Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие для магистров

Бакурова Н.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2017 ISBN: 9785392274864 Язык: Объем текста: 128 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Особенности государственного управления в административно-политической сфере

Глава 2. Организация государственного управления в административно-политической сфере

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Организация государственного управления в административно-политической сфере

§ 1. Организация государственного управления в области обороны

План темы

1. Понятие обороны как области государственного управления.

2. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области обороны.

3. Понятие военного управления. Органы военного управления.

4. Воинская обязанность и военная служба в Российской Федерации.

1. Понятие обороны как области государственного управления

К правовым основам обороны в Российской Федерации относятся Конституция Российской Федерации, а также ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, статуса военнослужащих, оборонного бюджета, гражданской обороны, мобилизации, военного положения, закупок вооружений, статуса оборонного предприятия, государственной тайны, а также другие нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере обороны. Важнейшим из них является Федеральный закон «Об обороне». В соответствии с этим Федеральным законом объектом государственного управления в данной области является оборона, под которой понимается система политических, экономических, военных, социальных и иных мер по вооруженной защите Российской Федерации и подготовке к ней.

Оборона Российской Федерации представляет собой сложное, многогранное явление и исследуется представителями различных областей научного знания, которые изучают ее под своим, специфическим углом зрения, в рамках определенной области исследования (военного дела, права, военной истории, философии, политологии, социологии, экономики и других).

Так, военные ученые исследуют военные аспекты оборонной деятельности, философы изучают данные проблемы с точки зрения сущности и явления, политологи анализируют оборону страны как результат деятельности объектов политики, социологи, главное внимание уделяют исследованию общественного мнения в данной сфере, военные историки изучают военно-исторические проблемы, связанные с обороной страны.

В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации оборона находится в ведении Российской Федерации. К ведению Российской Федерации отнесены те сферы деятельности, которые необходимы и вместе с тем достаточны для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. Необходимо отметить, что закрепленные в указанном пункте предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс общественных отношений, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность относятся в свою очередь к важнейшим функциями государства.

Оборона обеспечивается мерами различного характера — политическими, экономическими, военными, социальными, правовыми и иными.

В настоящее время создана правовая основа обороны, приняты основополагающие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в области обороны, воинской обязанности и военной службы, мобилизации, а также другим вопросам, связанным с обороной: «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О гражданской обороне», «О государственном оборонном заказе» и ряд других. В области обороны действуют и указы Президента Российской Федерации. К ним относятся, в частности, Указ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации»; от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»; от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», которым было утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности» и ряд других.

Акты в области обороны приняты и правительством Российской Федерации. Это, в частности, постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»; от 30 декабря 2006 г. № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» и ряд других.

Оборона Российской Федерации регламентируется также нормами бюджетного, гражданского, финансового и других отраслей законодательства Российской Федерации.

Таким образом, анализ положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в данной сфере позволяет рассматривать категорию обороны Российской Федерации в трех основных значениях как функцию государства, как область государственной деятельности (предмет ведения Российской Федерации) и как область государственного управления.

Исследование обороны как области государственного управления в Российской Федерации предполагает решение ряда задач. Во-первых, необходимо четко определить сущность и предназначение обороны страны, а также ее отличие от других областей государственной деятельности. Во-вторых, важной исследовательской задачей является определение системной структуры обороны и выявление объектов внутри этой системы.

При этом подход к исследованию обороны с точки зрения проблем государственного управления, предполагает анализ ее понятия, содержания и структуры применительно к анализу норм международного права, Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об обороне», других законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в данной области.

Раскрывая сущность обороны, как области государственного управления и ее отличия от других сфер государственной деятельности, необходимо исходить из ее определения, данного в ст. 1 Федерального закона «Об обороне». В соответствии с этой статьей оборона, как направление деятельности государства и область государственного управления, представляет собой совокупность политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и собственно вооруженной защитой Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Давая анализ указанному определению, можно выделить несколько сущностных черт обороны как направление деятельности государства и области государственного управления и отличающих эту область от смежных областей государственного управления.

Во-первых, оборона непосредственно направлена на защиту целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации и ее суверенитета.

