деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России, неразрывно связано с административным процессом.

Доказывание является компонентом производства по делам об административных правонарушениях. Указанное производство входит в состав административного процесса. Следовательно, доказывание является элементом административного процесса.

Отметим, что доказательство не является самостоятельной отраслью, поскольку не имеет предмета и метода правового регулирования. Как нам представляется, доказательство по делам об административных правонарушениях непосредственно в деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России, является скорей всего отдельным правовым институтом. Данный институт представляет собой совокупность юридических норм, определяющих собственно законные основы доказывания в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Содержание доказывания, в том числе по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России, трактуется по-разному в научном мире и до настоящего времени остается предметом дискуссий.

На наш взгляд, доказывание по делам об административных правонарушениях в деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России необходимо рассматривать с позиции:

1) теории общественно-юридического познания доказательств по рассматриваемым делам в указанной сфере;

2) прикладных основ практики реализации доказывания по делам об административных правонарушениях в исследуемой области общественных отношений;

3) особенностей, связанных с привлечением субъектов к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции должностных лиц уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, доказывание по делам об административных правонарушениях в деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России, является как теоретической, так и прикладной категорией, на основании которой субъекта привлекают к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции должностных лиц уголовно-исполнительной системы.

Следует сказать, что каждая процессуальная отрасль права по-своему регулирует доказывание. В административном процессе доказывание является формой защиты административных правоотношений в сфере управления. Теория доказывания является системой научно-обоснованных положений, входящих в состав теории административного и административно-процессуального права.

Понятие «доказывание» относит к категории познания. Данная категория состоит в неразрывной связи с истиной доказывания.

В научной литературе выделяют бытовой (донаучный) и научный уровни познания. Первый уровень познания характеризуется совокупностью житейских знаний и основывается на понятиях «здравый смысл» и «практическое знание», реализуемых в повседневной жизни.

Теория научного познания характеризует данный вид познавательной деятельности человека с помощью таких критериев, как внутренняя непротиворечивость, объективность, субъективность. Кроме того, во всякой деятельности должны быть субъект, объект, а также орудие познания.

Типовую структуру познания на уровне мышления составляют субъект и объект познания, а деятельность человека по получению новых знаний имеет, прежде всего, материально-практический характер.

Так, например, должностные лица ФСИН России как основные субъекты доказывания на уровне обыденного знания должны обладать профессиональными навыками, а в соответствии с более высоким, научным, уровнем познания обязаны обеспечить соответствие доказывания законным интересам участников производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно общепринятому выделению научного, специального познания, доказывание по делам об административных правонарушениях является специальным видом познания. В рамках производства по делу об административном правонарушении познающим является лицо, наделенное полномочиями по доказыванию, им может быть, например, должностное лицо уголовно-исполнительной системы, которое имеет статус субъекта административной юрисдикции, то есть обладает полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении.

Такая компетенция регламентирована ведомственным нормативным актом, а именно приказом ФСИН России от 19 декабря 2013 г. № 780 «Об утверждении перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание».

Орудием познания является само доказывание по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России. Объект познания включает различного рода нарушения в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, производство по которым отнесено к компетенции должностных лиц ФСИН России.

В связи с тем что познание направлено на достижение истины, стало быть, целью доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России является установление истины по делам об административных правонарушениях с помощью сведений об обстоятельствах и фактах совершенного проступка.

В теории доказывания утвердилось представление о доказывании, как о познании события прошлого, осуществляемом уполномоченными лицами в особой процессуальной форме, то есть путем собирания, проверки и оценки доказательств.

Анализируя понятийный аппарат исследуемого института, следует сказать, что в процессуальных отраслях права сложились различные взгляды на содержание понятия «доказывание».

По мнению М. С. Строговича, «доказывание – это установление всех фактов, обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела». Заметим, что процесс установления истины по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России включает также обнаружение и собирание, процессуальное оформление и исследование доказательств.

Другие ученые определили доказывание как деятельность сотрудников следственного комитета и иных органов по собиранию, закреплению и оценке доказательств». Третьи понимают под доказыванием собственно процесс установления фактов.

В рамках философской категории, доказывание, выступая в качестве разновидности познания, может быть в полной мере осмыслено лишь с позиции теории воссоздания. Так, например, событие административного правонарушения воспроизводит на материальных объектах окружающей действительности и в сознании людей в виде прямых и опосредованных отпечатков административного правонарушения. Воспроизведение на преметах объективной действительности следов административного проступка является первичным и образует основу для формирования будущих доказательств по делу.

Следует отметить, что доказательства делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России не существуют в чистом виде. Существуют следы противоправного деяния, которые содержат информацию, имеющую значение для установления объективной истины по конкретному делу. Данное утверждение в полной мере справедливо по отношению к доказыванию по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России.

