Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2016 ISBN: 9785392228355 Язык: Объем текста: 259 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел 1. Термины и понятия

Раздел 2. Перечень официальных документов и нормативных актов

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

РАЗДЕЛ 1.
ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

А

Аграрное воспитание — это целенаправленное формирование личности в интересах ее подготовки к участию в общественной и культурной жизни села, района.

Организация аграрного воспитания направлена: а) на сохранение исторической преемственности поколений, развитие культуры земледелия, воспитания бережного отношения к земле и хлебу; б) формирование трудовой мотивации, добросовестного отношения к труду в сфере сельского хозяйства; в) использование средств массовой информации для освещения достижений сельхозтоваропроизводителей; г) обеспечение созидательной деятельности образовательных аграрных учреждений: аграрных классов, колледжей, техникумов, институтов, университетов.

Аграрные реформы — это мероприятия, организуемые и проводимые государством посредством реализации комплекса мер по развитию сельского хозяйства, реализации земельных отношений с целью: а) преобразования системы землевладения и землепользования; б) увеличения заинтересованности сельхозтоваропроизводителей в результатах своего труда, росте объемов производства.

Аграрное законодательство — представляет собой совокупность нормативно-правовых актов двух уровней: а) федеральный уровень — федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств; б) уровень субъекта Российской Федерации — законы субъекта, действующие только на его территории, постановления Главы субъекта, постановления Правительства субъекта, приказы и инструкции министерств и ведомств субъекта — регулирующих отношения, возникающие в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Аграрное законодательство состоит из нескольких крупных подотраслей, представляющих собой массивы нормативных актов: 1) о системе органов управления, о государственной аграрной политике в области ценообразования на продукцию сельского хозяйства, финансирования и кредитования аграрных предприятий, о применении льгот и дотаций, о лицензировании отдельных видов деятельности и т. п.; 2) правовой статус сельскохозяйственных формирований — обществ, товариществ, кооперативов, а также крестьянских и личных подсобных хозяйств; 3) оговорные отношения в сфере агропромышленного комплекса; 4) нормативные акты, направленные на стимулирование развития отдельных отраслей животноводства и растениеводства (например, овцеводства, пчеловодства, льноводства, виноградарства), внедрение прогрессивных и экологически чистых технологий производства [1].

Аграрная культура — это общепринятые и устойчивые формы и способы хозяйственной деятельности, наиболее характерные явления массового общественного сознания сельского населения, которые проявляются в обычаях, производственных навыках и методах работы, отношении к труду и природной среде [2, с. 3].

Аграрная наука — это: а) область научных знаний и умений, с помощью которых осуществляется научное обеспечение агропромышленного комплекса посредством выполнения научно-исследовательских работ в рамках реализации государственных программ фундаментальных исследований;

б) специфическая отраслевая наука, представляющая собой совокупность систематизированных знаний, вырабатываемых научными коллективами и используемых сельхозтоваропроизводителями для эффективного ведения агропромышленного комплекса и развития научно-технического прогресса в данной отрасли [3].

Аграрное образование — это: а) процесс усвоения знаний, обучение, просвещение в сфере сельскохозяйственного производства; б) процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, высшие учебные заведения целенаправленно передает накопленные знания, ценности и навыки в сфере сельского хозяйства»; в) форма самообразования; г) ресурс экономического развития региона, инвестиции в человеческий капитал, призванный обеспечить кадровые потребности агропромышленного комплекса [4].

Аграрное право (англ. agrarianlaw) — это отрасль права, включающая две взаимосвязанные между собой сферы правового регулирования: аграрные отношения, складывающиеся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства; отношения, возникающие в связи с деятельностью подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанной с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия [5].

Аграрное право США — это право, которое представляет собой в основном федеральное публичное законодательство, регулирующее использование государственных земель, лесов, вод, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры.

Роль государства в сельском хозяйстве в значительной степени состоит в защите сельскохозяйственных производителей путем: а) установления гарантированных цен — товары, оставшиеся непроданными по минимальной цене, приобретает государство; б) прямых выплат посредством осуществления денежных платежей федерального правительства фермерам при падении цены ниже гарантированного уровня; в) импортных квот посредством ограничения допуска на внутренний рынок товаров, произведенных за рубежом; г) субсидирования через государственные программы страхования урожая, охраны почв, финансирования и кредитования фермеров и др. [6]

Аграрно-правовая наука — это: а) комплекс научных и учебных учреждений, осуществляющих исследования проводимых в стране аграрных преобразований, нацеленных на выработку мотивированных решений и генерирующих предложения по совершенствованию аграрного законодательства;

б) система сформулированных в результате исследовательской деятельности суждений, понятий, категорий, концепций, отражающих различные стороны правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе организации сельскохозяйственного производства [7, с. 9–10].

