Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2016 ISBN: 9785392228355 Язык: Объем текста: 259 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел 1. Термины и понятия

Раздел 2. Перечень официальных документов и нормативных актов

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

РАЗДЕЛ 2.
ПЕРЕЧЕНЬ ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ООН (ФАО)

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Особое агентство ООН, основанное 16 октября 1945 г. для борьбы за осуществление одного из ключевых прав человека — права на достойное питание.

Главные задачи организации:

1) сбор информации и статистических данных о питании в разных странах;

2) программы помощи голодающим;

3) развитие ветеринарной медицины и борьба с эпидемиями среди сельскохозяйственных животных;

4) распространение образования среди фермеров, рыболовов, кулинаров и пищевиков разных стран;

5) разработка пищевых стандартов и рекомендации по их внедрению во всем мире.

Последняя задача ФАО выполняется совместно с Организацией Объединенных наций, Всемирная организация здравоохранения и межправительственными организациями. ФАО и ВОЗ создали для этого объединенную комиссию «Кодекс алиментариус», вырабатывающую обоснованные (с медицинской и технической точек зрения) нормы применения пестицидов, инсектицидов и пищевых добавок.

Стандарты ФАО носят рекомендательный характер и не являются обязательными к соблюдению на территории государств-членов. Однако несоблюдающая их страна навлекает на себя упрек в пренебрежении международными нормами. Как правило, во многих странах требования к содержанию химикатов и пищевых добавок выше, чем в нормативах ФАО.

Организация насчитывает 189 стран членов, одним из них, наряду со странами Европы, является Европейский Союз. Россия присоединилась к ФАО 1 января 2006 года, (технически с 13 апреля). Штаб-квартира ФАО в 1945–1951 гг. находилась в Квебеке, в настоящее время располагается в Риме.

Бюджет организации составляет от $765,7 млн штат 3700 чел., работающих в более чем 100 странах мира.

Стратегические цели

Содействие борьбе с голодом, отсутствием продовольственной безопасности и недоеданием

Описание проблемы. В мире существует достаточно возможностей для производства продовольствия в таком объеме, чтобы обеспечить каждого человека достаточным питанием; при этом, несмотря на достигнутые за последние два десятилетия успехи, от хронического голода по-прежнему страдают 793 млн чел.

По имеющимся данным, 161 млн детей в возрасте до пяти лет страдают от хронического недоедания (отставание в росте). Кроме того, с нехваткой питательных микроэлементов или «скрытым голодом» сталкиваются более двух миллиардов человек в мире, что тормозит развитие человеческого потенциала и социально-экономическое развитие и не позволяет вырваться из порочного круга недоедания и недостаточного развития. В то же время количество страдающих от ожирения оценивается примерно в 500 млн чел.

Помимо этической стороны, эта сложная проблема также чревата для общества в целом огромными человеческими, социальными и экономическими издержками, которые выражаются в потере производительности труда, здоровья, благосостояния, снижении способности к обучению и неполной реализации потенциала человека.

Политические обязательства

За последние два десятилетия руководители, принявшие участие в мероприятиях высокого уровня, взяли на себя обязательства по борьбе с голодом, отсутствием продовольственной безопасности и недоеданием. Выступая на саммите «Рио+20», Генеральный секретарь ООН призвал всех партнеров по развитию поддержать программу «Нулевой голод». Однако для того, чтобы добиться значительного сокращения масштабов голода в мире, эти обязательства должны воплотиться в конкретные меры политики и программы, подкрепленные достаточными ресурсами.

Предметом особого внимания ФАО, правительств, представителей гражданского общества, частного сектора и партнеров по развитию являются такие вопросы, как расширение политических обязательств и подотчетности, расширение потенциала и привлечение ресурсов на всех уровнях в целях искоренения голода и недоедания во всех проявлениях.

Управление и координация

Обеспечение продовольственной безопасности требует полноценного учета всех ее составляющих, включая наличие продовольствия, его доступность, стабильность и использование. Точно также обеспечение полноценного питания зависит от эффективности действий в различных секторах, включая повышение доступности разнообразного рациона питания, соответствующие методы ухода и кормления и адекватный уровень здравоохранения и санитарии. Учитывая комплексный характер этой задачи, ее успешное решение будет зависеть от эффективности систем управления и участия широкого круга заинтересованных сторон, представляющих различные сектора, построенного на принципах таких основополагающих принципах, как транспарентность, равенство и подотчетность.

На глобальном уровне в качестве единой платформы по вопросам обеспечения продовольственной безопасности выступает Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ). На региональном, национальном и субнациональном уровне необходимо разработать различные секторальные меры политики и программы и обеспечить их координацию, что позволит предпринять актуальные и целенаправленные шаги по искоренению голода и решению проблемы отсутствия продовольственной безопасности и недоедания.

Высокие и волатильные цены на продовольствие, истощение природных ресурсов, глобализация, урбанизация и изменение климата — это примеры лишь некоторых основных проблем, связанных с обеспечение продовольственной безопасности, решению которых будет способствовать усиление механизмов управления и эффективная координация между секторами.

1. Повышение продуктивности и устойчивости сельского, лесного и рыбного хозяйства

Ожидается, что к 2050 г. население планеты вырастет до 9 млрд чел. Согласно прогнозам, наиболее высокие темпы прироста населения будут иметь место там, где высока зависимость от сельскохозяйственного сектора (растениеводства, животноводства, лесного и рыбного хозяйства) и низок уровень продовольственной безопасности. Рост сельскохозяйственного сектора представляет собой одно из наиболее эффективных средств сокращения нищеты и достижения продовольственной безопасности.

Сельскохозяйственный сектор нуждается в инновационных подходах, которые обеспечат повышение продуктивности, сохранение природных ресурсов, устойчивое и эффективное использование ресурсов производства. Такие подходы потребуют широкого участия мелких владельцев, женщин, мужчин, коренного населения и маргинализированных социальных групп.

