Книги

Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

Муженская Н.Е.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

27.05.2014

ISBN:

9785392150977

Язык:

Объем текста:

616 стр.

Формат:

epub

Глава 2.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИНЫХ ЭКСПЕРТИЗАХ

§ 1. Правовые основы иных экспертиз

Законодательство, регламентирующее производство иных экспертиз (помимо судебной экспертизы), представляет собой совокупность правовых норм, размещенных в различных нормативных правовых актах: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актах.

Производство экспертиз, проводимых в разных сферах общественного производства, также основывается прежде всего на положениях Конституции Российской Федерации, определяющих:

существование в Российской Федерации единого экономического пространства, возможность свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности (ст. 8);

использование и охрану земли и других природные ресурсов как основу жизни и деятельности народов, проживающих на определенной территории (ст. 9);

право каждого человека и гражданина: на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на благоприятную окружающую среду (ст. 42); на образование (ст. 43), свободу вероисповедания (ст. 19) и т.д.

Следует заметить, что отсутствует какой-либо единый для разных видов экспертизы нормативный правовой акт, определяющий единые принципы, а также правовые и организационные основы экспертизы в Российской Федерации. Производство экспертизы в разных отраслях общественного производства и видах деятельности установлено конкретными нормативными правовыми актами, учитывающими цель ее производства, порядок организации экспертизы и сроки ее производства, порядок привлечения экспертов и экспертных организаций и т.д.

Некоторые виды экспертиз установлены кодифицированными нормативными правовыми актами – кодексами Российской Федерации. Так, Бюджетным кодексом РФ установлено проведение: экспертизы правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации; экспертизы проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов; экспертизы проектов долгосрочных целевых программ. Воздушным кодексом РФ регламентировано производство летно-технической экспертизы и экспертизы, связанной с расследованием авиационного происшествия или инцидента. Градостроительный кодекс РФ установил производство государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, а также негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Гражданский кодекс РФ определил необходимость производства в соответствующих случаях следующих видов экспертизы заявки на выдачу патента: на изобретение; на полезную модель; на промышленный образец; на селекционное достижение; а также экспертизы заявки на наименование места происхождения товара и экспертиза заявки на товарный знак. Лесной кодекс РФ предусматривает проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов. В соответствии с Трудовым кодексом РФ производится также государственная экспертиза условий труда.

Кроме того, федеральными законами РФ установлено производство значительного числа экспертиз в той или иной отрасли производства или виде деятельности. Так, Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено производство государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений и государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установил производство государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и государственной экспертизы проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» помимо судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы установлено проведение: военно-врачебной экспертизы; медико-социальной экспертизы; независимой военно-врачебной экспертизы; независимой медицинской экспертизы; экспертизы временной нетрудоспособности; экспертизы качества медицинской помощи; экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией.

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об экологической экспертизе» регламентировал проведение государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы.

Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» установлено проведение:

предварительной экспертизы ценностей;

экономико-правовой экспертизы в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

экспертизы драгоценных камней;

экспертизы драгоценных металлов, продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов;

экспертизы музейных и архивных предметов, изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней;

экспертизы оттисков государственных пробирных клейм.

Производство санитарно-гигиенической и санитарно-эпидемиологической экспертиз установлено Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» проводятся экспертиза декларации промышленной безопасности и экспертиза промышленной безопасности.

Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об обращении лекарственных средств» предписано проведение экспертизы лекарственных препаратов для ветеринарного применения, экспертизы лекарственных средств для медицинского применения, а также этической экспертизы возможности проведения клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О техническом регулировании» проводятся экспертиза проектов национальных стандартов и экспертиза проектов технических регламентов.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об Общественной палате Российской Федерации» осуществляется проведение общественной экспертизы.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции» установлено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Производство государственной историко-культурной экспертизы установлено Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено проведение независимой технической экспертизы транспортных средств.

Согласно Федеральному закону от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О свободе совести и о религиозных объединениях» производится государственная религиоведческая экспертиза.

Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об экспортном контроле» установлено проведение государственной экспертизы внешнеэкономических сделок.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 28.11.2011) «О мелиорации земель» производится государственная экспертиза проектной документации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений».

Проведение метрологической экспертизы установлено Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об обеспечении единства измерений».

Независимая экспертиза проекта административного регламента проводится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно Федеральному закону от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об Общественной палате Российской Федерации» производится общественная экспертиза и т.д.

Законами Российской Федерации установлено производство следующих видов экспертиз: Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» – аккредитационной экспертизы, экспертизы учебников; Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 18.07.2011) «О ветеринарии» – ветеринарно-санитарной экспертизы; Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 06.12.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей» – государственной экспертизы культурных ценностей; Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 06.12.2011) «О недрах» – государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации; Законом РФ от 20.02.1992 № 2383-1 (ред. от 19.07.2011) «О товарных биржах и биржевой торговле» – товарной экспертизы на товарной бирже; Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защите прав потребителей» – экспертизы товара.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 13.11.2012) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» регламентировано производство правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Производство отдельных экспертиз установлено такими нормативными правовыми актами, как постановления Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 (ред. от 23.12.2011) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» установлено проведение врачебно-летной экспертизы; постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 782 (ред. от 03.03.2011) «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов» – экспертизы лифта; постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 (ред. от 16.04.2001) «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» – экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также экспертизы продукции с истекшим сроком годности; постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 761 (ред. от 04.09.2012) «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» – экспертизы правовых актов, устанавливающих ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры; экспертизы правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, и т.д.