Аграрный специалист — это человек с широкими общими и специальными знаниями, способный быстро реагировать на изменения к требованиям новых технологий, которому необходимы базовые знания, достаточный уровень грамотности, компетентность, культура.

Агрономическая специальность позволяет работать в крупных агрофирмах, городском садово-парковом и лесном хозяйствах, стать фермером, вести преподавательскую и научную работу. Аграрный специалист способен создать образцовый декоративно оформленный собственный сад, сохранить выращенный урожай, переработать его на различные виды продукции и т. д. [8].

Агропромышленный комплекс (АПК) — а) представляет собой совокупность экономически взаимосвязанных отраслей, специализирующихся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее промышленной переработке, хранении и реализации, а также отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства;

б) функциональная многоотраслевая подсистема, выражающая взаимосвязь, взаимодействие сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики по производству сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации [9].

Агропродовольственная политика — это политика, направленная на продовольственное обеспечение страны, региона, на эффективное развитие агропромышленного производства, повышение уровня жизни сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Стратегическими задачами агропродовольственной политики государства являются: а) формирование агропромышленного производства, способного обеспечить продовольственную безопасности страны; б) повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села; в) производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства [10].

Аграрная партия россии — Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России» является добровольным общественным объединением, созданным в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления [11].

Аграрное общество — это первая стадия цивилизованного развития. В некоторых источниках его также называют традиционным. Характерно для Древности и Средневековья. Однако присуще некоторым государствам и в настоящее время, в большей степени странам «третьего мира» (Африке, Азии). Можно выделить следующие признаки аграрного общества: экономика основана на примитивном ремесле и сельском натуральном хозяйстве; используются в основном ручные орудия труда. Промышленность либо совсем незначительно развита, либо полностью отсутствует. Большая часть населения проживает на селе, занимаясь сельским хозяйством. Господствует государственная, общинная форм собственности, а частная неприкосновенной не является. Материальные блага распределяются в зависимости от занимаемого человеком положения в социальной иерархии. Темпы экономического роста являются низкими. Социальная структура практически неизменна. Человек рождается в определенном сословии или касте и не меняет своего положения на протяжении всей жизни. Основными социальными ячейками являются община и семья. Обществу свойственна консервативность. Любые изменения происходят медленно и спонтанно. Поведение человека регулируется верованиями, обычаями, корпоративными принципами и нормами. Самостоятельность и индивидуальность не поощряется. Социальная группа определяет нормы поведения для личности. Человек не анализирует свое положение, он стремится приспособиться к окружающей обстановке. Все происходящее с ним он оценивает с позиции социальной группы, к которой относится.

Аграрное общество предполагает сильную власть армии и церкви, обычный человек отстранен от политики. Ограниченное количество образованных людей, преобладание устной информации над письменной. Приоритет духовной сферы над экономической, человеческая жизнь воспринимается как осуществление божественного промысла. В результате экономического, политического, социального и духовного развития аграрное общество в большинстве стран перешло в индустриальную стадию, для которой характерен рост в сельском хозяйстве и промышленности производительности труда, увеличение объема основного капитала, рост доходов населения [12].

Административная ответственность за нарушения земельного законодательства — один из видов юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.

Пункт 1 ст. 74 ЗК РФ предусматривает, что виновные лица несут административную ответственность за земельные правонарушения в порядке, установленном законодательством [13]. Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административный штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды — не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Законодательством предусмотрены следующие составы административных правонарушений: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение специальных знаков (ст. 7.2); пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3); самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4); самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водными объектами (ст. 7.10); порча земель (ст. 8.6); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7); нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1) и ряд других [14].

Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих.

Арендодатель земельного участка — лицо, имеющее право в соответствии с действующим законодательством передавать земельные участки в аренду. К числу арендодателей относятся собственники земель, а также лица, уполномоченные собственниками на совершение данного рода сделок.

Арендная плата — это денежная сумма или иное имущество, которую арендатор обязан уплачивать арендодателю за предоставленное в пользование и владение или в пользование имущество [15].

