Книги

Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

Муженская Н.Е.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

27.05.2014

ISBN:

9785392150977

Язык:

Объем текста:

616 стр.

Формат:

epub

Глава 2.
ИНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ, ПРОИЗВОДИМЫЕ В ОРГАНИЗАЦИЯХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Аккредитационная экспертиза

Производство аккредитационной экспертизы установлено Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании».

Правовую основу экспертизы составляют Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 № 184 (ред. от 27.12.2012) «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций», иные нормативные правовые акты РФ.

Согласно ст. 332 Закона РФ «Об образовании» аккредитационная экспертиза производится с целью получения образовательным учреждением и научной организацией государственной аккредитации. Объектами аккредитационной экспертизы являются: образовательные учреждения всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РФ «Об образовании»;

указанные образовательные программы.

Различают следующие виды аккредитационной экспертизы: экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;

экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида (за исключением Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, федеральных университетов).

Аккредитационная экспертиза проводится комиссией по аккредитационной экспертизе, созданной аккредитационным органом.

В состав комиссии включаются эксперты в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций.

Экспертом является физическое лицо, которое обладает специальными знаниями в области предмета аккредитационной экспертизы, имеет высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере образовательной или управленческой деятельности не менее трех лет, отвечает квалификационным требованиям, установленным Минобрнауки России, и сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр экспертов.

Аккредитационный орган осуществляет аттестацию экспертов и ведение на электронных носителях реестра экспертов.

Порядок аттестации экспертов (в том числе порядок ведения реестра экспертов), отбора экспертов для проведения аккредитационной экспертизы и привлечения их к проведению аккредитационной экспертизы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, – Министерством образования и науки РФ.

Порядок оплаты услуг экспертов и возмещения, понесенных ими расходов в связи с проведением аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, установлены Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1088 «Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и возмещения понесенных ими расходов в связи с проведением аккредитационной экспертизы».

Результаты аккредитационной экспертизы оформляются заключением комиссии по аккредитационной экспертизе. Информация о проведении экспертизы, в том числе заключение комиссии по экспертизе, с указанием ее состава размещается аккредитационным органом на своем официальном сайте в сети Интернет.

Порядок проведения экспертизы устанавливается Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций, утвержденным Правительством РФ.

Заключение комиссии по экспертизе рассматривается коллегиальным органом аккредитационного органа, принимающим по результатам такого рассмотрения решение, имеющее рекомендательный характер для аккредитационного органа.

При принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательному учреждению или научной организации выдается свидетельство о государственной аккредитации на шесть лет для образовательного учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального или дополнительного профессионального образования, научной организации и на двенадцать лет для иного образовательного учреждения.

Свидетельство о государственной аккредитации подтверждает право образовательного учреждения или научной организации на выдачу в установленном порядке документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам.

§ 2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

Производство антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О противодействии коррупции».

Правовой основой экспертизы является Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов), иные нормативные правовые акты РФ.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя:

необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Это может выражаться в следующем:

широте дискреционных полномочий – отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

определении компетенции по формуле «вправе» – диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

выборочном изменении объема прав – возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества – наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

принятии нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушении компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

отсутствии или неполноте административных процедур – отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

отказе от конкурсных (аукционных) процедур – закреплении административного порядка предоставления права (блага);

положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции, что может выражаться в следующем:

наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

злоупотреблении правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

юридико-лингвистическая неопределенность – употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится: прокуратурой Российской Федерации;

Минюстом России;

органами, организациями, их должностными лицами в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в частности, МВД России, Следственным комитетом России, Минкультуры России, Минтранса России, Минздравом России, Минфином России и др.

Выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются:

1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте и проекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке;

2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы органами, организациями, их должностными лицами в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований согласно пп. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», носят обязательный характер. При выявлении в них коррупциогенных факторов указанные акты не подлежат государственной регистрации.

Рекомендательный характер носят заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы:

проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы;

проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы;

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В то же время такие заключения подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, разрешаются согласно п. 5, 6 ст. 4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

§ 3. Ветеринарно-санитарная экспертиза

Производство ветеринарно-санитарной экспертизы установлено Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 18.07.2011) «О ветеринарии».

Правовую основу экспертизы составляет Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ (ред. от 06.12.2011 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»), «Радиационная экспертиза продукции животного и растительного происхождения лабораториями ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках. ВП 13.5.13-00» (утв. Минсельхозом России 25.05.2000), «Ветеринарно-санитарная экспертиза продукции животноводства, полученной на загрязненной радионуклидами территории. Ветеринарные правила. ВП 13.73.13-00» (утв. Минсельхозпродом России 23.02.2000), «Правила ветеринарно-санитарной экспертизы растительных пищевых продуктов в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы рынков» (утв. Минсельхозом СССР 04.10.1980), «Типовое положение о лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на колхозных рынках» (утв. Минсельхозом СССР 13.06.1985), иные нормативные правовые акты РФ.

Согласно ст. 21 Закона РФ «О ветеринарии», а также иных нормативных правовых актов, объектами ветеринарно-санитарной экспертизы являются:

мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко и молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения;

корма и кормовые добавки растительного происхождения;

продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных Минобороны России, МВД России, ФСИН России, ФСО России, ФСБ России;

морская рыба, добытая или искусственно разводимая, и икра;

мед и др.

Цель производства ветеринарно-санитарной экспертизы состоит в определении их пригодности к использованию человеком для пищевых и иных потребительских целей.

Так, согласно ч. 2 ст. 117 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, и удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.

Организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках.

Реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе, запрещаются.

Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно-санитарными правилами.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы организуют: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы Минобороны России, МВД России, ФСИН России, ФСО России, ФСБ России в пределах своей компетенции.