Конкуренция за природные ресурсы — земельные, водные, ресурсы океана — нарастает, что во многих местах приводит к лишению традиционных пользователей доступа к ресурсам и рынкам. Социальные и демографические изменения в сельских районах также отражаются на наличии трудовых ресурсов. Все более оживленное перемещение людей и товаров и изменения в практике производства порождают новые угрозы, связанные с сельскохозяйственными вредителями, болезнями и инвазивными чужеродными видами. Изменение климата снижает стойкость производственных систем и способствует деградации природных ресурсов. Сельскохозяйственный сектор одновременно и содействует изменению климата, и страдает от него. Более совершенные практические методы, сокращение обезлесения и деградации лесов несут в себе значительный потенциал в части адаптации к изменению климата и смягчения его последствий.

Предлагаемая ФАО концепция устойчивых производственных систем в сельскохозяйственном секторе требует сквозной интеграции сектора, в рамках которой должны учитываться соображения социального, экономического и экологического плана. Особое внимание концепция уделяет путям, которые должны обеспечить переход к устойчивой практике. Деятельность ФАО сконцентрирована на следующих аспектах:

a) наращивание эффективности использования ресурсов в целях повышения продуктивности при снижении потребления ресурсов с одновременным сведением к минимуму негативных внешних факторов;

b) управление экологическими, социальными и экономическими рисками, связанными с производственными системами сельскохозяйственного сектора, включая вредителей, болезни и изменение климата;

c) определение и расширение роли экосистемных услуг, особенно в части их воздействия на эффективность использования ресурсов и снижение рисков, а также их вклада в охрану окружающей среды; и

d) содействие доступу к необходимой информации и технологиям.

Устойчивое развитие — динамичный процесс

Поскольку устойчивое развитие — это процесс, а не стремление к достижению некоей определенной конечной точки, он требует разработки технических, управленческих и финансовых механизмов, приложимых к широкому спектру потребностей и контекстов местного уровня и поддерживающих производителей и распорядителей ресурсов сельскохозяйственного сектора, вовлеченных в динамичный процесс реализации инноваций. Применение практических методов и технологий, обеспечивающих устойчивое производство, подразумевает более целостное видение производства сельскохозяйственного сектора и его связи с природными ресурсами. Такие методы, в частности, включают агролесоводческие системы, интеграцию растениеводства и животноводства, а также взаимосвязанное производство продукции растениеводства и аквакультуры, причем создаваемые связи должны содействовать сохранению и использованию экосистемных услуг.

ФАО работает над интегрированными подходами к вопросам производства. Такие подходы должны:

• обеспечить поддержку развитию, распространению и адаптации используемых на местном уровне технологий, поиск подходов для оценки воздействия и уязвимости и для адаптации планирования, уделение особого внимания решению вопросов, связанных с преодолением экономических, институциональных и финансовых барьеров;

• создать механизмы содействия развитию здоровых в экономическом, социальном и экологическом плане производственных систем, которые обеспечат эффективность использования ресурсов, диверсификацию, адаптацию к изменению климата и смягчение его последствий, экосистемные услуги и доступность;

• укрепить международные и национальные механизмы и инструменты управления, важные в плане устойчивого использования ресурсов, включая наращивание потенциала в части участия в переговорах и реализации международных договоров;

• наращивать потенциал в части доступа и использования данных с целью поддержки решений в сфере политики и планирования.

2. Сокращение масштабов нищеты в сельских районах

Большая часть бедняков в мире проживает в сельских районах. Именно для сельской нищеты характерны голод и отсутствие продовольственной безопасности. Поэтому важнейшей задачей ФАО является сокращение масштабов нищеты именно в сельских районах.

За последние десятилетия удалось помочь выбраться из нищеты многим жителям сельских районов. В 1990 г. доля беднейшего сельского населения, т. е. населения, живущего менее чем на 1,25 долл. США в день, составляла 54%. К 2010 г. доля такого населения снизилась до 35%. Сельская нищета по-прежнему остается широко распространенным явлением в Южной Азии и в Африке. Именно в этих регионах наблюдаются самые слабые результаты в повышении уровня благосостояния сельского населения.

Избавление от нищеты как можно большего числа жителей села — это не только императив достойной жизни и необходимость с точки зрения стабильной продовольственной безопасности, но и требование нормального функционирования экономики. Повсюду на начальных этапах успешное экономическое развитие обеспечивалось, как правило, за счет быстрого роста продуктивности сельского хозяйства и общего развития сельских территорий.

Кто они — сельская беднота?

Значительную часть сельской бедноты составляют производители, живущие натуральным хозяйством, члены семей, ведущих фермерское хозяйство, и безземельные сельскохозяйственные рабочие. Есть среди бедняков рыбаки, скотоводы и лесопользователи, обладающие ограниченным доступом к средствам производства.

Кроме того, сельские семьи все больше зависят от несельскохозяйственных источников дохода, которые позволяют выбраться из нищеты в периоды процветания сельской экономики. Однако там, где инфраструктура и базовые услуги развиты слабо, кредит получить сложно, а институты слабы, нищета в первую очередь охватит мелких сельских предпринимателей, а также несельскохозяйственных наемных работников и их семьи.

Без социальный защиты среди сельской бедноты с высокой вероятностью окажутся также инвалиды и пожилые лица. Сельские женщины и возглавляемые женщинами домохозяйства, как правило, обладают более ограниченным доступам к производственным ресурсам, что делает еще более шаткими их источники средств к существованию.

Какие проблемы стоят сегодня?

Обычно сократить масштабы сельской нищеты удается в периоды бурного экономического роста. Однако экономический рост — это отнюдь не панацея. Сельская нищета сохраняется там, где в политике недостаточно внимания уделяется повышению продуктивности сельского хозяйства и развитию инфраструктуры, сельскому населению не обеспечивается доступ к социальным услугам и социальной защите и не облегчается создание организаций сельских производителей и потребителей. Неспособность облегчить женщинам доступ к производственным ресурсам и социальным услугам тоже отнюдь не способствует ликвидации нищеты в сельских районах.

