Действие уголовного закона в пространстве. Научно-практическое пособие для работников органов прокуратуры

Князев А.Г.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 07.11.2017 ISBN: 9785392216567 Язык: Объем текста: 224 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Действие закона в пространстве в российском и международном уголовном праве: общая характеристика

Глава II. Принципы действия уголовного закона России в пространстве

Заключение

Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
Принципы действия уголовного закона России в пространстве

§ 1. Территориальный принцип действия уголовного закона

Любой уголовный закон действует всегда в пределах определенной территории.

В международном праве при определении действия закона в пространстве используют понятие «юрисдикция». В отечественной уголовно-правовой и международно-правовой науке в течение значительного периода предлагались разные определения юрисдикции. Так, Б.М. Клименко раскрывал ее как компетенцию судов по рассмотрению уголовных и гражданских дел. Л.H. Галенская под юрисдикцией понимает сложное правовое явление, которое включает правоприменительную деятельность государственных органов, действие норм права в пространстве и по кругу лиц, охватывает применение, соблюдение и использование законодательства. И.И. Лукашук, А.В. Наумов рассматривают юрисдикцию «как проявление государственного суверенитета». По мнению Л.В. Иногамовой-Хегай, юрисдикция – это правоприменительная деятельность государственных органов, область действия государственной власти. Под юрисдикцией предлагается понимать государственный суверенитет, означающий проявление высшей власти государственных органов в законодательной, судебной и исполнительной сферах.

Следует согласиться с мнением ученых, рассматривающих юрисдикцию как проявление верховенства государственной власти во всех сферах. Отнесение к юрисдикции только правоприменительной деятельности государственных органов необоснованно сужает объем и сущность анализируемого понятия.

В ч. 2 ст. 67 Конституции РФ отмечено: «Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права». Данное конституционное положение свидетельствует, что юрисдикцию нельзя ограничивать только сферой правоприменения.

В науке выделяют разные виды юрисдикции. По предмету регулирования называют уголовно-правовую, гражданско-правовую, международно-правовую и иные виды юрисдикции.

По характеру власти юрисдикция бывает законодательной, судебной и исполнительной. А.И. Бойцов законодательную юрисдикцию именует предписательной, понимая под этим способность государства устанавливать правила поведения и требовать их соблюдения. Судебная юрисдикция предполагает возможность уголовного преследования лиц, виновных в совершении преступления, и применения к ним соответствующих мер воздействия. Исполнительная юрисдикция означает реализацию государственных мер принуждения. При анализе действия уголовного закона в пространстве применяется юрисдикция по признаку характера власти. При этом могут быть задействованы все виды юрисдикции.

По объему действия юрисдикция подразделяется на полную и ограниченную. Полная юрисдикция предполагает способность государства устанавливать правила поведения и требовать их соблюдения всеми законными средствами. Ограниченная юрисдикция основана на способности государства предписывать правила поведения, но при этом государство ограничено в использовании конкретных способов и средств, обеспечивающих их соблюдение.

Уголовно-правовая юрисдикция может быть как полной, так и ограниченной. Осуществление государством указанных видов юрисдикции основывается на международном уголовном праве. В соответствии с международно-правовыми актами государство осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории и в открытом международном пространстве (нейтральном море и воздушном пространстве над ним, а также космосе и Антарктиде) и ограниченную – на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, а также относительно собственных граждан, находящихся на территории иностранного государства (К.А. Цай определяет уголовную юрисдикцию следующим образом: «Под уголовной юрисдикцией следует понимать распространение внутренних уголовно-правовых запретов конкретного государства на определенную территорию и в отношении определенного круга лиц (уголовно-правовая юрисдикция), процессуальную регламентацию полномочий по реализации такого распространения компетентными органами такого государства посредством применения принудительной силы (уголовно-процессуальная юрисдикция), а также компетенцию международных органов по осуществлению уголовного преследования и границы действия уголовно-правовых предписаний международных договоров, на основании которых такое преследование осуществляется». Такая дефиниция вызывает несколько вопросов: почему уголовное законодательство сводится только к уголовно-правовым запретам, что реализуется в рамках уголовно-процессуальной юрисдикции – распространение или нормы, и разве по международным актам осуществляется уголовное преследование в России?).

По действию в пространстве выделяют территориальную и экстерриториальную юрисдикцию.