При производстве ветеринарно-санитарной экспертизы, включающей проведение необходимых испытаний, анализов и оценок, ветеринарные специалисты основываются, в частности, на положениях: Методических указаний по отбору проб пищевой продукции животного и растительного происхождения, кормов, кормовых добавок с целью лабораторного контроля их качества и безопасности (утв. Россельхознадзором 21.05.2009);

Положения о проведении экспертизы некачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263);

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 № 36 (ред. от 06.07.2011) «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001);

Приказа Минсельхоза России от 05.11.2008 № 490 «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии» и др.

Производство ветеринарно-санитарной экспертизы осуществляют специалисты Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора), имеющие высшее профессиональное образование, полученное в рамках образовательного направления «111900 Ветеринарно-санитарная экспертиза».

§ 4. Военно-врачебная экспертиза

Военно-врачебная экспертиза является одним из видов медицинской экспертизы. Производство указанной экспертизы установлено Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Правовую основу военно-врачебной экспертизы составляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О воинской обязанности и военной службе», Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 (ред. от 23.12.2011) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», Приказ министра обороны Российской Федерации от 20.08.2003 № 200 (ред. от 24.01.2011) «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации», иные нормативные правовые акты РФ.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе ее разновидностью является врачебно-летная экспертиза, которая решает задачи военно-врачебной экспертизы в отношении летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военно-врачебная экспертиза проводится в целях: определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью);

установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);

решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях, в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, призываемых на военные сборы (проходящих военные сборы), поступающих на военную службу по контракту, в военные образовательные учреждения профессионального образования, военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе, утверждается Правительством Российской Федерации.

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными. Так, военно-врачебная экспертиза и медицинское освидетельствование в целях определения годности к службе проводится в обязательном порядке:

в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России; в органах ФСБ России;

в учреждениях и органах исполнительной системы Минюста России;

в органах ФСКН России;

в таможенных органах РФ.

Производство военно-врачебной экспертизы на территории Российской Федерации может осуществляться экспертами медицинских и иных организаций, а также индивидуальными предпринимателями. В этом случае их деятельность, за исключением деятельности по производству военно-врачебной экспертизы, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», осуществляется на основании лицензии, полученной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также постановлением Правительства РФ.

§ 5. Врачебно-летная экспертиза

Производство врачебно-летной экспертизы установлено Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 (ред. от 23.12.2011) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Врачебно-летная экспертиза является разновидностью военно-врачебной экспертизы, установленной Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Правовую основу врачебно-летной экспертизы составляют Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе», Приказ Росавиакосмоса от 15.08.2003 № 164 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Организация работы органов врачебно-летной экспертизы экспериментальной авиации», Приказ Росавиакосмоса от 24.06.2003 № 80 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Врачебно-летная экспертиза авиационного персонала экспериментальной авиации», Приказ Минтранса России от 22.04.2002 № 50 (ред. от 01.11.2004, с изм. от 16.02.2011) «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (вместе с «Федеральными авиационными правилами ... (ФАП МО ГА-2002)»), Приказ министра обороны России от 09.10.1999 № 455 (ред. от 19.06.2009) «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации», Приказ МВД России от 14.07.2010 № 523 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», иные нормативные правовые акты РФ.

Основная цель производства врачебно-летной экспертизы заключается в определении по состоянию здоровья лица степень его годности к летной работе. Кроме того, в ходе проведения экспертизы могут решаться вопросы установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); иные вопросы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Для проведения экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах создаются и врачебно-летные комиссии.

По результатам врачебно-летной экспертизы составляется заключение экспертов. Заключения экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

При несогласии граждан с заключением экспертизы по их заявлению проводится независимая врачебно-летная экспертиза.

Производство врачебно-летной экспертизы на территории Российской Федерации помимо соответствующих медицинских подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, органов ФСБ России, учреждений и органов исполнительной системы Минюста России, органов ФСКН России, таможенных органов РФ, может осуществляться экспертами медицинских и иных организаций, а также индивидуальными предпринимателями. В этом случае их деятельность, за исключением деятельности по производству врачебнолетной экспертизы, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», осуществляется на основании лицензии, полученной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также постановлением Правительства РФ.

§ 6. Государственная историко-культурная экспертиза

Производство государственной историко-культурной экспертизы установлено Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 12.11.2012, с изм. от 03.12.2012) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Правовую основу производства государственной историко-культурной экспертизы составляют Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», Письмо Минэкономразвития России от 23.09.2011 № 20765-АС/Д12 «О ввозе исторических транспортных средств», иные нормативные правовые акты РФ.

В соответствии с п. 18 ст. 9 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Минкультуры России организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях:

обоснования включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию;

определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия. Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

1) объекты культурного наследия федерального значения. Таковыми признаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

2) объекты культурного наследия регионального значения. Таковыми являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

3) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, а именно объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования;

обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра. Объект культурного наследия, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, учитывается в реестре как объект культурного наследия регионального значения или объект культурного наследия местного (муниципального) значения с согласия субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых находится данный объект культурного наследия;

определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия. Охранной зоной является территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия. На основании заключения экспертизы Правительство Российской Федерации может принять решение о признании объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации. Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке;

отнесения достопримечательного места к историко-культурным заповедникам федерального значения;

воссоздания утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета.

Объектами историко-культурной экспертизы являются: объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);

земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению; документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;

документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра;

документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия; проекты зон охраны объекта культурного наследия; документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Государственная историко-культурная экспертиза должна проводиться до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Оплачивает проведение экспертизы заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе.

