Юридическая техника: юридический словарь-справочник. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.04.2017 ISBN: 9785392247912 Язык: Объем текста: 209 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел I. Термины и определения

Раздел II. Справочное приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел I.
Термины и определения

A

Аббревиатура правовая

Аббревиатура (ит. abbreviatura; от лат. brevis — краткий) — слово, образованное из начальных звуков слов, названий их начальных букв, из начальных частей словосочетания или начальной части слова и целого слова.

Правовая аббревиатура — сокращенное словосочетание, образованное из первых букв входящих в них слов (частей слов), которые составляют правовые термины и понятия.

Правовые аббревиатуры можно под­раз­делять в зависимости:

— от происхождения:

• на специально-правовые аббревиатуры, имеющие государственно-правовую природу (НДФЛ — налог на доходы физических лиц);

• междисциплинарные аббревиатуры, отражающие специфику профессиональной лексики (ЛЭП — линия электропередачи);

— от функциональной нагрузки:

• сокращение имен собственных (ФС РФ — Федеральное Собрание Российской Федерации);

• имя нарицательное (НДС — налог на добавленную стоимость);

— от вида юридической деятельности:

• в правотворческой деятельности (при закреплении в текстах нормативных правовых актов);

• в других видах юридической деятельности (например, в правоприменении или правоинтерпретационной практике).

Видами правовых аббревиатур являются аббревиатуры, образованные от полных наименований:

— государственных органов и должностных лиц (ГД ФС РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации);

— наименований правовых актов (УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации);

— коммерческих и некоммерческих организаций (ООО — общество с ограниченной ответственностью).

Аббревиатура наименования правового акта — это одна из наиболее часто используемых в юридической деятельности разновидностей правовых аббревиатур (основная разновидность правовых аббревиатур, используемых в текстах нормативных правовых актов). Аббревиатура наименования правового акта — это словообразование, составляемое из начальных букв слов наименования правового акта. Аббревиатура приводится в скобках после полного наименования при первом упоминании либо может содержаться во вводной части правового акта или юридической литературе. Признаками аббревиатуры выступают:

— уникальность;

— достаточное сходство с установленным наименованием;

— стабильность.

Аббревиатуры наименования правового акта в зависимости от внешней (знаковой) формы можно подразделить на образованные из:

— прописных букв, соответствующих первым буквам слов, входящих в словосочетание (ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации);

— первых букв слов словосочетания, в состав которого входит однобуквенный союз или предлог, воспроизводимый строчной буквой (КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации).

Правовые аббревиатуры как вид сокращения следует отличать от следующих сокращений, используемых в текстах правовых актов:

— графические сокращения, образуемые от первых букв слов (т. д. — так далее);

— сложносокращенные слова, представляющие собой слова существительные, которые пишутся слитно, строчными буквами (колхоз — коллективное хозяйство).

Административная процедура

Административная процедура представляет собой закрепленный в правовом акте порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка).

Большинство административных процедур образуются из следующих элементов:

а) описание юридического факта (фактического состава), инициирующего возникновение процедуры:

— юридический факт-событие, который должен быть определен в правовом акте, кто может выявить событие и как должно быть оформлено выявление события;

— юридический факт-действие (чаще в виде обращения) должен отражать, кто вправе совершить это действие, при каких условиях, а также каковы требования к юридическому оформлению действия;

б) права и обязанности участников процедуры:

— должны быть определены условия реализации права, в том числе на какой стадии процедуры право может быть реализовано;

— срок реализации права, если он является ограниченным иными рамками помимо временных рамок самой процедуры;

в) стадии и (или) этапы совершения процедурных действий:

— процедурные действия должны располагаться в определенной последовательности, направленной на достижение конкретной цели;

— в отношении каждого действия должны быть определены момент его совершения в рамках процедуры, а также содержание и форма действия.