Изменение климата, другие экологические угрозы, а также рост населения и миграции создают чрезмерную нагрузку на источники средств к существованию в сельских районах, где нищета уже укоренилась, а население больше чем где бы то ни было подвержено внешним воздействиям. Рациональное управление природными ресурсами и экосистемами должно, хотя это может оказаться совсем непростым делом, сочетаться с усилиями по сокращению масштабов нищеты.

Приоритеты в ФАО в связи с достижением данной Стратегической цели

Здесь не может быть ни волшебной палочки, ни быстрых решений. Ни для обеспечения продовольственной безопасности, ни для искоренения нищеты не будет достаточно сосредоточить усилия лишь на повышении продуктивности растениеводства или животноводства. Необходим более широкий политический подход, позволяющий активизировать и диверсифицировать сельскую экономику в целом.

ФАО и ее партнеры будут и далее объединять свои экспертные возможности для поддержки государств-членов в их усилиях по наращиванию своего потенциала, необходимого для:

• выработки целостного подхода к сокращению масштабов нищеты в сельских районах в контексте более широкой стратегии устойчивого развития сельских районов;

• укрепления сельских институтов, местных организаций производителей и общественных организаций, а также систем рационального использования природных ресурсов и управления ими;

• уменьшения неравенства при доступе к производственным ресурсам и социальным услугам, в частности гендерного неравенства;

• осуществления программ и мер политики, стимулирующих создание для живущих на селе мужчин, женщин и молодежи возможностей достойного трудоустройства в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сфере;

• разработки программ социальной защиты, эффективно способствующих повышению стабильности доходов и уровня продовольственной безопасности сельского населения и дающих при этом импульс развитию сельской экономики, расширяющих права и возможности женщин, а также увеличивающих возможности сельской бедноты и наиболее уязвимого населения вкладывать средства в свое будущее и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

3. Обеспечение инклюзивности и эффективности агропродовольственных систем

С нарастанием глобализации сельское хозяйство перестает существовать как самостоятельная отрасль, превращаясь в один из элементов интегрированной производственно-сбытовой цепочки. Эта производственно-сбытовая цепочка проходит сверху донизу, т. е. этапы производства, переработки и реализации, которые сегодня характеризуются высокой степенью концентрации, интеграции и глобализации.

Это создает огромные проблемы для мелких фермеров и сельхозпроизводителей во многих развивающихся странах, где даже наиболее экономически состоятельные мелкие производители могут легко выпасть из важных звеньев этой производственно-сбытовой цепочки. Они оказываются вне игры главным образом потому, что, возможно, не располагают механизмами, позволяющими им выйти на новый глобализованный рынок.

Точно так же бедные страны, оказываясь в роли относительно мелких игроков на глобальном рынке, рискуют оказаться вне игры, поскольку глобальные рынки испытывают на себе сильное влияние более крупных игроков.

По мере того как сельскохозяйственные и продовольственные системы становятся более науко- и капиталоемкими, производителям, переработчикам, руководителям и работникам по всей товаропроводящей цепочке приходится овладевать новыми навыками и знаниями, а также осуществлять огромные инвестиции в НИОКР. Это увеличивает и без того значительный разрыв в знаниях между индустриальными и развивающимися странами.

В то же время процесс урбанизации сформировал у большей части населения земли новые модели потребления, сделав связи между производством и потреблением более сложными и потребовав наличия более развитой инфраструктуры. Мировые сельскохозяйственные рынки становятся более интегрированными, а с расширением практики фьючерсной торговли — еще и более спекулятивными и, соответственно, рисковыми.

Устаревшие, неэффективные, а иногда противоречивые стратегии, законы и нормы в сочетании с неоднозначным пониманием правительствами роли и обязанностей государственного и частного секторов, затрудненный доступ к финансовым услугам и слабая инфраструктура препятствуют инвестициям, необходимым для устойчивого повышения доступности и эффективности глобальных, региональных и национальных рынков.

Приоритет открытости

В такой ситуации ФАО стремится принимать меры, способствующие решению многочисленных проблем, с которыми сталкиваются на всей протяженности производственно-сбытовой цепочки не только мелкие производители, но и небольшие страны. Продовольственные и сельскохозяйственные системы должны стать более открытыми, связывая мелких фермеров, лесохозяйственные и рыбопромысловые компании с агропромышленными предприятиями и товаропроводящими цепочками, с тем чтобы обеспечить их эффективную и стабильную работу на быстро изменяющихся глобальных, региональных и национальных рынках.

Это значит, что ФАО потребуется сотрудничать со странами и директивными органами, которые столкнулись с этими новыми проблемами, и снабдить их необходимыми инструментами, в частности, аналитической информацией, а также помочь в работе по таким направлениям, как сбор информации, разработка рациональной политики, наращивание институционального и кадрового потенциала, а также борьба с пищевыми отходами и потерями продовольствия.

Установление партнерских отношений с бизнес-сообществом как с основным глобальным игроком

ФАО следует устанавливать партнерские отношения и с частным сектором, который играет важнейшую роль, помогая формировать международный рынок. Несмотря на то, что агропромышленные и лесохозяйственные компании постепенно осознают, что ответственное поведение является фактором повышения конкурентоспособности, лишь немногие из них смогли определить и внедрить в на практике широкие по охвату и эффективные бизнес-модели. Транснациональные компании должны руководствоваться принципами корпоративной социальной ответственности и внедрять соответствующие механизмы для обеспечения подотчетности.

Таким образом, ФАО способствует диалогу между правительствами и частным сектором, разрабатывая добровольные стандарты и поощряя их использование, способствуя частным инвестициям в производственно-сбытовые цепочки с участием мелких предпринимателей и других структур, которые, в основном, были исключены из таких цепочек.