Экспертиза может проводиться как по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, так и юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Минкультуры России осуществляет аттестацию экспертов в порядке, установленном Приказом Министерства культуры РФ от 26.08.2010 № 563 (ред. от 17.10.2011) «Об утверждении положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы», определяющем квалификационные требования, предъявляемые к экспертам. Так, в качестве экспертов привлекаются физические лица, обладающие научными и практическими знаниями, необходимыми для проведения экспертизы, имеющие:

высшее и (или) послевузовское профессиональное образование по направлению (специальности), соответствующему профилю экспертной деятельности (в исключительных случаях допускается среднее профессиональное или дополнительное образование по профилю экспертной деятельности);

предшествующий стаж практической работы по профилю экспертной деятельности не менее 10 лет;

знание международных актов и законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

умение проводить необходимые исследования, оформлять по их результатам соответствующие документы и заключения экспертизы.

К проведению экспертизы не могут привлекаться лица: имеющие родственные связи с заказчиком (его должностным лицом или работником) (дети, супруги и родители, полнородные и неполнородные братья и сестры (племянники и племянницы), двоюродные братья и сестры, полнородные и неполнородные братья и сестры родителей заказчика (его должностного лица или работника) (дяди и тети); состоящие в трудовых отношениях с заказчиком; имеющие долговые или иные имущественные обязательства перед заказчиком (его должностным лицом или работником), а также в случае, если заказчик (его должностное лицо или работник) имеет долговые или иные имущественные обязательства перед экспертом;

владеющие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах) заказчика;

заинтересованные в результатах исследований либо решении, вытекающем из заключения экспертизы, с целью получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера или имущественных прав для себя или третьих лиц.

Государственная историко-культурная экспертиза проводится одним экспертом либо экспертной комиссией, состоящей из трех и более экспертов. В обязательном порядке экспертиза проводится экспертной комиссией в случаях, когда возникает необходимость обосновать принятие решений:

об отнесении объекта культурного наследия федерального значения к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации; об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам федерального значения; об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения; об исключении объекта культурного наследия из реестра; о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета;

об утверждении границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах указанных зон; о направлении предложений о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО; о возможности проведения работ по сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ;

об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения; об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам регионального или местного (муниципального) значения; об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон; о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ).

Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы осуществляется:

федеральным органом охраны объектов культурного наследия – Министерством культуры РФ – в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия им решения (согласования), которое отнесено к полномочиям Минкультуры России;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, – в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов.

Порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным законом данного субъекта Российской Федерации.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном п. 3 ст. 31 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для принятия решения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 указанного Федерального закона, а также для принятия следующих решений:

о включении объектов культурного наследия в реестр; об исключении объектов культурного наследия из реестра; об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

об отнесении объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия.

В случае несогласия с заключением государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу. В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд.

§ 7. Государственная религиоведческая экспертиза

Проведение государственной религиоведческой экспертиз установлено Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011, с изм. от 05.12.2012) «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Правовые основы экспертизы составляют Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций», иные нормативные правовые акты РФ.

Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы установлен Приказом Минюста России от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» (вместе с Порядком проведения государственной религиоведческой экспертизы, Положением об экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации).

Государственная религиоведческая экспертиза имеет комплексный характер. Объектами экспертизы являются:

а) учредительные документы религиозной организации, решения ее руководящих и исполнительных органов;

б) сведения об основах вероучения религиозной организации и соответствующей ему практики;

в) формы и методы деятельности религиозной организации;

г) богослужения, другие религиозные обряды и церемонии;

д) внутренние документы религиозной организации, отражающие ее иерархическую и институционную структуру;

е) религиозная литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые и (или) распространяемые религиозной организацией.

Задачи экспертизы состоят в следующем:

определении религиозного характера организации на основании учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики;

проверке и оценке достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией документах, относительно основ ее вероучения;

проверке соответствия заявленных при государственной регистрации форм и методов деятельности религиозной организации формам и методам ее фактической деятельности и др.

Государственная религиоведческая экспертиза в отношении централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации, осуществляется Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Минюсте России.

В отношении местных религиозных организаций и централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, экспертиза осуществляется Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Минюста России в субъекте Российской Федерации. В случае необходимости территориальный орган вправе обратиться за заключением в Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Минюсте России.

Запрос о проведении экспертизы вправе направить Минюст России и его территориальный орган в следующих случаях:

а) при поступлении в Минюст России (его территориальный орган) в установленном порядке заявления о государственной регистрации:

религиозной организации, не имеющей подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией того же вероисповедания;

изменений, вносимых в устав религиозной организации (в том числе в ее наименование), если эти изменения связаны с указанием или изменением сведений о вероисповедании организации;

б) при необходимости экспертной оценки наличия или утраты в деятельности зарегистрированной религиозной организации признаков религиозного объединения (вероисповедания, совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучения религии и религиозного воспитания своих последователей);

в) при необходимости проверки достоверности и соответствия фактической деятельности религиозной организации формам и методам, сведениям об основах вероучения, заявленным при ее государственной регистрации;

г) при вступлении в законную силу решения суда о признании гражданина, являющегося членом (участником) религиозной организации, лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность;

д) при вступлении в законную силу решения суда о признании экстремистскими материалов, изготовляемых или распространяемых религиозной организацией;

е) в иных случаях при возникновении при государственной регистрации и (или) осуществлении контроля за соблюдением религиозной организацией устава относительно целей и порядка ее деятельности вопросов, требующих специальных знаний.

Решение о направлении документов религиозной организации на экспертизу принимается уполномоченным должностным лицом центрального аппарата Минюста России, курирующим вопросы государственной регистрации и контроля за деятельностью религиозных организаций (руководителем территориального органа), и оформляется распоряжением Минюста России (его территориального органа).

В случае назначения экспертизы при государственной регистрации религиозной организации в Минюсте России (его территориальном органе) должен быть определен срок, на который продлевается срок принятия решения о государственной регистрации религиозной организации. Копия распоряжения Минюста России (его территориального органа) направляется в адрес религиозной организации, в отношении которой назначено проведение экспертизы, в течение 3 дней.

Запрос направляется на рассмотрение Совета (Совета при Управлении) с приложением копий документов, представляемых для государственной регистрации или проведении проверки деятельности религиозной организации. В запросе обосновывается необходимость проведения экспертизы, а также определяются вопросы, требующие экспертной оценки.