Административные процедуры осуществляются соответствующими органами и совершаются в соответствии с определенной законодательством компетенцией на основании заявления заинтересованного лица для установления (предоставления, удостоверения, подтверждения, регистрации, обеспечения), изменения, приостановления, сохранения, перехода или прекращения прав и (или) обязанностей и заканчиваются выдачей юридического документа.

Аналогия в праве

Аналогия (от гр. analogía) — форма умозаключения, когда на основании сходства двух предметов, явлений в каком-либо отношении делается вывод об их сходстве в других отношениях.

Аналогия в праве — это решение конкретного юридического дела на основе определенной схожести или устоявшихся принципов и смысла права.

Аналогия в праве применяется в случаях, когда отношения, по поводу которых возникла спорная ситуация, не урегулированы правовыми нормами или договорным актом. Основной функцией аналогии в праве является преодоление правового пробела.

Аналогия в праве может быть классифицирована:

— в зависимости от отрасли права;

— в зависимости от оснований и обязательности применения:

• может применяться при необходимости;

• применение аналогии закреплено законодательно;

• применение аналогии недопус­тимо;

— на аналогию закона и аналогию права.

Аналогия закона — это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный (конкретный), а на сходные случаи. От аналогии закона следует отличать отсылочный способ изложения норм права.

Аналогия права — это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права при отсутствии конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. При таком применении важное значение имеют принципы права (справедливость, равенство перед законом и судом и т. п.), которые, как правило, устанавливаются в Конституции. Правоприменитель, базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные статьи. Ограничениями применения аналогии является уголовное и административное право, в которых применение аналогии исключается.

Основаниями применения аналогии в праве выступают:

— наличие у возникшего спорного отношения правового характера;

— отсутствие конкретной нормы права, регулирующей данное правоотношение;

— наличие в законодательстве нормы права, регулирующей схожие правоотношения (аналогия закона), либо общих принципов права (аналогия права).

Антикоррупционная политика

Коррупция (от лат. corruptio) — прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения.

Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Антикоррупционная политика направлена на разработку и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер профилактического, ограничивающего и ликвидирующего характера с целью устранения и минимизации причин и условий, порождающих коррупцию. В своей основе антикоррупционная политика направлена на формирование и реализацию норм антикоррупционного законодательства, решает задачу системного противодействия коррупции.

Принципы антикоррупционной политики:

— научность;

— оперативность;

— последовательность и постепенность;

— недопустимость установления двойных стандартов;

— сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств;

— тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства;

— внедрение научных результатов путем проведения организационных мероприятий (создание различных структур и планирование их работы) и правовых мер, в первую очередь правотворческих — разработка и принятие правовых актов.

Цель антикоррупционной политики заключается в активном и постоянном противодействии коррупции, в борьбе за государство, за те институты, которые призваны служить обществу, но которые сейчас в немалой степени используются в своих интересах организованной преступностью и иными теневыми структурами, «перекуплены» ими. В конечном счете эта цель связана с наиболее полным обеспечением прав и свобод человека и гражданина, с укреплением дисциплины, законности и правопорядка, с формированием правовой (а не номенклатурной) государственности и высокого уровня правовой культуры общества и личности.

По направленности антикоррупционная политика включает меры в области:

1) административного законодательства (принятие актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность, освобождение госаппарата от излишних функций, создание юридической системы гарантий, защищающей государственных служащих от административного давления в процессе исполнения ими своей должности, и др.);

2) уголовного законодательства (ужесточение уголовной ответственности за получение взятки государственным служащим, сокращение применения условного наказания к должностным лицам, совершившим коррупционные преступления, реанимация института конфискации имущества в уголовном законе применительно к коррупционным делам и др.);

3) трудового законодательства (разработка мер правового антикоррупционного воздействия в отношении врачей, педагогов, сотрудников государственных учреждений и др.);

4) в иных областях (аудит доходов должностных лиц, осуществляемый независимыми компаниями, установление ответственности за сокрытие или искажение информации о деятельности государственных, муниципальных органов, парламентский контроль в обеспечении законности расследований отдельных фактов коррупции высшими должностными лицами и др.).

