|
|
Оглавление2. Развитие ГЧП в сфере доступного жилья в России 3. Развитие ГЧП в регионах и муниципалитетах Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу2. Развитие ГЧП в сфере доступного жилья в России2.1. Опыт реализации модели ГЧП в РоссииВ России использование модели ГЧП при реализации проектов имеет не столь долгую историю. В основном это локальные относительно небольшие проекты, реализуемые на местном уровне. Модель ГЧП применяется: a) в области организации жилищно-коммунального хозяйства (передача муниципального жилищного фонда коммерческой организации (управляющей компании) на обслуживание; водообеспечение жилого сектора); b) в области строительства автодорог и организации пассажирских перевозок; c) в сфере социальных услуг (создание социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; сотрудничество в области образования); d) в области жилищного строительства (участие бизнеса в строительстве доступного жилья); e) в области охраны окружающей среды и благоустройства; f) в сфере культуры и туризма. Наиболее активно развивающейся с точки зрения применения модели ГЧП сферой является ЖКХ, в частности водоснабжение. Активными участниками ГЧП выступают ГК «Росводоканал», ЕВП, РКС. Структура проектов ГЧП по сферам деятельности представлена на рис. 1. В рамках ГЧП осуществляется управление муниципальными водоканалами, например, в Барнауле, Калуге и Калужской области, Краснодаре, Омске, Оренбурге, Твери, Тюмени. Муниципальные власти для преодоления тяжелой ситуации в коммунальной сфере передают водоканалы из ведения муниципального унитарного предприятия (МУП) отобранному частному оператору. Главным условием передачи является наличие достаточного объема финансовых ресурсов для осуществления модернизации инфраструктуры города за пять-восемь лет. Для этого местные администрации заключают с частной компанией договор долгосрочной аренды или концессии. Часто в качестве такой частной компании выступает ГК «Росводоканал». Он привлекает инвестиции из таких источников, как кредиты российских и зарубежных банков, эмиссия ценных бумаг, средства Инвестфонда РФ (как источника софинансирования), средства, предусмотренные ФЦП «Жилище» на эти цели и др. Рис. 1. Структура проектов ГЧП по сферам деятельности С использованием модели ГЧП реализуется проект «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области». Проект нацелен на развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в Ростове-на-Дону и на юго-западе Ростовской области, на повышение качества услуг по водоснабжению и водоотведению, на снижение негативного воздействия на реку Дон, Азовское и Черное моря. Принятая сметная стоимость проекта — 33 470,77 млн. руб., в том числе предусмотрено финансирование за счет средств Инвестиционного фонда РФ на сумму 6660,29 млн. руб. Установленный срок реализации проекта — 2007–2021 гг. По данным Центра развития государственно-частного партнерства на 2014 г., общее количество проектов ГЧП в России составило 131 (см. рис. 2). Рис. 2. Количество реализуемых проектов ГЧП Развитие схем ГЧП, в частности, предусмотрено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., а также иными актами Правительства РФ и актами профильных министерств (при утверждении целевых программ, различных концепций действий, мер и стратегий развития и т. д.). Правовое оформление модели ГЧП в России осуществляется такими правовыми конструкциями, как:
Формы ГЧП отличаются распределением ответственности и обязательств между государством и частным сектором при эксплуатации и техническом обслуживании, по капитальным вложениям и текущему финансированию, распределением рисков реализации проекта. В сфере коммунального электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации преобладают следующие формы взаимодействия органов публичной власти и бизнеса (рис. 3): Рис. 3. Формы взаимодействия органов публичной власти и бизнеса при реализации проектов ГЧП
Кроме того, развивается модель ГЧП, называемая «контракт жизненного цикла» (КЖЦ). Это контрактная форма ГЧП, в соответствии с которой государственный партнер на конкурсной основе заключает с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на срок жизненного цикла объекта. Главный положительный момент применения моделей ГЧП заключается в возможности привлечения внебюджетных и внетарифных инвестиций в реконструкцию, модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, что особенно актуально в условиях недостатка ресурсов в местных бюджетах. Как показал опыт реализации первых проектов, частные компании заинтересованы участвовать в моделях ГЧП, поскольку это дает им возможность включать объекты коммунальной инфраструктуры в свой бизнес, обеспечивает получение стабильного дохода в течение длительного времени. Длительность периода получения стабильного дохода создает условия для реализации дорогих инвестиционных программ в коммунальной сфере, позволяет софинансировать программы, привлекая государственные ресурсы на безвозвратной основе и кредитные ресурсы институтов развития (Внешэкономбанка). При этом за муниципалитетом сохраняются существенные рычаги воздействия на организации коммунального комплекса: регулирование тарифов, реализация прав собственника коммунального имущества, договорные механизмы воздействия. Самой распространенной моделью ГЧП в коммунальной отрасли является арендная модель. Рассмотрим содержание арендной модели. При данной модели частный партнер (часто это специально созданная для этих целей проектная компания) заключает договор аренды муниципального имущества систем коммунальной инфраструктуры с администрацией муниципального образования или с муниципальным унитарным предприятием. В договор аренды могут быть включены и обязательства по реализации определенной инвестиционной программы в отношении арендуемых объектов инфраструктуры. Квалифицированные частные операторы стремятся заключать договоры аренды с администрацией муниципального образования. Это связано с тем, что муниципальное унитарное предприятие (МУП) в качестве арендодателя рассматривается ими как более рискованный вариант, вытекающий из особенностей действующего законодательства: существуют ограниченная правоспособность унитарных предприятий и высокая степень оспоримости их договорных сделок, в частности в ситуации, при которой МУП может лишиться права продолжать осуществлять функции по предоставлению коммунальных услуг в соответствии с уставными документами. Аренда у администрации муниципального образования предполагает реализацию следующей схемы: имущество, по сути дела, изымается из хозяйственного ведения МУП. В силу ограниченности прав собственника в отношении имущества, закрепленного за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, такая передача в казну может быть осуществлена только по инициативе самого предприятия при одновременном изменении объема его уставной деятельности. При данной схеме существует требование проведения торгов в форме конкурса или аукциона при заключении таких арендных договоров. Внимание! Авторские права на книгу "Государственно-частное партнерство в жилищной сфере" (Иванкина Е.В., Косарева Е.Н., Рогожина Н.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
