Государственное регулирование земельных отношений. 2-е издание. Учебное пособие

Аверьянова Н.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 27.03.2018 ISBN: 9785392265923 Язык: Объем текста: 102 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Часть I. Правовая природа государственного регулирования земельных отношений

Часть II. Функции государственного регулирования земельных отношений

Часть III. Полномочия органов государственной власти в сфере использования и охраны отдельных категорий земель

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Часть II.
Функции государственного регулирования земельных отношений

2.1. Понятие функций государственного регулирования земельных отношений

Государственное регулирование земельных отношений — это, прежде всего, деятельность органов государственной власти. Деятельность эта развивается по ряду направлений для консолидированного, а следовательно, наиболее эффективного решения всех задач, стоящих перед государством в рамках управления земельными отношениями.

Деятельность органов государственной власти по регулированию земельных отношений разнообразна и осуществляется в рамках реализации определенных государственных полномочий, предоставленных органу власти законодательством Российской Федерации.

Государственными полномочиями наделены все органы государственной власти. В самом общем виде полномочия в рамках регулирования земельных отношений можно разделить на следующие группы:

— законотворческие, реализуемые федеральным и региональными органами законодательной власти;

— исполнительно-распорядительные, реализуемые федеральными и региональными органами исполнительной власти;

— правоохранительные, реализуемые правоохранительными органами и прежде всего судами.

Все эти полномочия органов государственной власти вкупе составляют содержание государственного регулирования земельных отношений. Свои полномочия органы государственной власти реализуют посредством совершения конкретных государственных действий, которые можно охарактеризовать как функции государственного регулирования земельных отношений.

Таким образом, функции государственного регулирования земельных отношений — это форма реализации полномочий органов государственной власти по управлению земельными отношениями.

Наиболее разнообразны функции государственного регулирования земельных отношений, осуществляемые в рамках реализации исполнительно-распорядительных полномочий, государственными органами исполнительной власти. Поэтому именно они, в основном, станут предметом рассмотрения в данной работе.

В свою очередь, можно выделить следующие наиболее общие функции в рамках реализации исполнительно-распорядительных полномочий:

— предоставления государственных услуг в сфере земельных отношений;

— управления государственной собственностью;

— применение мер государственного воздействия к правонарушителям.

2.2. Разграничение государственной собственностина землю и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которыене разграничена

В сфере регулирования земельных отношений деятельность органов государственной власти связана тесным образом с процессом разграничения государственной собственности на землю. От того, в чьем распоряжении будут находиться земельные участки, зависят во многом и конкретные функции государственного регулирования земельных отношений.

Итак, разграничение государственной собственности на землю — это процесс, вызванный введением многообразия форм публичной собственности на землю. С момента провозглашения данного конституционного принципа, встал вопрос о том, в какой форме собственности будет находиться земля, не переданная в частную собственность: федеральной, региональной или муниципальной.

Рассматривая данный вопрос, нельзя не упомянуть Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», принятый в 2001 году, который сегодня утратил силу. Данный Федеральный закон устанавливал основания для разграничения государственной собственности на землю. Помимо данного нормативного акта действовал целый ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих сложную процедуру процесса разграничения государственной собственности на землю, состоящего из нескольких стадий. Но эта процедура была слишком сложной и запутанной, то есть практика показала нежизнеспособность указанных нормативных предписаний.

Сегодня правила отнесения земельных участков к тому или иному виду публичной собственности несколько упразднены. В соответствии со ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к федеральной, региональной и муниципальной собственности соответственно относятся:

— земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

— земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, созданным соответственно федеральными, региональными органами власти, местного самоуправления;

— а также по иным основаниям.

Даже при беглом исследовании оснований для разграничения государственной собственности на землю, видно, что здесь перечислена лишь малая часть земельных участков. Поэтому земельные участки, которые не заняты подобными объектами, не являются объектами разграничения государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю — это процесс отнесения земельных участков, перечень которых сформулирован в ст. 3.1. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Полномочия органов власти по управлению землями, не переданными в частную собственность и не являющимися объектами разграничения государственной собственности на землю, принято называть так: распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется по правилам п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Такое распоряжение осуществляется:

— органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа;

— органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;

— органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в вопросе распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решающая роль отведена органам местного самоуправления.

