Евразийский экономический союз. Общий рынок: формирование, регулирование, защита. Монография

Мокров Г.Г.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 22.03.2018 ISBN: 9785392279241 Язык: Объем текста: 349 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Базовые принципы формирования общего рынка ЕАЭС Евразийского экономического союза

Раздел II. Таможенно-тарифное регулирование общего рынка ЕАЭС Евразийского экономического союза

Раздел III. Меры торговой защиты общего рынка ЕАЭС Евразийского экономического союза

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел II.
Таможенно-тарифное регулирование общего рынка ЕАЭС Евразийского экономического союза

Глава 6.
Международные классификаторы товаров в таможенных целях

6.1. Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации

Все товары, обращающиеся в сфере международной торговли, объединены в классификатор «Гармонизированная система описания и кодирования товаров» (англ: Нarmonized commodity description and coding system), разработанную Всемирной таможенной организацией (англ.: World Customs Organization (WCO)), который вступил в силу с 1 января 1988 г. (впоследствии Международный классификатор товаров в таможенных целях дополнялся, уточнялся и изменялся в 1992, 1997, 2002, 2007, 2012 гг.; в настоящее время действует новая Гармонизированная система описания и кодирования товаров, подготовленная и выпущенная в свет в редакции 2017 г.).

Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (НГС) Всемирной таможенной организации сформирована на основе трех международных классификаторов:

• Стандартный международный торговый классификатор (СМТК) (англ.: Standard International Trade Classification (SITC)) Организации Объединенных Наций, представляющий собой товарную номенклатуру, которая позволяет определять сопоставимые показатели, характеризующие объем и структуру экспорта и импорта различных стран, а также проводить (с помощью специального «ключа») перегруппировку товаров в соответствии с другими международными классификаторами и товарными номенклатурами;

• Классификатор основных продуктов (Central Products Classification (CPC)), представляющий собой всеобъемлющую классификацию товаров и услуг и устанавливает международный стандарт сбора и представления в таблицах всех видов данных, требующих детализации продуктов, включая промышленное производство, национальные счета, сферу услуг, внутреннюю и внешнюю торговлю товарами, международную торговлю услугами, платежный баланс, потребление и статистику цен;

• Классификатор товаров по широким экономическим категориям (КШЭК ) (Qualifier by Broad Economic Categories), разработанный в качестве методического ориентира в целях формирования национальных систем классификации экспорта и импорта товаров, определенных в соответствии с разделами, группами, подгруппами и основными заголовками Стандартной международной торговой классификации Организации Объединенных наций.

Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации преследует такие цели, как:

• во-первых, всемерно содействовать международной торговле;

• во-вторых, упростить сбор, сопоставление и анализ данных общей и специальной таможенной статистики;

• в-третьих, уменьшить расходы, связанные с повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, а также способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистической информации.

Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров включает разделы, товарные группы, товарные позиции, товарные субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды товара, а также Основные правила интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. В частности, ее разделы (21 раздел) классифицируются по четырем основным признакам.

Первый признак: происхождение товара. Такой подход позволяет выделить три товарные группы:

1) живые животные и продукты животного происхождения;

2) продукты растительного происхождения;

3) минеральные продукты;

Второй признак: химический состав товара. Такой подход позволяет выделить еще три товарные группы:

1) жиры и масла животного или растительного происхождения, продукты их переработки, приготовленные пищевые жиры, а также воски животного или растительного происхождения;

2) продукция химической и связанных с ней отраслей промышлен­ности;

3) пластмассы и изделия из них, а также каучук и резиновые изделия.

Третий признак: вид материала, из которого произведен товар. Такой подход позволяет выделить еще шесть товарных групп:

1) кожевенное сырье, кожа, натуральный мех и изделия из них; шорно-­седельные изделия и упряжь; дорожные принадлежности, сумки и подобные им товары; изделия из кишок животных;

2) древесина и изделия из древесины; древесный уголь; пробка и изделия из нее; изделия из соломы и прочих материалов для плетения; корзиночные изделия и другие плетеные изделия;

3) бумажная масса из древесины или других волокнистых растительных материалов; бумажные и картонные отходы и макулатура; бумага, картон и изделия из них;

4) изделия из камня, гипса и цемента, асбеста, слюды и из подобных материалов; керамические изделия; стекло и изделия из него;

5) жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные материалы, металлы, плакированные драгоценными материалами, и изделия из них; бижутерия; монеты;

6) недрагоценные металлы и изделия из них.

Четвертый признак: функциональное назначение товара. Такой подход позволяет выделить еще девять товарных групп:

1) готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители;

2) текстиль и текстильные изделия;

3) обувь, головные уборы, зонты, трости складные, хлысты, кнуты и их части; обработанные перья и изделия из них; искусственные цветы; изделия из человеческого волоса;

4) машины, оборудование и механизмы; электротехническое образование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура; аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука; их части и принадлежности;

5) средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности;

6) приборы и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские и хирургические; часы; музыкальные инструменты; их части и принадлежности;

7) оружие и боеприпасы; их части и принадлежности;

8) разные промышленные товары;

9) произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариата.

Разделы Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (они обозначаются римскими цифрами, а номера раздела не включены в классификационный код товара) состоят из 99 систематизированных товарных групп, которые включают 1242 товарные позиции, 3558 товарных подпозиций и 5019 товарных субпозиций. В каждой классификационной товарной группе применяется своя последовательность признаков, а именно:

• функция, которую выполняют товары;

• материал, из которого изготовлены товары;

• степень обработки или переработки товаров.

Тот или иной товар, обращающийся в сфере внешнеторговой деятельности, может получить в новой редакции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (международный классификатор товаров в таможенных целях пересматривается один раз в 5 лет) отдельную базисную позицию в том (и только в том) случае, если будет соответствовать одновременно двум обязательным условиям:

• первое условие: товар должен обладать отличительным признаком, позволяющим выделить его в отдельный класс (классификационную группировку);

• второе условие: товар должен представлять интерес минимум для двух государств, присоединившихся к Международной конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (принята в Брюсселе 14 июня 1983 г.).

Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации позволяет представить классифицируемые товары в виде знака или группы знаков. В частности, структура шестизначного кодового обозначения товара, построенная по десятичной системе, включает следующие элементы (рис. 23).