Экспертиза проводится в течение 3 месяцев с даты поступления запроса в Совет (Совет при Управлении). В случае необходимости получения разъяснений по представленным документам религиозных организаций, а также дополнительной информации дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, иных государственных органов Российской Федерации срок проведения экспертизы может быть продлен на один месяц с письменным уведомлением об этом Минюста России (его территориального органа) в течение 7 дней.

Датой завершения экспертизы является дата осуществляемой в день заседания Совета (Совета при Управлении) регистрации экспертного заключения о результатах проведения экспертизы.

В экспертном заключении отражаются время и место проведения экспертизы; основания для ее проведения; фамилия, имя, отчество представителя религиозной организации, присутствовавшего на заседании Совета (Совета при Управлении); вопросы, поставленные перед экспертами; информация об объектах и документах, представленных для экспертизы; содержание и результаты исследований; оценка результатов исследования, мотивы и доводы, положенные в основу решения, выводы по поставленным вопросам и их обоснование; наименования документов, прилагаемых к экспертному заключению.

Экспертное заключение имеет для Минюста России (его территориального органа) рекомендательный характер.

Проведение государственной религиоведческой экспертизы при государственной регистрации местных религиозных организаций, а также централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, организуют Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В качестве экспертов государственной религиоведческой экспертизы привлекаются специалисты, имеющие высшее профессиональное образование, полученное в рамках образовательного направления «033300 Религиоведение», которые согласно установленному образовательному стандарту имеют подготовку к работе по обеспечению взаимодействия с религиозными объединениями, а также проведению религиоведческой экспертизы при организации государственного и муниципального управления.

§ 8. Государственная экологическая экспертиза

Производство государственной экологической экспертизы установлено Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012 «Об экологической экспертизе».

Правовой основой производства экологической экспертизы является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О животном мире», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы», иные нормативные правовые акты РФ.

Цель экологической экспертизы состоит в установлении соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), подведомственной Минприроды России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 (ред. от 35.11.2011) «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» центральный аппарат Росприроднадзора организовывает и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Прием документации для организации и проведения государственной экологической экспертизы осуществляется по адресу: 123995, г. Москва, ул. Б. Грузинская, 4/6. Территориальные органы Росприроднадзора по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организовывают и проводят в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Объекты государственной экологической экспертизы подразделяются на объекты федерального и регионального уровня. Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

8) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

9) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности;

10) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;

11) объект государственной экологической экспертизы, указанный в данном перечне и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

5) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пп. 7.1 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

6) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы предусматривает обязанность заказчика предоставлять материалы в отношении объектов государственной экологической экспертизы (за исключением объектов, указанных в п. 7.1 и 7.3 ст. 11 и п. 4.1 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»), соответствующих по форме и содержанию:

требованиям, указанным в Федеральном законе «Об экологической экспертизе»;

установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы;

наличию в составе материалов, подлежащих экспертизе:

1) документации в объеме, который определен законом, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

2) положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

3) заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

4) материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

1. Минприроды России, как федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельно запрашивают в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях документы, указанные ниже, если они находятся в распоряжении таких органов либо организаций, а лицо, представившее материалы на экспертизу, их не представило. Такими документами являются:

положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления;

заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в п. 7.1 и 7.3 ст. 11 и п. 4.1 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию, в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в п. 7.1 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия искусственных земельных участков на окружающую среду, в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в п. 7.3 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в п. 7.1 ст. 11 и п. 4.1 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», правами и обязанностями в соответствии со ст. 26 и 27 Федерального закона «Об экологической экспертизе» обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

2. Минприроды России, как федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, как и в предыдущем случае, самостоятельно запрашивают в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях документы, указанные ниже, если они находятся в распоряжении таких органов либо организаций, а лицо, представившее материалы на экспертизу, их не представило. Такими документами являются:

документация, подлежащая государственной экологической экспертизе и содержащая материалы оценки воздействия искусственных земельных участков на окружающую среду, в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в п. 7.3 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения.

Как и в предыдущем случае, при направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в п. 7.3 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», правами и обязанностями в соответствии со ст. 26 и 27 указанного Федерального закона обладает лицо, с которым заключен государственный или муниципальный контракт на подготовку проектной документации искусственного земельного участка либо заключен договор о создании искусственного земельного участка.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемом Министерством природы, ресурсов и экологии РФ.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Минприроды России или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами Минприроды России, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный Минприроды России или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Эксперт, привлекаемый для производства государственной экологической экспертизы, обязан провести полный и объективный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов.

Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Минприроды России.

Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы, производится в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы: участвует в формировании федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертной комиссии и согласовывает ее состав;

участвует в подготовке федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для членов указанной экспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизы и согласовывает его;

обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту;

организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, которое должно отвечать требованиям ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе». В заключение экспертизы должны содержаться обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательству в области охраны окружающей среды. Выводы должны быть одобрены квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствовать заданию, которое было получено на проведение государственной экологической экспертизы.

К заключению могут прилагаться особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Заключение подписывается руководителем экспертной комиссии, ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

Заключение экспертной комиссии, проводившей государственную экологическую экспертизу, после его утверждения Минприроды России или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение указанного заключения комиссии экспертов является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного Минприроды России или органом государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам Минприроды России (в случае проведения государственной экологической экспертизы Минприроды России), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых Минприроды России, – кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

§ 9. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Производство государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлено Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Правовой основой экспертизы является Градостроительный кодекс РФ, Приказ МЧС России от 23.06.1995 № 446 «О введении в действие Положений по вопросам Государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», Приказ МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», иные нормативные правовые акты РФ.

Государственная экспертиза проводится с целью выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также соблюдения при проектировании указанных объектов норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

Объектами государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в части соблюдения в них общестроительных требований, специальных требований по гражданской обороне, а также выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможным противником современных средств поражения.

