Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Монография

Шлютер М.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 11.09.2015 ISBN: 9785392180677 Язык: Объем текста: 119 стр. Формат: epub

Оглавление

От автора

Введение

Глава I. Сущность и содержание административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны недр и недропользования

Глава II. Механизм реализации административной ответственности за правонарушения в области охраны недр и недропользования

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
Механизм реализации административной ответственности за правонарушения в области охраны недр и недропользования

§ 1. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования

Важным фактором в обеспечении законности в области охраны недр и недропользования служит определение круга органов, уполномоченных законом рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях в этой области, а также назначать административные наказания. Для того чтобы очертить круг этих органов, необходимо проанализировать общие положения раздела III КоАП РФ.

В настоящее время в ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ закреплен перечень из семи видов органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования вправе судьи районных, арбитражных и военных судов, а также уполномоченные должностные лица федеральных органов исполнительной власти.

При наличии оснований полагать, что совершенное деяние может являться административным правонарушением, судья, орган, должностное лицо на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении должен прежде всего установить, относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции.

Прерогативой суда являются дела о наиболее серьезных административных правонарушениях, в которых особенно важна гарантия от возможного ведомственного усмотрения при вынесении решения по делу.

Ряд авторов отмечают, что в настоящее время ведущая роль в системе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, принадлежит судам: к исключительной подсудности судов общей юрисдикции и арбитражных судов отнесены дела об административных правонарушениях, предусмотренных почти половиной статей Особенной части КоАП РФ.

Несколько иным образом обстоит дело применительно к нормам КоАП РФ, предусматривающим административную ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Здесь большинство составляют статьи, дела по которым рассматриваются органами исполнительной власти.

В исключительной компетенции судей находится рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования, предусмотренных ст. 7.5, ч. 3 ст. 9.1, ст. 13.14, 19.1, ч. 1 ст. 19.5 и ст. 19.7 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями КоАП РФ и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.17–8.20, 8.39, ст. 9.1, ч. 2 ст. 14.9, ст. 14.31–14.33, ч. 2.1–2.3, 2.5, 2.6 и 11 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. В том случае, если производство по делу об административном правонарушении в области охраны недр и недропользования осуществляется в форме административного расследования, а также по делам об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы или административное приостановление деятельности, то такие дела рассматриваются судьями районных судов. В иных случаях дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования рассматриваются в федеральных органах исполнительной власти с учетом закрепленной за ними компетенции.

В целом федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, осуществляющие государственный контроль и надзор, являются наиболее многочисленным видом органов, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Возложение на органы исполнительной власти обязанности по рассмотрению дел об административных правонарушениях дает возможность разгрузить суды, освободив их от рассмотрения специфичных правонарушений, и обеспечить оперативность разрешения определенной категории дел, применив также специальные профессиональные познания должностных лиц, работающих в соответствующих профильных государственных органах. Данный аспект подчеркивался ранее некоторыми авторами.

Учитывая значительный круг правонарушений в области охраны недр и недропользования, законодатель предоставил право на рассмотрение дел об административных правонарушениях ряду органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти закреплена в Указе Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Полномочия федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены прежде всего в КоАП РФ, а также в положениях о соответствующих органах.

Органом, непосредственно осуществляющим деятельность в области охраны недр и недропользования, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В его ведении, в свою очередь, действует Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Главными задачами Росприроднадзора являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

В соответствии со ст. 23.22 КоАП РФ Росприроднадзор, как орган, осуществляющий федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, ст. 7.4, ст. 7.10, ст. 8.5, ст. 8.9, ч. 1 ст. 8.10, ст. 8.11, ч. 1 ст. 8.17, ст. 8.18, ст. 8.19, ст. 8.20 КоАП РФ.

Помимо Росприроднадзора, дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования рассматриваются также Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляющей государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. В соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ Ростехнадзор уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ч. 2 ст. 7.3, ст. 7.4, ч. 2 ст. 8.10, ч. 1 ст. 8.17, ст. 8.19, ст. 8.39, ст. 9.1 и ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как видно, перечни статей КоАП РФ, отнесенных к ведению Росприроднадзора и Ростехнадзора, частично пересекаются. Однако компетенция этих органов не является дублирующей и разделяется, в соответствии с компетенцией каждого из этих государственных органов, по предмету посягательства: так, если в рамках положений ст. 7.4 КоАП РФ Росприроднадзор уполномочен рассматривать дела в части застройки площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, то Ростехнадзор — в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами. Кроме того, необходимо учитывать что Росприроднадзор не рассматривает дела в отношении участков недр местного значения.

