Должностное лицо в уголовном законодательстве России и зарубежных стран. Монография

Бриллиантов А.В., Четвертакова Е.Ю.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 14.01.2016 ISBN: 9785392172665 Язык: Объем текста: 167 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и признаки должностного лица в российском уголовном законодательстве

Глава 2. Понятие и признаки должностного лица в зарубежном уголовном законодательстве

Глава 3. Признаки должностного лица в нормах международного права и их отражение в национальном законодательстве

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3
Признаки должностного лица в нормах международного права и их отражение в национальном законодательстве

§ 1. Понятие должностного лица в документах международного права

В ХХ в. проблема противодействия преступлениям, связанным со злоупотреблениями служебными полномочиями, вышла за пределы отдельных государств и превратилась в явление, угрожающее стабильности мирового сообщества в целом.

Обеспокоенность многих государств опасностью коррупционных преступлений, подрывающих политические, социальные и экономические основы государственного устройства, тесная взаимосвязь должностных злоупотреблений с организованной преступностью, увеличение транснациональной составляющей в посягательствах коррупционной направленности обусловили разработку и принятие документов международного характера, направленных на формирование правовых основ борьбы с различными проявлениями коррупции.

В качестве важного направления международного сотрудничества в этой сфере рассматривается интеграция правовых систем, одной из составляющих которой является активизация процесса гармонизации национального законодательства на основе норм международного права. Для большинства государств современного мира очевидно, что противодействие преступным проявлениям, имеющим транснациональный характер, должно строиться на основе единых принципов и стандартов.

В этой связи наибольшую значимость представляет выработка согласованной позиции международного сообщества в части определения критериев ответственности за совершение подобных посягательств. Наличие подобных унифицированных условий привлечения виновных к ответственности следует признать важной предпосылкой для реализации принципа неотвратимости наказания, в частности решения вопросов оказания правовой помощи и выдачи лиц, совершивших преступление.

Среди международных стандартов борьбы с коррупцией существенное место занимают дефинитивные нормы, толкующие основные понятия, используемые государствами — участниками международных соглашений при регулировании отношений по противодействию посягательствам, совершаемым лицами, облеченными властными полномочиями. Единообразная терминология, лежащая в основе построения национальных антикоррупционных нормативных правовых актов, в значительной мере позволяет избежать разногласий при осуществлении взаимодействия между компетентными органами, осуществляющими уголовное судопроизводство.

К базовым понятиям как международных, так и внутригосударственных документов в сфере противодействия коррупции относится толкование признаков субъекта преступлений, связанных со злоупотреблениями по службе. Несмотря на отсутствие в международных правовых актах единого подхода к определению круга лиц, признаваемых субъектами подобных посягательств, все документы международного характера в этой области единодушно называют должностное лицо в качестве потенциального субъекта ответственности за посягательства коррупционного характера. Однако содержание указанного понятия в международных соглашениях разного уровня существенно отличается.

Так, первый межгосударственный договор подобного рода — Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, заключенная 29 марта 1996 г. в рамках Организации американских государств, не делал принципиального различия между должностными лицами и государственными служащими ни при формулировании их отличительных признаков, ни при определении пределов ответственности за злоупотребления по службе. В частности, согласно ст. 1 названного соглашения под государственным должностным лицом, должностным лицом правительства или государственным служащим понимается «любое должностное лицо или служащий государства и его органов, включая тех, кто выбран, назначен или избран, чтобы исполнять задачи и функции от имени или находясь на службе государства на любом уровне организации власти».

Из приведенного определения следует, что в качестве основного критерия, отличающего субъекта коррупционного посягательства, Межамериканская конвенция выделила характер полномочий служащего. При этом, однако, описание сферы деятельности и круга возложенных на служащего обязанностей дается в общей форме, в результате чего любой служащий государственного органа отвечает признакам субъекта ответственности за преступления коррупционной направленности, поскольку в силу занимаемой должности действует от имени государства.

Схожим образом государственная должность определяется в принятом Генеральной ассамблеей ООН в том же 1996 г. Международном кодексе поведения государственных должностных лиц. В этом документе обязанность действовать в интересах государства признается единственной и достаточной характеристикой, раскрывающей особый статус должностного лица, занимающего государственную должность.

Иной подход к определению признаков должностного лица был применен при разработке Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, принятой в г. Страсбурге 27 января 1999 г. Этот документ впервые ввел в оборот понятие публичного должностного лица. Однако, содержание указанного термина в Конвенции не раскрывается. В ст. 1 лишь содержится оговорка о необходимости учитывать положения национального законодательства государства, в котором данное лицо отправляет свою должность. При этом к публичным должностным лицам могут быть отнесены должностные лица, публичные служащие, мэры, министры или судьи, в том числе прокуроры и лица, занимающие судебные должности.

Указанная Конвенция не внесла ясности в понимание признаков должностного лица, поскольку вместо более или менее единообразной трактовки указанного термина, предложила примерный перечень возможных субъектов коррупционного посягательства с отсылкой к уголовному праву стороны, применяющей Конвенцию.