Кроме того, государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится:

при внесении на рассмотрение проектов федеральных целевых программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;

при составлении Генеральной схемы развития и размещения производительных сил и расселения по субъектам Российской Федерации и экономическим районам;

при составлении схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности;

при составлении схем и проектов районной планировки; при разработке проектов планировки и застройки городских и сельских поселений (генеральных планов городов, проектов детальной планировки и застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов или групп общественных зданий и сооружений);

при разработке проектов планировки промышленных зон (районов) городов;

при проектировании промышленных районов и узлов; при разработке проектов строительства потенциально опасных промышленных, оборонных, энергетических и транспортных объектов, а именно: ядерно-, радиационно опасных, химически опасных, взрыво-, пожароопасных объектов; гидросооружений; нефте-, газо- и продуктопроводов; резервуарных парков; транспортных магистралей и их инженерных сооружений; узловых и сортировочных станций; метрополитенов; аэродромов и морских портов; предприятий агропромышленного комплекса;

при разработке проектов строительства специальных сооружений – объектов управления административно-хозяйственной деятельностью в чрезвычайных ситуациях, узлов связи, средств коллективной защиты, территориальных систем централизованного оповещения населения, локальных систем оповещения.

Государственная экспертиза проектов МЧС России как штатный экспертный орган, образованный при МЧС России, осуществляет рассмотрение градостроительной документации и проектов строительства:

схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности;

генеральных планов городов – центров субъектов Российской Федерации и городов с расчетной численностью населения 500 тыс. человек и более;

потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов (только проектов строительства);

объектов управления административно-хозяйственной деятельностью в чрезвычайных ситуациях (только проектов строительства); узлов связи;

территориальных систем централизованного оповещения, населения, локальных систем оповещения, систем локализации аварий, защитных сооружений гражданской обороны;

объектов, финансируемых из бюджета МЧС России (только проектов строительства);

проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации в области защиты населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Экспертные комиссии, образованные из специалистов подразделений региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также из специалистов штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, рассматривают: градостроительную документацию и проекты строительства схем районной планировки административно-территориальных образований;

генеральные планы городов с численностью населения менее 500 тыс. человек;

проекты строительства объектов промышленного и гражданского назначения;

проекты строительства убежищ и противорадиационных укрытий, кроме типовых и экспериментальных проектов.

Органы экспертизы МЧС России несут ответственность за объективность и достоверность оценок рассмотренных проектов строительства и документов, обоснованность рекомендаций по их утверждению, доработке или отклонению, а также за проведение экспертизы в установленные сроки: по особо сложным, потенциально опасным и специальным объектам – 45 дней, если не потребуется дополнительного анализа мер предупреждения чрезвычайных ситуаций, по остальным объектам – 30 дней.

Организация и проведение экспертизы осуществляются в соответствии с Порядком проведения государственной экспертизы и согласования градостроительной документации и проектов строительства в системе МЧС России.

Финансирование работ по проведению экспертизы проводится за счет средств федерального бюджета Российской Федерации по объектам, строящимся за счет бюджетных средств, либо собственных средств заказчиков объектов (предприятий, учреждений и организаций).

Основные вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении государственной экспертизы, связаны с оценкой:

эффективности проектных решений по результатам анализа основных технико-экономических показателей объекта;

соответствия проектных решений требованиям нормативных документов;

качества разработки каждого из разделов проекта строительства; специальных разделов инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, а также разделов проектов с техническими решениями, которые могут вызвать чрезвычайные ситуации;

достаточности и прогрессивности решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

достаточности инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях;

защищенности систем, важных для безопасности потенциально опасных объектов.

Экспертиза материалов завершается составлением и утверждением заключения, которое должно содержать краткую характеристику объекта экспертизы с описанием основных проектных решений; конкретные замечания и предложения по принятым техническим решениям и технико-экономическим показателям с соответствующими обоснованиями; общие выводы – утвердить, возвратить на доработку или отклонить представленную на экспертизу документацию.

Положительное заключение экспертных органов является одним из обязательных документов для открытия финансирования и кредитования рассмотренного объекта независимо от формы его собственности.

В случае вынесения органами экспертизы отрицательного заключения материалы по объекту должны быть доработаны в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и представлены на рассмотрение повторно.

§ 10. Государственная экспертиза внешнеэкономических сделок

Производство государственной экспертизы внешнеэкономических сделок установлено Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об экспортном контроле».

Правовой основой производства указанного вида экспертизы является Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Указ Президента РФ от 29.01.2001 № 96 (ред. от 25.04.2005) «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации», иные нормативные правовые акты РФ.

Согласно ст. 21 Федерального закона «Об экспортном контроле» экспертизе подлежат внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые распространяется экспортный контроль. Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства РФ.

Объектами государственной экспертизы внешнеэкономических сделок являются:

товары (работы, услуги), информация и результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании биологического и химического оружия, а также средства их доставки;

оборудование и материалы двойного назначения, а также соответствующие технологии, применяемые в ядерных целях. Список товаров и технологий двойного назначения, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержден Указом Президента Российской Федерации;

оборудование, материалы и технологии, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия. Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержден Указом Президента Российской Федерации;

химикаты, оборудование и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия. Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия, в отношении которых установлен экспортный контроль и проводится указанная экспертиза, утвержден Указом Президента Российской Федерации;

микроорганизмы, токсины, оборудование и технологии. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю и в отношении которые проводится указанная экспертиза, утвержден Указом Президента Российской Федерации.

ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии;

оборудование, материалы и технологии, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия;

товары и технологии двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

Государственная экспертиза внешнеэкономических сделок проводится федеральными органами исполнительной власти и заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономической сделке, в целях определения ее соответствия международным обязательствам Российской Федерации, государственным интересам и требованиям экологической безопасности.