Защита Российской Федерацией своих пространственных пределов предусмотрена многочисленными международно-правовыми актами. В их числе — Устав ООН, Устав Совета Европы, основополагающие документы СНГ и другие. Защита и обеспечение целостности и неприкосновенности территории от опасности нападения со стороны других государств является одной из функций Российской Федерации, как и любого государства.

Правовой основой обороны страны являются также принципы международного права, которые нашли свое отражение в Уставе ООН, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2734 (XXV) «Декларация об укреплении международной безопасности» от 16 декабря 1970 г., Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (18 ноября 1987 г.), Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 50/6 «Декларация по случаю пятидесятой годовщины Организации Объединенных Наций» от 24 октября 1995 г., Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. и других международно-правовых документах.

Общее понятие суверенитета выражается общепринятой в международном праве формулой: суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Из этого определения следует, что суверенитет характеризует свойство государства и выступает как суверенитет государства, или государственный суверенитет. Во-вторых, присущая государству суверенность проявляется в двух его неразрывно связанных между собой свойствах — в верховенстве государства на своей территории и в его независимости в международных отношениях. И, в-третьих, суверенитет поддерживается силой государства.

Характеризующие суверенитет два его юридических признака — территориальное верховенство и независимость государства неразрывно связаны между собой, взаимно предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Это две стороны одного и того же явления государственного суверенитета.

Понятие «территориальное верховенство» выражает то сущностное свойство государства, согласно которому оно обладает полновластием, полнотой публичной (общественной) власти в пределах своей территории, исключающей деятельность в этом пространстве любой иной публичной власти. Только государство может предписывать юридически обязательные правила поведения для всех находящихся на его территории физических лиц и их объединений (юридических лиц и общественных организаций) и обеспечивать их соблюдение в случае необходимости путем властного принуждения. Государство обладает в пределах своей территории полнотой юрисдикции — законодательной, административной и судебной.

Другим неотъемлемым свойством государства является его независимость в международных отношениях. Независимость государства проявляется в двух ее аспектах: в независимости государства применительно к регулированию его внутренних общественных отношений (внутренняя независимость) и в независимости государств в его внешних сношениях (внешняя независимость). Внутренняя независимость государства обеспечивается тем, что внутригосударственные общественные отношения регулируются национальным правом. Свое выражение внутренняя независимость государств находит в международно-правовом принципе недопустимости вмешательства государств во внутренние дела друг друга. Внешняя независимость государств проявляется в том, что государство во взаимоотношениях с другими государствами свободно осуществлять внешнеполитическую деятельность в рамках своих международно-правовых обязательств по общему международному праву и локальным международным соглашениям.

Во-вторых, оборона связана с применением военной силы и подготовкой к применению военной силы. Эта черта отличает ее от других областей государственной деятельности, также связанных с обеспечением суверенитета Российской Федерации (в частности, проведение внешней политики, поддержание отношений с иностранными государствами, заключение международных договоров).

Одним из важнейших нормативных документов, определяющих вопросы применения военной силы Российской Федерацией, является Военная доктрина Российской Федерации, утверждаемая Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона «Об обороне».

25 декабря 2014 г. Указом Президента Российской Федерации № Пр-2976 была утверждена новая Военная доктрина Российской ­Федерации, которая представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Внешними военными опасностями согласно Военной доктрины являются: наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран – членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока; дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности; развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию; создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции «глобального удара», намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия; территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела; распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий; нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений; применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, в нарушение Устава Организации Объединенных Наций (ООН) и других норм международного права; растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков; наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира; использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности; установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации и иные.

К основным военным угрозам Военная доктрина относит: резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы; воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической, фармацевтической и медицинской промышленности и других потенциально опасных объектов; создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников; демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками; активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или общей мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

В Военной доктрине Российской Федерации установлена классификация военных конфликтов, характерные черты и особенности современных военных конфликтов, к которым, в частности, относятся: комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций; массированное применение систем вооружения и военной техники, высокоточного, гиперзвукового оружия, средств радиоэлектронной борьбы, оружия на новых физических принципах, сопоставимого по эффективности с ядерным оружием, информационно-управляющих систем, а также беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружения и военной техники; воздействие на противника на всю глубину его территории одновременно в глобальном информационном пространстве, в воздушно-космическом пространстве, на суше и море; избирательность и высокая степень поражения объектов, быстрота маневра войсками (силами) и огнем, применение различных мобильных группировок войск (сил) и проч.