Предлагаемое в ст. 1 определение выделяет помимо собственно должностных лиц прочих служащих, выполняющих публичные функции, относя и тех, и других к публичным должностным лицам. Таким образом, исходя из приводимого в Конвенции толкования терминов, представляется обоснованным выделить в качестве сущностного признака должностного лица публичный характер выполняемых им полномочий.

Однако никаких критериев отграничения должностного лица от публичного служащего приведенное в ст. 1 понятие не содержит. Кроме того, буквальное толкование названной дефиниции не позволяет относить к числу должностных лиц не только публичных служащих, но и министров, судей, а также других представителей власти, реализующих свои полномочия от имени государства.

Значительным шагом в формировании международно-правового понятия должностного лица стало принятие Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 31 октября 2003 г.

Согласно ст. 2 указанного документа к публичным должностным лицам предлагается относить:

I) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства-участника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица;

II) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого государства-участника;

III) любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного должностного лица» во внутреннем законодательстве государства-участника.

Кроме того, в названной норме указывается, что для целей принятия некоторых конкретных мер, предусмотренных в Конвенции, «публичное должностное лицо» может означать «любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого государства-участника».

Анализ представленного определения позволяет сделать вывод, что к признакам публичного должностного лица относятся место службы субъекта и содержание осуществляемых им полномочий. Причем последнему критерию, очевидно, придается большее значение.

Согласно приведенной в Конвенции дефиниции должностным лицом может быть признан любой служащий, занимающий должность во властных структурах — законодательном, исполнительном, административном или судебном государственном органе. При этом остальные признаки служебной деятельности, такие как порядок занятия должности (путем выборов или по назначению), срок нахождения в должности (постоянно или на определенное время), условия вознаграждения за работу (за плату или без оплаты труда), а также уровень должности лица, не относятся к существенным критериям, влияющим на определение статуса лица.

Однако принадлежность места службы органу государственной власти, на наш взгляд, не может рассматриваться в качестве единственного и достаточного основания для признания служащего в нем лица субъектом преступления коррупционной направленности.

Представляется, что, помимо принадлежности места службы органу государственной власти, важной характеристикой должности является содержание полномочий, возложенных на лицо, занимающее эту должность, и заключающихся в обеспечении функций данного государственного органа. Однако в нормах Конвенции не содержится положений, раскрывающих особенности должностного лица с точки зрения его служебных обязанностей. В результате, понятие, сформулированное в подп. I) п. «а» ст. 2 Конвенции, не позволяет выделить критерии отграничения должностных лиц от прочих служащих государственных органов.

Вместе с тем в подп. II) анализируемой статьи предлагается признавать публичным должностным лицом любое лицо, выполняющее публичную функцию. В свою очередь, положение, предусмотренное в подп. III), рассматривает в качестве необходимого признака должностного лица не только выполнение публичной функции, но и предоставление какой-либо публичной услуги.

По мнению отдельных специалистов, подобное толкование Конвенцией ООН понятия должностного лица является основанием для распространения действия этого документа на любого сотрудника органа государственной власти или публичной организации, не являющейся государственным органом, независимо от уровня этой должности. Однако, думается, что признание Конвенцией 2003 г. в качестве публичной составляющей не только выполнения публичной функции, но и предоставления публичной услуги позволяет включать в число субъектов коррупционного посягательства не только государственных служащих или сотрудников публичной организации, но и любых других лиц, оказывающих единичные публичные услуги.

Юридическая Бриллиантов А.В., Четвертакова Е.Ю. Должностное лицо в уголовном законодательстве России и зарубежных стран. Монография

Юридическая Бриллиантов А.В., Четвертакова Е.Ю. Должностное лицо в уголовном законодательстве России и зарубежных стран. Монография

Монография посвящена вопросам о понятии и признаках должностного лица. Выбор проблемы обусловлен неоднозначностью теоретических подходов к определению указанного понятия, отсутствием единообразия применения соответствующей нормы уголовного закона на практике и, как следствие, наличием ошибок в следственной и судебной практике при определении такого специального субъекта преступления, как должностное лицо.<br /> В работе использована специальная литература, посвященная проблемам противодействия преступлениям со стороны должностных лиц, соответствующие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, материалы следственной и судебной практики.<br /> Особое внимание в работе уделено законодательству зарубежных стран, регламентирующему вопросы ответственности должностных лиц за совершение преступлений, включая законодательные подходы к понятию должностного лица.<br /> Монография ориентирована на работников научных учреждений и преподавателей юридических вузов, студентов и аспирантов, а также практических работников правоохранительных органов и судов.<br /> Работа подготовлена с использованием справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Внимание! Авторские права на книгу "Должностное лицо в уголовном законодательстве России и зарубежных стран. Монография" (Бриллиантов А.В., Четвертакова Е.Ю.) охраняются законодательством!