Названные государственные органы ведут достаточно активную деятельность по выявлению и пресечению противоправных действий в области охраны недр и недропользования. При этом наибольшее количество дел об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования, рассмотренных, в частности, Росприроднадзором в 2010 г., было возбуждено по ст. 7.3 КоАП РФ (3486 дел). В этом объеме большинство принадлежит делам об административных правонарушениях, возбужденным госинспекторами Росприроднадзора в Сибирском федеральном округе (608 дел), что обусловлено характером основного вида природопользования в данном регионе.

Также в рамках своих полномочий дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования рассматривают и иные федеральные органы: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии рассматривает дела в рамках ст. 7.25 и 7.26 КоАП РФ в части информационного обеспечения охраны недр и недропользования, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) рассматривает дела в рамках ст. 14.9, 14.31–33, ч. 2.1–2.3, 2.5, 2.6 ст. 19.5 и ч. 3–5 ст. 19.8 КоАП РФ в части нарушения антимонопольных требований при пользовании недрами.

Помимо правильного определения компетенции органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования, важной гарантией в реализации задач производства по делам об административных правонарушениях по полному, всестороннему и объективному рассмотрению соответствующего дела является непосредственное исследование юрисдикционным органом всех имеющихся доказательств по делу. Это позволяет им самостоятельно дать объективную правовую оценку фактических данных и действий правонарушителя, что в итоге лежит в основе вынесения обоснованного решения. Таким решением может быть либо постановление о прекращении производства по делу, либо признание лица виновным в совершении административного правонарушения в области охраны недр и недропользования и применение к нему справедливой меры административного наказания.

Как видно из изложенного, в настоящее время действует целостная и эффективная система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования. Совершенствованию данной системы будет способствовать четкое разграничение правомочий уполномоченных государственных органов в этой сфере путем доработки формулировок диспозиций статей КоАП РФ. Так, в ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта) возможно выделить отдельную часть, в которой будет предусмотрена ответственность за нарушения правил безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, с исключением таких нарушений из ч. 2 данной статьи.

Более четкое определение подведомственности дел об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования между органами исполнительной власти — Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной антимонопольной службой, пограничными органами, позволит устранить пересечения их компетенций и внести определенность в соответствующую правоприменительную практику.

§ 2. Виды административных наказаний, применяемых за правонарушения в области охраны недр и недропользования

Административное наказание, являясь мерой юридической ответственности, всегда связано с определенными ограничениями или лишением прав и свобод лица, привлекаемого к ответственности. Такие ограничения служат реакцией государства на совершенное правонарушение, и в них находят правовую оценку неправомерные деяния (действие или бездействие), носящие характер административного правонарушения. Виды административных наказаний определены в КоАП РФ.

Содержание административного наказания как меры административной ответственности определяется его целями. Законодатель в ст. 3.1 КоАП РФ в качестве цели применения административного наказания указал предупреждение совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

При этом такое профилактическое и отчасти воспитательное воздействие в режиме общей и частной превенции не исключает элементов кары в административных наказаниях. Кара — это правовой урон субъекту административного правонарушения. Карательная направленность административных наказаний прослеживается в том, что применение любого из них влечет в качестве правового последствия состояние наказанности лица, в отношении которого оно назначено. Подтверждением этому служат положения ст. 4.6 КоАП РФ, закрепляющие правило, что лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Административные наказания составляют систему, которой присущи целостность и самодостаточность. Это находит свое выражение в том, что перечень мер административных наказаний, закрепленный в ст. 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим, а субъекты административной юрисдикции вправе применять только те административные наказания, которые перечислены в КоАП РФ.

В общем систему административных наказаний можно охарактеризовать как установленный законом императивный и исчерпывающий перечень видов административных наказаний, расположенных по степени их сравнительной тяжести, обладающих единством оснований и правил назначения, преследующих профилактивно-карательную цель применения к конкретным субъектам административно-правового поведения.

В настоящее время в ст. 3.2 КоАП РФ закреплен следующий перечень видов административных наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы, а также введенный в июле 2013 г. пункт об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Юридическая Шлютер М.С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Монография

Юридическая Шлютер М.С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Монография

В монографии исследуются материально-правовые и процессуальные вопросы и проблемы административной ответственности в области охраны недр и недропользования на федеральном уровне, определяются сущность и специфические признаки административных правонарушений в данной сфере, предложена новая авторская классификация таких правонарушений, сформулированы предложения по совершенствованию действующего федерального законодательства об административной ответственности за правонарушения в области охраны недр и недропользования.<br /> Издание подготовлено по состоянию законодательства на август 2014 г.<br /> Предложения и рекомендации, изложенные автором, могут быть полезны для юристов и других практикующих специалистов в области недропользования и охраны окружающей среды, научных работников, занимающихся исследованиями в области административного права и в сфере пользования недрами, преподавателей, аспирантов и студентов юридических учебных заведений.

Внимание! Авторские права на книгу "Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Монография" (Шлютер М.С.) охраняются законодательством!