Согласно Военной доктрине военная организация государства представляет собой совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Оборона (самооборона) в международном праве определяется как один из видов правомерного применения силы в международных отношениях. Самооборона государства определяется как одно из средств борьбы с агрессией (вооруженным нападением).

Важнейшими международно-правовыми нормами, закрепляющими право государств, в том числе и Российской Федерации, на оборону является п. 4 ст. 2 и ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Устава ООН все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их отношениях от угрозы силой или ее применения как против ее территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. Статья 51 Устава ООН провозглашающая право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от вооруженного нападения.

Таким образом, в соответствии с нормами международного права применение вооруженной силы в порядке самообороны является необходимой и правомерной мерой, направленной на противодействие использованию вооруженной силы в целях противоречащих Уставу ООН.

В соответствии с Уставом ООН применение вооруженной силы против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций характеризуется либо как вооруженное нападение (ст. 51) или как агрессия (ст. 39).

В соответствии со ст. 39 Устава ООН Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Определение агрессии дается в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. № 3314. Согласно этому определению под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом несовместимым с Уставом ООН. Никакие соображения любого политического, экономического, военного или иного характера не могут служить оправданием агрессии.

В качестве особо важного признака агрессии выделяется применение вооруженной силы первым. Вместе с тем предусматривается, что Совет Безопасности может на основе Устава ООН сделать вывод, что, несмотря на имевшее место применение вооруженной силы, констатация агрессии не будет оправданной в свете соответствующих обстоятельств, прежде всего, с учетом того, что соответствующие акты или их последствия не носят серьезного характера. Тем самым проводится различие между мелкими военными конфликтами, пограничными инцидентами, с одной стороны, и вооруженной агрессией — с другой.

К действиям, совершение которых составляет акт агрессии, относятся:

вторжение (нападение) вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию другого государства, любая военная оккупация территории государства, являющаяся результатом такого вторжения (нападения), любая аннексия с применением вооруженной силы территории государства или его части;

бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории государства или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против государства;

блокада портов или берегов государства вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на вооруженные силы государства независимо от места их дислокации;

действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против государства;

засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы.

Перечень актов агрессии содержит их основные виды, но не является исчерпывающим.

Однако право определения акта агрессии и вынесения решения о принятии мер для поддержания или восстановления международного мира принадлежит не конкретному государству, а Совету Безопасности ООН. Вместе с тем раскрытие в данной Резолюции признаков агрессии имеет большое значение, поскольку в случае применения вооруженной силы, имеющим данные признаки агрессии, государство в соответствии со ст. 51 Устава ООН имеет право оценивать эти действия как вооруженное нападение и право на самооборону от этих действий.

Необходимо отметить также и то, что в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «Об обороне» понятие агрессии рассматривается в значении вооруженного нападения, имеющего международно-правовые признаки агрессии. Так, в соответствии со ст. 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит в Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указанное положение содержится и в ст. 4 Федерального закона «Об обороне», регламентирующей полномочия Президента Российской Федерации.

Таким образом, оборона, как область государственного управления, характеризуется следующими чертами:

оборона направлена на защиту суверенитета, целостности и неприкосновенность ее территории;

оборона осуществляется в соответствии с международным правом и является деятельностью по защите от агрессии (вооруженного нападения) против Российской Федерации иностранного государства или группы государств и подготовкой к такой защите. Важнейшей международно-правовой основой обороны является п. 4 ст. 2 и ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).

Оборона связана с применением военной силы (военной организации государства) и подготовкой к применению военной силы.

Анализ сущности обороны позволяет перейти к анализу системной структуры обороны, как сферы государственной деятельности и области государственного управления. Структура обороны как сферы государственной деятельности определяется Федеральным законом «Об обороне», в котором закрепляется организация обороны Российской Федерации, а также другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в данной области.