Аренда земельного участка — это форма землевладения и землепользования, когда одна сторона (арендодатель) предоставляет за определенную плату другой стороне (арендатору) земельный участок во временное пользование для ведения хозяйства [16].

Аграрный рынок — совокупность правоотношений, связанных с заключением и исполнением гражданско-правовых договоров по промышленной переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции.

Акционерное общество — по гражданскому законодательству РФ общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г., с изменениями по сост. на 29 июня 2015 г.). Одна из организационно-правовых форм юридических лиц [17].

Акционерное общество (закрытое) — акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Акционеры ЗАО имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Число участников акционерного общества закрытого типа не должно превышать 50 (ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г., с изменениями по сост. на 29 июня 2015 г.) [18].

Акционерное общество (открытое) — это акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами (ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г., с изменениями по сост. на 29 июня 2015 г.) [18].

Аграрные традиции — это: а) процесс упорядочения и стабилизации хозяйственной и социальной жизни в сфере аграрного производства; б) привычки и стереотипы; в) явление общественной жизни [19, с. 3].

Ассоциированный член сельскохозяйственного кооператива — это физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса, и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и уставом кооператива (введено в действие с 28 июня 2003 г. Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ [19].

Б

Базовые условия реструктуризации долгов — это разработанные федеральной комиссией и утвержденные Правительством Российской Федерации варианты реструктуризации долгов, предлагаемые в зависимости от показателей финансового состояния должника, рассчитанных в соответствии с методикой расчета указанных показателей [1].

Банк-агент — это банк, утвержденный Правительством Российской Федерации для выполнения расчетных функций и контроля за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов [2].

Безопасность пищевых продуктов — это: а) совместная ответственность субъектов производителей пищевых продуктов по ее обеспечению на всем протяжении цепи их производства, начиная от фермеров и заканчивая потребителями; б) состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений [3].

Всемирная организация здравоохранения называет пять важнейших принципов безопасного питания. Принцип 1: храните продукты в чистоте; принцип 2: отделяйте сырые продукты от продуктов, подвергшихся тепловой обработке; принцип 3: подвергайте продукты тщательной тепловой обработке; принцип 4: тепловая обработка проводится при необходимой температуре; принцип 5: пользуйтесь безопасной водой и безопасными сырыми продуктами [4].

Бесхозяйный земельный участок — это земельный участок, собственник которого неизвестен, либо участок, от права собственности на который собственник отказался [5].

Биологически активные добавки — это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов [3].

Бюрократизм — это негативная система бюрократического управления, осуществляемая посредством аппарата, действие которого скрыто от общества, стремящегося к групповой монополии на средства власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства.

Бюрократия — это система управления, осуществляемая особым слоем людей, которые призваны обеспечить эффективное функционирование государственных и других социальных институтов, имеют специфические обязанности и работают в соответствии с иерархией полномочий.

В

Виды деятельности фермерского хозяйства — это производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Хранением, транспортировкой и реализацией фермерское хозяйство может заниматься только по поводу сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов (п. 1, 2 ст. 19 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве») [1].

Ведение личного подсобного хозяйства — это использование предоставляемого или приобретенного для этих целей земельного участка, жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений, в том числе теплиц, а также сельскохозяйственных животных, пчел и птиц, сельскохозяйственной техники, инвентаря, оборудования, транспортных средств и иного имущества, принадлежащего на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим данное хозяйство[2].

Внутрихозяйственное управление в сель­ско­хозяйственных организациях — это деятельность органов управления этих организаций, их должностных лиц, направленная на создание организационно-хозяйственных условий, обеспечивающих их эффективную деятельность посредством обеспечения взаимодействие предприятия с государственными органами, регулирующими сельскохозяйственную деятельность, и другими субъектами экономических отношений [3].

Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения — комплекс мероприятий, осуществляемых органами государственной власти за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшение общей экологической обстановки [4].

Выкупная цена земельного участка — это плата за изымаемый для государственных или муниципальных нужд земельный участок с предоставлением его собственнику компенсаций за причиненные убытки в соответствии с соглашением, которое включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок (ст. 281 ГК РФ) [5].