Территориальная юрисдикция предполагает распространение государственной власти на всех лиц, находящихся на его территории. Территориальная юрисдикция распространяется на лиц независимо от их гражданства (подданства). Все лица обязаны соблюдать законы этого государства и подчиняться предписаниям его государственных органов и уполномоченных должностных лиц. Территориальная юрисдикция относится к полной юрисдикции.

Экстерриториальная юрисдикция состоит в распространении правовых норм государства на деяния, совершенные вне пределов этого государства: на территории иностранного государства, в международном пространстве: открытом море и воздушном пространстве, в космосе, Антарктиде.

С территориальной юрисдикцией связаны территориальный принцип и принцип дипломатического и иных иммунитетов, а с экстерриториальной – другие принципы действия уголовного закона в пространстве.

Территориальный принцип действия уголовного закона состоит в распространении его обязательной силы на конкретную территорию, независимо от государственной принадлежности лица, совершившего преступление на этой территории. Данный принцип отражает суверенитет государства и его право на уголовное преследование любых лиц, совершивших преступление в пределах его территории.

Территориальный принцип всегда занимал доминирующее положение при решении вопросов об уголовной ответственности виновных лиц. Государство, где совершалось преступление, имело право по своим законам наказывать преступника. Территориальный принцип развивался по мере становления национальных государств и отражал их государственный суверенитет. Одной из первых, закрепивших данный принцип, была Франция. Декретом 1792 г. Законодательное собрание предусмотрело положение о территориальном принципе.

В России применение рассматриваемого принципа отстаивали Н.М. Коркунов, который писал, что «ни одно государство не может устанавливать законов для чужой территории», и Н.Д. Сергеевский.

Согласно ч. 1 ст. 11 УК РФ все лица, совершившие преступления на территории России, подлежат ответственности по этому Кодексу. К ним относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лица без гражданства (апатриды) не являются гражданами России и не имеют доказательств наличия у них гражданства (подданства) другого государства.

В Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что территорией Российской Федерации является пространство в пределах ее Государственной границы. Государственная граница определяется как линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, устанавливающая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации.

Сушей является сухопутное пространство в пределах государственной границы. К водной территории относятся внутренние и территориальные воды. В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды – это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Внутренние морские воды страны включают:

– воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

– воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

– воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, исторически принадлежащие Российской Федерации (их перечень устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям»).

Территориальное море – это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от указанных в законодательстве исходных линий (определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации). По внешней линии территориальных вод проходит Государственная граница Российской Федерации. За ее пределами начинаются нейтральные воды (нейтральное или открытое море), не принадлежащие ни одному государству.

Под воздушным пространством Российской Федерации понимается пространство над ее сухопутной и водной территорией, в том числе над территориальными водами Российской Федерации. Высота воздушного столба, относящегося к территории государств, на настоящий момент не определена нормами международного права. Основной источник международного космического права – Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. – не установил границу между национальным воздушным и космическим пространствами. Согласно международному обычаю и практике государств в области использования космического пространства данная граница находится в пределах 100 миль над уровнем океана, поскольку является наиболее низкой высотой над Землей, позволяющей свободное орбитальное вращение комического аппарата – уголовная юрисдикция Российской Федерации распространяется на воздушное пространство ниже этой границы.

Космос рассматривается как международное пространство, на него распространяется международно-правовой режим, в соответствии с которым его исследование и использование «осуществляются на благо и в интересах всех стран... и являются достоянием всего человечества» (ст. 1 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.). Согласно ст. 2 договора космическое пространство «не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения... суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».

В соответствии с международным правом на космический объект распространяется юрисдикция государства регистрации этого объекта. Государство – участник Договора, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле (ст. 8).

Эта юрисдикция включает в себя и уголовно-правовую, поскольку никаких изъятий из нее в указанном договоре не содержится. В самом общем виде можно полагать, что преступность и наказуемость деяния, совершенного в космосе, должны будут определяться так же, как и деяния, совершенные на борту воздушного судна, находящегося в открытом воздушном пространстве, – по уголовному закону государства регистрации космического аппарата.

Недра страны – пространство под поверхностью сухопутной и водной территорий. Согласно Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Ограничена уголовно-правовая юрисдикция Российской Федерации в соответствии с международной Женевской конвенцией о континентальном шельфе 1958 г., Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ», поскольку права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод, как открытого моря, и правового статуса воздушного пространства над этими водами.

