Делегированное законодательство в правовой системе Европейского союза: теоретико-правовое исследование. Монография

Стельникова Н.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 02.03.2018 ISBN: 9785392276936 Язык: Объем текста: 125 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Теоретико-правовые вопросы, касающиеся делегированного законодательства

Глава 2. Делегированное законодательство в правовой системе Европейского Союза

Заключение

Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Теоретико-правовые вопросы, касающиеся делегированного законодательства

§ 1. Плюрализм в подходах к определению делегированного законодательства

При исследование теоретических и правовых вопросов делегированного законодательства весьма важно понимать объем и содержание данного термина.

Этимологически слово «делегирование» (“delegation”) происходит от лат. “delegare”, которое означает «делегация», «отсылать, отправлять, перепоручить кому-либо»; от лат. “delego” – «отсылать, поручать».

Однако в зависимости от области исследования термин «делегирование» приобретает свое специфическое значение.

Так, в частности, в области исследования права Европейского союза профессор права Лондонской школы экономики и политических наук при Лондонском университете Т.К. Хартли исходит из того, что «делегирование имеет место во всех случаях, когда орган государственной власти, наделенный властным полномочием, передает свое властное полномочие какому-либо другому органу». Однако, с его точки зрения, такое определение не является полным и всеобъемлющим. Для того чтобы оно было таковым, необходимо рассмотреть ряд вопросов. Во-первых, предоставлены ли делегату широкие дискреционные полномочия. Или исполнение этого властного полномочия осуществляется в соответствии с нормами, установленными делегирующим органом власти и являющимися столь ограниченными, что роль делегата является просто исполнительной, т.е. сводится к простому исполнению? В этом случае «делегирование» будет иметь несущественное практическое значение, так как не повлечет изменения, т.е. не будет затронут тот способ, с помощью которого осуществляется это властное полномочие. Во-вторых, может ли делегирующий орган власти осуществлять эффективный контроль в отношении делегата? Такой контроль может реализовываться различными способами. Например, может быть предусмотрено, что решение делегата не вступит в законную силу до тех пор, пока оно не будет подтверждено делегирующим органом власти; или делегирующему органу может быть предоставлено полномочие аннулировать (отменять) решение делегата в определенный период времени. Также такое полномочие может быть осуществлено делегирующим органом по собственной инициативе или на основании обращения к нему третьих лиц или органа, чьи интересы затрагиваются принятым решением. В-третьих, осуществляются ли предоставленные властные полномочия действительно этим органом или реальное решение принимается другим органом? Например, официальное решение может быть принято делегирующим органом власти, а роль делегата будет ограничена только выдвижением предложений. Но если делегирующий орган вообще не подвергает сомнению эти предложения и просто механически утверждает их, то фактическое (de facto) делегирование уже давно произошло. Поэтому при решении вопроса, имело ли место делегирование, необходимо принимать во внимание вышеизложенные факторы. Что же касается практического значения делегирования, то оно будет зависеть от объема реально переданных властных полномочий.

Профессор политологии Мичиганского университета (США) А. Лупиа под термином «делегирование» понимает «действия, где одно лицо (или группа лиц), именуемое принципалом, доверяют лицу (или группе лиц), именуемому агентом, действовать от имени принципала». По его мнению, «делегирование позволяет политическим принципалам достигать желаемых результатов с наименьшими персональными издержками и затратами (усилиями). Только при помощи делегирования ответственное государственное должностное лицо может достичь множественных (многосторонних) целей».

Интересно обратить внимание и на термин «делегирование полномочий», одной из составляющих которого является делегированное законодательство. Так в Оксфордской иллюстрированной энциклопедии под термином «делегированное полномочие» (devolution) понимается «передача законодательных или руководящих функций региональным властям. При этом функции принятия решений распределяются между властью с возросшими полномочиями и центром, за которым остаются общие функции конституционного надзора. Делегирование полномочий часто предлагается в качестве средства разрешения острых политических ситуаций, возникших в результате региональных, культурных, языковых или этнических противоречий, которые могут привести к сепаратизму».

Множество подходов относительно определения «делегированного законодательства» содержатся в советских юридических словарях и энциклопедиях, работах отечественных авторов в области конституционного права зарубежных стран, общей теории государства и права, а также в иностранных словарях и монографиях.

Например, в Оксфордском юридическом словаре под «делегированным законодательством» (delegated legislation, subordinate legislation) понимается «законодательство, принятое в соответствии с полномочиями, возложенными Актом парламента. Большая часть делегированного законодательства принимается правительством и в основном состоит из Приказов в Совете (Order in Council) и правовых актов различного наименования (например, приказов (orders), предписаний (regulations), постановлений (rules), указаний (directions) и программ (schemes)), принятых министрами. В основном делегированное законодательство принимается для того, чтобы дополнять парламентские акты (Акты парламента), устанавливая детализированные и технические нормы, необходимые для их действия. В отличие от Акта парламента, преимущество делегированного законодательства состоит в том, что оно принимается вне парламентской процедуры. Делегированное законодательство принимается не только правительством, но другими различными органами».

Из диссерационного исследования А.Ю. Якушевой о «Делегированном законодательстве в Англии» следует, что «под делегированным законодательством в Великобритании понимается законодательное разрешение издавать акты, в том числе и такие, которые представляют собой подзаконные акты. Главным, с точки зрения правовой доктрины Великобритании, считается то, что правительство законодательствует по уполномочию парламента, что оно в таком случае использует полномочия, делегируемые парламентом».