Особая роль в реализации антикоррупционной политики принадлежит юридической технике, одним из важных направлений которой является создание законодательства и его совершенствование на основе технико-юридического инструментария. Нарушение определенных правил юридической техники является благоприятной почвой для коррупционных действий; в частности, такие правотворческие ошибки, как пробелы, противоречия, «размытость» понятийного аппарата, лингвистическая перегруженность и т. д. нормативных правовых актов создают условия для проявления коррупции. Цель антикоррупционной политики может быть достигнута только при условии использования системы специальных юридико-технических средств антикоррупционной направленности, способных минимизировать коррупционные факторы в проектах нормативных правовых актов и вступивших в силу нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов

Антикоррупционная экспертиза правовых актов — деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и анализу коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.

Принципы организации антикоррупционной экспертизы:

— обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

— оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

— обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

— компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

— взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Антикоррупционную экспертизу можно классифицировать на несколько видов:

— по объекту экспертизы:

• экспертиза проектов нормативных правовых актов;

• экспертиза действующих нормативных правовых актов;

— по субъекту экспертизы:

• внутренняя;

• внешняя;

— по участию институтов гражданского общества:

• официальная;

• независимая;

— по уровню правотворческого органа:

• экспертиза правовых актов РФ;

• экспертиза правовых актов субъектов РФ;

• экспертиза муниципальных правовых актов.

Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.

Основаниями для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов являются:

а) поступление нормативного правового акта на государственную регистрацию в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере юстиции;

б) заявление (обращение) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций и учреждений, а также физических, юридических лиц и общественных организаций (объединений) о выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторах;

в) подготовка проекта нормативного правового акта;

г) мониторинг правоприменительной деятельности.

Антикоррупционные стандарты

Стандарт (от англ. standard) — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные, для сопоставления с ними других подобных объектов.

Антикоррупционные стандарты — это требования, закрепленные в нормативных правовых актах либо рекомендованные для применения, обеспечивающие предупреждение или снижение воздействия коррупционных проявлений на функционирование государственного аппарата.

Антикоррупционные стандарты могут быть реализованы в виде единой системы: запретов, ограничений, обязанностей, дозволений, которые могут иметь обязательный характер или факультативный (рекомендательный) характер. Контроль за соблюдением антикоррупционных стандартов осуществляется посредством антикоррупционного мониторинга, т. е. наблюдения, анализа, оценки и прогноза коррупционных правонарушений и иных факторов, способствующих коррупционным проявлениям, а также деятельности по реализации антикоррупционной политики.

Аутентичный текст

Аутентичный (от гр. authentikos) — подлинный. Аутентичность — это свойство, гарантирующее, что субъект или ресурс идентичны заявленным.

Аутентичный текст — текст документа, официально признанный равнозначным другому тексту, составленному, как правило, на другом языке, и имеющий одинаковую с ним юридическую силу.

Классифицировать аутентичный текст возможно как:

— аутентичный перевод текста документа на другой язык;

— аутентичный текст документа, не связанный с его переводом на другой язык.

Подготовка аутентичного текста требует применения особых ресурсов юридической техники, обеспечивающих равнозначность исходному тексту по правовому содержанию, юридической силе, доступности и понятности текста, структурированности. Любые преобразования исходного текста документа должны базироваться на обеспечении содержательно-правовой эквивалентности, согласно которой исходный и преобразованный тексты являются нормативно тождественными, т. е. соответствуют совокупности правовых средств по силе и характеру воздействия на общественные отношения.