Рис. 23. Структура шестизначного кодового обозначения товаров

Как мы видим, в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров применяется шестиразрядная классификационная группировка, в которой каждый код читается следующим образом: первые две цифры кода товара обозначают номер группы, первые четыре цифры кода товара соответствуют номеру товарной позиции внутри группы, первые пять цифр кода товара соответствуют товарной субпозиции с одним дефисом, принадлежащей к определенной товарной позиции, все шесть цифр кода товара обозначают конечную товарную субпозицию с двумя дефисами, принадлежащую к товарной субпозиции первого уровня (с одним дефисом). Например, код по НГС 4002.19 означает, что классифицируемый товар относится к группе 40 «Каучук, резина и изделия из них», к товарной позиции 4002 «Каучук синтетический и фактис» данной товарной группы (40), к товарной субпозиции с одним дефисом 4002.1 «Латекс» и к конечной товарной субпозиции с двумя дефисами 4002.19 «Прочий каучук», которая входит в товарную позицию 4002. В случае если соответствующая товарная позиция по НГС не делится на субпозиции, пятая и шестая цифры кода товара обращаются в ноль. Если же товарная субпозиция с одним дефисом не делится на товарные субпозиции с двумя дефисами, то в ноль обращается только шестая цифра кода товара (в вышеупомянутой позиции 4002 такой «неделящейся» субпозицией с одним дефисом является субпозиция 4002.1 «Латекс». Таким образом, шестая цифра обращается в ноль, и код такого товара записывается так: 4002.10. Из всех 1242 товарных позиций НГС на товарные субпозиции подразделяются чуть более 930, а в остальных случаях пятая и шестая цифра обозначаются нулями. Содержащиеся в НГС заголовки и подзаголовки товаров сопровождаются пояснительными правилами и примечаниями к разделам, главам и подзаголовкам, которые составляют неотъемлемую часть классификатора и предназначены для упрощения процедуры принятия таможенными органами решений по классификации товаров в целом и уточнения сферы охвата заголовков и подзаголовков товаров в частности.

Классификационная схема Гармонизированной системы описания и кодирования товаров основана на строгом соблюдении трех базовых условий:

• прежде всего, товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак, а все звенья классификационной схемы являются самостоятельными, и их можно детализировать;

• далее, товары одновременно классифицируются только по одному главному признаку, а именно: по происхождению товара; по химическому составу товара; по материалу, из которого произведен товар; по функциональному назначению товара;

• и наконец, классификация товаров осуществляется сначала по общим признакам, а затем по специфическим (более детализированным) признакам.

Иначе говоря, Гармонизированная система описания и кодирования товаров является инструментом, предназначенным для упрощения таможенных процедур, преодоления тарифных и нетарифных барьеров, стандартизации международных коммерческих документов, а также получения возможности обмена информацией в электронном виде.

Администрирование НГС осуществляется Комитетом по Гармонизированной системе, который выполняет следующие функции:

• предлагает такие поправки к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которые представляются желательными, с учетом, в частности, потребностей пользователей и изменений в технологии производства товаров или структуре международной торговли;

• разрабатывает пояснения, классификационные решения и прочие рекомендации в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в таможенных целях;

• сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к применению шестизначной Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в полном объеме в целях ее использования заинтересованными участниками, связанными с международной торговлей.

Тем самым Гармонизированная система описания и кодирования товаров допускает в перспективе и более глубокую детализацию товаров, что широко используется в международной торговой практике при разработке национальных таможенно-тарифных номенклатур (т. е. номенклатур, принятых в целях взимания таможенных пошлин при ввозе или вывозе товаров), статистических номенклатур (т. е. товарных номенклатур, разработанных для сбора статистических данных о ввозе и вывозе товаров) и комбинированных тарифно-статистических номенклатур (т. е. номенклатур, объединяющих таможенно-тарифные и статистические номенклатуры, которые используются при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу). В частности, Комбинированная (тарифно-статистическая) номенклатура Европейского союза (КНЕС) представляет собой имплементируемую номенклатуру Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая детализирована седьмым и восьмым знаками кода товара с учетом специфики внешнеторговой деятельности, осуществляемой компаниями Европейского союза.

6.2. Комбинированная номенклатура Европейского союза

В Европейском союзе классификация товаров, обращающихся в сфере международной торговли, производится в соответствии с Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатурой, созданной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и установленной регламентом Совета (ЕЭС) № 2658/87 от 23 июля 1987 г. «О тарифной и статистической номенклатуре и общем таможенном тарифе» (рис. 24).

Рис. 24. Структура комбинированной номенклатуры Европейского союза

Государства — члены Европейского союза, подписавшие Международную конвенцию о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, приняли обязательства, согласно которым их комбинированная (тарифно-статистическая) номенклатура:

• во-первых, должна в полном объеме соответствовать содержанию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, т. е.: а) использовать все товарные позиции и товарные субпозиции НГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений; б) применять Основные правила интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, а также все примечания к разделам, товарным группам, товарным позициям и товарным субпозициям; в) не изменять содержания разделов, товарных групп, товарных позиций или товарных субпозиций Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; г) соблюдать установленный порядок и правила кодирования, действующие в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров;

• во-вторых, должна служить методическим ориентиром при публикации статистических данных по ввозу и вывозу товаров в соответствии с шестизначным кодом Гармонизированной системы описания и кодирования товаров или — по усмотрению Европейской комиссии — на более глубоком уровне классификации, если ограничение таких публикаций не вызывается особыми случаями, как, например, сохранение коммерческой тайны или нанесение ущерба интересам национальной безопасности государств, вошедших с состав Европейского союза;

• в-третьих, не должна использовать те или иные товарные субпозиции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров при условии сохранения требований относительно соблюдения принятого порядка кодирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Европейского союза;

• в-четвертых, допускает содержание в тексте таких изменений, которые необходимы для того, чтобы положения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров были закреплены в законодательстве Европейского союза;

• в-пятых, может создавать соответствующие подразделы для более глубокой классификации товаров, чем уже имеющиеся в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, при условии что любые такие подразделы будут дополнены и кодированы исключительно сверх шестизначного цифрового кода товара.

В настоящее время более 200 государств, а также многие таможенные союзы и экономические союзы (в том числе Евразийский экономический союз) разрабатывают собственные национальные товарные номенклатуры и таможенные тарифы на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Неотъемлемым структурным элементом Комбинированной (таможенно-статистической ) номенклатуры Европейского союза являются Основные правила интерпретации, действующие в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. В частности, классификация товаров в Комбинированной номенклатуре Европейского союза осуществляется по шести основным правилам.

Первое правило интерпретации КНЕС устанавливает порядок классификации товаров для юридических целей исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или товарным группам. Названия же самих разделов, товарных групп и подгрупп приводятся только для удобства использования Комбинированной номенклатуры Европейского союза.

Второе правило интерпретации КНЕС устанавливает порядок классификации товаров: а) поставляемых в некомплектном или незавершенном виде; б) состоящих более чем из одного материала или вещества. В частности:

• во-первых, любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного второго правила), представленный в несобранном или разобранном виде;

• во-вторых, любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества.

Третье правило интерпретации КНЕС устанавливает порядок классификации товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, но только в тех случаях, когда по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, то при классификации таких товаров возможны по меньшей мере три ситуации:

• ситуация первая: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, такие товарные позиции должны рассматриваться как равнозначные по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара;

• ситуация вторая: смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а) интерпретации КНЕС, должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии что этот критерий реально применим в процессе таможенного оформления и контроля;

• ситуация третья: товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а) или в соответствии с положениями правила 3 (б) интерпретации КНЕС, должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Во всех трех ситуациях (смеси, многокомпонентные товары и наборы товаров для розничной продажи) определяющим будет именно тот ингредиент (вещество, компонент или изделие), который придает многокомпонентному товару основное свойство. Соответственно, многокомпонентный товар в этом случае будет классифицирован, как если бы он был целиком сделан или полностью состоял из этого ингредиента (вещества, компонента или изделия).

