|
|
Оглавление2. Развитие ГЧП в сфере доступного жилья в России 3. Развитие ГЧП в регионах и муниципалитетах Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу3. Развитие ГЧП в регионах и муниципалитетах3.1. Проблемы развития модели ГЧП в РоссииВ соответствии с российским законодательством за организацию реализации проектов ГЧП отвечают органы государственной власти и местного самоуправления. Организация проекта ГЧП — это сложный процесс, включающий работу по подготовке и проведению публичной, конкурсной процедуры отбора частных партнеров; заключению с ними контрактов, включающих детально проработанное описание деятельности, прав и обязанностей партнеров при реализации проекта ГЧП. Организация проекта представляет собой весьма трудоемкий процесс, включающий оформление всего комплекса взаимоотношений администрации и бизнеса. Несмотря на попытки и усилия государства в течение последних нескольких лет организовать ГЧП и включить коммерческие структуры в решение некоторых государственных задач, все еще немного примеров успешной реализации в России проектов, реализованных с использованием механизма ГЧП. Развитие ГЧП в нашей стране ограничено целым рядом проблем и препятствий, устранение которых необходимо для успешного широкого внедрения модели ГЧП в реализацию проектов, имеющих государственное и местное значение. Можно выделить следующие проблемы и препятствия, ограничивающие организацию ГЧП на региональном и муниципальном уровнях:
Одним из факторов, ограничивающим участие частных инвестиций в проектах ГЧП, является недостаточная законодательная проработка и регламентация системы реализации проектов ГЧП. Имеется в виду процедурная непроработанность таких вопросов, как допустимая доля государственного участия, возможные схемы государственного участия и поддержки, формы и содержание договоров с частными партнерами, способы распределения рисков между партнерами, схемы взаимных расчетов, перечень обязательств. Несогласованность в этих вопросах сказывается на скорости прохождения всех процедур организации проектов ГЧП. К примеру, по данным экспертов, некоторые конкурсные процедуры на проекты транспортных концессий имели продолжительность свыше двух лет. В России принят Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Регионы пошли по пути принятия своих законов о ГЧП, в которых даются определения ГЧП. В качестве работающего и успешно применяемого для развития ГЧП закона можно назвать закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в ГЧП». Закон универсален, что позволило городу реализовывать те модели ГЧП, которые пока еще законом не предусмотрены. Еще одной проблемой реализации модели ГЧП является неурегулированная процедура торгов, в частности действующие подходы к определению предмета конкурсов. Наше законодательство о закупках сужает возможности публичных органов при формулировке технического задания для конкурса, предусматривая только количественно измеримые показатели. Это затрудняет возможности создания ГЧП для предоставления какой-либо постоянной услуги на территории муниципалитета, которая трудно измеряется количественными параметрами. Во многих зарубежных странах в рамках ГЧП передается право обслуживать территорию, например предоставлять услугу водоснабжения на территории муниципального образования в течение согласованного срока. Местные органы при этом четко определяют требования к качеству услуг и эффективности эксплуатации. При проведении конкурсов учитываются такие показатели и параметры, как качество оказываемой услуги, стоимость привлекаемых ресурсов, предлагаемые технические решения. Выбирают того, кто предложит лучшее решение проектных задач, сделает более эффективным достижение целевых установок, обеспечит более дешевый способ реализации проекта. Важным элементом реализации проекта ГЧП является обеспечение управления теми рисками проекта, которые ложатся на местные органы власти. Существенным условием, обеспечивающим возможность успешной реализации проектов ГЧП, являются гарантии выполнения государственной и местной администрацией своих обязательств в рамках партнерства. Накопленный международный опыт реализации проектов ГЧП показывает, что наиболее эффективным способом реализации проектов являются организация строительства нового объекта «под ключ» и передача его муниципалитету с оплатой в рассрочку. Однако в России данная схема рассматривается инвесторами как рискованная, так как