Согласно ч. 2 ст. 11 УК РФ действие уголовного законодательства России распространяется на лиц, совершивших преступления на ее континентальном шельфе. Однако надо иметь в виду, что континентальный шельф и исключительная экономическая зона не относятся к территории Российской Федерации.

Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Согласно ст. 111 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., ч. 2 ст. 11 УК РФ действие данного Кодекса распространяется и на лиц, совершивших преступления в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Исключительная экономическая зона – это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами и нормами международного права (определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности). Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря (если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации).

Ширина исключительной экономической зоны не может превышать 200 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах Российской Федерации.

На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, как отмечалось, действует ограниченная уголовно-правовая юрисдикция, поскольку к уголовной ответственности по законам России могут привлекаться лица лишь за преступления, посягающие на сохранность морской среды и нарушающие законы и правила, установленные для исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Прилегающие к побережью Российской Федерации континентальный шельф и исключительная экономическая зона расположены за пределами территориального моря России. Они не входят в состав территории Российской Федерации, но их биологические и минеральные ресурсы, а также все виды деятельности, связанные с исследованием, разведкой, разработкой, сохранностью, находятся под юрисдикцией Российской Федерации как прибрежного государства. В связи с этим нельзя согласиться с утверждением о том, что континентальный шельф и исключительная экономическая зона относятся к территории Российской Федерации. Приведенное мнение не согласуется с международно-правовыми нормами о статусе континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Прибрежное государство обладает исключительной юрисдикцией над находящимися на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне искусственными островами, установками и сооружениями, необходимыми для осуществления названных видов деятельности, а также над созданными вокруг них зонами безопасности, которые могут простираться на расстоянии 500 метров от сооружений или установок, считая от любой точки их наружного края (ст. 5 Конвенции о континентальном шельфе). В других случаях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне действуют общепризнанные международно-правовые нормы.

Следует остановиться на анализе не совсем точно сформулированного положения, предусмотренного в ч. 2 ст. 11 УК РФ, а именно: действие УК РФ распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Приведенную формулировку можно понимать так, что все совершенные в рассматриваемых районах преступления подпадают под действие УК РФ. Именно в этом смысле раскрывает анализируемое положение, например, Н.И. Пикуров.

На самом деле при совершении преступлений в рассматриваемых районах к уголовной ответственности по УК РФ могут привлекаться лица за ограниченный круг деяний, только за те преступления, которые связаны с нарушением норм и правил по исследованию, разработке, сохранности морских и минеральных ресурсов этих районов. Следует поддержать мнение ученых, оспаривающих рассмотренное ошибочное толкование анализируемого положения. Например, причинение вреда здоровью китайским моряком своему соотечественнику на борту китайского судна, находящегося в исключительной экономической зоне Российской Федерации, находится вне уголовно-правовой юрисдикции России. Уголовная ответственность в этом случае наступает на общих основаниях в соответствии с уголовным законом Китая. В подобных ситуациях следует рассматривать совершение преступления в исключительной экономической зоне Российской Федерации аналогично осуществлению преступления в открытом море.

В юридической литературе среди специалистов в области международного права нет единого мнения о том, входит ли исключительная экономическая зона в открытое морское пространство. Видимо, нет оснований считать данную зону частью открытого моря. Действующие международные документы определяют отрытое море и исключительную экономическую зону как самостоятельные институты со своим правовым статусом.

Можно сказать, что в ряде вопросов правовое регулирование исключительной экономической зоны совпадает с аналогичным регулированием открытого моря, в частности, положения об открытом море, предусмотренные ст. 88–115 Конвенции по морскому праву 1982 г., распространяются и на исключительную экономическую зону.

Положение, закрепленное в ч. 2 ст. 11 УК РФ, следует понимать более узко, имея в виду, что его действие осуществляется в соответствии с нормами международного права. Нормы международного уголовного права имплементируются в российское законодательство посредством принятия Российской Федерацией международного договора.

Международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его наименования. Совершенные ратификация, утверждение, принятие и присоединение означают в каждом случае форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. В соответствии с Конституцией РФ международный договор Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права является составной частью ее правовой системы (ст. 2, 3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

На основании изложенного представляется необходимым в порядке delege ferenda привести в соответствие анализируемое положение российского уголовного закона с нормами международного права. Последнее предложение ч. 2 ст. 11 УК РФ желательно дополнить словами «в соответствии с международным договором Российской Федерации».