Четвертое правило интерпретации КНЕС устанавливает порядок, при котором классификация товара производится в пределах товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) к классифицируемым товарам.

Пятое правило интерпретации КНЕС устанавливает порядок классификации упаковки, поставляемой вместе с товаром и являющейся неотъемлемой его частью, а также повторяющей форму помещенного изделия (классификация тары длительного использования происходит совместно с вложенным в нее товаром), в том числе:

• во-первых, чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара, имеющая специальную форму или приспособленная для размещения соответствующего изделия или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в них изделиями, если такого вида тара обычно поступает в продажу вместе с данными изделиями (данный порядок классификации не применяется к таре, которая, образуя с упакованным изделием единое целое, придает последнему основное свойство);

• во-вторых, упаковочные материалы и тара, поставляемые вместе с находящимися в них товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров (данный порядок классификации не является обязательным, если такие упаковочные материалы или тара со всей очевидностью пригодны для повторного использования).

Шестое правило интерпретации КНЕС определяет порядок классификации товаров для юридических целей в пределах субпозиций товарной позиции, которая должна осуществляться в соответствии с наименованиями товарных субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к товарным субпозициям, а также положениями правил интерпретации КНЕС 1–5, при условии что лишь товарные субпозиции на одном уровне являются сравнимыми, а также соответствующими примечаниям к разделам и товарным группам.

Шесть основных правил интерпретации Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуры Европейского союза не только предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию (правила 1–5 интерпретации КНЕС), затем в соответствующую товарную субпозицию (правило 6 интерпретации КНЕС) и далее — в товарную подсубпозицию (правило 6 интерпретации КНЕС), но и позволяют неукоснительно соблюдать принцип однозначного отнесения товаров к тем или иным классификационным группировкам, где первые пять правил (правила 1–5) предназначены для кодового обозначения товарной позиции, а последнее, шестое правило устанавливает порядок определения товарной субпозиции и товарной подсубпозиции.

В тех случаях, когда существует вероятность того, что какой-либо товар классифицирован кодом, не соответствующим Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуре Европейского союза, или имеются сомнения относительно правильности примененной классификации, кодовое обозначение товара можно уточнить, получив предварительную справку о классификации товара в таможенном органе, производящем таможенное оформление и контроль (необходимость получения предварительной справки о классификации товара определяет сам участник внешнеэкономической деятельности).

Предварительная справка о классификации товара, являясь важным инструмент в международной торговле, не только побуждает участников внешнеэкономической деятельности классифицировать товары с использованием Основных правил интерпретации Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуры Европейского союза, но и дает возможность Европейской комиссии, таможенным администрациям стран — членов Европейского союза и представителям международного бизнеса сравнивать практику классификации товаров в разных странах, входящих в состав Европейского союза, а также обеспечивает точное определение сумм таможенных пошлин и иных видов таможенных платежей.

6.3. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Классификация товаров на основе Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза является одним из важнейших инструментов регулирования товарных потоков, перемещаемых через евразийскую единую таможенную границу. И это понятно. Точность отнесения товара к тому или иному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, являясь важнейшей составляющей таможенно-­тарифного и нетарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза:

• во-первых, влияет на применение ставки ввозной (или вывозной) таможенной пошлины и, соответственно, на размер уплачиваемых таможенных платежей;

• во-вторых, определяет прядок применения к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений;

• в-третьих, повышает объективность таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств — членов Евразийского экономического союза и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через Евразийскую единую таможенную границу.

В основу единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) положены действующие международные классификаторы товаров в таможенных целях, а именно:

• Номенклатура гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (НГС);

• Комбинированная (тарифно-статистическая) номенклатура Европейского союза (КНЕС);

• Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ).

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности государств — членов Евразийского экономического союза представляет собой международный классификатор товаров в таможенных целях, основанный на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, Комбинированной (тарифно-статистической номенклатуре Европейского союза и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (рис. 25).

Рис. 25. Структура Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Как мы видим, система международных классификаторов товаров в таможенных целях сформирована по «принципу матрешки»: каждый последующий классификатор включает в себя все предыдущие классификаторы. В частности, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза детализирована на уровне десятичного знака кодового обозначения товара с использованием международных классификаторов товара в таможенных целях, а именно:

• первые шесть знаков кодового обозначения товара полностью соответствуют Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, которая обновляется один раз в 5 лет. В частности, шестое издание НГС вступило в силу с 1 января 2017 г. и содержит 233 поправки, из которых 85 поправок затронули товары агропромышленного сектора экономики, 45 — продукцию химической промышленности, 13 — продукцию деревопереработки, 15 — продукцию текстильной промышленности, 6 — недрагоценные металлы, 25 — машиностроение, 18 — средства транспорта и 26 — иные отрасли промышленности;

• седьмой и восьмой знаки кодового обозначения товара соответствуют Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуре Европейского союза, которая является имплементацией и расширением Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. КНЕС обновляется один раз в год (публикуется обычно в конце октября и действует с 1 января по 31 декабря следующего года), но такие изменения касаются только седьмого и восьмого знаков кода товара, так как первые шесть знаков устанавливаются Гармонизированной системой описания и кодирования товаров;

• девятый знак кодового обозначения товара соответствует Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ), которая имплементирует не только все примечания к разделам и товарным группам, но и описание всех товарных позиций и товарных субпозиций Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и соответствующие им кодировки на уровне первых шести знаков, а также воспроизводит кодовые обозначения товаров Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуры Европейского союза на уровне седьмого и восьмого знаков;

• десятый знак кодового обозначения товара предназначен для детализации товаров на уровне государств — членов Евразийского экономического союза, который в дальнейшем и используется при совершении таможенных операций — таких как декларирование, контроль или взимание таможенных пошлин. Такое кодирование применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через единую таможенную границу Евразийского экономического союза, а также для упрощения автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных сведений, предоставляемых таможенным органам при осуществлении внешнеэкономической деятельности ее участниками. Причем десятичный знак кодового обозначения товара, включенного в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, систематически изменяется в строго установленном порядке: первые шесть знаков кода товара меняются один раз в 5 лет, седьмой, восьмой — ежегодно, а девятый и десятый знаки кодового обозначения товаров изменяются достаточно часто (точный срок изменений таможенным законодательством пока не установлен).

Как свидетельствует практика внешнеторговой деятельности, в результате непосредственной (прямой) привязки Евразийского классификатора товара в таможенных целях к Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуре Европейского союза сформировалась, на наш взгляд, весьма громоздкая и неудобная система кодирования товаров, перемещаемых через единую таможенную границу Евразийского экономического союза:

• во-первых, седьмой и восьмой знаки кода товара и связанные с ними уровни детализации описания товара оказались совершенно бесполезными для предприятий и отраслей экономики Евразийского экономического союза, так как они (знаки) уже заняты классификаторами Всемирной таможенной организации и Европейского союза;

• во-вторых, ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза устанавливаются на уровне девятого и десятого знаков кодового обозначения товара безотносительно к номенклатуре TARIC, содержащей десятизначные коды, указываемые при ввозе товаров на таможенную территорию Европейского союза, а также в статистических целях;

• в-третьих, Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, на основании которых и осуществляется классификация товаров в таможенных целях, являются переводом на русский язык Основных правил интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Показательно, что многие государства, например Китай, разработали таможенный импортно-экспортный тариф, включающий систему тарифно-квалификационных номеров, исключительно на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации без какой-либо привязки к Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуре Европейского союза.

В Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств — членов Евразийского экономического союза структура кодового обозначения товара построена на основе десятичной системы и включает код товарной группы, товарной позиции, товарной субпозиции и товарной подсубпозиции и имеет следующую классификационную группировку цифр, в которой каждый знак изменяется (варьируется) от 0 до 10 (рис. 26).

Рис. 26. Структура кодового обозначения товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Достоверное кодовое обозначение товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза необходимо при осуществлении:

• таможенного декларирования;

• таможенного контроля;

• вынесения предварительных решений о классификации товаров (предварительных классификационных решений);

• дачи разъяснений по классификации отдельных видов товаров Евразийской экономической комиссией в целях единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на единой таможенной территории региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Кодовое обозначение товара, построенное в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, имеет пять уровней детализации:

• разделы;

• товарные группы;

• товарные позиции;

• товарные субпозиции;

• товарные подсубпозиции.

Поименованная в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза совокупность товаров, имеющих общие признаки, формирует группировку (раздел, товарную группу, товарную позицию, товарную субпозицию или товарную подсубпозицию), имеющую единый код, т. е. упорядоченный набор цифр, применяемый для обозначения той или иной классификационной группировки товаров, причем вышестоящие классификационные группировки делятся в иерархическом порядке на подчиненные классификационные группировки. Общие признаки товаров, входящих в классификационные группировки, определяются на основании признаков, указанных в их наименованиях, с учетом признаков, отмеченных непосредственно в вышестоящих классификационных группировках и примечаниях, содержащихся в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (рис. 27).

Рис. 27. Уровни классификационных группировок товара в таможенных целях

Первый (высший) уровень классификационной группировки товаров: разделы и соответствующие им товарные группы. ТН ВЭД ЕАЭС состоит из 21 раздела, составленных по таким признакам, как происхождение товара, химический или компонентный состав товара, вид материала, из которого изготовлен товар, функциональное назначение товара. Классификационная группировка «разделы» обозначается римскими цифрами и не участвует в формировании цифрового кода товара, а создана в целях удобства пользования Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Второй уровень классификационной группировки товаров: товарные группы. Каждый раздел ТН ВЭД ЕАЭС конкретизирован товарными группами: 99 групп (нумеруются арабскими цифрами), 3 из которых (77, 98 и 99) зарезервированы на ближайшую и более отдаленную перспективу и не содержат текстового описания товаров: группу 77 планируется в будущем использовать для классификации титановых сплавов, а группы 98 и 99 отведены под классификацию услуг. В товарных группах уточняются конкретные характеристики товаров: они описываются более полно, детально и обстоятельно, чем это сделано в том или ином разделе ТН ВЭД ЕАЭС.

При формировании разделов и соответствующих им товарных групп Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза используются такие признаки, как:

• происхождение товара (товары сельского хозяйства, рыболовства, животноводства, лесного хозяйства, минеральные продукты). По данному признаку классифицируются товары раздела I (группы 01–05), II (группы 06–14), V (группы 25–27);

• химический или компонентный состав товара (жиры и масла, продукция химической отрасли, пластмассы, каучук). По этому признаку товары классифицируются в разделы III (группа 15), VI (группы 28–38), VII (группы 39–30);

• вид материала, из которого изготовлен товар (кожевенное сырье, мех, древесина, бумага, изделия из камня, гипса, цемента). По этому признаку товары классифицируются в разделы VIII–X (группы 41–49), XIII–XV (группы 68–83);

• функциональное назначение товара (готовые пищевые продукты, текстиль, текстильные изделия, обувь, головные уборы, машины и оборудование, средства транспорта, приборы, часы, музыкальные инструменты, оружие, мебель). По данному признаку товары классифицируются в разделы IV (группы 16–24), XI (группы 50–63), XII (группы 64–67), XVI–XXI (группы 84–97).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в разрезе товарных групп сформирована по принципу последовательности обработки товаров: сырые материалы → полуфабрикаты → готовые изделия, что создает благоприятные условия для применения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в формировании Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (реализация принципа эскалации импортного и экспортного таможенного тарифа), а также указывает роль и значение товара в международной торговле.

Третий уровень классификационной группировки товаров: товарная позиция, которая представляет собой классификационную группировку товаров, входящую в состав товарной группы, имеющую наименование без дефисов и цифровое обозначение (код), состоящее из четырех арабских цифр. Причем формируется это цифровое обозначение следующим образом: первые две цифры переходят в товарную позицию от группы, а две другие, имеющие обозначение от 01 до 99, выстраиваются следом. Например, цифровое обозначение 0301 означает следующее: товар находится в группе 03 «Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные» и включен в товарную позицию 0301, которая называется «Рыба живая». Каждая группа, как и раздел, делится на разное количество товарных позиций, в частности, в товарную группу 03 входят восемь товарных позиций: 0301, 0302, 0303, 0304, 0305, 0306, 0307, 0308.

Четвертый уровень классификационной группировки товаров: товарная субпозиция, которая представляет собой классификационную группировку товаров, входящую в состав товарной позиции, имеющую наименование с одним или двумя дефисами и код (цифровое обозначение), состоящий из шести арабских цифр. Поскольку товарная позиция не дает полной характеристика товара (например, код товарной позиции 0301 «Живая рыба» еще не указывает на конкретное семейство живых рыб ), необходима дальнейшая детализация товарной позиции на субпозиции, которые также имеют наименования и цифровые обозначения, состоящие из шести арабских цифр: первые четыре цифры исходят от товарной позиции, в которую всходит субпозиция, а две последние составляют кодовый ряд. Например, кодовое обозначение товара 030194 показывает, что товар включен в товарную позиции 0301 «Живая рыба» ) и детализируется конкретным семейством живой рыбы: семейство скумбриевых «Тунец». При построении товарных позиций и товарных субпозиций в каждой группе применяется своя последовательность признаков, из всей совокупности которых можно выделить следующие: степень обработки товара, назначение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение товара в мировой торговле, сезонность, форма, размеры и т. д.

Пятый уровень классификационной группировки товаров: товарная подсубпозиция, которая представляет собой классификационную группировку товаров, входящую в состав товарной субпозиции, а при ее отсутствии входящая в состав товарной позиции имеющая цифровое обозначение (код), состоящее более чем из шести (до десяти) арабских цифр путем прибавлением четырех знаков к цифровому обозначению товарной субпозиции. В частности, товарная субпозиция 030194 («Тунец») детализируется на следующем уровне: субпозиция 0301941000 («Тунец синий обыкновенный») или 0301949000 («Тунец тихоокеанский голубой»).