И тем не менее субъекты Российской Федерации могут своими региональными законами изменить данный порядок и забрать на свой уровень полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

2.3. Взаимодействие органов государственной властии местного самоуправления по вопросу перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой

В новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации появилась новая глава V.4. «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности», которая по сути является новым видом управленческих правоотношений, поскольку ранее осуществление подобного рода государственной деятельности законодательством не предусматривалось.

Вообще, перераспределение земель — термин, который раньше земельное законодательство не знало. Поэтому появление нового вида земельных отношений побудило законодателя и на введение новой терминологии в земельном законодательстве.

Перераспределение земель — это процесс смены собственника в отношении земель или земельных участков, осуществляемый в административно-правовом порядке, причем в процессе перераспределения может меняться и форма собственности на земельные участки.

Причем перераспределены могут быть не только земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, но и земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Перераспределению подлежат земельные участки или земли, которые по тем или иным основаниям должны быть переданы в иную форму собственности. Причем законодатель предвидит ситуацию, когда в результате перераспределения площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличиться. В этом случае размер нового земельного участка не должен превышать максимальный размер, установленный законодательством, а за увеличения размера своего земельного участка, гражданин должен заплатить определенную цену, в данном случае должен быть заключен договор купли-продажи. Размер выкупной цены в данном случае устанавливается органом власти в зависимости от формы публичной собственности на земельный участок.

Если в процессе перераспределения участвуют только публичные субъекты, при их взаимодействии в рамках решения данного вопроса устанавливаются несколько иные правила. В данном случае перераспределение земель — это процесс безвозмездной передачи земель участка из одного вида публичной собственности в другую.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами публичной власти. Необходимым условием такого перераспределения является наличие документов территориального планирования соответствующего уровня: муниципального или регионального.

Полномочиями по перераспределению земель наделены: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в субъектах Российской Федерации — высший орган исполнительной власти.

2.4. Государственный кадастровый учет земельных участков

Можно без преувеличения сказать, что государственный кадастровый учет земельных участков — это одна из основных функций государственного регулирования земельных отношений. Так, во-первых, в результате кадастрового учета земельный участок становиться индивидуально определенным объектом, то есть идентифицируется. И только после постановки на кадастровый учет земельный участок может являться объектом гражданско-правовых сделок. Таким образом, кадастровый учет является необходимым условием для функционирования рынка недвижимости.

Во-вторых, после постановки на кадастровый учет земельный участок становится объектом налогообложения, так как в процессе кадастрового учета определяется кадастровая стоимость земельного участка — база налогообложения.

В современной России массовая постановка земельных участков на кадастровый учет начала осуществляться с принятием Федерального закона 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который ныне утратил силу. По этому Федеральному закону государственному кадастровому учету подлежали только земельные участки, все остальные объекты недвижимости проходили лишь негосударственный технический учет, который осуществляли Бюро технической инвентаризации (БТИ). Такая практика была несовершенной, поскольку отсутствовало единообразие и, в первую очередь, необходимо было вести систему учета всей недвижимости по единым правилам.

Такая реформа была осуществлена и был принят новый Федеральный закон от 24.07.2007 г. (ред. от 29.12.2014) № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступивший в силу с 1 марта 2008 г., в соответствии с которым кадастровому учету подлежат все объекты недвижимости.

Тем не менее принятием указанного Федерального закона не была решена проблема «двойного» учета недвижимости, в том числе и земельных участков, которые сначала должны были быть поставлены на кадастровый учет, а затем было необходимо зарегистрировать права на них. На объединение данных видов государственной деятельности направлена новая реформа, начало которой положено Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 1 января 2017 года.

С этого времени процедура кадастрового учета земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральным законом «О кадастровой деятельности» (с 1 января 2017 года так называется Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»).

