Евразийский экономический союз. Общий рынок: формирование, регулирование, защита. Монография

Мокров Г.Г.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 22.03.2018 ISBN: 9785392279241 Язык: Объем текста: 349 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Базовые принципы формирования общего рынка ЕАЭС Евразийского экономического союза

Раздел II. Таможенно-тарифное регулирование общего рынка ЕАЭС Евразийского экономического союза

Раздел III. Меры торговой защиты общего рынка ЕАЭС Евразийского экономического союза

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел III.
Меры торговой защиты общего рынка ЕАЭС Евразийского экономического союза

Глава 11.
Угрозы экономической безопасности в сфере международной торговли

11.1. Методы недобросовестной конкуренции и виды ущерба отраслям экономики

На фоне развития кризисных тенденций в глобальной экономике, спада темпов роста мировой торговли и широкого применения протекционистских мер в сфере торговой политики Евразийская экономическая комиссия уделяет значительное и все возрастающее внимание вопросам повышения конкурентоспособности национальных экономик стран, входящих в состав Евразийского экономического союза, и их защиты от тех или иных методов недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств (союзов иностранных государств).

Формирование обновленной мировой экономической архитектуры подталкивает государства — члены Евразийского экономического союза к практической реализации новой парадигмы в сфере международной торговли, а именно концепции конкурентных преимуществ. Ее суть американский экономист М. Портер сформулировал так: «…Пытаться объяснить конкурентоспособность на национальном уровне — значит искать ответ не на тот вопрос. Нужно понять другое: что определяет продуктивность и темпы ее роста? В поисках ответа нам надо сосредоточиться не на экономике в целом, а на отдельных ее сегментах и отраслях».

По оценке экспертов Комиссии ООН по транснациональным корпорациям, концепция конкурентных преимуществ в сфере международной торговли не только потеснила считавшиеся (и нередко считающиеся) непогрешимыми стандарты и представления, но и — что особенно важно — продемонстрировала новую модель, которая, в принципе, не столько отвергает как ошибочные прежние (теорию абсолютных преимуществ А. Смита, концепцию сравнительных преимуществ Д. Рикардо, доктрину Э. Хекшера и Б. Олина, теорему Т. Рыбчинского, парадокс В. Леонтьева, теорему В. Столнера и П. Самуэльсона, концепцию монополистической конкуренции П. Кругмана, неотехнологические теории Р. Вернона, И. Крависа, К. Ланкастера, С. Линдера и др.), сколько показывает их историческую ограниченность, неспособность объяснить многие процессы и тенденции в эпоху глобализации мировой экономики.

Переход к новой парадигме, согласно которой на международных рынках товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности конкурируют между собой не экономики отдельных государств, а функционирующие в их структурах национальные компании, четко обозначил три реальные угрозы, реализация которых негативно воздействует на ту или иную отрасль экономики Евразийского экономического союза:

• первая угроза: демпинговый импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию;

• вторая угроза: субсидированный импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию;

• третья угроза: возросший импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Демпинговый импорт, субсидированный импорт и возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию как методы недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) составляют реальную угрозу экономической безопасности государств — членов Евразийского экономического союза в сфере международной торговли и оказывают явно негативное влияние на соответствующие отрасли экономики региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Значительное ухудшение состояния той или иной отрасли экономики Евразийского экономического союза, наступившее вследствие использования иностранными компаниями демпингового, субсидированного или возросшего импорта как методов недобросовестной конкуренции при производстве, транспортировке и ввозе аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию, можно оценивать по пяти основным направлениям: серьезный ущерб; угроза причинения серьезного ущерба; материальный ущерб; угроза причинения материального ущерба; ущерб, связанный с замедлением становления и расширения производства аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров.

Значительный ущерб отрасли экономики означает существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли экономики Евразийского экономического союза, которое наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем спаде или регрессии в сфере производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара. Параметры такого ущерба оцениваются системой показателей, которые можно объединить в три группы:

• первая группа: показатели, выражающие отрицательную динамику прибыли и рентабельности основного и оборотного капитала, а также снижение объемов производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара;

• вторая группа: показатели, характеризующие сокращение объема реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на общем рынке Евразийского экономического союза;

• третья группа: показатели, демонстрирующие замедление темпов роста объемов производства и реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, которое, в свою очередь, оказывает существенное влияние на уровень занятости, величину заработной платы и общую инвестиционную активность в соответствующем сегменте общего рынка Евразийского экономического союза.

Значительный ущерб отрасли экономики вследствие возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию должен устанавливаться на основе результатов анализа всех доказательств и сведений, имеющихся в распоряжении Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Угроза причинения серьезного ущерба отрасли экономики означает подтвержденную доказательствами и сведениями неизбежность причинения серьезного ущерба производителям (объединению производителей) стран — членов ЕАЭС аналогичного или непосредственно конкурирующего товара (их доля составляет не менее 25% в общем объеме производства такого товара). Такая угроза должна основываться не только (и не столько) на прогнозах, вероятностных оценках или предположениях, сколько на строго доказанных фактах, таких как:

• положительная динамика импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию, свидетельствующая о реальной возможности увеличения его поставок на общий рынок государств — членов Евразийского экономического союза в ближайшей или более отдаленной перспективе;

• наличие (или очевидная неотвратимость) увеличения экспортного потенциала компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), свидетельствующее о реальной возможности значительного наращивания объемов производства и импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на общий рынок Евразийского экономического союза в будущем;

• снижение цен на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар на общем рынке государств — членов Евразийского экономического союза.

Для принятия взвешенного решения о реальности угрозы причинения ущерба той или иной отрасли экономики Евразийского экономического союза необходим тщательный анализ всех факторов, оказывающих влияние на возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Материальный ущерб отрасли экономики представляет собой подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли экономики Евразийского экономического союза, которое наступило вследствие демпингового импорта аналогичного товара или субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию. Параметры материального ущерба можно оценить такими показателями, как:

• сокращение объема производства аналогичного товара и его реализации на общем рынке;

• снижение величины прибыли и уровня рентабельности основного и оборотного капитала;

• сокращение товарных запасов на складах и в товаропроводящей сети;

• снижение занятости и падение уровня заработной платы в данной отрасли экономики;

• сокращение инвестиций в соответствующую отрасль экономики Евразийского экономического союза.

