|
|
ОглавлениеГлава 1. Международное антитеррористическое законодательство Глава 2. Российское антитеррористическое законодательство Глава 3. Практика применения антитеррористического законодательства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. Российское антитеррористическое законодательство§ 1. Основные этапы развития уголовного законодательства о борьбе с терроризмомВ уголовном законодательстве России понятие «терроризм» («террористический акт») на протяжении длительного времени отсутствовало. Например, Уголовное уложение Российской империи 1903 г. (ст. 99, гл. 3 «О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома») избегало этого термина даже при описании состава посягательства на жизнь «священной особы царствующего императора, императрицы или наследника престола». Указанный пробел частично был устранен с введением в действие в 1922 г. УК РСФСР. Раздел 1 «О контрреволюционных преступлениях» главы 1 «Государственные преступления» (ст. 64) предусматривал высшую меру наказания за «участие в выполнении в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций». Однако никакой дефиниции понятия «террористический акт» УК не содержал. Не было ее и в УК РСФСР редакции 1926 г., ст. 588 которого предусматривала ответственность не только за участие в выполнении таких актов, но и за их совершение. При этом «контрреволюционная цель», хотя и не упоминалась в качестве обязательного признака теракта, была включена в раздел 1 «Контрреволюционные преступления» (глава первая Особенной части «Преступления государственные»). В силу международной солидарности интересов трудящихся действия, направленные «на всякое другое государство трудящихся, хотя бы и не входящее в Союз ССР», также признавались контрреволюционными (ст. 581 УК в редакции от 6 июня 1927 г.). Поэтому потерпевшим от теракта мог быть не только представитель советской власти или деятель революционных рабочих и крестьянских организаций, но и представитель иного государства трудящихся. Кроме того, действовавшая тогда уголовно-правовая норма об аналогии позволяла квалифицировать как террористический акт посягательство на жизнь представителя также любого другого иностранного государства. УК РСФСР 1960 г. сохранил понятие «террористический акт» и даже предложил два его определения. Дело в том, что ответственность за рассматриваемое преступление была установлена сразу в двух статьях главы первой Особенной части УК «Государственные преступления»: ст. 66 «Террористический акт» и ст. 67 «Террористический акт против представителя иностранного государства». Статьи входили в раздел 1 «Особо опасные государственные преступления». И по той, и по другой статье наказывались убийство или тяжкое телесное повреждение. Потерпевшим в первом случае был государственный или общественный деятель либо представитель власти, во втором – представитель иностранного государства. В первой из названных статей УК обязательным признаком террористического акта была цель «подрыва или ослабления Советской власти», во второй – цель «провокации войны или международных осложнений». Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ в ст. 66 УК РСФСР антисоветская цель была заменена на политический мотив. Кроме того, этим же законом в УК (глава «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения») введено понятие «терроризм», определение которого было предложено в ст. 2133 (ч. 1): «совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий». Само наступление указанных выше последствий делало состав терроризма квалифицированным (ч. 2 и 3 ст. 2133 УК ). Также была введена ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 2134 УК). В процессе обсуждения проекта нового Уголовного кодекса было предложено несколько вариантов редакций норм, предусматривающих ответственность за террористические преступления. Так, в одном из проектов УК (глава «Преступления против общественного порядка и общественного спокойствия») терроризм был определен как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо воздействия на принятие решений органами власти». Другой проект УК (глава «Преступления против государства») содержал норму о террористических действиях, под которыми понимались «совершение взрывов, поджогов или иных общеопасных действий в целях дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений государственными органами». Оба проекта избегали использования термина «террористический акт» (хотя первый из вышеназванных содержал норму также об убийстве Президента РФ). В еще одном проекте УК не было норм ни о терроризме, ни о террористическом акте. В принятый в 1996 г. УК РФ вошли статьи о терроризме, заведомо ложном сообщении об акте терроризма и террористическом акте (ст. 205, 207 и 277). Первые две включены в главу 24 «Преступления против общественной безопасности» (раздел IХ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»), вторая – в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (раздел Х «Преступления против государственной власти»). Первоначально ст. 205 УК определяла терроризм как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Таким образом, по сравнению с УК РСФСР 1960 г. УК РФ расширил понятие терроризма, включив в него также угрозу совершения запрещенных законом действий. Одновременно УК РФ к двум целям терроризма добавил еще одну – цель устрашения населения. Наступление тяжких последствий, как и наличие ряда других обстоятельств, признавалось квалифицирующим признаком терроризма. Наряду с понятием «терроризм» УК РФ (ст. 277) сохранял также понятие «террористический акт», под которым понималось посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. (№ 153-ФЗ) в ст. 205 УК РФ понятие «терроризм» заменено на «террористический акт» (одновременно из ст. 277 были исключены слова «террористический акт»), под которым понимается «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Таким образом, предусмотренный ст. 205 УК теракт, в отличие от терроризма, предусмотренного предыдущей редакцией этой же статьи, говорит о действиях, не только создающих опасность (гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий), но также устрашающих население. Соответственно, устрашение населения уже не является целью рассматриваемого преступления (как и цель нарушения общественной безопасности). Единственная цель теракта заключается в воздействии на принятие решения не только органами власти, но и международными организациями. Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ цель «воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями» заменена на цели «дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений». Кроме признаков основного состава, менялись также признаки квалифицированного и особо квалифицированного составов преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ. Так, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. из числа квалифицирующих признаков терроризма (ч. 2 ст. 205 УК) исключена неоднократность, а Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. – признак «с применением огнестрельного оружия» (ч. 2 ст. 205 УК). Последним же законом новыми признаками квалифицированного состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205 УК, стали совершение теракта группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а»), наступление по неосторожности смерти человека (п. «б») и причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий (п. «в»). Следует отметить, что все перечисленные признаки, кроме совершения теракта группой лиц по предварительному сговору и причинения значительного имущественного ущерба, ранее были признаками особо квалифицированного состава, предусмотренного ч. 3 ст. 205 УК. Федеральный закон от 9 февраля 1999 г. к особо квалифицирующим признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 205 УК (п. «а»), отнес деяния, сопряженные «с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения». Вышеупомянутым Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. вторым признаком особо квалифицированного состава стало умышленное причинение смерти человеку (п. «б» ч. 3 ст. 205 УК). Одновременно с изменениями диспозиций кардинально менялись санкции антитеррористических норм УК. В частности, в последние годы неуклонно ужесточалось наказание за преступление, предусмотренное ст. 205 УК. Так, Федеральным законом от 21 июля 2004 г. введено пожизненное лишение свободы в случае его совершения при наличии особо квалифицирующих признаков (ч. 3 ст. 205 УК). Если до принятия данного закона терроризм, предусмотренный ч. 1 ст. 205 УК, относился к тяжким преступлениям, а терроризм, предусмотренный ч. 2 и 3 ст. 205 УК, – к особо тяжким преступлениям, то с его принятием все виды терроризма (террористического акта) отнесены к особо тяжким преступлениям. Соответственно, наказуемы не только приготовление к преступлениям, предусмотренным ч. 1–3 ст. 205 УК, но и их укрывательство. Упомянутым Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ внесены изменения в УК РФ, приведшие к повышению максимального срока лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров за преступления террористического характера. В случае совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных, например, ст. 205 УК, при частичном или полном сложении сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 30 лет, а по совокупности приговоров – более 35 лет (ч. 5 ст. 56 УК). Лицам, виновным в совершении данного преступления, не может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного указанной статьей, или назначен более мягкий вид наказания, чем предусмотрен этой статьей, либо не применен дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного (ч. 3 ст. 64 УК). К таким лицам не может быть назначено условное осуждение (п. «а1» ч. 1 ст. 73 УК), а также не применяются сроки давности (ч. 5 ст. 78 УК, ч. 4 ст. 83 УК) и отсрочка отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УК). Очевидно, само ужесточение наказания имеет свои объективные пределы. В этом смысле вряд ли можно считать разумными сроки лишения свободы от 15 до 20 лет за террористический акт (ч. 3 ст. 205 УК), когда за убийство при отягчающих обстоятельствах, в том числе двух или более лиц, может быть назначено лишение свободы на срок всего от 8 до 20 лет (ч. 2 ст. 105 УК). Поэтому, если, например, ужесточается наказание за террористический акт, должно быть ужесточено наказание также за убийство. Иначе искажается иерархия ценностей, охраняемая уголовным законом. § 2. Вопросы освобождения от уголовной ответственности за террористическую деятельностьИз шестнадцати статей, предусматривающих ответственность за террористические преступления (205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279, 360), положение об освобождении от уголовной ответственности содержится в примечаниях к семи статьям УК РФ: 205 «Террористический акт»; 2051 «Содействие террористической деятельности»; 2053 «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности»; 2054 «Организация террористического сообщества и участие в нем»; 2055 «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации»; 206 «Захват заложника»; 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем». Необходимо отметить, что условий освобождения от уголовной ответственности за шесть (из семи) преступлений, предусмотренных вышеперечисленными статьями, – два. В ст. 205 УК это: – своевременное предупреждение органов власти или иным образом способствование предотвращению осуществления террористического акта; – отсутствие в действиях лица иного состава преступления. В ст. 2051 УК это: Внимание! Авторские права на книгу "Антитеррористическое законодательство и практика его применения: уголовно-правовая характеристика. Учебное пособие" (Кочои С.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