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет земельных участков — это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые позволяют определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Сведения о земельных участках вносятся в кадастр недвижимости (реестр объектов недвижимости), который является частью Единого государственного реестра недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об уникальных характеристиках земельного участка:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) описание местоположения земельного участка;

3) площадь земельного участка;

4) кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Дополнительными сведениями, вносимыми в кадастр недвижимости, являются:

1) сведения о кадастровой стоимости земельного участка;

2) сведения о лесах, водных объектах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

3) категория земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенное использование;

4) сведения о том, что земельный участок расположен в зонах с особым правовым режимом (особо охраняемой природной территории, особой экономической зоны и других).

5) другие сведения.

Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основе следующих принципов:

— единства технологии ведения государственного кадастрового учета на всей территории Российской Федерации;

— кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, и других. Это означает, что любой гражданин при предъявлении документа, удостоверяющего личность, может получить сведения о любом объекте недвижимости. Такая информация предоставляется за плату.

Полномочиями по государственному кадастровому учету наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Однако в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» определено, что Росреестр может передать отдельные полномочия специально созданному им и подведомственному ему государственному бюджетному учреждению.

Такое учреждение было создано. В соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» такому учреждению переданы полномочия, связанные в большей степени с техническим сопровождением государственного кадастрового учета земельных участков, а также с непосредственным взаимодействием с заявителем, как то прием и выдача документов, поступивших на государственный кадастровый учет, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН и другие.

Для осуществления государственного кадастрового учета уполномоченным на такие действия лицом должны быть предоставлены в соответствующий филиал Кадастровой палаты следующие документы:

1) межевой план земельного участка;

2) копия документов, подтверждающих права заявителя на земельный участок;

3) копия личных документов заявителя;

4) заявление. С заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет может обратиться только правообладатель земельного участка либо его представитель по нотариально заверенной доверенности, либо кадастровый инженер, в случаях, предусмотренных в законе.

Государственная пошлина за постановку земельного участка на кадастровый учет не взимается.

Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет может осуществляться как отдельно, так и с одновременной регистрацией прав на земельный участок.

После постановки земельного участка на кадастровый учет орган, осуществивший постановку, выдает заявителю Выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о характеристиках земельного участка.

2.5. Государственное регулирование в сфере межевания земельных участков

Для постановки земельного участка на кадастровый учет в орган кадастрового учета заявителю необходимо представить межевой план. Межевой план — это документ, который являлся результатом межевания земель.

В соответствии с Федеральным законом «О кадастровой деятельности» межевание осуществляют кадастровые инженеры — предприниматели, имеющие соответствующее разрешение на данный вид деятельности.

Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

В результате межевания кадастровый инженер передает заказчику таких кадастровых работ межевой план — документ, состоящий из графической и текстовой частей, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории и в котором воспроизведены определенные сведения о земельном участке, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости. Межевой план также должен быть подготовлен в форме электронного документа и заверен усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Договором подряда на проведение межевания может быть закреплена обязанность кадастрового инженера по изготовлению межевого плана на бумажном носителе.

Межевой план может быть двух видов: с уточнением границ земельного участка и без уточнения границ земельного участка. Первый вид межевого плана должен содержать сведения о согласовании местоположения границ земельных участков с владельцами соседних земельных участков.

Таким образом, межевание — это процедура, которая предшествует государственному кадастровому учету земельных участков и именно на ее основе формируются объективные данные о земельном участке, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровый инженер должен иметь аттестат кадастрового инженера, если он начал свою работу до 1 января 2017 года. А с этого периода он должен являться членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Несмотря на то, что межевание земель — это негосударственная деятельность, государственное регулирование данной деятельности осуществляется довольно жестко и в настоящее время прослеживается тенденция к ужесточению квалификационных требований к кадастровым инженерам:

1. По правилам, вступившим в силу с 1 января 2017 года, кадастровый инженер может осуществлять свою деятельность после сдачи квалификационного экзамена и принятия его в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров. То есть теперь не достаточно получения квалификационного аттестата кадастрового инженера, который раньше выдавался после сдачи экзамена и являлся достаточным основанием для начала работы кадастрового инженера. Однако стоит отметить, что для лиц, получивших аттестаты кадастровых инженеров до 1 января 2017 года, вновь сдавать экзамен не нужно. Их должны приять в члены саморегулируемой организации на основании уже имеющихся аттестатов.