В целом Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза представляет собой весьма обстоятельный перечень товаров с присвоенными им цифровыми кодами, в котором соблюдается принцип однозначного отнесения товаров только к одному кодовому обозначению, т. е. каждому товару присвоен свой десятизначный код: первые две цифры обозначают товарную группу, первые четыре цифры — товарную позицию, первые шесть цифр — товарную субпозицию и первые десять цифр — товарную подсубпозицию.

Для непоименованных, особо не выделенных товаров, существуют «прочие», или так называемые «корзиночные» (англ.: basket provisions), товарные позиции, количество которых достигает 25% от общего числа всех товаров, включенных в Товарную номенклатуру Евразийского экономического союза. Это объясняется тем, что в классификаторе товаров ЕАЭС для таможенных целей перечислены только те товары, которые систематически (или наиболее часто) перемещаются через единую таможенную границу Евразийского экономического союза, тогда как остальные товары относятся к «корзиночным» (прочим) товарным позициям. Кроме того, к «прочим» товарным позициям могут быть отнесены и те товары, которые после продолжительного периода вновь ввезены на Единую таможенную территорию государств — членов Евразийского экономического союза.

Порядок определения классификационного кода товара в таможенных целях базируется на шести Основных правилах интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза:

• первое правило: определение товарной позиции в отношении готовой продукции на основе текста с описанием товара и примечаниями к группам;

• второе правило: определение товарной позиции в отношении продукции в незавершенном виде;

• третье правило: определение товарной позиции в отношении сопряженной продукции;

• четвертое правило: определение товарной позиции в отношении продукции, сходной с классифицируемым товаром по свойствам, виду и назначению;

• пятое правило: определение товарной позиции в отношении упаковки, поставляемой вместе с товаром, являющейся его неотъемлемой частью и повторяющей форму помещенного в нее изделия;

• шестое правило: определение товарной субпозиции и (или) товарной подсубпозиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Все шесть основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусматривающие однозначное включение конкретного товара в определенную товарную позицию, соответствующую товарную субпозицию и затем в товарную подсубпозицию, находятся в строгой субординации, а именно: каждое последующее правило (правила 2–6) можно применять в том (и только в том) случае, когда исчерпаны все возможности для использования предыдущего правила интерпретации товарной номенклатуры. Иначе говоря, первые пять основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза применяются последовательно: если не подходит правило 1, применяется правило 2 и т. д., что позволяет определить четырехзначную товарную позицию, к которой относится тот или иной товар. Шестое правило позволяет найти шестизначный код товарной субпозицию или десятизначный код товарной подсубпозиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

От правильной, достоверной классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза зависят: соблюдение разрешительного порядка перемещений товаров и транспортных средств через евразийскую единую таможенную границу при ведении производственной и иной коммерческой деятельности компаниями на Евразийском едином экономическом пространстве; осуществление таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза; взимание таможенных пошлин и косвенных налогов (налога на добавленную стоимость и акцизов), предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза; соблюдение таможенного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на Евразийскую экономическую комиссию; обеспечение достоверности статистики внешней торговли и некоторых видов специальной таможенной статистики; соблюдение международных обязательств государств — членов Евразийского экономического союза в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и защиты экономических интересов предприятий и отраслей экономики Евразийского экономического союза.

Глава 7.
Единый таможенный тариф

7.1. Определение и функции таможенного тарифа

Единый таможенный тариф (англ.: consolidated customs tariff) является инструментом таможенной политики, регламентирующим объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров государств — членов Евразийского экономического союза со странами, не входящими в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Общность принципов и норм применения таможенного тарифа в разных странах мира была достигнута в результате многолетних усилий Всемирной таможенной организации, Европейской экономической комиссии ООН, Всемирной торговой организации, Конференции ООН по торговле и развитию, а также успешного действия ряда межгосударственных многосторонних соглашений.

Таможенный тариф, будучи фундаментом всей системы государственного регулирования внешнеторгового оборота, представляет собой законодательный акт, содержащий перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через евразийскую единую таможенную границу и систематизированных в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности государств — членов Евразийского экономического союза.

Основными функциями, выполняемыми Единым таможенным тарифом государств — членов Евразийского экономического союза, являются:

• интеграционная функция: обеспечение необходимых и достаточных условий для эффективной интеграции не только национальных государств в состав Евразийского экономического союза, но и единого (общего) рынка самой региональной организации Евразийской экономической интеграции в формирующуюся новую мировую архитектуру;

• регулирующая функция: рационализация товарной структуры экспорта и импорта товаров и поддержание оптимального соотношения вывоза (или ввоза) товаров за пределы Евразийской единой таможенной территории;

• мотивационная функция: создание необходимых и достаточных условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления в государствах — членах Евразийского экономического союза;

• протекционистская функция: формирование и поддержка конкурентоспособности предприятий и отраслей экономики государств — членов Евразийского экономического союза, а также защита их экономических интересов при осуществлении внешней торговли с третьими государствами;

• фискальная функция: пополнение доходной части бюджетов государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

Последовательная реализация интеграционной, регулирующей, мотивационной, протекционистской и фискальной функций позволяет Единому таможенному тарифу как инструменту торговой политики обеспечивать в среднесрочной и долгосрочной перспективе значительный экономический прогресс на Евразийском едином экономическом пространстве при посредстве совместных действий, направленных на решение стоящих перед государствами — членами Евразийского экономического союза общих задач, касающихся устойчивого экономического развития предприятий и отраслей национальных экономик, всесторонней модернизации и усиления их конкурентоспособности в рамках процессов глобализации, регионализации и транснационализации обновленной мировой архитектуры.

7.2. Структура таможенного тарифа

Структура Единого таможенного тарифа государств — членов Евразийского экономического союза определяется составом объектов налогообложения в сфере внешнеторговой деятельности, т. е. направленностью товарных потоков, перемещаемых через единую таможенную границу региональной организации Евразийской экономической интеграции.

7.2.1. Импортный таможенный тариф

Импортный таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, взимаемых при ввозе товаров на единую таможенную территорию государств — членов Евразийского экономического союза.