В целях определения параметров материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза ни один, ни несколько отдельно взятых факторов не могут иметь решающего значения при проведении расследования на предмет демпингового или субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Угроза причинения материального ущерба отрасли экономики суть подтвержденная доказательствами неизбежность причинения материального ущерба соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза вследствие демпингового импорта аналогичного товара или субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, которая основывается на оценке таких факторов, как:

• темпы роста демпингового или субсидированного импорта, свидетельствующие о реальном потенциале компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), позволяющем осуществлять дальнейшее увеличение объема поставок аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию;

• наличие у компании — экспортера аналогичного товара достаточных внешнеторговых возможностей или очевидная неотвратимость их расширения, которые свидетельствуют о вполне вероятном наращивании в ближайшей или более отдаленной перспективе объемов демпингового или субсидированного импорта данного товара с учетом возможности других экспортных рынков принять любой дополнительный объем экспорта данного товара;

• уровень цен товара, являющегося предметом демпингового или субсидированного импорта, если такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на общем рынке Евразийского экономического союза и дальнейшему росту рыночного спроса на такой товар;

• запасы на складах компании и в товаропроводящей сети предприятий экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) аналогичного товара, являющегося предметом демпингового или субсидированного импорта.

Наличие совокупности перечисленных факторов позволяет, как правило, заключить, что дальнейшее наращивание объемов демпингового или субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию является неотвратимым и в случае непринятия решительных превентивных мер торговой защиты (антидемпинговых или компенсационных мер) будет реально нанесен материальный ущерб соответствующим отраслям экономики Евразийского экономического союза.

И наконец, пятым видом ущерба при осуществлении импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара компаниями экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) является существенное замедление процесса становления и расширения производства аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров. Такой вид ущерба учитывается, как правило, странами, не имеющими реальной возможности (технологической и финансовой) самостоятельно производить импортозамещающие (конкурентоспособные) товары, требующие использования передовых технологий, интенсивных капиталовложений и высококвалифицированной рабочей силы. Вместе с тем такие страны могут в перспективе преуспеть (и иногда действительно преуспевают) в производстве импортозамещающих товаров, которые успешно конкурируют с товарами зарубежных компаний не только на внутреннем (национальном) рынке, но и на внешних рынках.

11.2. Общая характеристика мер торговой защиты общего рынка

Все меры торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза, активно противодействующие методам недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), способным нанести значительный ущерб той или иной отрасли экономики региональной организации Евразийской экономической интеграции, можно объединить в три группы.

Прежде всего, антидемпинговые меры, т. е. меры по противодействию демпинговому импорту аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, которые применяются посредством введения антидемпинговой меры защиты общего рынка Евразийского экономического союза, в том числе предварительной, окончательной или ретроактивной антидемпинговой пошлины либо одобрения добровольных ценовых обязательств и коммерческих ограничений, принятых компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Далее, компенсационные меры, т. е. меры по нейтрализации субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, которые применяются посредством введения компенсационной меры защиты общего (единого) рынка государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе предварительной, окончательной или ретроактивной компенсационной пошлины либо одобрения добровольных обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) по отмене или сокращению специфической субсидии или одобрения добровольных обязательств, принятых компанией-экспортером по повышению цены экспортного товара, являющегося предметом специального расследования.

Наконец, специальные защитные меры, т. е. меры по ограничению возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию, которые применяются посредством введения специальной меры защиты общего (внутреннего) рынка государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе импортной квоты, специальной (предварительной или окончательной) импортной пошлины или специальной импортной квоты.

Возникающие трудности в применении на практике той или иной меры торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний определяются наличием общего знаменателя и для демпингового, и для субсидированного, и для возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию экспортная цена товара устанавливается ниже нормальной стоимости товара. Но в первом случае разницу (маржу) финансирует иностранная компания-экспортер за счет мобилизации внутренних финансовых резервов, во втором случае — иностранное государство (союз иностранных государств) путем предоставления компаниям-экспортерам специфической субсидии, а в третьем случае экспортная цена товара устанавливается ниже его нормальной стоимости под воздействием следующего рыночного механизма — превышение величины предложения аналогичного или непосредственно конкурирующего товара (при неожиданно возросшем импорте) над рыночным спросом.

Эффективное применение мер торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза от демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию направлена на достижение вполне определенных целей по меньшей мере в двух сферах:

• в сфере Евразийской региональной экономической интеграции: активное противодействие методам недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), а также поддержание стабильного равновесия национальных платежных балансов государств, входящих в состав Евразийского экономического союза;

• в сфере глобальной экономики: повышение конкурентоспособности компаний Евразийского экономического союза на общем и глобальном рынках, что позволит изменить нынешний излишне централизованный характер мировой экономической архитектуры.

От успешной реализации сформулированных целей во многом зависит эффективность функционирования сферы наднациональной компетенции Евразийской экономической комиссии, выражающаяся в соблюдении необходимого баланса между либерализацией и протекционизмом в международной торговле.

11.3. Основания введения мер торговой защиты общего рынка

Международная торговля в течение многих столетий развивалась под знаком исключительной монополии, т. е. исходным пунктом в те времена было не стремление бороться с конкурентами на равных основаниях, а желание вообще не допускать никакой конкуренции.

Режим наибольшего благоприятствования (т. е. положение о его предоставлении) как принцип международной торговли появился сравнительно недавно. В частности, 1964 г. на первой сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в Женеве был одобрен принцип, согласно которому «международная торговля должна быть взаимовыгодной и проводиться на основе режима наибольшего благоприятствования». Роль и значение режима наибольшего благоприятствования были подчеркнуты и в заключительном акте совещания в Европе. В рамках ООН Комитетом международного права был разработан проект статей по режиму наибольшего благоприятствования.

Евразийский экономический союз строго руководствуется принципом режима наибольшего благоприятствования, который гласит: «Любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставленные любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначенного в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначенному для территории всех других договаривающихся сторон».