Однако в странах континентальной Европы к делегированному законодательству относят только те акты правительства, которые имеют силу закона, ибо другие нормативные акты правительство здесь вправе издавать без разрешения парламента; акты, имеющие силу закона, издаются правительством в этих странах на основе специальных полномочий, предоставленных ему парламентом, и подлежат утверждению парламентом в течение определенного времени.

В Европейком союзе под делегированным законодательством понимается система нормативных правовых актов, именуемых «делегированными актами», которые по своей правовой сути являются законодательными или квазизаконодательными актами; принимаются исключительно Европейской комиссией на основании полномочия законодательного органа (Европейского парламента и Совета Евросоюза), специально предусмотренного в законодательном акте.

В советских и российских юридических словарях и энциклопедиях под «делегированным законодательством» понимается:

• «… законодательство, осуществляемое административными и другими органами, вплоть до железнодорожных компаний, на основе специальных полномочий законодательных учреждений …»;
• «издание правительствами буржуазных стран по уполномочию парламента нормативных актов, имеющих силу закона...»;
• «нормативные акты органов исполнительной власти, как правило правительства, издаваемые по специальному поручению (делегации) парламента по вопросам, входящим в его компетенцию. Изданные на основе делегации нормативные акты (постановления, декреты и т.п.) имеют силу закона»;
• «издание правительством по уполномочию парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона, в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых законодательных полномочий»;
• «имеющие силу закона правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти (правительством, министрами) на основе предоставления (делегирования) соответствующих полномочий парламентом»;
• «издание правительством (Франция, Италия, Испания, Польша и др.) или главой государства (Беларусь, Казахстан, Кыргыстан) по уполномочию (делегации) парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона».

По мнению А.А. Мишина, «делегированное законодательство представляет собой важнейшую часть нормоустанавливающей деятельности буржуазного правительства, которая осуществляется по прямому либо косвенному уполномочию парламента или c его молчаливого согласия и состоит в издании нормативных актов, содержащих общие правила поведения и обладающих такой же обязательной силой, что и парламентские статуты».

С точки зрения профессора В.Е. Чиркина, к делегированному законодательству относятся «акты исполнительной власти, изданные по поручению парламента и имеющие силу закона».

Профессор В.В. Маклаков под делегированным законодательством понимает «издание правительством имеющих силу закона актов по вопросам, входящим в компетенцию парламента по уполномочию последнего».

В учебнике по конституционному праву зарубежных стран под общей редакцией М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина под делегированным законодательством авторы понимают «прямое наделение правительства правом издания нормативных актов, обладающих силой закона». При этом они отмечают, что «в некоторых государствах (Франция, ФРГ, Италия) правящие круги добились внесения в конституции статей, которые уполномочивают парламенты на передачу исполнительной власти права издания актов делегированного законодательства. Однако в большинстве государств это конституционно не оформлено и осуществляется на основе практики, а иногда даже и вопреки конституции (США, Япония)».

Из вышеперечисленных определений следует, что авторы едины в том, что делегированное законодательство – это нормативные правовые акты, обладающие силой закона, которые принимаются (издаются) по поручению парламента.

Однако авторов данных определений отличает подход относительно органа, уполномоченного принимать такой вид нормативного правового акта. Одни к уполномоченным органам относят органы исполнительной власти, другие – только правительства, третьи – правительства и глав государств.

При исследовании источников англосаксонского (общего) права профессор М.Н. Марченко, выделяя в качестве отдельного источника нормативные правовые акты, принимаемые в порядке делегирования законодательных полномочий парламента высшим исполнительно-распорядительным органом, считает, что «под термином делегированное законодательство обозначается система законодательных актов, принятая различными государственными органами на основе полномочий, переданных им парламентом или другими представительными органами».

Если у отечественных юристов при определении термина «делегированное законодательство» отсутствует единый подход относительно органа, уполномоченного принимать такие акты, то, как следует из исследования профессора М.Н. Марченко, у зарубежных авторов отсутствует единый подход относительно органа, уполномоченного делегировать такие полномочиями. При этом отмечается, что «среди авторов, занимающихся проблемами делегированного законодательства, нет единого мнения о том, что оно собой представляет и от каких органов делегируются полномочия на его издание.

Стельникова Н.А. Делегированное законодательство в правовой системе Европейского союза: теоретико-правовое исследование. Монография

Стельникова Н.А. Делегированное законодательство в правовой системе Европейского союза: теоретико-правовое исследование. Монография

В работе рассматривается круг теоретико-правовых вопросов, касающихся делегированного законодательства. В частности, понятие и причины обращения к делегированному законодательству, проблемы, возникающие при его применении.<br /> Впервые рассматривается правовая природа делегированных актов, основные этапы развития данного источника права, процедура принятия и формы контроля, применяемые в отношении делегированных актов в рамках правовой системы Европейского союза. Особое внимание уделяется проблемам, возникающим при их применении.<br /> Работа адресована студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов, а также всем тем, кто интересуется европейским правом и вопросами общей теории государства и права.

Внимание! Авторские права на книгу "Делегированное законодательство в правовой системе Европейского союза: теоретико-правовое исследование. Монография" (Стельникова Н.А.) охраняются законодательством!