Порядок и условия проведения экспертизы установлены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2001 № 294 (ред. от 14.07.2008) «Об утверждении Правил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль».

Проводится экспертиза постоянно действующими межведомственными экспертными группами, образуемыми при Федеральной службе по техническому и экспортному контролю по соответствующим направлениям науки, техники и технологии (ФСТЭК России), подведомственной Минобороны России.

В состав межведомственных экспертных групп входят уполномоченные представители федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», участие которых в проведении государственной экспертизы в соответствии с установленной сферой ведения предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией.

При необходимости к участию в работе межведомственных экспертных групп могут привлекаться представители других федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Результаты государственной экспертизы оформляются в виде заключения, в котором указываются:

перечень рассмотренных документов и материалов с кратким изложением их содержания;

информация о лицах, участвующих во внешнеэкономической сделке;

сведения о контролируемой продукции, являющейся предметом сделки, и о ее назначении, включая наличие документально подтвержденных гарантий использования в заявленных целях;

оценки и выводы, к которым пришло большинство экспертов; дополнительные требования, условия и ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля, предъявляемые к внешнеэкономической сделке, а также к контролируемой продукции, являющейся предметом этой сделки, при условии соблюдения которых российскому участнику внешнеэкономической деятельности могут быть выданы лицензия или разрешение на совершение этой сделки.

Заключение государственной экспертизы является основанием для выдачи либо отказа в выдаче разовой лицензии или разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией.

Плата за проведение государственной экспертизы не взимается.

§ 11. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений

Производство государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений установлено Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О безопасности гидротехнических сооружений».

Правовой основой экспертизы является Постановление Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 (ред. от 08.05.2002) «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений)», Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (ред. от 27.10.2012) «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», Приказ Ростехнадзора от 02.07.2012 № 377 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)», Приказ Минприроды России от 24.07.2009 № 231 «Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений», иные нормативные правовые акты РФ.

Гидротехническими сооружениями согласно ст. 3. Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» являются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О водоснабжении и водоотведении»; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнических сооружений, а также после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, проводится в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ о градостроительной деятельности.

Согласно Приказу Ростехнадзора от 01.12.2010 № 1088 «Об определении экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» определены экспертные центры для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Кроме того, Приказом Ространснадзора от 12.04.2012 № АК-170/1фс «Об определении Перечня экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» определены экспертные центры для проведения экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

Экспертные центры формируют экспертные комиссии для рассмотрения отдельно каждой декларации безопасности, подлежащей государственной экспертизе. К участию в работе экспертных комиссий могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации. При этом экспертная комиссия не может состоять менее чем из семи человек.

Не допускается включение в состав экспертных комиссий лиц, участвовавших в проектировании, строительстве или эксплуатации декларируемого гидротехнического сооружения, а также в разработке представленной на экспертизу декларации безопасности. Состав экспертной комиссии формируется с учетом особенностей декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности и утверждается приказом руководителя экспертного центра.

Государственная экспертиза декларации безопасности проводится за плату на основании сметы расходов и счета, направляемых экспертным центром декларанту. Срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяцев со дня оплаты декларантом счета за проведение экспертизы.

При подготовке заключений экспертными группами каждый член экспертной группы может представить индивидуальное экспертное заключение, содержащее обоснованные выводы.

По результатам проведения экспертизы могут быть сформулированы следующие выводы:

о полноте и достоверности данных о гидротехническом сооружении, в том числе необходимых для формирования Российского регистра гидротехнических сооружений;

о соответствии состояния и уровня безопасности гидротехнического сооружения установленным критериям безопасности;

о всестороннем и полном выявлении степени опасности гидротехнического сооружения;

об обоснованности применяемых методов анализа, достаточности выполненных оценок риска и уровне безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

о полноте учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности гидротехнического сооружения;

о соответствии условий эксплуатации гидротехнического сооружения, в том числе проектируемого, законодательным, другим нормативным правовым и иным актам в области безопасности гидротехнических сооружений, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

об эффективности и достаточности реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствии содержания декларации безопасности законодательным, другим нормативным правовым и иным актам;

о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, информированию населения и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

о сроке действия декларации безопасности.

При одобрении заключения экспертной комиссии большинством голосов (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии заключение в трех экземплярах подписывается председателем экспертной комиссии и членами экспертной комиссии, заверяется в трех экземплярах печатью экспертного центра и регистрируется в соответствующем реестре экспертного центра. Два экземпляра заключения экспертной комиссии в 3-дневный срок направляются экспертным центром в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору с одновременным уведомлением об этом декларанта, третий экземпляр остается на хранении в экспертном центре.

Заключение экспертной комиссии приобретает статус заключения государственной экспертизы декларации безопасности после его утверждения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

§ 12. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации

Производство государственной экспертизы информации запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации установлено Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.12.2012) «О недрах».

Правовой основой экспертизы являются Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды», Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 (ред. от 22.04.2009) «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», Распоряжение Минприроды России от 07.02.2003 № 47-р «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, Приказ Роснедра от 22.02.2005 № 185 «О возложении полномочий по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр на Государственное учреждение «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», Приказ Роснедра от 21.04.2005 № 450 (ред. от 11.0.2009, с изм. от 24.05.2011) «Об утверждении структуры и состава Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, Временного регламента проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр» и иные нормативные правовые акты РФ.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых разведанных месторождений производится в целях:

создания условий для рационального комплексного использования недр;

определения платы за пользование недрами;

определения границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения указанной государственной экспертизы.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Экспертиза осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Плата за проведение указанной экспертизы поступает в доход федерального бюджета, за исключением поступающей в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации платы за проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертизы в части участков недр местного значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по:

а) подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых;

б) технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата;

в) оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов;

г) геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;

д) подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых.