Применение принципа режима наибольшего благоприятствования, описанного в документах Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) — Всемирной торговой организации (ВТО), связано по меньшей мере с тремя постоянными исключениями:

• во-первых, создание интеграционных объединений в форме таможенных союзов (например, Таможенный союз в рамках Европейского союза или Таможенный союз в рамках Евразийского экономического союза) или в форме зон свободной торговли (например, Соглашение о североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Общий рынок стран Южной Америки «Меркосур»);

• во-вторых, приграничная торговля сопредельных государств как вид международного товарообмена осуществляется торговыми организациями и компаниями приграничных районов на основе соглашений о торговле, платежах и ежегодных протоколов и служит взаимовыгодным внешнеторговым каналом, способствующим расширению ассортимента товаров на внутреннем рынке и увеличению объема розничной торговли, а также средством развития прямых связей, укрепления доверия, добрососедства и взаимопонимания;

• в-третьих, тарифные преференции в рамках генеральной (всеобщей) системы преференций (т. е. тарифные преференции, действующие в отношении развитых и развивающихся государств, между развивающимися странами, а также льготные дифференцированные условия и специальный режим в отношении наименее развитых стран).

Меры торговой защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции являются еще одним исключением из основополагающего принципа ВТО — принципа наибольшего благоприятствования. Они являются обусловленными защитными мерами, т. е. торговыми ограничениями, которые могут быть временно (на определенный срок) введены при конкретных обстоятельствах (условиях) в целях защиты внутреннего рынка от нежелательного импорта товаров, помимо защиты, обеспечиваемой прейскурантами тарифных ставок, согласованными в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле.

Именно это исключение стало одним из основных источников торговых споров и трений на протяжении всей истории становления и развития ГАТТ — ВТО. Внешнеторговое отношение, построенное по принципу «недобросовестный импорт → меры торговой защиты», противоречит не только принципу наибольшего благоприятствования, но и другим фундаментальным принципам ВТО, например принципу недискриминации или принципу конкуренции.

Меры торговой защиты, исключающие принцип режима наибольшего благоприятствования, построены на диаметрально противоположном принципе — на принципе взаимности. Иначе говоря, применение мер торговой защиты внутреннего рынка, предполагающее еще одно исключение из принципа наиболее благоприятствуемой нации, должно быть не только мотивированно, но и надлежащим образом аргументировано.

Меры торговой защиты, став основным инструментом по ограничению импорта, оказались привлекательными и для компаний, ищущих защиты со стороны правительства от нежелательного импорта, и для правительств, желающих предоставить защиту национальным компаниям, поскольку такое регулирование в рамках ГАТТ — ВТО дает ряд преимуществ отраслям, добивающимся защиты от недобросовестной конкуренции:

• первое преимущество: меры торговой защиты позволяют (в рамках специального расследования) нейтрализовать конкретных, наиболее опасных конкурирующих компаний экспортирующего иностранного государства (ГАТТ — ВТО не требует многостороннего применения мер торговой защиты);

• второе преимущество: меры торговой защиты носят односторонний характер (правила ГАТТ — ВТО не требуют никаких компенсаций или перезаключения новых соглашений с другими сторонами за пределами или в пределах страны, инициирующей антидемпинговое, компенсационное или специальное расследование);

• третье преимущество: сам по себе процесс расследования на предмет демпингового, субсидированного или возросшего импорта способствует снижению нежелательного импорта аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, ибо на компанию экспортирующего иностранного государства ложатся значительные судебные и административные издержки, а импортеры сталкиваются с неопределенностью в части уплаты антидемпинговых, компенсационных или специальных защитных пошлин задним числом, если расследование на предмет недобросовестной конкуренции завершится их введением (применение механизма ретроактивных пошлин);

• четвертое преимущество: меры торговой защиты доказали свою эффективность по отношению к любому случаю нежелательного ввоза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на таможенную территорию импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств); по данным экспертов ОЭСР, изучавших практику применения антидемпинговых мер в Австралии, Европейском союзе, Канаде и США, 90% случаев импортных продаж, признанных несправедливыми согласно правилам ВТО, не вызвали бы никаких вопросов согласно национальному закону о конку­ренции;

• пятое преимущество: высокая риторика об использовании методов недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний дает возможность создать политический прецедент в целях защиты экономических интересов национальных компаний.

Международные правовые основы использования мер торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний регламентированы Соглашением по применению ст. VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам и Соглашением по специальным защитным мерам.

Как показывает практика ВТО в сфере борьбы с недобросовестной конкуренцией, и демпинговый импорт, и субсидированный импорт, и возросший импорт аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров используются для достижения по меньшей мере трех целей:

• это, прежде всего, коммерческие цели: завоевание новых внешних рынков, устранение конкурентов или ограждение рынков, находящихся под угрозой со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств);

• это, далее, монетарные цели: пополнение валютных резервов, позволяющих использовать их в целях защиты курса национальной валюты, а также дающих экспортирующему иностранному государству возможность маневра в обеспечении дополнительных финансовых заимствований;

• это, наконец, политические цели: экономическое, а затем и политическое закабаление некоторых стран-импортеров и аннексия их территорий.

Членство во Всемирной торговой организации позволяет импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) активно применять меры торговой защиты общего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний в тех случаях, когда по результатам специального расследования будет достоверно установлен неоспоримый факт демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию, причиняющий значительный ущерб соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза, создающий угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляющий создание и развитие соответствующей отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара из экспортирующего иностранного государства.

11.4. Принципы начисления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных пошлин

Антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные пошлины (в отличие от импортных таможенных пошлин), взимаемые в связи с осуществлением иностранными компаниями демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на Евразийскую единую таможенную территорию, базируется на трех принципах:

• принцип превышения;

• принцип адресной направленности;

• принцип срочности.

А. Принцип превышения означает, что антидемпинговая, компенсационная или специальная защитная пошлина выступает в качестве стоимостного ограничителя импортных поставок товара: ее введение помимо ставки импортной таможенной пошлины в еще большей степени удорожает ввозимые на Евразийскую единую таможенную территорию аналогичные или непосредственно конкурирующие товары.

