Финансово-правовое регулирование обращения драгоценных металлов в Российской Федерации. Монография

Артемов Н.М., Кудлаев Д.В., Ситник А.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 12.12.2018 ISBN: 9785392290079 Язык: Объем текста: 118 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовые основы регулирования обращения драгоценных металлов Российской Федерации

Глава 2. Драгоценные металлы в денежной системе Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Правовые основы регулирования обращения драгоценных металлов Российской Федерации

§ 1. Драгоценные металлы как объект правового регулирования

Драгоценные металлы — особый объект правового регулирования. При этом следует иметь в виду, что правовое регулирование обращения драгоценных металлов носит комплексный характер, поскольку входит в предмет финансового права, гражданского права, административного права, уголовного права, банковского права и других отраслей российского права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее также — Закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях) к драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

Следует обратить внимание, что в иных нормативных правовых актах порой происходит сужение термина «драгоценные металлы». Так, в соответствии с Инструкцией Банка России от 30.11.2000 № 94-И «О порядке определения массы драгоценных металлов и драгоценных камней и исчисления их стоимости в Банке России и кредитных организациях» под драгоценными металлами понимаются аффинированные драгоценные металлы: золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий), соответствующие государственным и отраслевым стандартам Российской Федерации или международным стандартам качества. Таким образом, Инструкция указывает на то, что драгоценные металлы должны находиться исключительно в аффинированном состоянии. В свою очередь, в соответствии с п. 2.2 Положения Банка России «О совершении кредитными организациями операций с драгоценными металлами на территории Российской Федерации и порядке проведения банковских операций с драгоценными металлами» для целей данного Положения под драгоценными металлами понимаются слитки золота, серебра, платины и палладия, а также монеты из драгоценных металлов (золота, серебра, платины и палладия), за исключением монет, являющихся валютой Российской Федерации.

Между тем в уже цитировавшейся ст. 1 Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях отмечается, что драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и других изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

В правовой науке также предпринимались попытки дать доктринальные определения термину «драгоценные металлы». Так, например, Р. М. Олимова определяет драгоценный металл как металлический материал, обладающий высокой рыночной стоимостью). Считаем, что данное определение нельзя считать абсолютно верным. Связано это с тем, что в природе существуют и иные металлы, обладающие куда более высокой рыночной стоимостью [например, самым дорогим металлом считается калифорний (Cf), рыночная стоимость которого составляет порядка 200 млрд руб. за 1 г]. Между тем такие металлы являются очень редкими в связи с тем, что производятся в лабораторных условиях (металлы, полученные искусственным путем, также именуются изотопами). Поэтому можно сказать, что в число драгоценных металлов законодателем включены не просто металлы, обладающие высокой рыночной стоимостью, но металлы, существующие в природе (в самородном состоянии и в виде руды) и не требующие сложного лабораторного оборудования для их получения.

Таким образом, список, приведенный в ст. 1 Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях, сформулирован путем простого перечисления металлов, которые считаются драгоценными, т. е. законодатель не выделяет какого-либо объективного критерия, позволяющего отнести тот или иной металл к драгоценному. И следует признать, что одного-единственного критерия, позволяющего сделать это, не существует.

Рассматриваемое нами понятие «драгоценные металлы» дольно близко по своему содержанию к таким понятиям, как «благородные металлы» и «валютные металлы».

Под благородными металлами следует понимать металлы, которые не подвергаются коррозии или окислению. Данное свойство отличает их от иных металлов. Следует отметить, что все драгоценные металлы являются благородными и, наоборот, все благородные металлы относятся к числу драгоценных. Таким образом, два данных понятия являются синонимами. В то же время термин «благородный металл» в большей степени отражает объективно присущие ему свойства, поскольку «благородство» является свойством, идущим «изнутри», а термин «драгоценный» в большей степени отражает субъективную оценку.

К числу валютных относят металлы, использующиеся для производства денег (монет). В данном случае термины «драгоценные металлы» и «валютные металлы» не совпадают по своему содержанию. Связано это с тем, что, с одной стороны, исторически не все виды драгоценных металлов использовались для изготовления денег (в основном золото и серебро), а с другой — в настоящее время для производства монет в основном используются недрагоценные металлы — медь, сталь и т. д.

Как уже было сказано выше, исторически золото и серебро рассматривались в качестве основных валютных металлов.

В то же время роль платины в организации денежного обращения не столь очевидна. Для чеканки монет платина использовалась (и используется) довольно редко в связи с тем, что она является более тугоплавким материалом, чем золото и серебро, а следовательно, и издержки по организации наличного денежного обращения монет из платины выше. Нельзя назвать платину и «эстетически красивым металлом» — она имеет обыкновенный серо-стальной цвет.