Близким к термину «эквивалентность» и наиболее применимым является термин «адекватность» (соответствие содержанию), в содержание которого вкладывается аналогичный смысл. В целом понятие «адекватность» предполагает точное совпадение. Хотя далеко не все преобразования текста нормативного правового акта можно считать полностью совпадающими. Ключевым объектом тождественности исходного и преобразованного текстов нормативного правового акта выступает точное совпадение нормативного смысла.

Б

Бланк документа

Бланк документа — набор реквизитов, идентифицирующих официальный характер письменного документа.

Бланк соответствующего вида документа должен иметь установленный состав реквизитов, их определенное расположение и оформление. Установлены следующие виды бланков документов: общий бланк; бланк письма; бланк конкретного вида документа.

Общий бланк используется для изготовления любых видов документов, кроме писем, и включает в себя следующие реквизиты:

— Государственный герб Российской Федерации, герб субъекта Российской Федерации или эмблема организации, товарный знак, знак обслуживания (в зависимости от учредительных документов организации);

— наименование организации;

— дата документа;

— место составления или издания документа.

Бланк письма содержит набольшее количество справочных реквизитов, необходимых при информационных контактах. Так, справочные данные об организации в бланке письма включают: почтовый или юридический адрес; место нахождения; номера телефонов; код по ОКПО; код по ОКУД; номера телефаксов, счетов в банке, ОГРН, идентификационный номер ИНН/КПП; адрес электронной почты и другие сведения по усмотрению организации.

Разновидностями бланков конкретных видов документов являются:

— бланк приказа;

— бланк распоряжения;

— бланк указания;

— бланк постановления;

— бланк протокола.

Бланки документов могут изготавливаться на основе продольного или углового расположения реквизитов, идентифицирующих организацию, и других реквизитов оформления документов, дополняющих сведения об организации. Использование углового или продольного бланка не влияет на юридическую силу документа или его правовой статус.

При продольном расположении (продольные бланки) название организации, вида документа и другие необходимые реквизиты на бланке размещаются вдоль верхнего поля и центруются (центрируются). Продольные бланки на практике используются преимущественно для подготовки нормативных правовых актов.

Угловой бланк является наиболее удобным для обработки и экономичным с точки зрения использования площади листа. В этом случае правая сторона верхней части листа может быть использована для размещения реквизитов «Адресат» и «Гриф утверждения», резолюций, отметок о рассылке и др.

В

Внесение изменений в правовой акт

Внесение изменений в правовой акт — это приведение правовых актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранение множественности и противоречивости правовых норм по одному и тому же предмету правового регулирования, оформляемое самостоятельным правовым актом, а изменения, вносимые в каждый правовой акт, оформляются самостоятельными статьями.

Внесение изменений в правовые акты может осуществляться по нескольким причинам:

1) необходимость установить новое правовое регулирование путем принятия не нового правового акта, а именно в контексте действующего правового акта;

2) приведение правового акта в соответствие с вновь принятыми правовыми актами высшей (большей) юридической силы;

3) устранение множественности и противоречивости правовых норм, регулирующих одни и те же вопросы.

Внесение изменений в правовой акт может осуществляться в форме детализации и дополнения в правовые предписания путем:

— замены слов и цифр;

— исключения слов, цифр, предложений;

— исключения структурных единиц текста правового акта, не вступившего в силу правового акта;

— новой редакции структурной единицы правового акта;

— дополнения структурной единицы статьи правового акта новыми словами, цифрами или предложениями;

— дополнения структурных единиц текста правового акта новыми структурными единицами;

— приостановления действия правового акта или его структурных единиц;

— продления действия правового акта или его структурных единиц.

Технико-юридическими требованиями к внесению изменений в правовой акт являются:

— обоснованность, целесообразность и своевременность (одновременно с разработкой проекта правового акта, устанавливающего новое правовое регулирование, подготавливаются предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей; при внесении изменений в правовой акт посредством принятия его в новой редакции);

— стабильность [изменения вносятся только в основной (первичный) правовой акт; в правовой акт временного характера внесение изменений не допускается, а в случае такой необходимости принимается самостоятельный правовой акт];

— конкретность (внесение изменений в обобщенной форме в правовой акт, в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту», не допускается).