В данном случае объектами налогообложения могут выступать при определенных условиях следующие товарные потоки, перемещаемые с таможенной территории экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на Единую таможенную территорию государств — членов Евразийского экономического союза:

1) товары, ввезенные на территорию государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которая предусматривает, что иностранные товары находятся и используются на Евразийской единой таможенной территории без ограничений по их использованию и распоряжению;

2) товары, ввезенные на территорию государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, которая предусматривает, что ранее вывезенные за пределы Евразийской единой таможенной территории товары ввозятся обратно на таможенную территорию региональной организации Евразийской экономической интеграции в течение 3 лет без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

3) товары, ввезенные на таможенную территорию государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, которая предусматривает, что иностранные товары используются для совершения операций по переработке на Евразийской единой таможенной территории в установленные сроки (не более 3 лет) с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы Единой таможенной территории региональной организации Евразийской экономической интеграции;

4) товары, ввезенные на таможенную территорию государства — члена Евразийского экономического союза после завершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, которая предусматривает, что товары товары государств — членов Евразийского экономического союза вывозятся за пределы Евразийской единой таможенной территории с целью совершения операций по переработке вне Единой таможенной территории региональной организации Евразийской экономической интеграции в установленные сроки (не более 2 лет) с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на Евразийскую единую таможенную территорию;

5) товары, ввезенные на таможенную территорию государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, которая предусматривает, что иностранные товары используются для совершения операций по переработке на Евразийской единой таможенной территории в установленные сроки (не более 1 года) без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки;

6) товары, ввезенные на таможенную территорию государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, которая предусматривает, что иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течении установленного срока (не более 3 лет) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

7) товары, ввезенные на таможенную территорию государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, которая предусматривает, что иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства — члена региональной организации Евразийской экономической интеграции без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования;

8) товары, ввезенные на таможенную территорию государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, которая предусматривает, что товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим за пределы Евразийской единой таможенной территории, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, проживающих вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

9) товары, ввезенные на таможенную территорию государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), которая предусматривает, что иностранные товары используются в течении установленного срока (не более 2 лет) на Евразийской единой таможенной территории с условным освобождением (полным или частичным) от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим их перемещением под таможенную процедуру реэкспорта;

10) товары, ввезенные на таможенную территорию государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного таможенного склада, которые предусматривают, что иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к ввозимым товарам мер экономической политики.

Соотношение между ценой на общем (внутреннем) рынке государств — членов Евразийского экономического союза и ценой товара на зарубежных рынках можно определить следующей зависимостью:

Цв = Цз × (1 + Ст),

где Цв — цена товара на внутреннем (общем рынке) Евразийского экономического союза; Цз — цена товара на зарубежных рынках; Ст — ставка Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

Ставки импортного таможенного тарифа выступают в качестве инструмента нивелирования существующих «ножниц цен» на общем (внутреннем) рынке государств — членов Евразийского экономического союза и зарубежных рынках.

7.2.2. Экспортный таможенный тариф

Экспортный таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, взимаемых при вывозе товаров за пределы единой таможенной территории государств — членов Евразийского экономического союза.

В данном случае объектами налогообложения могут выступать при определенных условиях товарные потоки, перемещаемые за пределы Единой таможенной территории государств — членов Евразийского экономического союза на таможенную территорию импортирующих иностранных государств (союза иностранных государств):

1) товары, вывезенные с таможенной территории государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру экспорта, которая предусматривает, что товары государств – членов региональной организации Евразийской экономической интеграции вывозятся за пределы Евразийской единой таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами;

2) товары, вывезенные с таможенной территории государства — члена Евразийского экономического союза после завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, которая предусматривает, что иностранные товары используются для совершения операций по переработке на Евразийском едином экономическом пространстве в установленные сроки (не более 3 лет) с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы Единой таможенной территории региональной организации Евразийской экономической интеграции;

3) товары, вывезенные с таможенной территории государства — члена Евразийского экономического союза после завершения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, которая предусматривает, что иностранные товары используются для совершения операций по переработке на Евразийском едином экономическом пространстве в установленные сроки (не более 1 года) без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки;

4) товары, вывезенные с таможенной территории государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру экспорта, которая предусматривает, что товары товары государств — членов Евразийского экономического союза вывозятся за пределы Евразийской единой таможенной территории с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории региональной организации Евразийской экономической интеграции в установленные сроки (не более 2 лет) с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на Единую таможенную территорию евразийского экономического содружества;

5) товары, вывезенные с таможенной территории государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта (за исключением товаров, вывезенных после временного хранения на таможенной территории региональной организации Евразийской экономической интеграции), которая предусматривает, что товары, ранее ввезенные на Евразийскую единую таможенную территорию, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на территории Евразийского экономического пространства, вывозятся за пределы этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

6) товары, вывезенные с таможенной территории государства — члена Евразийского экономического союза после помещения их под таможенную процедуру беспошлинной торговли, которая предусматривает, что товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим за пределы Евразийской единой таможенной территории, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, проживающих вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

7) товары, вывезенные с таможенной территории государства — члена Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза, которая предусматривает, что товары товары государств — членов Евразийского экономического союза вывозятся и используются в течение установленного срока (срок устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств вывоза) за пределы Евразийской единой таможенной территории с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта;

8) товары, вывезенные с таможенной территории государства — члена Евразийского экономического союза после завершения таможенной процедуры свободного склада, которая предусматривает, что иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока (не более 3 лет) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

9) товары, вывезенные с таможенной территории государства — члена Евразийского экономического союза после завершения таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада, которые предусматривают, что иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к таким товарам мер экономической политики.

Соотношение между ценой на общем (внутреннем) рынке государств — членов Евразийского экономического союза и ценой товара на зарубежных рынках можно определить следующей зависимостью:

Цз = Цв × (1 + Ст),

где Цз — цена товара на зарубежных рынках; Цв — цена товара на внутреннем (общем) рынке Евразийского экономического союза; Ст — ставка Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

Ставки экспортного таможенного тарифа выступают в качестве инструмента нивелирования существующих «ножниц цен» на зарубежных рынках и общем (внутреннем) рынке государств — членов Евразийского экономического союза.

7.3. Принципы формирования таможенного тарифа

Практика тарифного регулирования товарных потоков, перемещающихся через единую таможенную границу государств — членов Евразийского экономического союза, выработала ряд принципов (общих правил) формирования импортного таможенного тарифа и экспортного таможенного тарифа, которые позволяют ориентировать весьма действенного инструмента торговой политики на защиту внутреннего (общего) рынка региональной организации Евразийской экономической интеграции и эффективное функционирование предприятий и отраслей национальных экономик, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

Можно выделить по меньшей мере два базовых принципа формирования Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза:

• принцип тарифной эскалации;

• принцип эффективной тарифной защиты.

7.3.1. Принцип тарифной эскалации

Принцип тарифной эскалации означает необходимость установления Евразийской экономической комиссией ставок таможенных пошлин в зависимости от степени обработки ввозимых на Евразийскую единую таможенную территорию товаров (или вывозимых с нее).

Принцип тарифной эскалации в границах импортного таможенного тарифа нацелен на защиту предприятий и отраслей экономики Евразийского экономического союза от разрушительной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Эскалация импортного таможенного тарифа, т. е. снижение или повышение ставок импортных таможенных пошлин, в конечном счете зависит от степени обработки или переработки ввозимых на Евразийскую единую таможенную территорию товаров, а именно: сырьевые товары ввозятся, как правило, беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты — по невысоким ставкам, а готовая продукция с высокой долей добавленной стоимости облагается по допустимо высоким ставкам импортных таможенных пошлин, что защищает предприятия и отрасли экономики Евразийского экономического союза, производящие товары того же класса, в том числе аналогичные или непосредственно конкурирующие товары (рис. 28).

