Информационное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Городов О.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392198290 Язык: Объем текста: 260 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Информация и право на информацию

Глава 2. Предмет, методы информационного права и его место в системе российского права

Глава 3. Информационное законодательство

Глава 4. Информационные правоотношения

Глава 5. Правовые режимы информации

Глава 6. Правовое регулирование отношений в сфере библиотечного дела, формирования обязательного экземпляра документов, архивного дела

Глава 7. Правовое регулирование отношений в сфере организации и деятельности средств массовой информации

Глава 8. Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности

Глава 9. Правовое регулирование отношений в области связи

Глава 10. Правовое регулирование отношений в сфере охраны государственной тайны

Глава 11. Правовые вопросы обеспечения информационной безопасности

Глава 12. Ответственность за правонарушения в информационной сфере

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 9.
Правовое регулирование отношений в области связи

9.1. Общие сведения о связи и структуре ее функционирования

Понятие связи, ее назначение и разновидности. Жизнь современного общества немыслима без широко разветвленных и устойчиво функционирующих систем передачи, хранения и обработки информации. Отсутствие указанных систем повлекло бы паралич не только хозяйственного и оборонного комплексов страны, но и всей ее социально-культурной сферы. Важнейшей частью любой системы передачи, хранения и обработки информации является система связи, под которой в самом общем виде понимают совокупность технических средств для передачи сообщений от источника к потребителю.

Значение системы связи в общей системе распространения информации трудно переоценить. В настоящее время ее значимость обусловлена, прежде всего, совершенствованием информационных и коммуникационных технологий, развитием глобальных компьютерных сетей и средств их обеспечения, формированием нового информационного общества. Все это оказывает непосредственное влияние на экономику, политику государства и в целом на отношения, которые складываются в обществе по поводу функционирования систем связи и деятельности в этой области.

До недавнего времени проблемы правового регулирования общественных отношений в области связи решались посредством ведомственного нормотворчества, что на современном этапе общественного развития не может быть признано оптимальным вариантом регламентации этого сложнейшего сектора общественной жизни. В настоящее время удельный вес подзаконных актов также весьма значителен, но все они опираются на ряд базовых федеральных законов, играющих роль фундамента, на котором покоится система правового регулирования отношений в области связи. Среди базовых законов в области связи ведущее место занимает Федеральный закон «О связи», целями которого являются:

— создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации;

— содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;

— обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;

— обеспечение централизованного управления российским радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;

— создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Специальными законами, регулирующими отношения в области связи, являются федеральные законы «О почтовой связи» и «О федеральной фельдъегерской связи».

Федеральный закон «О связи» содержит ряд основополагающих в юридическом смысле понятий, исходя из содержания которых формируется правовая ткань этого нормативного акта.

К сожалению, указанный Закон не дает нам общее определение связи, что имело место в ранее действовавшем Федеральном законе «О связи» 1995 г., согласно которому под связью понималась неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры РФ, функционирующей на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти, обороны, безопасности, охраны правопорядка в РФ, юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.

Основными разновидностями связи выступают электросвязь и почтовая связь.

Под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Под почтовой связью понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Электросвязь и почтовую связь осуществляют и обеспечивают организации и государственные органы, образующие в совокупности федеральную связь. Федеральная связь в соответствии со ст. 71 Конституции РФ отнесена к ведению РФ, что очерчивает границы и сферу правового регулирования отношений, складывающихся в области электросвязи и почтовой связи на федеральном уровне.

Общие сведения о функционировании электросвязи. В основу функционирования электросвязи положен сетевой принцип ее построения. Реализация данного принципа предполагает существование комплекса различных средств связи, обеспечивающих передачу информации любого типа и разветвленных сетей линий связи, соединяющих между собой любые пункты страны с возможностью выхода на международные сети связи. В качестве такого комплекса выступает единая сеть электросвязи РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О связи» единая сеть электросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей электросвязи следующих категорий:

— сеть связи общего пользования;

— выделенные сети связи;

— технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

— сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

При этом под сетью связи понимается технологическая система, включающая в себя средства и линии связи. В свою очередь, средства связи — это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сети связи. Линии связи представляют собой линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств. Указанная сеть включает в себя:

— сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации (совокупность или часть вариантов нумерации, которые возможно использовать в сетях связи) и не определяемые географически в пределах территории РФ и ресурса нумерации;

— сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Выделенные сети связи представляют собой сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей либо группам таких пользователей.

Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств, хотя могут взаимодействовать между собой.

Выделенная сеть может быть присоединена к сети связи общего пользования при условии ее соответствия требованиям, предъявляемым к последней. При этом выделенная сеть подлежит переводу в категорию сети связи общего пользования, а выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования.

Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном Министерством информационных технологий и связи РФ.

Присоединение одной сети электросвязи к другой и их взаимодействие осуществляются согласно ст. 18 Федерального закона «О связи» на основании заключенных операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. При этом операторы связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством РФ. Требования к содержанию договоров присоединения сформулированы в общем виде в п. 3 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Федерального закона «О связи».