К обороне, как сфере государственной деятельности и области государственного управления относится комплекс мер, связанных как с вооруженной защитой Российской Федерации от вооруженного нападения (агрессии), так и подготовкой к такой защите — политических, военных, экономических, мобилизационных и социальных, а также связанных с реализацией гражданами Российской Федерации воинской обязанности и прохождения военной службы. Эти меры являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Политические меры, связанные с организацией обороны, включают: объявление состояния войны;

введение военного положения; прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны; координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны; международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.

Объявление войны предусматривается Федеральным законом «Об обороне» в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации федеральным законом. Согласно ст. 106 Конституции Российской Федерации указанный федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Состояние войны означает прекращение с государством (группой государств) мирных отношений с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий до окончания военных действий или до заключения между ними мирного договора.

В соответствии с нормами международного права объявление войны влечет за собой ряд юридических последствий. Так, начало войны означает конец мирных отношений между государствами, т. е. между ними прерываются дипломатические и консульские отношения. Персонал посольств и консульств отзывается (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.). Начало войны влияет на действия международных договоров, существующих между воюющими государствами. Политические, экономические и иные договоры, рассчитанные на мирные отношения, прекращают свое действие. Начинается фактическое выполнение соглашений, регулирующих законы и обычаи ведения войны (например, Женевские конвенции 1949 г.). Такие соглашения не могут быть денонсированы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сторонами.

В соответствии со ст. 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении».

В соответствии с указанным Федеральным конституционным законом под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В период действия военного положения в соответствии с данным Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и согласно Федеральному конституционному закону «О военном положении» агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации согласно данному Федеральному конституционному закону могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им данным Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, путем применения мер, предусмотренных этим Федеральным конституционным законом. Так, в частности, Президент Российской Федерации осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения; контролирует применение мер по обеспечению военного положения; определяет меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер.

В период действия военного положения деятельность органов государственной власти будет иметь определенные особенности. Так, указом Президента Российской Федерации могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения. Кроме того, указом Президента Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения.

На территории, где ведутся военные действия и введено военное положение, применение мер военного положения на основании указа Президента Российской Федерации может быть возложено на органы военного управления. Границы этой территории и полномочия органов военного управления определяются указом Президента Российской Федерации.

Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения.

Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения и применение в целях обороны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации — государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для решения следующих задач:

1) отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации;

2) отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

3) защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них;

4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных случаях принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи и срок использования этих формирований определяются Президентом Российской Федерации. Комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Решение о досрочном отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации либо по его поручению Министерством обороны Российской Федерации.

Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Применение Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации решает Совет Федерации, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Вооруженные Силы Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» на основе преемственности лучших боевых и героических традиций российской армии для защиты свободы и независимости России, обеспечения ее безопасности и суверенитета.

Главной целью строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является создание и развитие войск, способных обеспечить защиту независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности граждан и других жизненно важных интересов общества и государства.

Общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации определяется Федеральным законом «Об обороне», в соответствии с которым Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые структурно входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и роды войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации. Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации, осуществляется по решению министра обороны Российской Федерации, а от соединения и выше — по решению Президента Российской Федерации. Дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации допускается на основе международных договоров Российской Федерации.

Организационно Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на виды, рода войск и специальные войска. Под видом Вооруженных Сил Российской Федерации понимается такая их составная часть, которая отличается особым вооружением и предназначена для выполнения возложенных на нее задач в какой-либо среде (на суше, на море, в воздухе). Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил Российской Федерации, отличающаяся основным вооружением, техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения и способностью к выполнению специфических боевых задач во взаимодействии с другими родами войск. Специальные войска служат для обеспечения родов войск и содействия им в выполнении боевых задач.

В настоящее время Вооруженные Силы Российской Федерации имеют трехвидовую структуру: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы (ВВС), Военно-морской флот (ВМФ).