Рис. 28. Принцип эскалации ставок импортного таможенного тарифа

Многие эксперты полагают, что формирование импортного таможенного тарифа с учетом принципа эскалации ставок импортных таможенных пошлин (сырьевые материалы → полуфабрикаты → готовая продукция) позволяет стимулировать зарубежных товаропроизводителей к перенесению внимания с ввоза готовой продукции на Евразийскую единую таможенную территорию на инвестирование в производство готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости на территории Евразийского единого экономического пространства, используя таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления или таможенную процедуру переработки на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Принцип тарифной эскалации в границах экспортного таможенного тарифа ориентирован на продвижение товаров предприятий и отраслей экономики Евразийского экономического союза на зарубежные рынки.

Эскалация экспортного таможенного тарифа, т. е. снижение или повышение ставок экспортной таможенной пошлины в конечном счете зависит от степени обработки или переработки вывозимых за пределы Евразийской единой таможенной территории товаров, а именно: готовые товары с высокой долей добавленной стоимости экспортируются, как правило, беспошлинно или по крайне низким ставкам пошлины, полуфабрикаты — по невысоким ставкам пошлины, а сырьевые материалы должны облагаться высокими ставками экспортных таможенных пошлин, стимулируя тем самым развитие предприятий и отраслей несырьевого сектора экономики государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза (рис. 29).

Рис. 29. Принцип эскалации ставок экспортного таможенного тарифа

На наш взгляд, формирование и применение экспортного таможенного тарифа с учетом принципа эскалации ставок экспортных таможенных пошлин (готовая продукция → полуфабрикаты → сырьевые материалы) позволит уже в ближайшей и более отдаленной перспективе сформировать более совершенную модель участия государств — членов Евразийского экономического союза в международном разделении труда, основанную не только (и не столько) на эффективном экспорте сырья и продуктов его переработки при постоянном увеличении роли и повышении качества последних, но и на активном проникновении на зарубежные рынки евразийских поставщиков готовой, в первую очередь наукоемкой продукции, сравнимой, в ряде случаев превосходящей зарубежные аналоги за счет применения уникальных технологий и технических решений.

Математическую интерпретацию процесса формирования ставок импортного и экспортного таможенных тарифов можно представить следующей формулой:

Z = t – Σms / V,

где Z — эффективная ставка таможенного тарифа; t — номинальная ставка пошлины на готовую продукцию; s — номинальная ставка пошлины на сырьевые товары; m — коэффициент, показывающий долю сырья в цене товара; V — коэффициент, показывающий долю стоимости, добавленной в процессе обработки сырья.

Формула эффективной ставки таможенного тарифа, разработанная экспертами Конференция ООН по торговле и развитию, позволяет определить именно ту ставку пошлины, которая отражает и поддерживает зависимость, с одной стороны, между повышением уровня таможенной защиты готовой продукции и, с другой стороны, увеличением существующей разницы между пошлинами на готовую продукцию и пошлинами на сырьевые товары для производства готовой продукции, отчетливо иллюстрируя тот факт, что уровень тарифной защиты повышается не только за счет увеличения разницы в величинах ставок пошлин на сырьевые товары и готовые изделия, но и по мере уменьшения степени обработки или переработки продукции.

7.3.2. Принцип эффективной тарифной защиты

Принцип эффективной тарифной защиты отражает одно из возможных направлений избирательного подхода к обеспечению экономической безопасности Единой таможенной территории государств — членов Евразийского экономического союза при осуществлении внешней торговли с третьими государствами.

Эффективность продвижения товаров на зарубежные рынки во многом зависит и от открытости экономики стран-контрагентов, и от уровня либерализации их торговых режимов. Эксперты Всемирной торговой организации предлагают всю совокупность мер, которые применяются в данный момент в конкретной стране для регулирования доступа иностранных товаров на внутренний рынок объединять в две группы, которым соответствуют торговые режимы: протекционистский торговый режим и либеральный торговый режим.

Протекционистский торговый режим, ориентированный на затруднение доступа товаров, ввозимых компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на внутренний рынок импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) с целью ослабления на нем равной и добросовестной конкуренции, имеет место в том случае, когда жесткие количественные ограничения в виде запретов, квотирования и разрешительного лицензирования охватывают, по оценке специалистов, более 25% всего импорта независимо от средневзвешенной ставки таможенного тарифа:

где t ср. в. — средняя взвешенная ставка таможенного тарифа; t1, t2, t3… tn — ставки по отдельным тарифным позициям; d1, d2, d3… dn — удельные веса, соответствующие отдельным тарифным позициям.

Показатели среднего уровня тарифных ставок могут использоваться не только для характеристики таможенного тарифа в целом, но и в целях выяснения реального положения в области обложения таможенными пошлинами крупных товарных групп (например, средний уровень ставок промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции и т. п.). Их достоинствами являются то, что они учитывают реальную товарную структуру внешней торговли, и то, что влияние отдельных ставок на величину общего показателя пропорционально роли того или иного импортируемого товара.

Либеральный торговый режим, ориентированный на облегчение доступа иностранных товаров на внутренний рынок в целях формирования на нем равных условий конкуренции, имеет место в том случае, когда количественные ограничения в наиболее мягких формах (например, при автоматическом лицензировании) применяются по отношению к менее чем четверти импорта, а уровень средней невзвешенной ставки таможенного тарифа составляет, по оценке специалистов, не более 25%:

где t ср. — средняя невзвешанная ставка тарифа; t1, t2, t2, t3… tn — ставки тарифа по отдельным тарифным позициям; n — число тарифных позиций.

Средняя невзвешенная ставка таможенного тарифа дает самое общее представление относительно доминирующей величины ставок тарифа и применяется, как правило, к тем странам, в импорте которых отсутствуют ярко выраженные крупные товарные статьи, а удельный вес всех товаров примерно одинаков.

Последовательная реализация базовых принципов формирования Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (принцип тарифной эскалации и принцип эффективной тарифной защиты) во многом определяется следующими факторами:

• во-первых, стимулирование переноса производств на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров, что предполагает: а) дифференциацию ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров (например, в таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение); б) корректировку правил классификации товаров, ввозимых в разобранном виде по той номенклатуре, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие; в) углубление дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении компонентов и комплектующих элементов, в одном случае ввозимых для промышленного производства товаров, а в другом случае не предназначенных для такого производства;

• во-вторых, усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита общего (внутреннего) рынка государств — членов Евразийского экономического союза, что предполагает не только применение специфических тарифных инструментов в аграрном секторе (сезонные пошлины, тарифные квоты), но и гибкое реагирование на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на тех или иных сегментах рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин, а также интенсивное применение мер торговой защиты (специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин);

• в-третьих, снижение ставок ввозных таможенных пошлин на прогрессивное высокотехнологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, при одновременном сохранении высоких ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое предприятиями и отраслями экономики Евразийского экономического союза;

• в-четвертых, отказ от необоснованных ограничений экспорта компаниями Евразийского экономического союза за счет оптимизации применения или полной отмены вывозных таможенных пошлин (за исключением товаров энергетической группы, а также необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров);

• в-пятых, последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, в части: а) снижения (вплоть до нуля) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которого не производятся в государствах — членах Евразийского экономического союза; б) отмены тарифных льгот в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями.