Кроме того, ФАО эффективно взаимодействует с ООН, «Группой восьми» и другими глобальными инициативами для активизации диалога и совместных усилий с частным сектором, в частности с многонациональными корпорациями, с целью широкого внедрения технологий и создания честных рынков.

Организация будет также играть важнейшую роль в разработке и продвижении международных и региональных соглашений, правил и других механизмов, способствующих формированию справедливой и безопасной системы торговли и расширяющих возможности и круг участников глобальных и региональных рынков. В частности, она будет продвигать международные стандарты безопасности и качества пищевых продуктов через такие механизмы, как Комиссия «Кодекс Алиментариус».

Аналогичным образом ФАО будет делиться опытом изыскания и применения инновационных и усовершенствованных финансовых подходов, а также инвестиционных механизмов и услуг, включая продвижение эффективных принципов ответственного инвестирования и механизмы нормативно-правового регулирования финансовых услуг.

4. Повышение устойчивости средств к существованию перед угрозами и кризисами

Ежегодно миллионы людей, зависящих от производства, продажи и потребления продуктов растениеводства, животноводства, рыбных, лесных и других природных ресурсов, сталкиваются с бедствиями и кризисами. Последние могут возникать стремительно — например, при землетрясениях или вооруженных государственных переворотах — или же развиваться медленно, например, при сезонных засухах и наводнениях. Эти явления могут происходить одномоментно или же следовать одно за другим, причем одно явление вызывает другое; возможно также совпадение по времени и взаимодействие ряда событий, усиливающих воздействие друг друга и порождающих эффект лавины. Эти чрезвычайные ситуации ставят под угрозу производство продовольствия и доступ к нему на местном, национальном, а иногда на региональном и глобальном уровнях.

Угрозы и кризисы можно разделить на следующие категории:

• стихийные бедствия;

• чрезвычайные ситуации в продовольственной цепочке (например, связанные с трансграничными вредителями и болезнями растений, лесов и животных, водными вредными организмами и зоонозами, инцидентами, затрагивающими безопасность пищевых продуктов, радиологическими и ядерными чрезвычайными ситуациями, прорывами плотин, промышленным загрязнением, разливами нефти и т. д.);

• социально-экономические кризисы (такие как глобальный кризис цен на продовольствие 2008 года и более поздние финансовые потрясения);

• вооруженные конфликты (гражданские волнения, смена режима, межгосударственные конфликты, гражданские войны и т. д.);

• затяжные кризисы, например, сложные, длительные чрезвычайные ситуации, сочетающие в себе два или большее число аспектов вышеуказанных ситуаций.

Характер, частота, интенсивность, сочетание и продолжительность бедствий и кризисов определяют характер и масштабы их воздействия на различные группы и неустойчивые экосистемы. Последствия бедствий и кризисов также в значительной мере обусловлены такими факторами, как половая принадлежность, возраст, уровень образования и знаний, социально-экономическое положение, культура, институциональный потенциал и другие факторы, определяющие риски и доступ к ресурсам.

Страны, переживающие затяжной кризис, нуждаются в особом внимании с учетом исключительно важной роли, которую играют сельское хозяйство, природные ресурсы и сельская экономика в обеспечении выживания людей, а также ущерба, причиняемого затяжными кризисами продовольственным и сельскохозяйственным системам.

При этом для населения сельских и городских районов отрицательные последствия являются непропорционально сильными, и работа ФАО в этой области сконцентрирована на проблеме неспособности семей, общин и учреждений своевременно, эффективно и устойчивым образом предвидеть кризисы и бедствия, переживать и переносить их или восстанавливаться после них и адаптироваться к ним. Недостаточная устойчивость влечет за собой движение по нисходящей спирали: средства к существованию домохозяйств и успехи национального развития, на достижение которых уходят многие годы, подвергаются риску или подчас сводятся к нулю.

Повышение устойчивости

Работа ФАО направлена в основном на развитие, защиту и восстановление устойчивых средств к существованию таким образом, чтобы кризисы не угрожали целостности обществ, зависящих от сельскохозяйственной деятельности, домашнего скота, рыбных, лесных и других природных ресурсов. Она использует «двойственный» подход, с одной стороны принимая срочные меры по защите и поддержке секторов сельского хозяйства, продовольствия и питания, и с другой стороны, занимаясь в более долгосрочной перспективе основополагающими факторами, определяющими риски, бедствия и кризисы. Повышение устойчивости требует также политической воли, инвестиций, координации деятельности, экспертного технического потенциала, инноваций и совместной ответственности стран, местных органов, общин, гражданского общества, частного сектора и международного сообщества за сокращение риска бедствий и управление кризисами. Огромное значение имеют следующие четыре главных взаимодополняющих и межсекторальных компонента на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях.

1. Обеспечение благоприятных условий: необходимо укрепить потенциал стран в области управления рисками и кризисами или в области «руководства в условиях рисков» для сельского хозяйства, продовольствия и питания (т. е. потенциал по предотвращению, обеспечению готовности, смягчению последствий, реагированию, восстановлению и реабилитации).

2. Контроль с целью обеспечения защитных мер: необходимо постоянно совершенствовать системы управления информацией, раннего предупреждения, анализа рисков и контроля множественных рисков для сельского хозяйства, продовольствия и питания (включая продовольственную безопасность и безопасность пищевых продуктов), с тем чтобы обеспечить получение более своевременных, точных и позволяющих принимать соответствующие меры предупреждений об опасностях.

3. Применение мер по УРБ: хотя опасности неминуемы, они вовсе не обязательно должны приобретать характер бедствий. Бедствия можно предотвращать, и последствия их можно снижать благодаря применению на систематической основе надлежащей практики уменьшения рисков бедствий до кризиса в области сельского хозяйства, продовольствия и питания и в последующий период.