Согласно теории отображения доказательства по делам об административных правонарушениях формируются должностными лицами уголовно-исполнительной системы в результате восприятия следов правонарушения и их закрепления в процессуальных документах. Информация, которая объективно содержится в следах противоправного деяния, становится доказательством лишь в результате познавательно-удостоверительной деятельности субъектов доказывания (например, должностных лиц ФСИН России) в результате которой информация получает статус доказательств в соответствии с определенной процессуальной формой. Следовательно, сведения, полученные в ходе производства по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России, обладающие доказательственным значением, изначально, как бы, не являются доказательствами, а становятся ими лишь в результате надлежащего процессуального оформления.

Анализ теоретических и практических аспектов доказывания производства по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России, позволяет сделать вывод о его сложной структуре.

Как справедливо отметил Е. В. Додин, процесс доказывания по делам об административных правонарушениях является сложным, так как всякое выяснение, установление фактических обстоятельств ситуации, требующей разрешения, по своей природе является познанием неизвестного, переходом от незнания к знанию.

Между тем вопрос о структуре доказывания по делам об административных правонарушениях, вызывает споры среди ученых. Недостаточно полно исследовано само понятие «доказывание» применительно к производству по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России, позволяет сделать вывод о его сложной структуре.

Следует сказать, что в теории доказывания отсутствует единый подход к определению его содержания. Так, например, в действующем законодательстве об административных правонарушениях отсутствует юридическое определение данного понятия, поэтому для анализа его правового содержания обратимся к некоторым положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), связанным с доказыванием.

Законодатель ограничился указанием на предмет доказывания, перечислив в статье 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Юридическим доказательством является название самой главы 26 КоАП РФ, в которую входит указанная статья. Она так и называется «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств».

Следует сказать, что термины «выяснение» и «доказывание» не тождественны. Выяснить означает сделать понятным, внести ясность. Очевидно, что для установления истины по делам об административных правонарушениях выяснить обстоятельства и факты, составляющие предмет доказывания, недостаточно.

Учитывая отсутствие нормативных правовых требований к установлению обстоятельств, перечисленных в статье 26.1 КоАП РФ, и принимая во внимание, что доказывание является элементом производства по делам об административных правонарушениях, обратимся к задачам производства по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами данного производства являются:

– всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

– разрешение его в соответствии с законом;

– обеспечение исполнения вынесенного постановления;

– выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Стало быть, доказывание, которое является элементом указанного выше производства, с точки зрения действующего административного законодательства, представляет собой процесс выяснения установленных законом обстоятельств дела об административном правонарушении, осуществляемый в соответствии с требованиями всесторонности, полноты, объективности и своевременности.

Полагаем, что данное утверждение недостаточно полно описывает процесс установления истины по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России.

В этой связи, беря за основу метод сравнительно-правового анализа, рассмотрим правовое регулирование доказывания в других отраслях права.

Так, например, статья 85 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ), закрепляет положении я о том, что доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, предусмотренных статьей 73 указанного выше кодекса. К ним относятся:

1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);

2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;

3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

4) характер и размер вреда, причиненного преступлением;

5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;

6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

7) обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания;

8) обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации, получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации).

Более того, в УПК РФ использует такие термины как: «проверка доказательств», «правила оценки доказательств», «использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности».

Подобная статья существует и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Только она (то есть статья 26.11 КоАП РФ) называется «оценка доказательств», а собственно правила оценки доказательств по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России, на сегодняшний день в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, однако не в полном объеме.

Предлагаем зафиксировать данные правила в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, например, в виде дополнения статьи 26.11 КоАП РФ, которая может выглядеть следующим образом:

«Статья № 26.11 Правила оценки доказательств

Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения объективности, всесторонности, законности, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела об административном правонарушении.

Поникаров В.А., Павлова Л.В., Сенатова Е.В. Институт доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов

Поникаров В.А., Павлова Л.В., Сенатова Е.В. Институт доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов

В монографии впервые исследуются теоретические и практические аспекты института доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России. Научно сформулированы многие аспекты, направленные на совершенствование процесса доказывания. В частности, классифицированы субъекты доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности УИС (начальники исправительных учреждений; оперуполномоченные сотрудники исправительных колоний, тюрем и другие), а также исследованы конкретные способы собирания доказательств по делам об административных правонарушениях непосредственно в рассматриваемой сфере деятельности.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 10 мая 2017 г.<br /> Монография предназначена для научных и практических работников, курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных, научно-исследовательских и исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также иных субъектов правоохранительных и других органов.

Внимание! Авторские права на книгу "Институт доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов" (Поникаров В.А., Павлова Л.В., Сенатова Е.В.) охраняются законодательством!