В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза ставки импортных таможенных пошлин (адвалорные, специфические и комбинированные) являются едиными на всей Евразийской таможенной территории и не подлежат изменению в зависимости от юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу государств — членов Евразийского экономического союза, вида внешнеторговых сделок и других факторов.

В то же время уровень ставок импортных таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых на Евразийскую единую таможенную территорию, во многом определяется действующей системой преференций государств — членов Евразийского экономического союза. В частности, в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых государств, признанных таковыми Организацией Объединенных Наций, базовые ставки импортных таможенных пошлин, предусмотренные Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, корректируются в сторону понижения, а именно:

• в отношении товаров, происходящих из стран, которым государства — члены Евразийского экономического союза предоставляют режим наибольшего благоприятствования, устанавливается базовая ставка импортной таможенной пошлины Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза;

• в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран — пользователей единой системы тарифных преференций государств — членов Евразийского экономического союза, ставки импортных таможенных пошлин устанавливаются в размере 0,75 от базовых ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза;

• в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран — пользователей единой системы тарифных преференций государств — членов Евразийского экономического союза, применяются нулевые ставки импортных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

На антидемпинговую, компенсационную или специальную защитную пошлину система тарифных преференций не распространяется. Меры торговой защиты применяются к аналогичному или непосредственно конкурирующему товару, ввозимому на Евразийскую единую таможенную территорию по экспортным ценам ниже его нормальной стоимости, независимо от страны происхождения данного товара. Исключение составляют товары, происходящие из развивающихся или наименее развитых стран, доля импорта которых не превышает 3% от общего импорта такого товара в страны Евразийского экономического союза. Суммарная доля импорта такого товара из всех развивающихся или наименее развитых стран не превышает 7% от общего объема импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

Б. Принцип адресной направленности означает, что возможность использования антидемпинговой, компенсационной или специальной пошлины в качестве меры торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний весьма ограничена: они применяются (и должны применяться) не ко всем товарам, ввозимым на Евразийскую единую таможенную территорию, а лишь в отношении в отношении только аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, которые являются объектом специального расследования на предмет защиты общего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, поставляющих товары на Евразийскую единую таможенную территорию. Причем антидемпинговая, компенсационная и специальная пошлины могут быть введены в качестве меры торговой защиты: а) в отношении товаров отдельных иностранных производителей, экспортеров или перевозчиков товара; б) в отношении всего демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на общий рынок Евразийского экономического союза. Принцип адресной направленности мер торговой защиты делает внешнеторговую политику Евразийского экономического союза предельно избирательной: проводится политика селективного протекционизма. Иначе говоря, при посредстве антидемпинговой, компенсационной или специальной пошлины как финансово-экономических инструментов, ограничивающих импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости, защищается от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний не общий рынок Евразийского экономического союза в целом, а лишь отдельные отрасли экономики и предприятия, производящие такой товар. Напротив, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза предполагает единые ставки импортных таможенных пошлин на всей Евразийской единой таможенной территории. Они не подлежат изменению в зависимости от юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу государств — членов Евразийского экономического союза, вида внешнеторговых сделок и других факторов.

В целом финансово-экономическая составляющая мер торговой защиты общего рынка позволяет ввести в практику использования инструментов торговой политики Евразийского экономического союза принцип адресной направленности, т. е. меры, которые обеспечивают необходимую степень защиты (и уровень поддержки) только определенных товаропроизводителей. Принцип адресной направленности позволяет также выводить из сферы протекции те процессы, которые направлены на исправление (нейтрализацию) форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, забастовок, перебоев на транспорте и т. п.).

В. Принцип срочности предполагает защиту общего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний посредством введения антидемпинговой, компенсационной или специальной пошлины, которые устанавливаются в определенном размере и действует в течение определенного срока. Реализация принципа срочности необходима, во-первых, для устранения материального ущерба (или угрозы причинения материального ущерба) соответствующей отрасли экономики, во-вторых, для облегчения процесса адаптации соответствующей отрасли экономики к меняющимся экономическим и политическим условиям. Срок действия антидемпинговой, компенсационной и специальной защитной пошлины не может быть сколь угодно долгим и должен охватывать промежутки времени (но не более чем 5 лет для антидемпинговой и компенсационной пошлины и не более чем 8 лет для специальной защитной пошлины), необходимые и достаточные для формирования защитного иммунитета от импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости.

Практическая реализация всех принципов (принципа превышения, принципа адресной направленности и принципа срочности) делает антидемпинговую, компенсационную и специальную пошлину надежными мерами торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

11.5. Практика применения мер торговой защиты общего рынка

Евразийский экономический союз, созданный на основе норм и правил Всемирной торговой организации с учетом лучших регулятивных практик, имеет все основания для того, чтобы стать одним из важнейших элементов складывающейся обновленной мировой экономической архитектуры, включающей Европейский союз (ЕС), Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (США, ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Общий рынок стран Южной Америки («Меркосур»), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), Транстихоокеанское партнерство и другие интеграционные объединения.

Кризисные процессы в глобальной экономике, замедление темпов роста мировой торговли, обострение борьбы за экспортные рынки провоцируют правительства большинства стран мира на широкое применение протекционистских мер в области торговой политики. Согласно материалам ВТО, только странами «Большой двадцатки» за 2016 г. было введено (или продлено) более 200 новых ограничительных мер в сфере международной торговли.

Мониторинг, проводимый Евразийской экономической комиссией, показывает, что в настоящее время зарубежные страны неуклонно наращивают защиту своих внутренних рынков от импорта товаров из государств — членов Евразийского экономического союза. В частности, на начало 2017 г. защитные меры в отношении товаров из стран — членов Евразийского экономического союза применяют 25 государств мира.