4. Подготовка и реагирование: когда возможности людей противостоять кризисам уже исчерпаны, они должны иметь возможность рассчитывать на меры реагирования на чрезвычайные ситуации на местном, национальном и международном уровне. К числу этих мер относятся обеспечение готовности и оказание гуманитарной помощи, включая защиту средств к существованию, восстановление активов и другие формы социальной защиты, адаптированные для помощи населению, подверженному рискам.

Для обеспечения устойчивости требуется большая согласованность действий и интеграция гуманитарной деятельности, инвестиций в целях развития и мер политики в поддержку местных и национальных учреждений и общин, дополняемая эффективной глобальной системой скоординированной работы различных участников.

ДОБРОВОЛЬНЫЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В ПОДДЕРЖКУ ПОСТЕПЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА НА ДОСТАТОЧНОЕ ПИТАНИЕ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Приняты на 127-й сессии Совета ФАО в ноябре 2004 г.
Продовольственная и сельскохозяйственная ООН
Рим, 2005 г.

ВСТУПЛЕНИЕ

В 1996 г. на Всемирном продовольственном саммите главы государств и правительств подтвердили «право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания, в соответствии с правом на достаточное питание и основным правом каждого на свободу от голода». Декларация Всемирного продовольственного саммита пять лет спустя, в июне 2002 г., подтвердила важность укрепления уважения к правам человека и основным свободам и призвала «Совет ФАО учредить Межправительственную рабочую группу для разработки Добровольных руководящих принципов для оказания поддержки усилиям стран-членов по достижению постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности».

Международная рабочая группа была создана в ноябре 2002 г., тем самым укрепив сотрудничество, в частности, с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и Специальным докладчиком программы «Право на питание». Спустя два года напряженных и конструктивных переговоров и обсуждений между членами Международной рабочей группы и ее Бюро, а также представителями субъектов деятельности и гражданского общества, Добровольные руководящие принципы были приняты Советом ФАО в ноябре 2004 г.

Добровольные руководящие принципы представляют собой первую попытку государств интерпретировать экономическое, социальное и культурное право, а также дать рекомендации в отношении принятия мер для его осуществления. Цель данных Добровольных руководящих принципов состоит в предоставлении практических рекомендаций государствам для реализации ими постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности, что требуется для достижения целей Плана действий Всемирного продовольственного саммита.

Соответствующие субъекты деятельности также могли бы с пользой для себя применять такие руководящие принципы. Добровольные руководящие принципы включают в себя весь ряд мер для рассмотрения правительствами на национальном уровне, в целях создания благоприятной среды, в которой люди способны будут прокормить себя достойным образом, а также для создания соответствующих систем безопасности для защиты тех, кто не в состоянии обеспечивать себя самостоятельно. Они могут использоваться для укрепления и усовершенствования существующих программ развития, в особенности в отношении социальных и человеческих аспектов, более прочно основывая развитие на правах людей.

Добровольные руководящие принципы представляют собой шаг на пути к интеграции прав человека в работу учреждений, занимающихся вопросами продовольствия и сельского хозяйства, таких как ФАО, как призвал Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций в рамках реформ ООН. Они предоставляют дополнительный инструмент для борьбы с голодом и нищетой, а также для ускорения достижения Целей Развития Тысячелетия.

ФАО остается приверженцем целям укрепления потенциала при помощи стран-участниц, а также оказания помощи нуждающимся правительствам в реализации Добровольных руководящих принципов.

Организация рада сотрудничеству с правительствами и другими ключевыми игроками, которые желают применить основанные на правах подходы для сокращения бедности, а также заинтересованы в осуществлении права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности, путем претворения в жизнь Добровольных руководящих принципов. Стремление обеспечить каждому ребенку, женщине и мужчине доступ к достаточному питанию на регулярной основе является не только моральным императивом и инвестицией с огромной экономической отдачей, но также означает осуществление основного права человека.

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. Проблема искоренения голода нашла четкое отражение в задаче, поставленной Всемирным продовольственным саммитом, по сокращению вдвое числа недоедающих людей в мире по сравнению с текущим уровнем не позднее, чем к 2015 г., а также в цели «сократить вдвое долю населения, страдающего от голода» к этому же году, принятой на Саммите тысячелетия.

2. В Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности главы государств и правительств «подтвердили право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания, в соответствии с правом на достаточное питание и основным правом каждого на свободу от голода». В цели 7.4 Плана действий Всемирного продовольственного саммита ставится задача «прояснить суть права на достаточное питание и основополагающего права каждого человека на свободу от голода, как записано в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и в других соответствующих международных и региональных документах, а также обращать особое внимание на осуществление и полную и постепенную реализацию данного права в качестве средства достижения продовольственной безопасности для всех».

3. В Плане действий «Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по правам человека предлагается в консультации с соответствующими договорными органами и в сотрудничестве с соответствующими специализированными учреждениями и программами системы Организации Объединенных Наций и межправительственными механизмами более четко определить относящиеся к питанию права, изложенные в ст. 11 Пакта, и предложить пути осуществления и реализации данных прав в качестве средства выполнения обязательств и целей Всемирного продовольственного саммита, с учетом возможности разработки добровольных руководящих принципов по достижению продовольственной безопасности для всех».

4. В ответ на предложение Всемирного продовольственного саммита и после проведения нескольких международных консультаций Комитет по экономическим, социальным и культурным правам принял Замечание общего порядка № 12, в котором приводятся мнения его экспертов о постепенном осуществлении права на достаточное питание.

5. В пункте 10 Декларации, принятой в 2002 г. на Всемирном продовольственном саммите, сказано: пять лет спустя, главы государств и правительств предложили Совету Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций учредить на его 123-й сессии Межправительственную рабочую группу (МРГ) в рамках программы мероприятий по выполнению решений Всемирного продовольственного саммита со следующим мандатом: «разработать при участии субъектов деятельности в течение двухлетнего периода комплект добровольных руководящих принципов для оказания поддержки усилиям стран-членов по достижению постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности».