Г

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1) экономические гарантии — это прежде всего степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;

2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;

3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.;

4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, полиции и т. д.;

6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

Гарантии прав при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд — это меры, обеспечивающие права обладателей земельных участков при их изъятии для государственных или муниципальных нужд, в том числе исключительные случаи, перечень которых содержится в п. 1 ст. 49 ЗК РФ, когда возможно изъятие земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка возможно лишь на основании решения суда при условии заблаговременного и полного возмещения всех причиненных убытков и истечения года с момента уведомления обладателя земельного участка о прекращении права на земельный участок. До истечения года принятие решения возможно только с согласия обладателя земельного участка [1].

Глава фермерского хозяйства — это один из членов фермерского хозяйства, признанный по взаимному согласию всех членов фермерского хозяйства, действующий в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не совершающий действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов [2].

Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство — это мероприятия, осуществляемые по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водоснабжение и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

• стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;

• проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;

• ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных [3].

Государственная племенная служба — это федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно осуществляющие управление в области племенного животноводства, образующие единую систему органов исполнительной власти [4].

Государственная регистрация пищевых продуктов включает в себя:

• экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;

• внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации;

• выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот [5].

Государственное принуждение — это осуществляемое персонифицированно и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.

Государственная экспертиза градостроительной документации — это оценка соответствия градостроительной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Обязательной государственной экспертизе подлежат проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, за исключением проектной документации таких объектов, как:

• отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

• жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки) и др.

Не требуется проведение государственной экспертизы проектной документации, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство [6].

Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

• наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

• система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

• территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

• право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

• монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

• суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Государственный кадастр недвижимости — это систематизированный свод сведений о недвижимом имуществе, а также о прохождении Государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований и населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и состоит из разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости определяется Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», вступившим в силу с 1 марта 2008 г. [7].

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества — признаются действия уполномоченного органа управления по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества [7].

Государственный мониторинг земель — это система наблюдения за состоянием земель, задачами которой являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за охраной и использованием земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства (ст. 67 ЗК РФ). Мониторинг земель осуществляется на федеральном, региональном и локальном уровнях [1].

Градостроительная деятельность — это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства [6].

Градостроительный план земельного участка — это документ, содержащий графическое и текстовое описание земельного участка. Готовится применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана указываются, в частности: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства; информация о градостроительном регламенте, разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения [6].

Градостроительный регламент — это документация градостроительного зонирования, определяющая правовой режим земельных участков, рано как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты являются частью правил землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации [6].

Гражданское общество — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

• наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

• самоуправляемость;

• конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

• свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

• всеобщая информированность, и прежде всего — реальное осуществление права человека на информацию;

• жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

• многоукладность экономики;

• легитимность и демократический характер власти;

• правовое государство;

• сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т. п.

Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель[8].

Государственная политика россии в области сельского хозяйства основывается на базовых принципах:

• право на приобретение земли в собственность;

• налоговые льготы. Сельское хозяйство — единственный сектор в России, где действуют налоговые льготы и отсутствуют дополнительные сборы (такие, как акциз или НДПИ);

• благоприятные условия привлечения заемных средств. Государство покрывает процентные расходы сельскохозяйственным компаниям в размере 95% от ставки рефинансирования Банка России, но не более 95% совокупных процентных расходов;

• регулирование импорта. С 2003 г. были установлены квоты на импорт сырого мяса, которые ежегодно пересматриваются в части распределения по странам-импортерам;

• интервенции на зерновом рынке;

• экспортные барьеры. Российское правительство активно использует различные способы ограничения вывоза сельскохозяйственной продукции в целях контроля поставок и цен на внутреннем рынке;

• компенсация стоимости удобрений, семян и удобрений [8].

Государственное регулирование агропромышленного производства — это экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

а) формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

б) финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

в) защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

г) развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

д) развитие социальной сферы села [9].

Государственная услуга — это деятельность, которая предоставляется Правительством России, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственным внебюджетным фондом, при осуществлении государственных функций, определенных законодательством, и осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативно-правовыми актами [10].

Д

Дачный земельный участок — это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля [1].

Деградация земель сельскохозяйственного назначения — это ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий [2].

Действие нормативного правового акта во времени — это хронологические рамки, ограниченные моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты юридической силы.

Существуют следующие основные варианты введения нормативно-правовых актов в действие:

• с момента принятия или подписания;

• с момента опубликования;

• по истечении определенного срока с момента опубликования (так, согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «…федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу»);

• со времени, указанного в данном акте, или в специально принятом по этому поводу акте;

• с момента получения адресатом и т. д.

