Информационное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Городов О.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392198290 Язык: Объем текста: 260 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Информация и право на информацию

Глава 2. Предмет, методы информационного права и его место в системе российского права

Глава 3. Информационное законодательство

Глава 4. Информационные правоотношения

Глава 5. Правовые режимы информации

Глава 6. Правовое регулирование отношений в сфере библиотечного дела, формирования обязательного экземпляра документов, архивного дела

Глава 7. Правовое регулирование отношений в сфере организации и деятельности средств массовой информации

Глава 8. Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности

Глава 9. Правовое регулирование отношений в области связи

Глава 10. Правовое регулирование отношений в сфере охраны государственной тайны

Глава 11. Правовые вопросы обеспечения информационной безопасности

Глава 12. Ответственность за правонарушения в информационной сфере

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
Правовое регулирование отношений в сфере библиотечного дела, формирования обязательного экземпляра документов, архивного дела

6.1. Правовое регулирование отношений в сфере библиотечного дела

Библиотеки и библиотечное дело. В части второй ст. 44 Конституции РФ провозглашено право каждого на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Эта конституционная норма получила свое дальнейшее развитие в нормативных документах меньшей юридической силы. Согласно ст. 12 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Но библиотеки являются не только учреждениями культуры. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле» библиотека — это информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

На территории РФ могут учреждаться и действовать библиотеки различных видов и форм собственности. Их примерная классификация осуществлена в ст. 4 Федерального закона «О библиотечном деле». В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек.

1. Государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе: федеральные библиотеки, библиотеки субъектов Российской Федерации, библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

2. Муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления.

3. Библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций.

4. Библиотеки предприятий, учреждений, организаций.

5. Библиотеки общественных объединений.

6. Частные библиотеки.

7. Библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами РФ.

Для создания особых условий сохранения и использования культурного достояния народов РФ законодатель наделяет некоторые федеральные библиотеки статусом национальных библиотек РФ. Таких библиотек всего три. Это Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина, Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека, которые призваны удовлетворять универсальные информационные потребности общества и организовывать библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов РФ, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования. Национальные библиотеки РФ относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ и являются исключительно федеральной собственностью. Они выполняют следующие функции:

— формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учет россики;

— участвуют в библиографическом учете национальной печати, являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами федерального значения;

— участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела.

В целях обеспечения сохранности и предоставления пользователям доступа к документам из библиотечных фондов национальные библиотеки РФ осуществляют изготовление в электронной форме экземпляров: ветхих, изношенных, испорченных, дефектных документов; единичных и (или) редких документов, рукописей, выдача которых пользователям может привести к их утрате, порче или уничтожению; документов, которые записаны на машиночитаемых носителях и для пользования которыми отсутствуют необходимые технические средства; документов, которые имеют научное и образовательное значение. Изготовление и предоставление пользователям экземпляров документов в электронной форме, в которых выражены охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, осуществляются в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 1274 ГК РФ.

В республиках РФ, автономных округах, автономной области соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки. Эти национальные библиотеки действуют в соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О библиотечном деле» органы государственной власти субъектов РФ могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки субъекта РФ, функции которой выполняют:

— в республике — национальная или республиканская библиотека;

— в автономном округе, автономной области — окружная или областная библиотека;

— в крае, области — краевая, областная библиотека.

Органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки. Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки.

Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и др.).

Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

Государственные и муниципальные библиотеки должны иметь статус юридического лица и существовать в организационно-правовой форме учреждений. Иные библиотеки могут не являться юридическими лицами, и в данном случае их нельзя рассматривать в качестве правосубъектных образований, способных обладать обособленным имуществом.

Библиотеки, обладающие правами юридического лица, владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними учредителем имуществом на праве оперативного управления. Библиотеки обладают специальной правоспособностью. Их основные права и обязанности определены Федеральным законом «О библиотечном деле» (ст. 12, 13). Библиотеки, в частности, имеют право:

— самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

— утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

— определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

— устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;

— определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

— осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;

— определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

— образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

— осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

— осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную, образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки.

Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Основными обязанностями библиотек являются:

— обслуживание пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками;

— недопущение государственной и иной цензуры, ограничивающих право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам;

— обеспечение сохранности особо значимых изданий и коллекций, отнесенных к памятникам истории и культуры;

— представление учредителям и органам государственной статистики отчетов о своей деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Под библиотечным делом согласно ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле» понимается отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Право на библиотечную деятельность имеет практически любое юридическое или физическое лицо, создавшее библиотеку на территории РФ, в соответствии с действующим законодательством.

В основу государственной политики в области библиотечного дела положен принцип всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками. При этом государство выступает гарантом прав граждан и организаций в области библиотечного дела и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Что касается государственной поддержки библиотечного дела, то такая поддержка осуществляется в форме участия государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания. Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство путем финансирования деятельности государственных библиотек стимулирует взаимоиспользование их ресурсов. Для поддержки библиотек негосударственной формы собственности, организующих безвозмездное общедоступное обслуживание населения, органы государственной власти обязаны оказывать им материальную помощь.

Права граждан в области библиотечного дела. Важнейшим правом гражданина в области библиотечного дела является его право на библиотечное обслуживание. Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «О библиотечном деле» каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ. Это право обеспечивается, в частности, созданием государственной и муниципальной сети библиотек, которые предоставляют возможность пользования их фондами и услугами без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии и безвозмездно осуществляют основные виды библиотечного обслуживания.

При этом права граждан в области библиотечного обслуживания, в силу прямого указания п. 3 ст. 5 Федерального закона «О библиотечном деле», приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Следующим правом гражданина в области библиотечного дела выступает его право на библиотечную деятельность. Оно заключается в юридически обеспеченной возможности участия в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями. Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления.

Граждане, пользующиеся услугами библиотек, приобретают статус пользователей библиотек. В этом случае они наделяются рядом дополнительных прав в зависимости от принадлежности к той либо иной группе пользователей. В общедоступных библиотеках граждане имеют, в частности, право:

Городов О.А. Информационное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Городов О.А. Информационное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник написан по курсу дисциплины «Информационное право». В систематизированном и сжатом виде освещены все темы курса с учетом новейшего законодательства. Автор раскрывает как общие вопросы о понятии «информация», так и специальные вопросы правовых режимов использования информации и правового регулирования отношений по ее использованию в различных сферах (библиотечное, архивное дело, деятельность средств массовой информации, рекламная сфера, предоставление услуг связи). Особо рассмотрены вопросы правового регулирования отношений в сфере охраны государственной тайны, обеспечения информационной безопасности и ответственности за правонарушения в данной сфере.<br /> Законодательство приведено по состоянию на октябрь 2015 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, а также всех, кто интересуется вопросами регулирования отношений по использованию информации.

Внимание! Авторские права на книгу "Информационное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Городов О.А.) охраняются законодательством!