Лидерами борьбы с экспортом товаров из Евразийского экономического союза являются Европейский союз — 22 меры, Украина — 21 мера, Индия — 13 мер, Турция — 12 мер, США — 9 мер, Индонезия — 8 мер, Узбекистан — 7 мер, Китай — 6 мер. За истекший 2016 г. заметно увеличилось (на 4) количество антидемпинговых мер. Так, Европейский союз продлил действие антидемпинговых мер по трубам (до 2020 г.) и начал расследование по поставкам холодного проката. Растет число антидемпинговых мер, применяемых к товарам из Евразийского экономического союза и менее крупными торговыми партнерами: с начала года защитные меры ввели Бразилия (по шинам), Марокко и Таиланд (по прокату), Индия (по спиртам), Индонезия (по металлопродукции). Турция инициировала антидемпинговое расследование в отношении плоского проката, а Украина — по поставкам каустической соды, стальных труб, удобрений и продукции химической промышленности. И лишь одна антидемпинговая мера была отменена — Китаем по импорту трансформаторной стали.

Евразийская экономическая комиссия, руководствуясь принципом взаимности в сфере внешнеторговой деятельности, использует единые меры регулирования внешнеторговой деятельности, среди которых особую роль играет комплекс мер торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза, применение которых позволяет устранить негативные эффекты, оказываемые на предприятия и отрасли поставками товаров из третьих стран на Евразийскую единую таможенную территорию.

К мерам торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза относятся меры по противодействию демпинговому импорту (антидемпинговые меры), субсидируемому импорту (компенсационные меры), а также меры, применяемые в связи с резким ростом импорта, наступившим в результате непредвиденных обстоятельств (специальные защитные меры).

Правила применения мер торговой защиты общего рынка в Евразийском экономическом союзе основываются на нормах Всемирной торговой организации и зафиксированы в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. — в частности в Протоколе о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе), что позволяет регулярно проводить специальные расследования на предмет недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего государства (союза иностранных государств) по заявлениям предприятий или объединения предприятий Российской Федерации, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Киргизия. В частности, в соответствии с возникшими угрозами экономической безопасности в сфере международной торговли (демпинговый импорт, субсидированный импорт и возросший импорт) Евразийская экономическая комиссия в лице Департамента защиты внутреннего рынка проводит специальные расследования по трем направлениям:

• либо расследование на предмет демпингового импорта (при наличии заявления о применении антидемпинговой меры);

• либо расследование на предмет субсидированного импорта (при наличии заявления о применении компенсационной меры);

• либо расследования на предмет возросшего импорта (при наличии заявления о применении специальной защитной меры).

Достаточно сказать, что на начало 2017 г. действуют 18 мер торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза, в том числе в отношении:

• некоторых видов стальных труб с Украины (антидемпинговая мера);

• зерноуборочных комбайнов и модулей из всех стран (специальная защитная мера);

• металлопроката с полимерным покрытием из Китая (антидемпинговая мера);

• подшипников качания из Китая (антидемпинговая мера);

• ванн чугунных эмалированных из Китая (антидемпинговая мера);

• графитированных электродов из Индии (антидемпинговая мера);

• холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали из Китая (антидемпинговая мера);

• легковых коммерческих автомобилей из Германии, Италии и Турции (антидемпинговая мера);

• стальных кованных валков для прокатных станов с Украины (антидемпинговая мера);

• лимонной кислоты из Китая (антидемпинговая мера);

• кухонных и столовых приборов из коррозионно-стойкой стали из Китая (антидемпинговая мера);

• стальных бесшовных труб для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин из Китая (антидемпинговая мера);

• гусеничных бульдозеров с неповоротным и поворотным отвалом мощностью до 250 л. с. из Китая (антидемпинговая мера);

• в отношении грузовых шин из Китая (антидемпинговая мера);

• стальных цельнокатаных колес с Украины (антидемпинговая мера);

• посуды столовой и кухонной из фарфора из всех стран (специальная защитная мера);

• нержавеющих труб с Украины (антидемпинговая мера);

• прутков с Украины (антидемпинговая мера).

Евразийской экономической комиссией было также начато два пересмотра уже действующих антидемпинговых мер: в отношении стальных кованых валков для металлопрокатных станов из Украины и в отношении металлопроката с полимерным покрытием из Китая, Китайского Тайбэя, Гонконга и Макао. Кроме того, впервые в Евразийском экономическом союзе начато компенсационное расследование в отношении импорта ферросиликомарганца с Украины.

Действующие меры торговой защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза затрагивают различные сектора экономики Евразийского экономического союза: металлургию, общее и сельскохозяйственное машиностроение, химическую, автомобильную и кондитерскую промышленность.

Евразийская экономическая комиссия в лице Департамента защиты общего рынка нередко сталкивается с потребностью проводить параллельные расследования сразу по всем трем направлениям. Трудность в выборе того или иного направления специального расследования состоит в том, что в международной коммерческой практике нередко имеет место схожий эффект от применения и демпингового, и субсидированного, и возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию — экспортная цена товара устанавливается ниже его нормальной стоимости. Однако в первом случае разницу (маржу) компенсирует компания-экспортер за счет мобилизации внутрифирменных финансовых ресурсов, во втором случае — иностранное государство (союз иностранных государств) путем предоставления экспортирующим компаниям специфической субсидии, а в третьем случае экспортная цена снижается под воздействием рыночного механизма — величина предложения (вследствие возросшего импорта) превышает рыночный спрос.

В настоящее время Евразийская экономическая комиссия имеет и достаточный опыт, и необходимые полномочия, и действенный механизм защиты общего (единого) рынка стран — членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств (союзов иностранных государств). Создание такого механизма было достигнуто путем формирования сферы наднациональной компетенции Евразийской экономической комиссии, которой каждая страна содружества делегировала свои полномочия в области таможенного администрирования, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и установления торговых режимов в отношении третьих стран.

Глава 12.
Демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты общего рынка

12.1. Демпинговый импорт как метод недобросовестной конкуренции компаний экспортирующего иностранного государства

Демпингом (англ.: dumping — сброс) принято называть продажу товаров импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) по искусственно заниженным экспортным ценам (демпинговым экспортным ценам), которые устанавливаются ниже нормальной стоимости аналогичного товара, а иногда даже и ниже, чем себестоимость такого товара.

Членство во Всемирной торговой организации позволяет импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) активно применять антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний в случаях, если по результатам специального (антидемпингового) расследования будет достоверно установлен неоспоримый факт демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, причиняющего материальный ущерб соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза, создающего угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляющего создание и развитие соответствующей отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара из экспортирующего иностранного государства.