Федеральный закон «О связи» содержит важную новеллу, касающуюся требований присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования (оператор, который вместе с аффилированными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории РФ не менее чем 25% монтированной емкости либо имеет возможность осуществить пропуск не менее чем 25% нагрузки, создаваемой потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи).

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О связи» к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре (ст. 426 ГК РФ) в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан устанавливать равные условия присоединения сетей и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона «О связи» при наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответствующей лицензии. Такое присоединение влечет перевод части технологической сети в категорию сети связи общего пользования и допускается, если:

— часть технологической сети связи, предназначенная для присоединения к сети связи общего пользования, может быть технически, или программно, или физически отделена собственником от технологической сети связи;

— присоединяемая к сети связи общего пользования часть технологической сети связи соответствует требованиям функционирования сети связи общего пользования.

Части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования, выделяется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования в порядке, устанавливаемом Министерством информационных технологий и связи РФ.

Технологические сети связи могут быть присоединены к технологическим сетям связи иностранных организаций только для обеспечения единого технологического цикла.

Сети связи специального назначения предназначены для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Связь для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ, ее обеспечение является расходным обязательством РФ.

Подготовка и использование ресурсов единой сети электросвязи РФ для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Центры управления сетями связи специального назначения обеспечивают их взаимодействие с другими сетями единой сети электросвязи РФ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Президентская связь осуществляется в порядке, определенном Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759 «Об утверждении Положения о президентской связи».

Услуги связи представляют собой деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Согласно ст. 44 Федерального закона «О связи» на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест. Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Из приведенного определения услуг связи следует, что в зависимости от объекта, в отношении которого услугодатель совершает соответствующую деятельность, все услуги связи могут быть дифференцированы на две большие группы. В первую группу входят услуги связи, оказываемые в отношении сообщений электросвязи, а во вторую — услуги связи, оказываемые в отношении почтовых отправлений.

Детальный перечень услуг связи, оказываемых в отношении сообщений электросвязи и почтовых отправлений, определен в Перечне наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2005 г. № 87.Согласно указанному перечню различаются:

— услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи, с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;

— услуги междугородной и международной телефонной связи;

— услуги телефонной связи в выделенной сети связи;

— услуги внутризоновой телефонной связи;

— услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов;

— услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа;

— услуги телеграфной связи;

— услуги связи персонального радиовызова;

— услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования;

— услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи;

— услуги подвижной радиотелефонной связи;

— услуги подвижной спутниковой радиосвязи;

— услуги связи по предоставлению каналов связи;

— услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

— услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

— телематические услуги связи;

— услуги связи для целей кабельного вещания;

— услуги связи для целей эфирного вещания;

— услуги связи для целей проводного радиовещания;

— услуги почтовой связи.

В ряде случаев названные выше виды услуг связи подразделяются на подвиды. Так, согласно п. 5 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222, услугами телефонной связи являются: услуга «телеграмма», представляющая собой деятельность по приему, передаче, обработке, хранению и доставке адресату телеграмм; услуга «телекс», представляющая собой деятельность по установлению временного соединения для приема и передачи текстовых сообщений телеграфной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием в сети телекс.

Наряду с указанными выше видами услуг существуют так называемые универсальные услуги связи, к которым согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона «О связи» относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

— услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

— услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средств коллективного доступа;

— услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием точек доступа.

Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи.

В предметной области оказания услуг электросвязи значительное место занимают постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты, принимаемые Министерством информационных технологий и связи РФ. Так, в области электросвязи действуют постановления Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи»; от 18 мая 2005 г. № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи»; от 25 апреля 2005 г. № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи»; от 6 июля 2005 г. № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания»; от 23 января 2006 г. № 32 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных»; от 22 декабря 2006 г. № 785 «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания»; от 21 апреля 2005 г. № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»; от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Указанными правилами регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Общие сведения о функционировании почтовой связи. Почтовая связь в РФ осуществляется государственными и иными организациями почтовой связи и предназначается для предоставления услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти РФ и субъектов РФ, органам местного самоуправления, юридическим лицам. В России существует несколько видов почтовой связи. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О почтовой связи» в Российской Федерации действуют:

— почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными и иными организациями почтовой связи;

Городов О.А. Информационное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Городов О.А. Информационное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник написан по курсу дисциплины «Информационное право». В систематизированном и сжатом виде освещены все темы курса с учетом новейшего законодательства. Автор раскрывает как общие вопросы о понятии «информация», так и специальные вопросы правовых режимов использования информации и правового регулирования отношений по ее использованию в различных сферах (библиотечное, архивное дело, деятельность средств массовой информации, рекламная сфера, предоставление услуг связи). Особо рассмотрены вопросы правового регулирования отношений в сфере охраны государственной тайны, обеспечения информационной безопасности и ответственности за правонарушения в данной сфере.<br /> Законодательство приведено по состоянию на октябрь 2015 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, а также всех, кто интересуется вопросами регулирования отношений по использованию информации.

Внимание! Авторские права на книгу "Информационное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Городов О.А.) охраняются законодательством!