6. Цель данных Добровольных руководящих принципов состоит в предоставлении практических рекомендаций государствам для реализации ими постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности, что требуется для достижения целей Плана действий Всемирного продовольственного саммита. Соответствующие субъекты деятельности также могли бы с пользой для себя применять такие руководящие принципы.

7. В Добровольных руководящих принципах учитывается широкий круг важных аспектов и принципов, включая равноправие и недискриминацию, участие и включение, отчетность и правовые нормы, а также принцип универсальности, неделимости, взаимосвязи и взаимозависимости всех прав человека. Продовольствие не должно использоваться в качестве инструмента политического и экономического давления.

8. Разработке настоящих Добровольных руководящих принципов в МРГ содействовало активное участие международных организаций, неправительственных организаций (НПО) и представителей гражданского общества. При внедрении настоящих Руководящих принципов, что является, главным образом, обязанностью государств, следует использовать вклад всех членов гражданского общества в целом, включая НПО и частный сектор.

9. Настоящие Добровольные руководящие принципы являются практическим инструментом, основанным на правах человека и адресованным всем государствам. Они не создают юридически связывающих обязательств для государств или международных организаций, и ни одно из их положений не следует трактовать как исправляющее, изменяющее или иным образом нарушающее права и обязанности в рамках национального и международного права. Рекомендуется использование настоящих Добровольных руководящих принципов государствами в процессе разработки своих стратегий, политики, программ и мероприятий, и при этом, без какой бы то ни было дискриминации, будь то по расовому признаку, цвету кожи, полу, языку, вероисповеданию, политическим или иным убеждениям, национальному или социальному происхождению, имущественному, сословному или иному положению.

ВВЕДЕНИЕ

Основные документы

10. В настоящих Добровольных руководящих принципах учитываются соответствующие международные документы, в частности те документы, в которых закреплено постепенное осуществление права каждого на достаточный уровень жизни, включая достаточное питание.

Статья 25 Всеобщей декларации прав человека

1. Каждый человек имеет право на такой уровень жизни, включающий пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный уровень жизни для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом вопросе международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, принимают необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие осуществление конкретных программ, для того чтобы:

(a) улучшать методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов; и Ссылки в Добровольных руководящих принципах на Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и на другие международные договоры не наносят ущерба позиции любого государства в отношении подписания и ратификации данных документов или присоединения к ним.

(б) учитывая проблемы стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты, обеспечивать справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями.

Статья 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принимать в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, будь то по расовому признаку, цвету кожи, полу, языку, вероисповеданию, политическим или иным убеждениям, национальному или социальному происхождению, имущественному, сословному или иному положению.

11. В числе прочих для настоящих Добровольных руководящих принципов также актуальны Статьи 55 и 56 Устава Организации Объединенных Наций.

Статья 55 Устава ООН С целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует:

а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

с) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка или религии.

Статья 56 Устава ООН гласит: все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в статье 55. Другие международные документы, включая Конвенцию о правах ребенка и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, четвертую Женевскую Конвенцию и два Дополнительных протокола к ней, также содержат положения, актуальные для настоящих Добровольных руководящих принципов.

13. В настоящих Добровольных руководящих принципах учтены обязательства, предусмотренные в Декларации тысячелетия, включая цели развития, а также итоговые документы и обязательства, принимаемые на крупных конференциях и саммитах ООН в экономической, социальной и смежных областях.

14. МРГ также учла несколько резолюций Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и Комиссии по правам человека, а также Общие замечания, принятые Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам.

ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ ПИТАНИЕ И ДОСТИЖЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

15. Продовольственная безопасность существует при наличии у всех людей в любое время физического и экономического доступа к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни. Четырьмя основами продовольственной безопасности являются наличие, устойчивость предложения, доступ и использование.

16. Постепенное осуществление права на достаточное питание требует от государств выполнения соответствующих обязательств по правам человека, предусмотренных нормами международного права. Настоящие Добровольные руководящие принципы призваны гарантировать наличие продовольствия, количество и качество которого достаточны для удовлетворения пищевых потребностей индивидов; физическую и экономическую доступность для всех, включая уязвимые группы населения, достаточного количества продуктов питания, не содержащих опасных веществ и приемлемых в рамках определенной культуры; или средств для их приобретения.

17. Государства несут обязательства в рамках соответствующих международных документов, имеющие значение для постепенного осуществления права на достаточное питание. Следует отметить, что государства — участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) несут обязательство соблюдать, поощрять и защищать право на достаточное питание, и принимать соответствующие меры для постепенного достижения полного его осуществления.

Государства-участники должны сохранять существующий доступ к достаточному питанию, избегая принятия мер, препятствующих в итоге такому доступу, и должны защищать право каждого на достаточное питание, принимая меры с тем, чтобы предприятия и индивиды не лишали физических лиц доступа к достаточному питанию. Государства-участники должны стимулировать политику, нацеленную на оказание содействия постепенному осуществлению права людей на достаточное питание путем инициативного участия в мероприятиях, нацеленных на упрочение основы доступа людей к ресурсам и средствам, и использования ресурсов и средств, которые гарантируют их жизнедеятельность, включая продовольственную безопасность. Государствам-участникам следует в той мере, в которой им позволяют ресурсы, создавать и поддерживать системы безопасности или оказывать другую помощь для защиты тех, кто не в состоянии обеспечивать себя самостоятельно.

18. Государствам, не являющимся Сторонами Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), предлагается изучить вопрос о ратификации МПЭСКП.