Стоит отметить, что кадастровым инженером может быть только физическое лицо (юридическое лицо не может быть кадастровым инженером). Хотя сам кадастровый инженер может осуществлять свою предпринимательскую деятельность и в качестве индивидуального предпринимателя, работая по трудовому договору в организации, в котором могут работать, например, несколько кадастровых инженеров.

2. Законом устанавливаются требования к кадастровым инженерам, начиная от их образования и заканчивая отсутствием судимости, а также наказания в виде дисквалификации.

3. Для лиц, претендующих на замещение должности кадастрового инженера, с 1 января 2017 года также устанавливается новое правило о необходимости наличия опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера должен принимать участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (также не распространяется на лиц, получивших аттестат кадастрового инженера до 1 января 2017 года).

4. Предусмотрено ведение реестра кадастровых инженеров и государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Так, после принятия кадастрового инженера в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, эта организация вносит сведения о кадастровом инженере в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, а затем передает эти сведения в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, которая ведет государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

5. Для кадастровых инженеров предусмотрена персональная ответственность в случае допущения им ошибок при составлении документов, и в частности межевых планов. Это положение является положительной законодательной инновацией. Так землеустроители, проводившие межевание земельных участков до 2011 года в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» практически не несли ответственность за составляемые ими межевые планы, безнаказанно допускали огромное количество ошибок в них. В соответствии со ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в подготовленные им документы влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Если те же деяния кадастрового инженера причинили крупный или особо крупный ущерб гражданам или государству, то он должен быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 170.2 Уголовного кодекса РФ.

2.6. Государственная регистрация правна земельные участки и сделки с ними

Государственная регистрация прав на земельные участки и сделки с ними как функция государственного регулирования земельных отношений возникла с принятием Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Таким образом, история такой государственной деятельности начата с 1997 года. Именно тогда и был создан специальный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — Государственная регистрационная палата, который находился в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.

В ходе реализации масштабной административной реформы, которая проводилась в 2004 году, Государственная регистрационная палата была реорганизована и на ее основе создан новый орган федеральной исполнительной власти — Федеральная регистрационная служба, которому были переданы полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним.

Однако деятельность и данного органа власти оказалась недолгой. В 2009 году была реализована инициатива по созданию федерального органа исполнительной власти, который осуществлял бы все основные функции в сфере учета, регистрации и предоставлении информации о недвижимом имуществе, а также осуществлял родственные полномочия в сфере картографии. Так были ликвидированы Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство геодезии и картографии. На базе Федеральной регистрационной службы создавался новый федеральный орган исполнительной власти — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Он стал основным продуктом реформы по объединению двух федеральных информационных систем: государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и создание Единого государственного реестра недвижимости.

В указанном Федеральном законе государственная регистрация прав на недвижимое имущество определяется как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с указанным Федеральным законом обязательной государственной регистрации в отношении земельных участков подлежат:

1. Право собственности и иные вещные права на землю, такие как право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного пользования.

2. Переход права собственности в случае совершения сделок с земельными участками, результатом которых является переход права собственности.

3. Ограничения прав на земельные участки и их обременения, такие как: земельные сервитуты, аренда, ипотека, доверительное управление земельным участком и другие.

Стоит отметить, что после введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть с 1997 года, была отменена обязательная нотариальная форма совершения сделок с недвижимостью, в том числе и с земельными участками. С этого времени сделки могут совершаться в простой письменной форме. Тем не менее у сторон сделки имеется право обратиться к нотариусу для удостоверения договора. С 2016 года в это правило было введено исключение, согласно которому обязательному нотариальному удостоверению подлежат договоры по сделкам, связанным с распоряжением земельным участком, принадлежащим полностью или в долях несовершеннолетнему или недееспособному (ч. 2 ст. 54 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»). Однако переход права собственности по нотариально удостоверенным договорам также подлежит государственной регистрации.

Проанализировав законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, можно выделить следующие основные принципы, на основе которых осуществляется данная государственная деятельность:

1. Обязательность государственной регистрации. Так государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

2. Единство технологии осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории России.

3. Необходимость проведения юридической экспертизы представленных на государственную регистрацию документов.

4. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр недвижимости, который является единой федеральной информационной системой.