Государственная экспертиза проводится государственным учреждением, уполномоченным Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Минприроды России, – государственным учреждением «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФБУ ГКЗ) и ее филиалами.

С целью проведения государственной экспертизы создается экспертная комиссия. Срок проведения государственной экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных материалов, но не должен превышать 90 дней.

Результаты государственной экспертизы излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается Федеральным агентством по недропользованию. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением государственной экспертизы, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется отдельным документом, содержащим его обоснование.

Заключение государственной экспертизы должно содержать выводы:

о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения;

о геологической, технологической и экономической обоснованности предельных значений кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, обеспечивающих наиболее полную и рациональную отработку (выработку) запасов месторождений при соблюдении экологических требований;

об обоснованности переоценки запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения, разработки месторождений или в связи с изменением рыночной конъюнктуры;

об обоснованности постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с государственного баланса, а также внесения в этот баланс изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов;

о возможностях безопасного использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых; иные выводы и рекомендации.

Заключение государственной экспертизы в течение 5 дней с даты его утверждения Федеральным агентством по недропользованию направляется заявителю.

Проведение государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Срок проведения государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, не должен превышать 30 дней.

Результаты государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается руководителем уполномоченного экспертного органа.

Заключение государственной экспертизы должно содержать выводы: о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения;

об обоснованности постановки на территориальный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с территориального баланса, а также внесения изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов;

Заключение государственной экспертизы в течение 5 дней с даты его утверждения руководителем уполномоченного экспертного органа направляется заявителю.

§ 13. Государственная экспертиза землеустроительной документации

Производство государственной экспертизы землеустроительной документации установлено Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О землеустройстве».

Правовую основу экспертизы составляют Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ (ред. от 28.02.2012) «О геодезии и картографии», Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011, с изм. от 28.07.2012) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 12.07.1993 № 659 (ред. от 27.12.1994) «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства», Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», Приказ Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (ред. от 22.10.2010) «Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)» и иные нормативные правовые акты РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О землеустройстве» государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям, установленным для объектов землеустройства – земель.

Порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации установлен Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации». Согласно Положению экспертиза может быть произведена как по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления, так и по инициативе заинтересованных лиц.

Соблюдение единого порядка организации и осуществления экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы территориальными органами, а также координацию их деятельности в области экспертизы обеспечивает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Указанная федеральная служба организует проведение экспертизы следующей землеустроительной документации:

генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;

документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти;

документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.

На экспертизу представляется землеустроительная документация, соответствующая техническим условиями и требованиям, установленным для проведения землеустройства и регламентирующих ее состав и правила оформления. Согласно ст. 8 Федерального закона «О землеустройстве» технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов, являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.

Землеустроительная документация направляется заказчиком экспертизы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии или в ее территориальный орган, где она регистрируется в установленном порядке. Срок проведения экспертизы, как правило, составляет 1 месяц, но при необходимости может быть продлен до 3 месяцев.

Проведение экспертизы и подготовку проекта заключения экспертной комиссии обеспечивает руководитель экспертной комиссии. При одобрении проекта заключения экспертной комиссии не менее чем двумя третями голосов членов экспертной комиссии указанный проект подписывается всеми членами экспертной комиссии. При несогласии некоторых членов экспертной комиссии с заключением они подписывают его с пометкой «особое мнение».

Положительное заключение экспертной комиссии должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о возможности ее утверждения и проведения землеустройства.

Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.

Заключение экспертной комиссии утверждается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальным органом. В течение 5 дней с даты подписания приказа заключение экспертной комиссии и копия приказа о его утверждении направляются заказчику экспертизы.

§ 14. Государственная экспертиза культурных ценностей

Производство государственной экспертизы культурных ценностей установлено Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 06.12.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Правовой основой экспертизы являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 08.05.2010), Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 № 844 «О порядке временного вывоза из Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации», Приказ Россвязьохранкультуры от 17.03.2008 № 117 «О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации», Приказ Минкультуры России от 25.06.2012 № 630 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги «Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах», Письмо Минэкономразвития России от 23.09.2011 № 20765-АС/Д12 «О ввозе исторических транспортных средств» и иные нормативные правовые акты РФ.

Исходя из положений закона следует различать два вида государственной экспертизы культурных ценностей:

экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу в целях решения вопроса о возможности или невозможности их вывоза или временного вывоза с территории Российской Федерации. Экспертиза представляет собой цикл параллельно протекающих действий: научную атрибуцию, культурных ценностей, технико-технологическое исследование материального носителя культурной ценности и анализ стоимости культурной ценности;

экспертизу культурных ценностей, возвращенных в Российскую Федерацию после их временного вывоза в целях решения вопроса об идентичности культурных ценностей, ввозимых после временного вывоза с территории Российской Федерации.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

Объектами экспертизы культурных ценностей являются: исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов; составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы; уникальные и редкие музыкальные инструменты; почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

различные виды оружия, имеющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Порядок проведения экспертизы установлен Постановлением Правительства РФ от 27.04.2001 № 322 (ред. от 21.07.2009) «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей».

Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на ее проведение Минкультуры России и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Минкультуры России и (или) членами экспертных комиссий Минкультуры России или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Специалисты признаются экспертами по культурным ценностям после прохождения аттестации, установленной Приказом Россвязьохранкультуры от 05.10.2007 № 286 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия государственной функции «Аттестация экспертов по культурным ценностям». Эксперты по культурным ценностям аттестуются согласно «Перечню экспертных специализаций» аттестационными комиссиями, специально образуемыми в территориальных органах Минкультуры России.

Результаты экспертизы являются основанием для принятия Минкультуры России или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

В случае, если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Минкультуры России или Государственной экспертной комиссии Государственной архивной службы России.

§ 15. Государственная экспертиза программ развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих федеральное значение

Производства экспертизы установлено Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Правовую основу экспертизы составляют Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Приказ Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 № 522 (ред. от 16.02.2009) «О ведении государственного Реестра курортного Фонда Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты РФ.