В 1998 г. Войска противовоздушной обороны (ПВО) были объединены с Военно-воздушными силами. В 2001 г. Ракетные войска стратегического назначения из вида Вооруженных Сил Российской Федерации были преобразованы в рода войск — Ракетные войска стратегического назначения и Космические войска.

Личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: военнослужащими — путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу; гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации создается запас военно-обученных людских ресурсов.

Важным критерием, характеризующим Вооруженные Силы Российской Федерации, является их штатная численность (количество единиц должностей), которая включает в себя штатную численность военнослужащих и штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Президентом Российской Федерации, а гражданского персонала — правительством Российской Федерации.

Вопросы применения военной организации государства определяются Федеральным законом «Об обороне», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Военной доктриной Российской Федерации. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется совместно с другими войсками Российской Федерации. Все задачи выполняются Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками скоординировано, в тесном взаимодействии и в соответствии с их функциями, установленными федеральным законодательством.

Согласно положениям Военной доктрины Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск для отражения агрессии против нее. Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут применяться также в целях борьбы с терроризмом, выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации и для выполнения других задач в соответствии с федеральным законодательством.

В организации обороны важное место отводится мерам, связанным с организацией мобилизационной подготовки, мобилизации, гражданской и территориальной обороны, а также военно-транспортной обязанности.

Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации определяются Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.

В соответствии с федеральным законодательством под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики страны, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. В содержание мобилизационной подготовки входят такие мероприятия, как: разработка мобилизационных планов экономики, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации, а также ряд других.

В качестве основных направлений мобилизационной подготовки экономики могут быть выделены следующие:

подготовка системы управления экономикой к устойчивому функционированию в период перевода на работу в условиях военного положения и в военное время;

создание, совершенствование и эффективное функционирование системы мобилизационной подготовки органов государственной власти, а также организаций и предприятий, имеющих мобилизационные задания;

оптимизация и развитие потребных мобилизационных мощностей и объектов;

создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ресурсов в мобилизационном и государственном резервах;

создание и сохранение страхового фонда конструкторской и технической документации для военного времени;

сохранение и развитие объектов экономики, необходимых для ее устойчивого функционирования и выживания населения в военное время;

подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в условиях военного положения;

разработка и совершенствование нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на работу в соответствии с установленными планами.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени. К мобилизации относятся такие меры, как перевод экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени; перевод Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов на структуру и состав военного времени; проведение мероприятий по переводу экономики организаций на работу в условиях военного времени; организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время, а также ряд других мер в данной сфере.

Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Задачи и организация гражданской обороны определяются Федеральным законом «О гражданской обороне».

Территориальная оборона организуется в военное время и в условиях вооруженных конфликтов в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов. Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом Российской Федерации.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Военно-транспортная обязанность устанавливается для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации. Она распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан — владельцев транспортных средств и предусматривает комплекс мероприятий, проводимых как в мирное время, так и в период мобилизации и в военное время. Порядок исполнения военно-транспортной обязанности определяется Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации.

В организации обороны страны очень важную роль играют экономические меры, под которыми необходимо понимать практическую деятельность государственных органов по оснащению военной организации государства вооружением и военной техникой с необходимой инфраструктурой. Эти меры также предусматривают развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации главной целью военно-экономического обеспечения является удовлетворение потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных ресурсах.

Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий и обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц. Совершенствование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала военной организации считать одним из главных приоритетов военного строительства в Российской Федерации.

Таким образом, организация обороны в Российской Федерации включает в себя проведение ряда мер, определенных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороне» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими системные вопросы подготовки к вооруженной защите и собственно вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

2. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области обороны

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом «Об обороне» руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Президент РФ наделен основными полномочиями по реализации мер, связанных с организацией обороны страны. Ему принадлежат основные полномочия в реализации мер политического характера в сфере организации обороны. К этим полномочиям, в частности, относятся: определение основных направлений военной политики РФ; утверждение Военной доктрины РФ; введение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения.

Президенту РФ принадлежат и важнейшие полномочия по реализации военных мер, связанных с организацией обороны страны. Так, Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Президент Российской Федерации наделен Конституцией и законодательством Российской Федерации основными полномочиями по реализации мер, связанных с организацией обороны страны.