По общему правилу действие нормативного акта распространяется лишь на отношения, возникшие после его вступления в действие. Однако иногда (когда об этом прямо сказано в самом акте или когда смягчается или отменяется юридическая ответственность) ему придается обратная сила, т. е. он оказывает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие. Причем обратная сила может носить ревизионный (когда пересматриваются наступившие юридические последствия) и простой (когда наступившие юридические последствия не пересматриваются) характер.

Нормативно-правовые акты утрачивают юридическую силу и перестают действовать в случаях:

• истечения срока, на который был принят акт;

• изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

• прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;

• фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен);

• вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт.

Действие нормативного правового акта в пространстве — это территориальные рамки, предполагающие его действие в границах территории, на которую распространяются полномочия соответствующего правотворческого органа (либо на всю территорию, либо на часть территории).

Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации.

Действие нормативного правового акта в пространстве зависит, как правило, от двух факторов — от компетенции органа, принявшего данный акт, и от юридической силы акта. В связи с этим возможны несколько вариантов: 1) федеральные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации; 2) акты органов государственной власти субъекта Федерации действуют только на территории данного субъекта; 3) локальные нормативные акты действуют только на территории отдельно взятого предприятия, учреждения или организации.

В отдельных случаях нормативно-правовые акты могут действовать на строго определенной в них, ограниченной территории. Например, таковыми являются законы и подзаконные акты, устанавливающие особые правовые режимы для определенных регионов — районов Крайнего Севера, территорий, пострадавших от стихийных бедствий или техногенных катастроф и т. д.

Следует отметить и тот факт, что действие некоторых нормативных правовых актов может выходить за пределы территории отдельного государства. И, наоборот, на территорию данного государства могут распространять свое действие в соответствии с заключенными соглашениями нормативные акты другого государства. Наряду с собственными внутригосударственными нормативно-правовыми актами на территории Российской Федерации также действуют и нормы международно-правовых актов.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц — это субъектные рамки, предполагающие распространение его регулятивного воздействия на всех граждан, проживающих на территории действия полномочий соответствующего правотворческого органа (либо государства в целом, либо отдельного региона), что не исключает адресного воздействия, устанавливающего особое правовое положение для отдельных категорий граждан (депутатов, судей, инвалидов и т. д.).

На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранным гражданам и лицам без гражданства все же некоторые права не предоставляются и на них не возлагаются определенные обязанности (например, они не обладают правом избирать и быть избранными в государственные органы, на них не возлагается обязанность служить в рядах Вооруженных Сил России и т. д.).

Вместе с тем существуют и специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. К примеру, нормативно-правовой акт может быть адресован преимущественно студентам, пенсионерам, военнослужащим, работникам Крайнего Севера и т. д.

Особым положением в России пользуются дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных государственных учреждений, наделенные дипломатическим иммунитетом. Так, они не подлежат аресту и задержанию, на них не распространяется уголовная и административная ответственность, а отчасти и гражданская юрисдикция страны пребывания. Вопрос о привлечении их к юридической ответственности за правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации, решается дипломатическим путем.

Дивиденд — часть прибыли сельскохозяйственного кооператива, выплачиваемая по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива в размере, установленном настоящим Федеральным законом и уставом кооператива [3].

Дисциплина — это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования.

Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок.

В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на:

— воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);

— государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих;

— договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах;

— налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых актах;

— процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально–правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» и иных актах).

— технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др.

Договор — это одна из правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации [3].

Под ред. Малько А.В. Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник

Под ред. Малько А.В. Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник

Словарь-справочник посвящен одной из наиболее актуальных проблем современной России — государственной аграрной политике. В работе основное внимание уделено терминологическому составу аграрного и земельного законодательства, истории аграрной политики, действующим нормативным правовым актам и законопроектам. Приведены международно-правовые акты, направленные на сотрудничество в сфере сельского хозяйства.<br /> Законодательство приводится по состоянию на март 2016 г.<br /> Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, соискателей, преподавателей юридических, политологических и социологических факультетов вузов, научных сотрудников, работников государственного аппарата и работников сферы аграрного производства, а также на тех, кто интересуется вопросами развития сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, членов садоводческих и огороднических кооперативов.

Внимание! Авторские права на книгу "Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!