Между тем считаем, что названные критерии являются определяющими для выбора указанных металлов именно в качестве валютных.

В свою очередь, к факторам, позволяющим отнести золото, серебро, платину и металлы платиновой группы к числу драгоценных, относятся следующие:

– во-первых, золото, серебро, платина и металлы платиновой группы отличаются своими химическими свойствами — они не подвергаются коррозии и окислению, в связи с чем являются незаменимыми в радиоэлектронной промышленности, производстве медицинской аппаратуры, космической промышленности, в фармацевтике и т. д.;

– во-вторых, драгоценные металлы довольно редко встречаются в природе, что обуславливает высокий спрос на них на международном и внутреннем рынках;

– в-третьих, в законодательно установленный список драгоценных металлов включены лишь те металлы, которые могут находиться в природе в том или ином состоянии (в самородном или в виде руды) и не требуют сложного лабораторного оборудования для получения;

– в-четвертых, обусловленная вышеназванными свойствами высокая цена на рынке.

Исходя из этого можно предложить следующее определение: «Драгоценные металлы — это обладающие особыми химическими свойствами, редко встречающиеся в природе (исключительно в самородном или рудном состоянии) и обладающие вследствие этого высокой рыночной ценой металлы, включенные в перечень, устанавливаемый законодательством Российской Федерации».

Для целей дальнейшего исследования нам также представляется необходимым дать более развернутую классификацию драгоценных металлов.

В зависимости от вида металла (классификация, закрепленная в ст. 1 Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях) к драгоценным металлам относят:

1) золото — благородный металл желтого цвета, обладающий такими физическими характеристиками, как ковкость, мягкость, высокая пластичность, он является относительно тяжелым металлом. В периодической системе Д. И. Менделеева обозначается знаком Au (от лат. Aurum);

2) серебро имеет серебристо-белый цвет. Обладает сходными физическими характеристиками, что и золото, однако является менее плотным. Имеет хорошую электро- и теплопроводность, ковкий, плотный, химически малоактивный металл. Обозначается символом Ag (от лат. Argentum);

3) платина — благородный металл серо-стального цвета. Металл имеет повышенную твердость и плотность, химически малоактивен. В периодической системе химических элементов обозначается символом Pt (Platinum);

4) металлы платиновой группы, к которым относятся палладий (Palladium, Pd), иридий (Iridium, Ir), родий (Rhodium, Rh), рутений (Ruthenium, Ru), осмий (Osmium, Os). Все вышеуказанные металлы обладают схожими характеристиками: имеют серебристо-серый цвет, химически малоактивны, имеют повышенную твердость и плотность, тугоплавки.

В научной литературе также предлагаются и иные основания классификации драгоценных металлов. Так, например, Р. М. Олимова делит драгоценные металлы по уровням в зависимости от их стоимости. По ее мнению, в первый уровень входят: платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий), а затем золото, которые считаются самыми дорогими драгоценными металлами. Во второй уровень входит серебро, которое относится к менее дорогим драгоценным металлам.

В зависимости от степени отчистки можно выделить:

1) аффинированные драгоценные металлы, т. е. металлы, очищенные после их извлечения от примесей и сопутствующих компонентов, а также доведенные до соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании. Драгоценные металлы, прошедшие аффинаж, существуют в виде слитков — стандартных (стандартного веса для Ag, Au, Rt и Pd) и мерных для Ag, Au, Rt и Pd и остальных драгоценных металлов), проката (полос, пластин, проволоки), гранул, порошка, монет и медалей;

2) драгоценные металлы, не прошедшие процесс аффинажа, т. е. самородные драгоценные металлы.

В зависимости от состояния, в котором находятся драгоценные металлы, выделяют:

1) слитки драгоценных металлов. В соответствии с Положением Банка России от 01.11.1996 № 50 «О совершении кредитными организациями операций с драгоценными металлами на территории Российской Федерации и порядке проведения банковских операций с драгоценными металлами» (далее также — Положение № 50) слитки драгоценных металлов — стандартные или мерные слитки российского производства, соответствующие государственным стандартам, действующим в Российской Федерации, и зарубежного производства, соответствующие международным стандартам качества, принятым Лондонской ассоциацией участников рынка драгоценных металлов и участниками Лондонского рынка платины и палладия.