Ему принадлежат основные полномочия в реализации мер политического характера в сфере организации обороны. К этим полномочиям, в частности, относятся:

определение основных направлений военной политики Российской Федерации;

утверждение Военной доктрины Российской Федерации;

введение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени;

ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности.

Президенту Российской Федерации принадлежат и важнейшие полномочия по реализации военных мер, связанных с организацией обороны страны. Так, Президент Российской Федерации:

осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий. Необходимо отметить и то, что Президент Российской Федерации вправе принять в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации;

утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы;

утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами.

Реализуя меры мобилизационного характера, связанные с организацией обороны, Президент Российской Федерации:

объявляет общую или частичную мобилизацию в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации;

утверждает Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

утверждает План гражданской обороны.

Что касается мер экономического характера, связанных с организацией обороны, то Президент Российской Федерации:

утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.

Реализуя полномочия в области организации обороны, Президент Российской Федерации утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности, а также положения об органах управления Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, Положение о территориальной обороне.

При реализации мер социального характера, связанных с организацией обороны, Президент Российской Федерации издает указы, направленные на обеспечение социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

При организации обороны страны Президент Российской Федерации осуществляет, кроме указанных полномочий, и иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

В реализации полномочий Президента РФ в области обороны важную роль играет Совет Безопасности Российской Федерации.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией и Законом о Правительстве РФ, федеральными законами также осуществляет меры по обеспечению обороны страны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Оно руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Основные функции Правительства РФ в сфере организации обороны связаны с реализацией мер экономического и мобилизационного характера. Так, правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам, а также их обеспечение материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам, организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса.

Правительство РФ осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны. В целях реализации задач, связанных с мобилизацией и мобилизационной подготовкой, оно организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) государственных органов, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, а также устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти. Правительство РФ осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ в соответствии с законодательством РФ.

Правительство РФ определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования; организует разработку Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы, а также выполняет ряд других функций в данной сфере, определенных Федеральным законом «Об обороне», другими законодательными и иными нормативными правовыми актами, действующими в данной области.

Указом Президента РФ от 20 марта 2006 г. № 231 была образована Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ (ВПК). ВПК является постоянно действующим органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам: разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением; разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники; мобилизационной подготовки государства; развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства; осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения. ВПК предоставлено право оперативно принимать решения о разработке и производстве вооружения, военной и специальной техники. Они могут оформляться постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Решения ВПК обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти.

Председателю ВПК предоставлено право вносить Президенту РФ проекты указов и распоряжений Президента РФ по вопросам, относящимся к компетенции ВПК. Обеспечение деятельности ВПК осуществляется Аппаратом Правительства РФ.

Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ. Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы. Министр обороны несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.

Ряд функций государственного управления в области обороны осуществляют подведомственные Министерству обороны РФ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, является Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП), которое осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Службы специальных объектов при Президенте РФ.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Минобороны России возглавляет министр обороны Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ. Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, — и Председателю Правительства Российской Федерации.

Министр имеет первых заместителей и заместителей. Первым заместителям министра предоставляется право подписывать приказы и директивы министра (за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации).

Основными задачами Минобороны России являются:

выработка и проведение государственной политики в области обороны;

нормативно-правовое регулирование в области обороны;

нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

организация применения Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации;

осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил Российской Федерации;

обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (военно-техническое сотрудничество).

Во исполнение указанных задач Минобороны России осуществляет ряд функций в области обороны и руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, в частности:

руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных задач;

государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации;

Бакурова Н.Н. Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие для магистров

Бакурова Н.Н. Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие для магистров

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900.<br /> В учебном пособии приводится общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере и классификация субъектов управления.<br /> Автор подробно рассматривает основные особенности организации управления, систему органов, их функции и полномочия.<br /> Учебное пособие содержит план семинарских занятий по темам, контрольные вопросы, задачи, глоссарий и т. п.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2017 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие для магистров" (Бакурова Н.Н.) охраняются законодательством!