Антидемпинговые меры могут быть применены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии при наличии установленных в ходе предварительного расследования трех базовых условий: а) демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию; б) материального ущерба, нанесенного отрасли экономики Евразийского экономического союза, или реальной угрозы его нанесения; в) причинно-следственной связи между демпинговым импортом товара и материальным ущербом (или реальной угрозой его причинения), причиненным соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Другими словами, антидемпинговые меры могут быть применены по отношению к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, при установлении в ходе специального расследования на предмет наличия демпинговой триады: демпинговый импорт → материальный ущерб отрасли экономики → причинно-следственная связь между демпинговым импортом и материальным ущербом, причиненным отрасли экономики Евразийского экономического союза. Иначе говоря, определяющим для установления наличия демпингового импорта является сопоставление цены, по которой аналогичный товар ввозится на Евразийскую единую таможенную территорию из третьей страны (экспортная цена товара), с ценой, по которой такой товар продается на внутреннем рынке этой третьей страны (нормальная стоимость товара). Демпингом признается ситуация, при которой экспортная цена товара ниже его нормальной стоимости.

12.1.1. Демпинговая маржа

Демпинговый импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том (и только в том) случае, если в ходе специального расследования будет установлено наличие демпинговой маржи, абсолютный размер которой определяется как разница между нормальной стоимостью товара и его экспортной ценой:

• нормальная стоимость товара, т. е. цена аналогичного товара в стране производителя или экспорта при обычном ходе торговли таким товаром;

• экспортная цена товара, т. е. цена, по которой товар ввозится на Евразийскую единую таможенную территорию.

В целях сопоставления экспортной цены товара с его нормальной стоимостью наименование такого товара кодируется в так называемый контрольный номер товара (англ.: product control number), представляющий собой последовательность буквенных и цифровых знаков, указывающих на определенные характеристики товара. После того как сформирован контрольный номер товара, рассчитываются его экспортная цена, нормальная стоимость и демпинговая маржа.

12.1.1.1. Абсолютный размер демпинговой маржи

Расчет абсолютного размера демпинговой маржи производится по следующей формуле:

DM = NVEXW – EPEXW,

где DM — абсолютный размер демпинговой маржи; NVEXW — нормальная стоимость товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок; EPEXW — экспортная цена товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок.

При расчете абсолютного размера демпинговой маржи сопоставление нормальной стоимости товара и его экспортной цены должно осуществляться на одной и той же стадии торговой операции и в отношении случаев продажи аналогичного товара, имевших место по возможности в одно и то же время (или не ранее чем за 9 дней до ввоза аналогичных товаров на Евразийскую единую таможенную территорию).

Такой подход позволяет разработать и применять на практике три варианта расчетов абсолютной величины демпинговой маржи:

• определение демпинговой маржи в отношении поставок товара непосредственно из экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), с компаниями которого заключен внешнеторговый контракт купли-продажи;

• определение демпинговой маржи в отношении поставок товара исходя из действующих цен, по которым такой товар экспортируется из страны-экспортера в третьи страны;

• определение демпинговой маржи в отношении поставок товара из стран с нерыночной (или переходной) экономикой.

Первый вариант: определение абсолютного размера демпинговой маржи предполагает сопоставление нормальной стоимости товара с его экспортной ценой, сформированной в условиях купли-продажи товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли.

Такой подход к определению абсолютной величины демпинговой маржи предполагает количественное сопоставление величины двух показателей:

• первый показатель: нормальная стоимость товара, т. е. цена аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли таким товаром;

• второй показатель: экспортная цена товара, которая уплачена или должна быть уплачена предприятиями страны-импортера, не являющимися связанными лицами с иностранными производителями или экспортерами, при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Наличие демпинговой маржи можно установить, как правило, тремя путями:

• во-первых, путем сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенной экспортной ценой товара;

• во-вторых, путем сопоставления нормальной стоимости товара по индивидуальным сделкам с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам;

• в-третьих, путем сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам купли-продажи при условии существенных различий в цене товара в зависимости от покупателей, регионов или периода поставки товара.

В тех случаях, когда уполномоченный орган, производящий антидемпинговое расследование, установит, что: а) экспортные цены товара существенно различаются в зависимости от покупателей, регионов или периода осуществления поставок товара; б) имеется основание для того, чтобы такие различия не были соответствующим образом учтены в случае сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных поставок товара (или сопоставления нормальной стоимости товара с экспортной ценой каждой сопоставимой экспортной поставки товара), в целях определения абсолютной величины демпинговой маржи средневзвешенная нормальная стоимость товара может быть сопоставлена с ценами отдельных экспортных поставок продукции.

Если же аналогичный товар импортируется на Евразийскую единую таможенную территорию в достаточно широком ассортименте и цены на отдельные разновидности товара существенно различаются, то использование показателей нормальной стоимости товара и экспортной цены товара может привести к искажению расчета абсолютного размера демпинговой маржи. В этом случае целесообразно (по возможности) определять либо индивидуальную демпинговую маржу применительно к отдельным разновидностям товара, либо единую демпинговую маржу по всем товарам или тем из них, данные по которым являются статистически репрезентативными на основе наивысшей демпинговой маржи, определенной в ходе специального расследования. Такие данные могут быть выбраны, например, исходя из объемов импорта аналогичного товара, поступившего на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

Второй вариант: определение абсолютной величины демпинговой маржи в отношении поставок аналогичного товара исходя из цен, по которым товар экспортируется из страны-экспортера в третьи страны — экспортная цена товара сопоставляется в двух аспектах:

• или со сравнимой ценой аналогичного товара, импортируемого из экспортирующего иностранного государства в другое иностранное государство, при условии что цена аналогичного товара является репрезентативной;

• или с издержками производства товара в стране его происхождения с учетом необходимых административных, торговых и общих издержек и прибыли, характерных для данной отрасли экономики.