Из вышеприведенного определения следует, что слитки драгоценных металлов бывают двух видов:

а) стандартные слитки — слитки драгоценных металлов, изготовленные и маркированные российскими (до 1992 г. — советскими) аффинажными организациями в соответствии с действующими государственными и отраслевыми стандартами и имеющие следующие номиналы массы и пробы:

– а также слитки иностранного производства, соответствующие международным стандартам качества.

Именно стандартные слитки являются основной формой обращения драгоценных металлов на международном рынке.

Такие слитки должны соответствовать определенным стандартам качества. Для российских слитков такими стандартами являются ГОСТы. Например, согласно ГОСТу 28058–89 «Золото в слитках / технические условия» слитки золота должны иметь форму усеченной пирамиды установленных размеров. В ГОСТе определяются и требования, предъявляемые к качеству золота в слитках, требования к их маркировке, упаковке, приемке партий золотых слитков, испытанию. Так, в частности, на большем основании каждый слиток должен содержать номер; символику государства-изготовителя; товарный знак предприятия-изготовителя; марку золота; массовую долю золота; массу слитка; год выпуска. Слитки золота упаковывают в контейнеры или деревянные ящики по нормативно-технической документации. Контейнеры или ящики пломбируют.

Слитки иностранного производства, как было определено выше, должны соответствовать международным стандартам качества, которые устанавливаются Лондонской ассоциацией участников рынка драгоценных металлов (LBMA) и Лондонским рынком платины и палладия (LPPM). В частности, согласно спецификации LBMA масса стандартного слитка должна составлять от 350 до 430 тройских унций, т. е. примерно от 10,9 до 13,4 кг. Вес каждого слитка должен быть выражен в тройских унциях и быть кратным 0,025 унции. «Минимально приемлемое» качество (чистота) металла в слитке — 995,0 долей химически чистого золота на 1000 долей лигатурной массы. Также слиток должен содержать обязательную маркировку: серийный номер, пробу, клеймо изготовителя, год изготовления слитка (в виде четырехзначного числа). LBMA также устанавливает стандарты для слитков серебра, а LPPM — для слитков платины и палладия. Слитки, соответствующие спецификации данных организаций, относятся к стандарту London Good Delivery. В то же время для того чтобы проставить соответствующее клеймо, аффинажная фирма должна быть включена в специальный список LBMA или LPPM;

б) мерные слитки — слитки драгоценных металлов, изготовленные и маркированные российскими (до 1992 г. — советскими) аффинажными организациями в соответствии с действующими государственными, отраслевыми стандартами и стандартами предприятий, а также слитки иностранного производства, соответствующие международным стандартам качества, массой 1 кг и менее с содержанием химически чистого основного драгоценного металла не менее 99,99% лигатурной массы слитка;

2) монеты из драгоценных металлов, являющиеся валютой Российской Федерации, а также иностранного производства;

3) ювелирные изделия. В соответствии с п. 2 Порядка отнесения изделий, содержащих драгоценные металлы, к ювелирным, утвержденного Приказом Роскомдрагмета от 30.10.1996 № 146, к ювелирным изделиям относятся изделия, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных, полудрагоценных, поделочных, цветных камней и других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемые в качестве различных украшений, предметов быта, предметов культа и/или для декоративных целей, выполнения различных ритуалов и обрядов, а также памятные, юбилейные и другие знаки и медали, кроме наград, статус которых определен в соответствии с законами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации;

4) государственные награды, которые на основании п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»; являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством;

5) порошки драгоценных металлов — порошки металлов платиновой группы, изготовленные российскими (до 1992 г. — советскими) аффинажными организациями в виде порошкообразной субстанции с содержанием в ней химически чистого основного драгоценного металла не менее 99,90% лигатурной массы порошка, упакованной в стеклянные ампулы и пластмассовые банки с маркировкой предприятия-изготовителя массой нетто:

6) прокат. Данный термин применяется по отношению к холоднокатаным полосам драгоценных металлов, изготовленным и маркированным российскими (до 1992 г. — советскими) аффинажными организациями и поставляемым в качестве довесков к партиям соответствующих слитковых драгоценных металлов для достижения заданной массы партии;

7) гранулы — аффинированное серебро в гранулах, изготовленных российскими (до 1992 г. — советскими) аффинажными организациями и поставляемых в качестве довесков к партиям серебра в стандартных слитках для достижения заданной массы партии;

8) драгоценные металлы также могут находиться в другом состоянии и виде, в частности в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ломе и отходах производства и потребления.

