Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти. Учебно-методическое пособие для магистров

Под ред. Сладковой А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 22.11.2017 ISBN: 9785392274871 Язык: Объем текста: 193 стр. Формат: epub

Оглавление

Раздел I. Курс лекций

Раздел II. Планы семинарских занятий, контрольные вопросы и списки литературы

Раздел III. Практические задания

Раздел IV. Глоссарий

Раздел V. Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел V.
Приложение

Концепция проекта Федерального закона «Об административных процедурах»

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся

Основной идеей законопроекта является установление общих принципов и универсального порядка осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Целью законопроекта является установление базовых, системообразующих правовых начал организации и осуществления административных процедур в Российской Федерации, направленных на:

— повышение качества и эффективности государственного управления;

— снижение избыточной бюрократизации государственно-управленческой деятельности;

— установление четких границ административно-процедурной деятельности;

— повышение законности и справедливости удовлетворения жизненных потребностей граждан, законных интересов предприятий и организаций;

— эффективное использование бюджетных средств.

Принятие законопроекта в целом будет способствовать совершенствованию государственного управления, предотвращению коррупции в органах государственной власти.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении административно-процедурной деятельности в Российской Федерации.

Действие проекта федерального закона «Об административных процедурах» будет распространяться на правоотношения в следующих важнейших сферах:

— лицензионно-разрешительной (лицензирование отдельных видов деятельности; выдача разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также принятие иных управленческих решений по вопросам инвестиционной деятельности);

— регистрационной (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания; регистрация транспортных средств; регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; предоставление, удостоверение, регистрация или приостановление (прекращение) иных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц);

— сертификационной (обязательная сертификация продукции, работ и услуг);

— финансово-бюджетной (предоставление организациям, индивидуальным предпринимателям или физическим лицам кредитов, ссуд, субвенций, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств государственных внебюджетных фондов);

— имущественной (управление государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; предоставление земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятие этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца; предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и пользование этими помещениями; приватизация жилых помещений; размещения государственных (муниципальных) заказов);

— принятия правовых актов управления федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ (постановлений, распоряжений, указов, приказов, положений, указаний, инструкций и т. д.)

Действие проекта федерального закона «Об административных процедурах» не будет распространяться на отношения в сферах:

— производства по делам об административных правонарушениях;

— административного судопроизводства;

— государственной службы;

— проведения публичных конкурсов;

— эмиссии и обращения ценных бумаг.

Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта:

1) субъекты административно-процедурной деятельности: государственные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их должностные лица;

2) субъекты, в отношении которых осуществляются административные процедуры:

— государственные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и их должностные лица;

— юридические лица и их должностные лица;

— индивидуальные предприниматели;

— физические лица;

3) общественные институты.

Установленные в настоящее время законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами, регламентирующими общественные отношения в сфере административно-процедурной деятельности, права и обязанности лиц, на которых будет распространяться действие норм законопроекта, будут уточнены и систематизированы.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства

Положения законопроекта относятся к административному и административно-процессуальному законодательству.

Законопроект представляет собой нормативный правовой акт, регламентирующий отношения в административно-процедурной сфере и выполняющий роль системообразующего (базового) акта в системе законодательства в области государственного управления.

Законодательство об административных процедурах в целом регулирует различные аспекты взаимоотношений между физическими и юридическими лицами (индивидуальными и коллективными субъектами права) — с одной стороны, и субъектами публичного управления (органами исполнительной власти, органами местного самоуправления) — с другой стороны. Закон об административных процедурах призван обеспечивать эффективное администрирование, а также способствовать соблюдению прав физических и юридических лиц в отношении органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Планируется применение закона в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которая завершается принятием правовых актов управления, а также при действии или бездействии властных публичных органов, которые влекут фактические и юридические последствия для участников управленческих общественных отношений.

Законодательство Российской Федерации об административных процедурах основывается на положениях Конституции РФ, федеральных конституционных законах, а также федеральных законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления.

Нормы законопроекта направлены на дальнейшую реализацию положения пункта «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, закрепляющего административно-процессуальное законодательство предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законопроект в соответствии с Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511, относится к разделам «020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства», «020.050.000 Обращения, заявления и жалобы граждан».

В целях обеспечения сбалансированности системы законодательства в области государственного управления, в связи с будущим федеральным законом подлежат изменению отдельные законодательные и подзаконные акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере реализации отдельных административных процедур. К числу системообразующих федеральных законов, в которые будут внесены необходимые изменения и дополнения, относятся:

— Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ;

— Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;

— Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;

— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ;

— Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;

— Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

— Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

— Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

— Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В дальнейшем законодательство об административных процедурах Российской Федерации будет представлять собой многоуровневую структуру. Первый уровень будет представлен федеральным законом «Об административных процедурах», содержащим нормы основополагающего характера. Второй и последующие уровни будут образовывать федеральные законы об отдельных видах административных процедур, законодательные акты субъектов Российской Федерации, а также принятые в их исполнение подзаконные нормативные акты (административные регламенты и стандарты), устанавливающие права и обязанности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в процессе реализации административно-процедурной деятельности. Другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок осуществления административных процедур, не должны противоречить федеральному закону «Об административных процедурах», и будут приведены в соответствие с его требованиями.

Под ред. Сладковой А.В. Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти. Учебно-методическое пособие для магистров

Под ред. Сладковой А.В. Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти. Учебно-методическое пособие для магистров

Учебное пособие подготовлено в соответствии с учебным планом и рабочей программой дисциплины «Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти» Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Авторы рассматривают понятие и сущность административно-процедурной деятельности, процедуру рассмотрения заявлений и предложений граждан, регистрационные, лицензионные, разрешительные, контрольные процедуры, административные процедуры, связанные с техническим регулированием, и др. В пособии дается план семинарских занятий по темам, контрольные вопросы, задачи, глоссарий и т. п.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2017 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти. Учебно-методическое пособие для магистров" (Под ред. Сладковой А.В.) охраняются законодательством!