19. На национальном уровне в подходе к достижению продовольственной безопасности, основанном на правах человека, внимание акцентируется на универсальности, взаимозависимости, неделимости и взаимосвязи прав человека, на обязательствах государств и на роли соответствующих субъектов деятельности. В нем особо подчеркивается, что достижение продовольственной безопасности является итогом реализации существующих прав, и содержатся определенные ключевые принципы: необходимость обеспечения условий, позволяющих отдельным лицам реализовать свое право на участие в управлении государственными делами, право на свободу выражения мнения и право искать, получать и распространять информацию, в том числе о принятии решений касательно политики осуществления права на достаточное питание. В рамках такого подхода следует учитывать необходимость уделения внимания бедным и незащищенным слоям населения, которые зачастую не вовлекаются в процессы определения политики, стимулирующей достижение продовольственной безопасности, и необходимость формирования обществ, предоставляющих равные возможности для всех, не подвергающихся дискриминации со стороны государства при выполнении своих обязательств по продвижению и уважению прав человека. При таком подходе люди обеспечивают подотчетность правительства и участвуют в процессе развития человеческого потенциала, а не являются пассивными объектами. Подход, основанный на правах человека, требует не только разработки окончательных итогов устранения голода, но и предложения путей и средств достижения этой цели. Применение принципов прав человека является неотъемлемой частью данного процесса.

СТИМУЛИРУЮЩАЯ СРЕДА, СОДЕЙСТВИЕ И ПОДОТЧЕТНОСТЬ

Руководящий принцип
Демократия, добросовестное управление,
права человека и правопорядок

1.1. Государствам следует поощрять и обеспечивать развитие свободного, демократичного и справедливого общества в целях создания мирной, устойчивой и стимулирующей экономической, социальной, политической и культурной среды, в которой индивиды способны будут прокормить себя и свои семьи свободным и достойным образом.

1.2. Государствам необходимо способствовать демократии, правопорядку, устойчивому развитию и добросовестному управлению, а также поощрять и защищать права человека и основные свободы, чтобы давать возможность индивидам и гражданскому обществу обращаться с требованиями к своим правительствам, разрабатывать политику, направленную на удовлетворение их конкретных нужд, и обеспечивать подотчетность и прозрачность правительств и процессов принятия государственных решений в ходе осуществления такой политики. Государствам надлежит, в частности, поощрять свободу убеждений и выражения мнения, свободу информации, свободу печати и свободу собраний и ассоциаций, которые укрепляют процесс постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности.

Продовольствие не должно использоваться в качестве инструмента политического и экономического давления.

1.3. Государствам следует также стимулировать добросовестное управление как один из важнейших факторов устойчивого экономического роста, устойчивого развития, искоренения нищеты и голода и осуществления всех прав человека, включая постепенное осуществление права на достаточное питание.

1.4. Государствам необходимо обеспечивать в соответствии со своими международными обязательствами по правам человека предоставление всем индивидам, включая правозащитников, отстаивающих постепенное осуществление права на достаточное питание, равной защиты в рамках закона и гарантирование надлежащей правовой процедуры во всех судебных процессах.

1.5. Государства могут, в случае целесообразности и соответствия внутреннему праву, оказывать содействие индивидам и группам индивидов в доступе к юридической помощи с целью более эффективного отстаивания постепенного осуществления права на достаточное питание.

Руководящий принцип
Политика экономического развития

2.1. Для достижения постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности, государствам надлежит стимулировать всеобъемлющее экономическое развитие, поддерживающее их политику в области продовольственной безопасности. Государствам следует определить политические цели и исходные показатели с учетом потребностей их населения в обеспечении продовольственной безопасности.

2.2. Государствам необходимо оценить в консультации с основными субъектами деятельности экономическую и социальную ситуацию, включая степень отсутствия продовольственной безопасности и ее причины, положение в области питания и безопасность пищевых продуктов.

2.3. Государствам следует стимулировать достаточные и стабильные поставки безопасных продуктов питания посредством сочетания отечественного производства, торговли, хранения и распределения.

2.4. Государствам следует изучить вопрос о внедрении глобально-комплексного и всеобъемлющего подхода к сокращению бедности и голода. Такой подход предусматривает, кроме всего прочего, принятие прямых и незамедлительных мер для обеспечения доступа к достаточному питанию как части системы социальной безопасности; инвестирование средств в производственную деятельность и проекты для устойчивого улучшения условий жизни бедных и голодающих; создание соответствующих учреждений, функционирующих рынков, благоприятной нормативно-правовой базы; а также доступ к трудоустройству, производственным ресурсам и соответствующим услугам.

2.5. Государствам следует проводить всеобъемлющую, недискриминационную и устойчивую политику в области экономики, сельского хозяйства, рыболовства, лесоводства, землепользования и, в соответствующих случаях, в области земельной реформы, что позволит фермерам, рыболовам, лесоводам и другим производителям продуктов питания, и в частности женщинам, получать справедливое вознаграждение за свой труд, капитал и вклад в управление, и поощрять сохранение и устойчивое регулирование природных ресурсов, в том числе в маргинальных районах.

2.6. Реагируя на обостряющуюся проблему голода и нищеты в городах, государствам следует стимулировать инвестиции, направленные на улучшение условий жизни городской бедноты.

Руководящий принципСтратегии

3.1. Государствам при необходимости и в ходе консультаций с соответствующими субъектами деятельности, а также в соответствии с положениями своего национального законодательства, следует изучить вопрос о внедрении национальной стратегии, основанной на правах человека, с целью постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности как части комплексной национальной стратегии развития, включая стратегии сокращения бедности, когда таковые существуют.

3.2. Разработку данных стратегий следует начинать с проведения тщательной оценки существующих национальных мер правового, политического и административного характера, текущих программ, систематического выявления существующих препятствий и доступности существующих ресурсов. Государства должны сформулировать меры, необходимые для устранения любых недостатков, и предложить программу проведения изменений и средства ее реализации и оценки.