Кроме того, отдельные экспертизы установлены приказами и инструкциями различных ведомств. Так, наркологическая экспертиза производится в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 09.04.2010 № 225ан (ред. от 15.03.2011) «Об утверждении Порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации»; финансово-экономическая экспертиза – Приказом Минэкономразвития России от 05.02.2009 № 35 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению финансово-экономической экспертизы, назначенной в ходе предварительного следствия, судебного разбирательства уголовных дел, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации, и Методических рекомендаций для специалистов, привлекаемых к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, при проверке следователем сообщения о преступлении, предусмотренном статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации»; экспертиза денежных знаков – инструкцией Банка России от 26.08.2003 № 106-И «О порядке работы с банкнотами иностранных государств, сданными кредитными организациями (филиалами) для проведения проверки подлинности в головные расчетно-кассовые центры территориальных учреждений Банка России»; экспертиза культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами – Приказом Росохранкультуры от 20.09.2010 № 162 «Об утверждении Временного порядка регистрации Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и ее территориальными органами культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечения их хранения и проведения экспертизы» и т.д.

Следует отметить, что в нормативных правовых актах, регламентирующих производство некоторых из названных выше экспертиз, урегулированы вопросы их проведения для правоохранительных органов. К таким экспертизам относятся:

а) экспертиза культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами;

б) экспертиза произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства;

в) финансово-экономическая экспертиза;

г) экспертиза, связанная с расследованием авиационного происшествия или инцидента;

д) экспертиза оттисков государственных пробирных клейм;

е) экспертиза драгоценных камней;

ж) экспертиза драгоценных металлов, продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов;

з) экспертиза музейных и архивных предметов, изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней и др.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих производство экспертиз, позволяет заметить, что экспертизы имеют различный правовой статус. Это нашло отражение в их наименовании: государственные, негосударственные, независимые, общественные и т.д. Так, термин «государственная» означает, что данная экспертиза проводится от имени государства и, как правило, для анализа обстоятельств, положений закона, иных сведений, имеющих конституционно-значимый общественный интерес, например: государственная экспертиза землеустроительной документации, государственная историко-культурная экспертиза, государственная религиоведческая экспертиза, государственная экологическая экспертиза и т.д. Термин «негосударственная» в наименовании экспертизы подчеркивает то обстоятельство, что проводится она не от имени государства, а на добровольных началах, однако также в обеспечение конституционно-значимым общественных интересов. Таковыми являются негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий.

В качестве «независимых» определены экспертизы, которые могут проводиться в том числе и по инициативе отдельных граждан, например независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, независимая медицинская экспертиза, независимая техническая экспертиза транспортных средств и др.

Термин «общественная» означает, что данная экспертиза может быть инициирована представителями гражданского общества (объединения). В качестве таковых закон определил: общественную экспертизу и общественную экологическую экспертизу.

Как видно, в целом наименование экспертиз так или иначе отражает их сущностное содержание, что позволяет судить об их целевой направленности, ведомственной принадлежности и т.д.

Исходя из целей производства экспертиз, указанных в соответствующих нормативных правовых актах, регламентирующих производство той или иной экспертизы и имеющих в целом отчетливо выраженное общественное значение, условно все экспертизы, производимые в Российской Федерации, можно разделить на следующие группы: правовые экспертизы, проводимые с целью анализа нормативных правовых актов, а также проектов нормативных правовых актов;

экспертизы, в ходе которых исследуются различные документы и материалы (декларации, программы, проекты, заявки и пр.), подготовленные заинтересованными лицами в целях получения лицензий (разрешений, патентов и пр.);

Купить

Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

В издании впервые в юридической литературе осуществлен анализ современного законодательства России об экспертизе. В систематизированном виде представлены экспертизы, регламентированные нормативными правовыми актами Российской Федерации; раскрыты правовые механизмы реализации требований законодательства о производстве экспертиз; рассмотрены возможности использования экспертиз в уголовном судопроизводстве России.<br> Руководство-справочник содержит перечни государственных и иных организаций, научных учреждений (по областям науки, техники, сферам деятельности), в которых производятся, а также могут производиться по постановлению следователя, дознавателя или определению суда различные виды экспертиз (исследований).<br> Для следователей, дознавателей, прокуроров, судей, а также должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; адвокатов, экспертов, научных работников, преподавателей и студентов высших образовательных учреждений юридического профиля. Справочник может быть полезен государственным и муниципальным служащим, всем интересующимся вопросами экспертизы. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/ekspertiza_v_rossiyskom_zakonodatelstve_rukovodstvo_spravochnik_dlya_sledovatelya_doznavatelya_sudi/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

279

Муженская Н.Е. Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

Внимание! Авторские права на книгу "Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи" (Муженская Н.Е.) охраняются законодательством!

Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИНЫХ ЭКСПЕРТИЗАХ

§ 1. Правовые основы иных экспертиз

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Экспертиза в российском законодательстве: руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИНЫХ ЭКСПЕРТИЗАХ

§ 1. Правовые основы иных экспертиз

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 2.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИНЫХ ЭКСПЕРТИЗАХ