Драгоценные металлы могут быть использованы:

1) как товар — в этом качестве они являются объектом гражданско-правового оборота;

2) как валюта — используются для изготовления монет из драгоценных металлов, обладающих законно установленной платежной силой;

3) в технических целях — в ГОСТе («Золото и сплавы на его основе. Марки. ГОСТ 6835-2002», «Серебро и сплавы на его основе. Марки. ГОСТ 6836-2002») даются примерные рекомендации по использованию различных марок золота, например в электротехнических проводниках, скользящих контактах, разрывных контактах, припоях и т. д.

В зависимости от материального выражения во внешнем мире драгоценные металлы могут иметь:

1) наличную форму — слитки, монеты, ювелирные изделия и т. д.;

2) безналичную форму — существуют в виде записей по счетам в кредитных организациях.

Обращение драгоценных металлов происходит посредством совершения различных видов операций; в соответствии со ст. 1 Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях, к операциям с драгоценными металлами относятся:

– действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы (обращение драгоценных металлов), в том числе их использование в качестве залога. Таким образом, в данном случае драгоценные металлы выступают в качестве объекта гражданско-правовых отношений;

– изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов в любых веществах и материалах при добыче, производстве драгоценных металлов, их последующей переработке, обработке и использовании. Можно сделать вывод, что совершение данного вида операций носит чисто технический характер;

– перемещение драгоценных металлов и продукции из них, в том числе транспортировка драгоценных металлов и продукции из них в места хранения, фонды и запасы, а также хранение и экспонирование драгоценных металлов;

– ввоз драгоценных металлов, а также продукции из них на территорию Российской Федерации и их вывоз с территории Российской Федерации.

Приведенная классификация, как нетрудно заметить, обладает существенными недостатками, обусловленными нарушением логического закона, требующего проведения деления по одному основанию.

Операции с драгоценными металлами могут выступать как элементами сделок, например по купле-продаже, так и самостоятельными действиями субъектов правоотношений. В то же время совершение «действий, выражающихся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы», может сопровождаться ввозом данных металлов на территорию РФ (в случае если сделка была совершена с иностранным лицом) и их перемещением в места хранения. Также и перемещение драгметаллов в места хранения, фонды и запасы может сопровождаться их ввозом или вывозом с территории Российской Федерации.

Кроме того, существенным недостатком вышеприведенного перечня является ограничение понятия «обращение драгоценных металлов». По нашему мнению, термин «обращение драгоценных металлов» включает в себя не только действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы, но и иные действия, в результате которых происходит движение драгоценных металлов в той или иной форме.

Как уже было отмечено нами выше, драгоценные металлы являются объектом правового регулирования различных отраслей российского права, и в частности гражданского и финансового права.

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Таким образом, в данном случае объектом гражданских правоотношений являются драгоценные металлы, включая ювелирные изделия, монеты и другие предметы, выработанные из драгоценных металлов. Такие объекты относятся гражданским законодательством к вещам. На это же указывает и С. И. Попова, отмечающая, что, «рассматривая в целом драгоценные металлы в любом виде и состоянии как объекты гражданских правоотношений, их следует отнести к такой категории объектов, как вещь».

В цивилистической науке существуют различные классификации объектов. Так, на основании ст. 129 ГК РФ в зависимости от оборотоспособности объекты гражданских прав делятся на свободно обращаемые, ограниченно оборотоспособные, а также объекты, запрещенные в обороте. Совершенно очевидно, что драгоценные металлы не относятся к категории запрещенных в обороте объектов, поскольку иного в Законе не предусматривается. Между тем вопрос о степени оборотоспособности драгоценных металлов в настоящее время является дискуссионным.

Ситник А.А. Финансово-правовое регулирование обращения драгоценных металлов в Российской Федерации. Монография

Ситник А.А. Финансово-правовое регулирование обращения драгоценных металлов в Российской Федерации. Монография

Настоящая монография посвящена рассмотрению вопросов, связанных с финансово-правовым регулированием обращения драгоценных металлов в Российской Федерации. В работе исследуется правовая природа драгоценных металлов, анализируются особенности правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе обращения драгоценных металлов, их роль в организации денежного обращения, рассматривается структура и специфика формирования международных резервов Российской Федерации.<br /> Законодательство приведено по состоянию на февраль 2018 г.<br /> Рекомендуется для исследователей в области финансов и финансового права, практических работников, а также всех, кто интересуется проблемами правового регулирования обращения драгоценных металлов.

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обращения драгоценных металлов в Российской Федерации. Монография" ( Артемов Н.М., Кудлаев Д.В., Ситник А.А. ) охраняются законодательством!