Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие для магистров

Бакурова Н.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2017 ISBN: 9785392274864 Язык: Объем текста: 128 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Особенности государственного управления в административно-политической сфере

Глава 2. Организация государственного управления в административно-политической сфере

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Особенности государственного управления в административно-политической сфере

§ 1. Общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере

План темы

1. Место государственного управления в административно-политической сфере в системе государственного управления.

2. Характерные черты государственного управления в административно-политической сфере.

1. Место государственного управления в административно-политической сфере в системе государственного управления

Государственное управление — вид социального управления. Являясь составной частью общего и социального управления, государственное управление, с одной стороны, имеет с ними общие черты, в то же время, с другой стороны, государственное управление имеет свои особенности. Кроме того, особенности государственного управления специфическим образом проявляются в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни оно осуществляется. Так, управление и государственное управление имеют следующие общие черты: базируются на принципах, имеют цель, задачи, субъект управления (управляющего), объект управления (управляемого), характеризуются связями между ними, выражаются в соответствующих формах, осуществляются с помощью тех или иных методов.

Государственное управление и социальное управление характеризуются наличием такой составляющей, как индивид — субъект административно-правовых отношений. Оба вида управления существуют только там, где имеет место совместная деятельность людей: отдельных индивидов, групп людей, коллективов, публичных органов, должностных лиц. Индивид является и субъектом, и объектом управления. В то же время, если речь идет о нем в качестве управляемого, следует отметить, что в этом случае объектом управления являются его поведение, деятельность.

Известно, что в науке административного права государственное управление предлагается понимать в широком и узком смысле.

В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность государства (государственных органов, должностных лиц) по обеспечению условий для жизни человека, развития его способностей и возможности достижения его человеческих целей, среди которых главное место занимают безопасность и благосостояние. Это деятельность законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, а также прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и иных публичных органов. Причем оба эти условия, безопасность и благосостояние, находятся в неразрывной органической связи: всякая мера, содействующая обеспечению безопасности, тем самым содействует и развитию благосостояния, и наоборот.

Рассматривая государственное управление в узком смысле слова (собственно, речь идет о предмете административного права), приходим к выводу о том, что оно представляет собой деятельность компетентных органов и должностных лиц по реализации исполнительной власти. Исполнительная власть реализуется в соответствующих формах и с применением определенных методов воздействия посредством осуществления компетентными органами и должностными лицами функций в той или иной сфере общественной жизни.

По сути, государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти, воздействие на общество (индивида, группу людей, коллективы) с целью упорядочения общественных отношений. В современных условиях главной задачей государственного управления является обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей государственного механизма по реализации исполнительной власти, составляющих нашу общественную организацию, в качестве одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти.

Государственное управление — особая форма осуществления функций государства. Его задачи, формы и методы обусловливаются природой и целями самого государства. Это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, осуществляемая в пределах их компетенции, на основе и во исполнение законов и состоящая в непосредственном практическом выполнении задач государства на соответствующем этапе его функционирования.

Государственное управление распространяется на все стороны хозяйственной (экономической), политической, социальной и культурной жизни общества. Это самая широкая форма деятельности государства, которая находит свое выражение в организации практического осуществления и самом осуществлении планирования, учета, контроля, расстановке кадров; непосредственного исполнения законов и других правовых актов, издания компетентным субъектом в необходимых случаях и в пределах своих полномочий нормативных и индивидуальных актов государственного управления.

Таким образом, государственное управление в различных сферах общественной жизни — социальное и правовое явление. Оно является частью общего управления, видом социального управления, представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность, базирующуюся на соответствующих принципах, имеет цель, задачи, осуществляется в той или иной сфере общественных отношений специальным субъектом управления посредством реализации его функций в тех или иных формах, с применением соответствующих методов.

Государственное управление как целостное явление можно представить в виде частей единого процесса и подразделить его на части по различным основаниям.

В зависимости от основания дифференциации, при характеристике государственного управления акцент может делаться на тот или иной аспект, выявление соответствующих особенностей.

Традиционно в науке административного права выделяют три сферы государственного управления: экономическую, социально-культурную и административно-политическую. Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т. е. проведение в жизнь, требований российского законодательства.

Нельзя недооценивать значение государственного управления в различных сферах жизни общества. В то же время государственное управление обусловлено особенностями организации жизни общества. Соответственно государственное управление в каждой из указанных сфер общественной жизни имеет свою специфику, поскольку экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы (сегменты, области), как объекты государственного управления, имеют собственные черты, что, безусловно, учитывается в процессе государственного управления.

Протекающие в различных областях общественной жизни процессы, порой имеющие особую значимость для государства, соответственно требуют особого подхода в организации, руководстве, т. е. приведения отношений в законченную систему, создания упорядоченности общественных связей. В каждой из сфер, обладающей качественным своеобразием, часто приемлемы лишь специальные системы управленческой организации.

Государственное управление в конкретной сфере — это процесс достижения специфической цели, который состоит из разного рода видов деятельности, соответствующих стадий, обусловлен задачами, а также должен быть определенным образом организован и предопределен, с одной стороны, реализацией законных прав (исполнения обязанностей) граждан, с другой — осуществлением конкретных полномочий субъекта управления.

Административно-правовое регулирование по вопросам государственного управления характеризуется как актами общего содержания, так и актами, регулирующими общественные отношения в определенной сфере. Причем многообразие общественных отношений, как предмет административно-правового регулирования, обусловливает необходимость регулирования разнообразных по своему характеру общественных отношений, и в этой связи подчеркивается специфика государственного управления в зависимости от сферы регулирования, цели и задач в конкретной области в определенный исторический период. Постановка новых целей диктует необходимость совершенствования государственного управления по всем направлениям деятельности и в первую очередь по осуществлению выработки государственной политики и нормативному правовому регулированию, принятию соответствующих новых актов управления, изменению или отмене действующих актов.

К общим правовым актам, регулирующим общественные отношения, касающиеся государственного управления в административно-политической сфере, относится, безусловно, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»; от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и иные), федеральные законы (Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» и иные), конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

Бакурова Н.Н. Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие для магистров

Бакурова Н.Н. Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие для магистров

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900.<br /> В учебном пособии приводится общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере и классификация субъектов управления.<br /> Автор подробно рассматривает основные особенности организации управления, систему органов, их функции и полномочия.<br /> Учебное пособие содержит план семинарских занятий по темам, контрольные вопросы, задачи, глоссарий и т. п.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2017 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие для магистров" (Бакурова Н.Н.) охраняются законодательством!