непонятно, каким образом государство сможет исполнить свои обязательства после завершения строительства объекта. Это связано с тем, что в российском праве заложен принцип превалирования бюджетного права над контактным. В настоящее время бюджет утверждается на три года, поэтому невозможно законодательно зафиксировать долгосрочные (на 5–10 лет) обязательства. Из сказанного вытекает, что ограниченное инициирование и участие государства в проектах ГЧП связаны с существующими пробелами в действующем бюджетном законодательстве, законодательстве об инвестиционной деятельности, законодательстве о закупках для государственных (муниципальных) нужд. Наряду с законодательными существуют проблемы недостаточного понимания роли модели ГЧП для решения региональных и муниципальных проблем со стороны публичных органов. Из-за этого относительно мало проектов предлагается реализовывать с помощью модели ГЧП. Это объясняется недостаточным уровнем компетенции гражданских служащих в сфере ГЧП, для которых нередко представляется трудным четко сформулировать требования к предполагаемому проекту, определить количественные и качественные характеристики проекта, целевые установки, организовать процедуру конкурсного отбора и др. А учитывая тот факт, что проекты ГЧП носят индивидуальный характер и с точки зрения организации реализации проекта, и с точки зрения степени участия частного сектора, и с точки зрения распределения рисков между партнерами, чиновники предпочитают не связываться с таким сложным инструментом реализации проекта. На преодоление этой проблемы нацелена специализированная структура, ответственная за формулирование политики по развитию ГЧП (Центр развития ГЧП при Внешэкономбанке). Кроме того, важными являются обеспечение условий и развитие программ подготовки квалифицированных кадров, владеющих знаниями в области специфики организации ГЧП, особенное значение играет повышение квалификации государственных и муниципальных работников. Помимо этого, необходимы отдельные программы и для работников частного сектора, желающих участвовать в организации и реализации проектов ГЧП. В числе проблем, ограничивающих развитие ГЧП, следует отметить сложности привлечения частными партнерами значительных финансовых ресурсов на условиях, позволяющих успешно финансировать долгосрочные инвестиционные проекты развития инфраструктуры. Это связано с крайней ограниченностью долгосрочных ресурсов в России, что сужает финансовые возможности реализации долгосрочных проектов ГЧП. Ситуация усложняется еще тем, что закон о концессиях запрещает концессионерам передачу в залог объекта концессионного соглашения, поэтому банки не могут обеспечить снижение рисков кредитования, беря в обеспечение активы концессии. Это приводит к росту стоимости кредита. Данная проблема могла бы быть решена путем реализации механизма уступки возникающего будущего права кредитующей организации, например уступки кредитору права на получение средств оплаты проезда по автомобильной дороге. Данный механизм еще плохо прописан российскими нормативно-правовыми документами. В 2013 г. Центр развития государственно-частного партнерства совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации провели опрос представителей ведущих бизнес-структур, осуществляющих деятельность в сфере инфраструктурных проектов, с целью выяснения их отношения к вопросам развития ГЧП в России, понимания проблем и ограничений, влияющих на успешность проектов ГЧП и на интерес к таким проектам со стороны частного бизнеса. Были оценены качество взаимодействия бизнеса и власти, действующее законодательство, негативные факторы, ограничивающие возможности реализации модели ГЧП. В опросе приняли участие такие компании, как ГК «Росводоканал», ОАО «Российские коммунальные системы», ЗАО «Комплексные энергетические системы», ОАО «Скоростные магистрали», ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», ОАО «Стройтрансгаз», ОАО «Станкопром», ГК «Мортон», ЗАО «Группа компаний “Медси”», ОАО «Евразийский», ГК «Сумма», ООО «Корпорация “Инжтрасстрой”». Как видно, это компании, представляющие различные инфраструктурные сферы: ЖКХ, энергетику, транспорт, нефтегазовый сектор, оборонно-промышленный комплекс, ВКХ, сферу социальной инфраструктуры. Внимание! Авторские права на книгу "Государственно-частное партнерство в жилищной сфере" (Иванкина Е.В., Косарева Е.Н., Рогожина Н.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