Государственную экспертизу программ развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих федеральное значение, проводит федеральный орган исполнительной власти, установленный правительством РФ, – Минздрав России.

§ 16. Государственная экспертиза проекта освоения лесов

Производство государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов установлено Лесным кодексом РФ.

Правовой основой экспертизы являются Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 30.06.2012) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства), Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», иные нормативные правовые акты РФ.

Согласно ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, подлежащий государственной или муниципальной экспертизе. Порядок проведения экспертизы установлен Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить не менее двух представителей общественных объединений.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (лесопользователь), для проведения экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде и в электронном виде.

В заявлении указываются сведения о лесопользователе (полное и сокращенное наименование, юридический и фактический адрес, банковские реквизиты – для юридического лица; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, – для гражданина или индивидуального предпринимателя); дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком; местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.

Представленные материалы регистрируются органами государственной власти или органами местного самоуправления, которые в течение 3 дней с даты регистрации проверяют их комплектность. При несоблюдении указанных требований материалы возвращаются.

Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.

В процессе проведения экспертизы у лесопользователя может быть запрошена дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом освоения лесов.

Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления в течение 7 дней после утверждения заключения экспертизы направляют его лесопользователю. Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов не допускается. Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Изменения и дополнения, вносимые в проект освоения лесов, подлежат экспертизе в соответствии с установленными требованиями.

§ 17. Государственная экспертиза проектной документации

Производство государственной экспертизы проектной документации установлено Градостроительным кодексом РФ.

Правовую основу экспертизы составляют Федеральный закон от 30.12.2012) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (ред. от 03.02.2012) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации), Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 (ред. от 07.07.2012) «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (вместе с Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета), Постановление Правительства РФ от 21.12.2009 № 1039 (ред. от 20.07.2012) «О порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации» (вместе с Правилами подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации), Постановление Правительства РФ от 07.11.2008 № 822 (ред. от 15.02.2011) «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы», Приказ Росстроя от 02.07.2007 № 188 «О требованиях к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», Приказ Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», Приказ Минрегиона России от 23.03.2012 № 126 (ред. от 17.09.2012) «Об утверждении Порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий», иные нормативные правовые акты РФ.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации объектов капитального строительства и их частей, строящихся, реконструируемых в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с ч. 12.2 указанной статьи является неотъемлемой частью архитектурно-строительного проектирования.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При подготовке проектной документации осуществляются различные виды работ по подготовке:

схемы планировочной организации земельного участка; архитектурных решений; конструктивных решений;

сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий (наружных сетей теплоснабжения и их сооружений, наружных сетей водоснабжения и канализации и их сооружений, наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений, наружных сетей электроснабжения не более 110 кВ включительно и их сооружений, наружных сетей электроснабжения 110 кВ и более и их сооружений, наружных сетей слаботочных систем, наружных сетей газоснабжения и их сооружений, сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий);

Купить

Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

В издании впервые в юридической литературе осуществлен анализ современного законодательства России об экспертизе. В систематизированном виде представлены экспертизы, регламентированные нормативными правовыми актами Российской Федерации; раскрыты правовые механизмы реализации требований законодательства о производстве экспертиз; рассмотрены возможности использования экспертиз в уголовном судопроизводстве России.<br> Руководство-справочник содержит перечни государственных и иных организаций, научных учреждений (по областям науки, техники, сферам деятельности), в которых производятся, а также могут производиться по постановлению следователя, дознавателя или определению суда различные виды экспертиз (исследований).<br> Для следователей, дознавателей, прокуроров, судей, а также должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; адвокатов, экспертов, научных работников, преподавателей и студентов высших образовательных учреждений юридического профиля. Справочник может быть полезен государственным и муниципальным служащим, всем интересующимся вопросами экспертизы. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/ekspertiza_v_rossiyskom_zakonodatelstve_rukovodstvo_spravochnik_dlya_sledovatelya_doznavatelya_sudi/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

279

Муженская Н.Е. Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

Внимание! Авторские права на книгу "Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи" (Муженская Н.Е.) охраняются законодательством!

Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
ИНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ, ПРОИЗВОДИМЫЕ В ОРГАНИЗАЦИЯХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Аккредитационная экспертиза

§ 2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

§ 3. Ветеринарно-санитарная экспертиза

§ 4. Военно-врачебная экспертиза

§ 5. Врачебно-летная экспертиза

§ 6. Государственная историко-культурная экспертиза

§ 7. Государственная религиоведческая экспертиза

§ 8. Государственная экологическая экспертиза

§ 9. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

§ 10. Государственная экспертиза внешнеэкономических сделок

§ 11. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений

§ 12. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации

§ 13. Государственная экспертиза землеустроительной документации

§ 14. Государственная экспертиза культурных ценностей

§ 16. Государственная экспертиза проекта освоения лесов

§ 17. Государственная экспертиза проектной документации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.ИНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ, ПРОИЗВОДИМЫЕ В ОРГАНИЗАЦИЯХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Аккредитационная экспертиза

§ 2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

§ 3. Ветеринарно-санитарная экспертиза

§ 4. Военно-врачебная экспертиза

§ 5. Врачебно-летная экспертиза

§ 6. Государственная историко-культурная экспертиза

§ 7. Государственная религиоведческая экспертиза

§ 8. Государственная экологическая экспертиза

§ 9. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

§ 10. Государственная экспертиза внешнеэкономических сделок

§ 11. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений

§ 12. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации

§ 13. Государственная экспертиза землеустроительной документации

§ 14. Государственная экспертиза культурных ценностей

§ 16. Государственная экспертиза проекта освоения лесов

§ 17. Государственная экспертиза проектной документации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 2.
ИНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ, ПРОИЗВОДИМЫЕ В ОРГАНИЗАЦИЯХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