В целом всесторонний учет базовых принципов (принципа тарифной эскалации и принципа эффективной тарифной защиты) при формировании Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза позволяет не только рационально выстраивать структуру ставок таможенного тарифа, но и определять те товарные позиции, ставки таможенных пошлин на которые должны быть наивысшими. Вместе с тем базовые принципы построения таможенного тарифа не обеспечивают в полной мере установление наиболее эффективной ставки пошлины для каждой конкретной товарной позиций, товарной субпозиции или товарной подсубпозиции. Кроме того, использование базовых принципов построения таможенного тарифа не обеспечивает максимизирование денежных поступлений в доходную часть бюджетов государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

7.4. Ставки таможенного тарифа: адвалорные, специфические, комбинированные

Содержанием Единого таможенного тарифа является свод ставок импортных (или экспортных) таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (или вывозимым) на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Под ставкой таможенного тарифа обычно понимается величина начислений на единицу измерения облагаемой базы, представляющей собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта, перемещаемого через единую таможенную границу государств — членов Евразийского экономического союза.

В отношении Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза закреплен принцип единства ставок таможенных пошлин, который означает, что:

• во-первых, ставки таможенных пошлин едины на всей таможенной территории региональной организации Евразийской экономической интеграции;

• во-вторых, ставки таможенных пошлин не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через евразийскую единую таможенную границу, видов внешнеторговых сделок купли-продажи товара и других факторов.

Принцип единства ставок таможенных пошлин производен от основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Евразийском экономическом союзе, таких как единство:

• внешнеторговой политики;

• системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• таможенной территории государств — членов Евразийского экономического союза;

• прав и обязанностей участников внешнеэкономической деятельности, в отношении которых не допускается дискриминация.

Полномочия Евразийской экономической комиссии по установлению ставок таможенных пошлин обеспечивают проведение в государствах — членах Евразийского экономического союза единой торговой политики и осуществление мер по ее реализации путем принятия соответствующих решений и обеспечения их выполнения.

Таблица 3

Структура Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (изъятие для иллюстрации текста)

Каждая строка Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза состоит из четырех основных элементов:

• первый элемент: код ТН ВЭД ЕАЭС;

• второй элемент: наименование товарной позиции;

• третий элемент: основная единица измерения (кг) и дополнительные единицы измерения (л, м, шт., пары и т. д.);

• четвертый элемент: ставка таможенной пошлины.

Ставка таможенной пошлины может устанавливаться на неопределенный срок, т. е. вплоть до принятия нового решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, отменяющего или изменяющего данную ставку, либо на ограниченный срок, определяемый в таком решении, устанавливающем ставку таможенной пошлины. Коллегия Евразийской экономической комиссии может применять и специальное постановление относительно введения временных (срочных) ставок таможенных пошлин.

По способу определения (т. е. установленного количественного параметра для расчета подлежащей уплате суммы таможенной пошлины) ставки таможенного тарифа (экспортные или импортные), содержащиеся в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, объединены в три группы:

• адвалорные ставки (от лат. ad valomer — по стоимости), установленные в процентах к таможенной стоимости перемещаемых через евразийскую единую таможенную границу товаров (например, в отношении оружия артиллерийского ставка таможенной пошлины составляет 17%);

• специфические ставки, установленные в зависимости от физических характеристик (количества, массы, объема или иных характеристик) перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров в натуральном выражении (например, в отношении автомобилей, предназначенных для медицинских целей, ставка таможенной пошлины составляет 1,4 евро за 1 см3 объема двигателя);

• комбинированные ставки, установленные путем определенного сочетания адвалорных ставок и специфических ставок, в том числе:

а) альтернативные комбинированные ставки: расчеты по адвалорным ставкам и специфическим ставкам сравниваются, и уплате подлежит бóльшая величина таможенной пошлины;

б) кумулятивные комбинированные ставки: расчеты по адвалорным ставкам и специфическим ставкам складываются, и уплате подлежит суммарная величина таможенной пошлины.

В Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза используется как альтернативная комбинированная ставка (например, в отношении морозильников бытовых емкостью не более 900 л ставка таможенной пошлины составляет 15%, но не менее 0,16 евро за 1 л емкости), так и кумулятивная комбинированная ставка (например, в отношении мебели обитой с деревянным каркасом ставка таможенной пошлины установлена в размере 15% плюс 0,08 евро за 1 кг веса).

Соотношение адвалорных, специфических и комбинированных (альтернативных и кумулятивных) ставок таможенных пошлин иллюстрирует следующая диаграмма (рис. 30).

Рис. 30. Структура ставок таможенных пошлин

Соотношение между различными видами ставок таможенных пошлин (адвалорными, специфическими и комбинированными) во многом определяется курсом национальной валюты и состоянием платежного баланса государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

В целях повышения эффективности механизма таможенно-тарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза и обеспечения предсказуемости и стабильности внешнеторговой и таможенной политики Евразийская экономическая комиссия наложила на себя ограничения на изменение в отдельных случаях ставок Единого таможенного тарифа: во-первых, ставки ввозных таможенных пошлин на одни и те же товары, систематизируемые в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, не могут изменяться чаще, чем один раз в 6 месяцев; во-вторых, единовременное изменение ставок ввозных таможенных пошлин не может превышать 10 процентных пунктов (для адвалорных видов ставок) или эквивалентного абсолютного значения для специфических видов ставок или специфических составляющих комбинированных видов ставок ввозных таможенных пошлин.

Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз. Общий рынок: формирование, регулирование, защита. Монография

Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз. Общий рынок: формирование, регулирование, защита. Монография

В монографии ставятся и решаются теоретические и практические проблемы формирования, регулирования и защиты общего рынка Евразийского экономического союза. Главное внимание уделяется таким базовым принципам формирования общего рынка Евразийского экономического союза, как принцип частной собственности, принцип равной и добросовестной конкуренции и принцип открытости экономик государств, входящих в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции. Важное место в работе занимают проблемы таможенно-тарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза, в частности: международных классификаторов товаров в таможенных целях, Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, методы оценки таможенной стоимости товара, механизма расчетов таможенных пошлин, моделирования счета текущих экспортно-импортных операций. Особое место уделяется таким мерам торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза, как антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры, а также моделированию сценариев введения защитных мер общего рынка региональной организации Евразийской экономической интеграции от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).<br /> Монография ориентирована на предпринимателей, осуществляющих экспортно-импорные операции, специалистов в области таможенного дела, работников отделов Департамента координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации, сотрудников Департамента таможенно-тарифного регулирования и Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.<br /> Законодательство приведено по состоянию на январь 2018 г.<br /> Книга будет полезна научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам, обучающимся по специальностям «Экономика» и «Таможенное дело».

Внимание! Авторские права на книгу "Евразийский экономический союз. Общий рынок: формирование, регулирование, защита. Монография" ( Мокров Г.Г. ) охраняются законодательством!