Второй вариант расчета абсолютной величины демпинговой маржи нередко имеет место в том случае, когда данные по ценам товара на внутреннем рынке государств — членов Евразийского экономического союза недоступны или не позволяют провести надлежащее их сопоставление с экспортной ценой товара по следующим причинам:

1) в силу отсутствия в данный период сделок купли-продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли на рынке экспортирующего иностранного государства;

2) в силу низкого объема продаж аналогичного товара на внутреннем рынке при обычном ходе торговли;

3) в силу того, что имеющие место низкие цены на аналогичный товар не покрывают его себестоимости;

4) в силу особой ситуации на рынке экспортирующего иностранного государства, при которой невозможно произвести надлежащее сопоставление экспортной цены товара с ценой аналогичного товара;

5) в силу того, что поставки на Евразийскую единую таможенную территорию осуществляются только взаимосвязанными между собою лицами и указанная взаимосвязь заметно влияет на ценовую политику иностранного производителя или экспортера.

Экспортная цена товара может сопоставляться со сравнимой ценой аналогичного товара в стране его происхождения в том случае, если: а) аналогичный товар лишь переправляется через третью (транзитную) страну, из которой он экспортируется на Евразийскую единую таможенную территорию; б) производство аналогичного товара не осуществляется компаниями, зарегистрированными на таможенной территории транзитной страны; в) на внутреннем рынке транзитной (третьей) страны отсутствует аналогичный товар со сравнимой ценой.

Если же товар импортируется на Евразийскую единую таможенную территорию из третьей страны, не являющейся страной его происхождения, то экспортная цена такого товара сопоставляется со сравнимой ценой аналогичного товара на внутреннем рынке третьей страны при обычном ходе торговли, когда купля-продажа аналогичного товара на национальном рынке экспортирующей третьей страны осуществляется по цене не ниже его средневзвешенной себестоимости, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек.

Третий вариант: определение абсолютной величины демпинговой маржи в отношении импортных поставок товара на Евразийскую единую таможенную территорию из стран с переходной или нерыночной экономикой, в которых цены на рынке регулируются непосредственно государством либо существует полная (или частичная) государственная монополия внешней торговли. В частности, такие страны целесообразно отбирать на основе критериев, определяющих степень:

• конвертируемости валюты иностранного государства, из которого экспортируется товар, на международных валютных рынках;

• участия государства при принятии иностранными экспортерами или иностранными производителями товара таких решений, как установление цен на аналогичные товары, определение издержек их производства, выпуск продукции, приобретение сырья, использование технологий, а также уровень инвестиций в соответствующую отрасль экономики;

• вмешательства государства в процесс принятия иностранными экспортерами или товаропроизводителями решений об установлении уровня экспортных цен и объема экспортных поставок товара, а также при установлении величины заработной платы;

• воздействия государства на деятельность юридических лиц с иностранным участием или на осуществление инвестиций иностранными юридическими лицами на таможенной территории иностранного государства, из которого экспортируется товар;

• несоответствия используемых форм ведения бухгалтерского учета, аудита и отчетности в компаниях экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) с общепринятыми в международной практике принципами и правилами ведения бухгалтерского учета, аудита и составления финансовой отчетности.

Определение страны с нерыночной экономикой характеризует ситуацию в экономике в целом, а не в каком-либо ее отдельном секторе. В некоторых случаях выдвигается требование, чтобы та или иная страна, находящаяся в стадии перехода от централизованно управляемой к рыночной экономике, удовлетворяла всем вышеперечисленным критериям, прежде чем определение страны с нерыночной экономикой будет снято. В других случаях уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, может вынести решение о том, что определенные явления и процессы в экономике той или иной страны позволяют отнести ее к странам с рыночной экономикой.

В странах, отобранных на основе перечисленных критериев, определение абсолютной величины демпинговой маржи предполагает сопоставление экспортной цены товара с нормальной стоимостью товара, величина которой базируется на соответствующих показателях так называемой суррогатной страны (термин используется в антидемпинговом законодательстве США и некоторых других стран). «Суррогатная» страна должна заменить страну-экспортера в части источника экономической и финансовой информации, необходимой для обоснования обвинений в адрес компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) в демпинговых поставках продукции. Именно закрытость национального рынка непосредственного товаропроизводителя или экспортера товара в странах с нерыночной (или переходной) экономикой и отсутствие на нем конкуренции со стороны иностранных компаний (монополия государства на внешнюю торговлю), дает возможность заинтересованным участникам внешнеторговых сделок произвольно устанавливать цены при экспорте товара на зарубежные рынки. Например, Китай не признается (в рамках антидемпинговых расследований) страной с рыночной экономикой, соответственно, нормальная стоимость товара определяется по методике, применяемой в отношении «суррогатных» стран, т. е. используется третий вариант определения абсолютной величины демпинговой маржи.

Принцип «суррогатной» страны нередко используется и в отношении некоторых компаний государств — членов Евразийского экономического союза, а также предприятий стран — участниц Союза Независимых Государств при обвинении их в демпинговом экспорте аналогичных товаров на рынки США и Европейского союза.

При демпинговом импорте из стран с нерыночной (или переходной) экономикой нормальная стоимость товара может определяться на основе:

1) цены или рассчитанной стоимости аналогичного товара в подходящей третьей стране (сравнимой для целей антидемпингового расследования с первой страной);

2) цены аналогичного товара при его поставках из такой третьей страны в другие страны (в том числе в государства — члены Евразийского экономического союза).

В том случае, когда определение нормальной стоимости товара не представляется возможным, она может рассчитываться на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар, произведенный на Евразийской единой таможенной территории и скорректированной с учетом размера прибыли, получаемой непосредственными производителями аналогичного товара в соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Накопленный к настоящему времени опыт показывает, что при использовании третьего варианта определения факта демпингового импорта аналогичных товаров, происходящих из стран с нерыночной (или переходной) экономикой (цены на рынке регулируются непосредственно государством или существует государственная монополия внешней торговли), демпинговая маржа присутствует практически во всех антидемпинговых расследованиях. Причем ставка антидемпинговой пошлины как инструмент защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний оказывается намного выше аналогичного показателя при демпинговых поставках товаров из стран с рыночной экономикой, что указывает на дискриминационный характер дифференцированного подхода в использовании антидемпинговых мер защиты экономических интересов производителей при осуществлении внешней торговли то­варами.