Об уголовной ответственности за совершение преступлений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации помимо ст. 11 указано и в ст. 253 УК РФ. В этой связи можно отметить, что в данной статье уголовная ответственность за преступления, совершаемые на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, установлена в соответствии с нормами международного права.

Помещения, транспорт дипломатических представительств иностранных государств находятся вне уголовно-правовой юрисдикции Российской Федерации. Но территорией зарубежного государства указанные помещения, строения, земельные участки, транспорт и т. п. не являются. В прошлые времена ряд отечественных юристов объясняли неприкосновенность занимаемых российскими дипломатическими представительствами помещений, транспортных средств принадлежностью этих строений и средств к территории Российской Федерации. Это мнение обоснованно подвергалось критике.

Данные объекты согласно международному праву и современной доктрине российского уголовного права не признаются территорией иностранного государства. И вопрос не в том, является ли помещение, транспорт территорией Российской Федерации. Главное заключается в другом: кем совершено преступление? Если посягательство совершается на территории, занимаемой дипломатическим представительством, но лицом, не обладающим дипломатической неприкосновенностью, последнее привлекается к ответственности по уголовному закону Российской Федерации. Если следовать критикуемой точке зрения, то на данное лицо должна была бы распространяться уголовная юрисдикция зарубежного государства, а не Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 11 УК РФ установлено правило, в соответствии с которым лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По УК РФ несут уголовную ответственность лица, совершившие преступления на военно-морских судах и военно-воздушных кораблях независимо от места их нахождения (ч. 3 ст. 11 УК РФ). Однако если члены экипажа такого корабля или воздушного судна покинули его борт и находятся непосредственно на территории иностранного государства (гипермаркете, ресторане, боулинге и др.), то на них распространяется юрисдикция иностранного государства согласно нормам международного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 УК РФ за все преступления, совершенные на территории Российской Федерации, уголовная ответственность наступает по УК РФ. В ч. 2 указанной статьи установлено, что преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории России. Из содержания ч. 1 и 2 ст. 11 УК РФ следует, что все преступления, совершенные в территориальных и прибрежных водах Российской Федерации, а также в воздушном пространстве над ними, влекут уголовную ответственность по УК РФ. Такого мнения придерживаются некоторые российские юристы, например А.М. Медведев. Приведенные положения нельзя признать соответствующими международному праву и законам России.

В ст. 17 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» закреплено, что уголовная юрисдикция Российской Федерации не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту иностранного судна во время его прохода, за исключением случаев, если:

– последствия преступления распространяются на территорию Российской Федерации;

– преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море;

– капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с просьбой об оказании помощи;

– такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами РФ.

Изложенное выше не затрагивает права Российской Федерации принимать любые меры в соответствии с российскими законами для ареста или производства расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, после выхода его из внутренних морских вод.

Российская Федерация по просьбе капитана иностранного судна уведомляет дипломатического агента или консульское должностное лицо государства флага до принятия каких-либо мер и способствует установлению контакта между указанным агентом или должностным лицом и экипажем иностранного судна. В случаях крайней срочности это уведомление может быть сделано в то время, когда принимаются указанные меры.

Князев А.Г. Действие уголовного закона в пространстве. Научно-практическое пособие для работников органов прокуратуры

Князев А.Г. Действие уголовного закона в пространстве. Научно-практическое пособие для работников органов прокуратуры

В пособии дается общая характеристика действия уголовного закона в пространстве на основе российского и международного уголовного права, раскрывается содержание территориального, реального, универсального принципов, принципа гражданства, института дипломатической неприкосновенности (дипломатический и консульский иммунитет, иммунитет международных организаций и их персонала, специальных миссий) и др., рассматриваются вопросы выдачи преступника.<br /> В приложении даны извлечения из законодательных актов, необходимых для применения положений уголовного закона о его действии в пространстве, а также список дополнительной литературы по указанной проблематике.<br /> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2017 г.<br /> Научно-практическое пособие в первую очередь предназначено для работников органов прокуратуры, участвующих в уголовном преследовании в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, однако может быть полезным и для следователей, адвокатов, судей, а также студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов.

Внимание! Авторские права на книгу "Действие уголовного закона в пространстве. Научно-практическое пособие для работников органов прокуратуры" (Князев А.Г.) охраняются законодательством!