3.3. Данные стратегии могут включать цели, целевые задачи, исходные показатели и временные рамки; меры по формулированию политики, выявлению и мобилизации ресурсов, определению организационных механизмов, распределению обязанностей, координации деятельности различных участников; и предусматривать механизмы мониторинга. Такие стратегии могут в соответствующих случаях учитывать все аспекты пищевой цепи, включая производство, переработку, распределение, сбыт и потребление безопасных продуктов питания. Кроме того, они могут учитывать аспекты доступа к ресурсам и рынкам, а также аналогичные меры в других областях. В данных стратегиях следует особо учитывать потребности уязвимых и неимущих групп населения, а также особые ситуации, такие как стихийные бедствия и чрезвычайные обстоятельства.

3.4. Государствам надлежит в случае необходимости изучить вопрос о принятии и, в зависимости от обстоятельств, обзоре национальной стратегии сокращения бедности, в которой конкретно решается проблема доступа к достаточному количеству продуктов питания.

3.5. Государствам следует изучить самостоятельно или совместно с соответствующими международными организациями вопрос о включении в свои стратегии сокращения бедности фактора прав человека на основе принципа недискриминации. В процессе повышения уровня жизни людей, находящихся за чертой бедности, следует с должным вниманием подходить к необходимости обеспечения на практике равенства для традиционно неимущих слоев населения, а также равенства между женщинами и мужчинами.

3.6. В своих стратегиях сокращения бедности государствам следует также уделять приоритетное внимание оказанию основных услуг беднейшим слоям населения и инвестированию средств в трудовые ресурсы, путем обеспечения доступа к начальному образованию для всех, базовому медицинскому обслуживанию, созданию потенциала для перенимания передового опыта, чистой питьевой воде, надлежащей санитарии и правосудию, а также путем оказания поддержки программам обучения основам грамотности, арифметике и надлежащим методам гигиены.

3.7. Государствам предлагается, кроме всего прочего, и к тому же устойчивым образом увеличивать производительность и восстанавливать сектор сельского хозяйства, включая животноводство, лесоводство и рыболовство, путем проведения особой политики и стратегий, ориентированных на рыбаков, занимающихся традиционным и мелкомасштабным рыболовством, и на фермеров в сельских районах, занимающихся мелкомасштабным и традиционным сельскохозяйственным производством, а также на создание условий, стимулирующих участие частного сектора, обращая при этом особое внимание на развитие людских ресурсов и устранение трудностей, препятствующих сельскохозяйственному производству, маркетингу и распределению.

3.8. В процессе разработки данных стратегий государствам предлагается проводить консультации с организациями гражданского общества и с другими основными субъектами деятельности на национальном и региональном уровнях, включая фермеров, занимающихся мелкомасштабным и традиционным сельскохозяйственным производством, частный сектор, женщин и молодежные ассоциации, с целью стимулирования их активного участия во всех аспектах стратегий сельскохозяйственного и пищевого производства.

3.9. Данные стратегии должны носить прозрачный, всеобъемлющий и всеохватывающий характер, включать национальную политику, программы и проекты, учитывать особые потребности девочек и женщин, сочетать краткосрочные и долгосрочные цели и разрабатываться и осуществляться на принципах участия и подотчетности.

3.10. Государствам следует оказывать поддержку, в том числе посредством регионального сотрудничества, осуществлению национальных стратегий развития, в частности с целью сокращения бедности и голода, а также постепенного осуществления права на достаточное питание.

Руководящий принципРыночные системы

4.1. Государствам следует, в соответствии со своим национальным законодательством, приоритетами и международными обязательствами, улучшать функционирование своих рынков, в частности рынков сельскохозяйственной и пищевой продукции, в целях стимулирования экономического роста и устойчивого развития за счет, кроме всего прочего, мобилизации внутренних накоплений, как государственных, так и частных, посредством разработки надлежащей кредитной политики и формирования соответствующих устойчивых уровней национальных производственных капиталовложений посредством предоставления кредитов на льготных условиях и повышения человеческого потенциала.

4.2. Государствам необходимо принять законодательства, политику и процедуры и создать регулятивные и прочие учреждения для обеспечения недискриминационного доступа к рынкам и предотвращения практики неконкурентоспособности на рынках.

4.3. Государствам следует поощрять развитие корпоративной социальной ответственности и приверженности среди всех участников рынка и гражданского общества на пути к постепенному осуществлению права индивидов на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности.

4.4. Государствам следует обеспечивать достаточную защиту потребителей от мошеннических действий на рынке, дезинформации и опасных продуктов питания.

Меры, применяемые для достижения данной цели, не должны создавать необоснованных барьеров для международной торговли и должны соответствовать соглашениям ВТО.

4.5. Государствам надлежит в соответствующих случаях обеспечивать развитие мелкомасштабных местных и региональных рынков и приграничной торговли для сокращения бедности и обеспечения продовольственной безопасности, в частности в бедных сельских и городских районах.

4.6. Государства, возможно, пожелают принять меры к тому, чтобы максимально большое число индивидов и общин, в частности неимущие группы населения, смогли воспользоваться возможностями, которые создает торговля сельскохозяйственными продуктами на конкурентной основе.

Под ред. Малько А.В. Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник

Под ред. Малько А.В. Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник

Словарь-справочник посвящен одной из наиболее актуальных проблем современной России — государственной аграрной политике. В работе основное внимание уделено терминологическому составу аграрного и земельного законодательства, истории аграрной политики, действующим нормативным правовым актам и законопроектам. Приведены международно-правовые акты, направленные на сотрудничество в сфере сельского хозяйства.<br /> Законодательство приводится по состоянию на март 2016 г.<br /> Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, соискателей, преподавателей юридических, политологических и социологических факультетов вузов, научных сотрудников, работников государственного аппарата и работников сферы аграрного производства, а также на тех, кто интересуется вопросами развития сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, членов садоводческих и огороднических кооперативов.

Внимание! Авторские права на книгу "Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!