5. Сведения, содержащиеся в ЕГРН — Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, за исключением сведений, составляющих охраняемые законом тайны. Они могут быть предоставлены любому гражданину, обратившемуся с соответствующим заявлением после уплаты государственной пошлины.

Процедура государственной регистрации также предусмотрена Федеральным законом:

Лицо-правообладатель или его представитель по надлежащим образом оформленной доверенности, а также нотариус, в случаях предусмотренных в законе, обращается либо в территориальной орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии либо иным предусмотренным законом способом (например, через Интернет, по почте либо многофункциональный центр) с заявлением о государственной регистрации с предоставлением, предусмотренного Федеральным законом пакетом документов. Если между лицами в простой письменной форме заключен договор купли-продажи, дарения, мены, ренты земельного участка, то для государственной регистрации перехода права собственности обращаются соответственно все стороны договора или их представители, то есть как минимум две стороны.

Предоставленные заявителем или заявителями документы (кроме нотариально удостоверенных договоров) поступают на юридическую экспертизу. Правовая экспертиза нотариально заверенных документов не проводится. Правовую экспертизу проводит государственный регистратор прав — должностное лицо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, государственный гражданский служащий, который по результатам экспертизы выносит одной из следующих решений:

1. Решение о государственной регистрации, когда представленные документы полностью соответствуют требованиям закона.

2. Решение о приостановке государственной регистрации, если в представленных документах обнаружены устранимые нарушения, а также в частности, когда у государственного регистратора появляются сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

По инициативе государственного регистратора прав регистрация может быть приостановлена на срок не более 3 месяцев.

О приостановке государственной регистрации государственный регистратор уведомляет правообладателя либо стороны сделки, при этом выносится мотивированное решение с указание причин и сроков приостановки.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

Если же такие препятствия будут устранены, государственная регистрация возобновляется.

Приостановка государственной регистрации или отказ в ней могут быть обжалованы в суд.

За государственную регистрацию взимается государственная пошлина. Ее размер определяется Налоговым кодексом Российской Федерации.

2.7. Участие органов государственной властив имущественных земельных отношениях

С 1 марта 2015 года вступили в силу масштабные изменения в Земельный кодекс Российской Федерации. Эти изменения коснулись, в основном, имущественных земельных отношений, возникающих при участии органов государственной власти и местного самоуправления. Произошла определенная систематизация правовых норм, регулирующих имущественные земельные отношения с участием органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, закреплен целый ряд вопросов, которые раньше вообще правом не регулировались, то есть появились абсолютно новые земельные правоотношения.

Так, в новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации появился ряд новых глав:

глава V.1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

глава V.2. Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности;

глава V.3. Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

глава V.4. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности;

глава V.5. Безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации;

глава V.6. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

2.8. Полномочия государственных органов в сфере приватизации (предоставления) земельных участков

Долгое время, весь советский период существования российского государства, земля была изъята из оборота и находилась исключительно в государственной собственности. В период перехода на рыночные формы хозяйствования, основной задачей в рамках проведения земельной реформы стало формирование нового класса земельных собственников, более эффективных по сравнению с единоличной собственность государства.

Аверьянова Н.Н. Государственное регулирование земельных отношений. 2-е издание. Учебное пособие

Аверьянова Н.Н. Государственное регулирование земельных отношений. 2-е издание. Учебное пособие

В издании освещены вопросы, связанные с правовыми аспектами осуществления государственного регулирования земельных отношений. Структурно пособие разделено на три части. В первой части рассматриваются вопросы, раскрывающие правовую природу государственно-управленческой деятельности по регулированию земельных отношений, во второй части дается характеристика отдельных функций государственного регулирования земельных отношений, осуществляемых органами власти в отношении всех категорий земель, в третьей части раскрываются вопросы, связанные с особенностями государственного регулирования использования и охраны отдельных категорий земель.<br /> Материал изложен доступным языком, с учетом новейшего законодательства на основе научных достижений автора.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2017 г.<br /> Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей и лиц, интересующихся вопросами земельного и административного права.

Внимание! Авторские права на книгу "Государственное регулирование земельных отношений. 2-е издание. Учебное пособие" (Аверьянова Н.Н.) охраняются законодательством!