При применении всех трех вариантов расчета величины абсолютной демпинговой маржи при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью должна производиться их корректировка, учитывающая ряд объективно возникающих факторов.

Прежде всего, учитываются факторы, оказывающие непосредственное воздействие на сопоставимость цен, в том числе:

• специфика условий и характеристик поставок товара, особенности налогообложения;

• стадии торговых операций, изменение количественных показателей, физических характеристик, а также любые другие факторы, обусловливающие различия, в отношении которых представляются неопровержимые доказательства их влияния на сопоставимость цен (например, скидки на цену товара, расходы на транспортировку товара);

• затраты на упаковку товара, уровень предпродажного гарантийного и сервисного обслуживания, комиссионные в процессе реализации товара и др.

Далее, учитываются комиссионные расходы, в том числе таможенные пошлины и налоги, уплаченные в период между ввозом аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию и его перепродажей другим предприятиям уже на внутреннем рынке Евразийского экономического союза.

И наконец, учитывается размер полученной прибыли, характерный для той или иной отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции.

Корректировки при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью с учетом перечисленных различий не должны конфликтовать или дублировать друг друга, искажая тем самым истинный размер абсолютной величины демпинговой маржи.

Накопленный в рамках ВТО опыт проведения антидемпинговых расследований показывает, что при определении абсолютной величины демпинговой маржи надлежащее сопоставление экспортной цены товара и его нормальной стоимости должно производиться применительно к одной и той же стадии внешнеторговой операции. Иначе говоря, сопоставление производится с учетом действия международных правил толкования торговых терминов «Инкотермс-2010» и, как правило, на базе коммерческого условия поставки EXW «франко-завод»: продавец-экспортер считается выполнившим свои контрактные обязательства перед предприятием-импортером в том случае, когда он в своем помещении (цехе, складе и т. д.) предоставляет товар в его распоряжение на условиях заключенного между ними внешнеторгового контракта.

Нередко при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью требуется пересчет их величин из валюты одной страны в валюту другого государства. Такой пересчет производится с использованием официального курса валюты на день продажи товара. Если же продажа иностранной валюты была непосредственно связана с соответствующей экспортной поставкой товара и осуществлялась на вполне определенный срок (к срочным валютным сделкам относят форвардные, фьючерсные и опционные сделки), то должен использоваться официальный курс валюты, применяемый при продаже валюты на срок, установленный в договоре. Уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, не должен учитывать колебание официальных курсов валют и в ходе такого расследования предоставляет экспортерам не менее чем 60 календарных дней для корректировки их экспортных цен с учетом устойчивых изменений курсов валют в период, охватываемый процедурами проверки.

12.1.1.2. Относительная величина демпинговой маржи

Надлежащее достоверное определение экспортной цены EXW, экспортной цены CIP и экспортной цены CIF при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию позволяет с достаточной степенью точности рассчитать не только абсолютный размер демпинговой маржи, но и определить норму или уровень (относительную величину) демпинговой маржи. В частности, расчет демпинговой маржи в процентах (уровень демпинговой маржи) производится по следующей формуле:

где DM — уровень демпинговой маржи; NVEXW1 — нормальная стоимость товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок; EPEXW1 — экспортная цена товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок; EPCIP/CIF — экспортная цена товара на условиях CIP/CIF.

Как мы видим, уровень демпинговой маржи (демпинговой маржи, выраженной в процентах) представляет собой отношение нормальной стоимости товара на условиях EXW (с учетом необходимых дополнительных корректировок) за вычетом экспортной цены товара на условиях EXW (с учетом необходимых дополнительных корректировок) к экспортной цене на условиях CIP/CIF.

При расчете уровня демпинговой маржи используемые показатели нормальной стоимости товара и его экспортной цены должны относиться к одному и тому же периоду. Такой период может определяться:

• датой заключения внешнеторгового контракта;

• датой выполнения заказа на поставку товара;

• датой выставления счета-фактуры.

Приоритет имеет тот документ, который определяет существенные (т. е. обязательные) условия, включенные в текст внешнеторгового контракта купли-продажи товара.

Минимально допустимый размер уровня демпинговой маржи (демпинговой маржи, выраженной в процентах к экспортной цене товара на условиях CIP/CIF) не должен превышать de minimis, т. е. 2%. Уровень демпинговой маржи меньше минимально допустимой величины считается незначительным и, по оценке экспертов ВТО, не может нанести серьезный материальный ущерб или создать угрозу причинения такого ущерба либо оказать решающее воздействие на существенное замедление создания соответствующей отрасли экономики государств — членов Евразийского экономического союза.

Компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), заинтересованные в получении максимальной прибыли, могут пойти на продажу аналогичного товара по ценам, скорректированным на величину или уровень демпинговой маржи, в том случае, если:

Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз. Общий рынок: формирование, регулирование, защита. Монография

Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз. Общий рынок: формирование, регулирование, защита. Монография

В монографии ставятся и решаются теоретические и практические проблемы формирования, регулирования и защиты общего рынка Евразийского экономического союза. Главное внимание уделяется таким базовым принципам формирования общего рынка Евразийского экономического союза, как принцип частной собственности, принцип равной и добросовестной конкуренции и принцип открытости экономик государств, входящих в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции. Важное место в работе занимают проблемы таможенно-тарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза, в частности: международных классификаторов товаров в таможенных целях, Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, методы оценки таможенной стоимости товара, механизма расчетов таможенных пошлин, моделирования счета текущих экспортно-импортных операций. Особое место уделяется таким мерам торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза, как антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры, а также моделированию сценариев введения защитных мер общего рынка региональной организации Евразийской экономической интеграции от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).<br /> Монография ориентирована на предпринимателей, осуществляющих экспортно-импорные операции, специалистов в области таможенного дела, работников отделов Департамента координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации, сотрудников Департамента таможенно-тарифного регулирования и Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.<br /> Законодательство приведено по состоянию на январь 2018 г.<br /> Книга будет полезна научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам, обучающимся по специальностям «Экономика» и «Таможенное дело».

Внимание! Авторские права на книгу "Евразийский экономический союз. Общий рынок: формирование, регулирование, защита. Монография" ( Мокров Г.Г. ) охраняются законодательством!