Правила юридической техники, применяемые при внесении изменений в правовой акт:

1) реквизитные правила, имеющие особое значение при внесении изменений в правовой акт, позволяющие точно идентифицировать изменяемый правовой акт, в том числе конкретную структурную единицу, в которую вносится изменение;

2) структурные правила — внесение изменений в правовой акт оформляется самостоятельным правовым актом, содержание которого, как любого правового акта, должно быть логически последовательно изложено. Правовые акты о внесении изменений в законодательные акты имеют особую структуру, которая проявляется в том, что они не имеют наименований статей и делятся на пункты или абзацы.

При внесении изменений в правовой акт его структурная организация сохраняется, а в случаях внесения существенных изменений в структурную единицу или неоднократных изменениях данной структурной единицы, структурная единица правового акта излагается в новой редакции. Текст изменений, вносимых в правовой акт, заключается в кавычки и излагается последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения, начиная с наименьшей структурной единицы;

3) логические правила, обеспечивающие согласованность, отсутствие противоречий между изменяемым и вновь принятыми правовыми актами. Изменения в правовой акт вносятся правовым актом того же вида, каким принят (утвержден) изменяемый правовой акт, либо правовым актом аналогичной юридической силы.

Реквизитами, указываемыми при внесении изменений в правовой акт, являются:

— вид изменяемого правового акта;

— дата подписания изменяемого правового акта и регистрационный номер при его наличии;

— наименование и источник официального опубликования изменяемого правового акта.

При изложении правового акта полностью в новой редакции указываются реквизиты в следующей последовательности:

— вид изменяемого правового акта;

— дата подписания изменяемого правового акта;

— при наличии регистрационный номер изменяемого правового акта;

— наименование изменяемого правового акта;

— вид, дата подписания и регистрационный номер правового акта, полностью изложившего данный правовой акт в новой редакции в круглых скобках.

При изложении правового акта полностью в новой редакции и одновременном изменении вида правового акта указываются реквизиты в следующей последовательности:

— вид изменяемого правового акта и его наименование;

— вид, дата подписания и регистрационный номер правового акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции в круглых скобках.

Наименование правового акта о внесении изменений в правовой акт вне зависимости от того, какие именно вносятся изменения, должно содержать слово «изменение»;

4) языковые правила, включающие в себя лексические, синтаксические и стилистические правила. Главным правилом при применении языковых ресурсов при внесении изменений в правовой акт является необходимость учета особенностей соответствующих языковых ресурсов изменяемого правового акта.

При внесении изменений в правовой акт, связанных с заменой слова (нескольких слов), которые употреблены в разных числах и (или) падежах, и другие изменения отсутствуют, то формулируются изменения в соответствующем числе и падеже.

Г

Гипотеза нормы права

Гипотеза (от гр. hypothesis) — основание, предположение. Изначально понимание термина «гипотеза» входило в содержание понятия «научная гипотеза», характеризуемое как предположение о какой-либо закономерности. Гипотеза может являться элементом правовой нормы и должна быть лишена предугадывания, в правовом контексте гипотеза является неоспоримым основанием.

Гипотеза нормы права — это элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъективный состав и т. п.), которые определяются путем закрепления юридических факторов.

Гипотеза — часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии которых данная норма права действует (т. е. регулирует определенные отношения).

Классифицировать гипотезы норм права можно по нескольким основа­ниям:

— по характеру содержания разли­чают:

• общие (абстрактные, определяющие условия действия норм общими родовыми признаками);

• конкретные (казуистические, устанавливающие частные специальные условия действия нормы);

— по степени определенности общая гипотеза может быть:

• абсолютно определенной (указывает факты, которые обусловливают действие нормы);

• абсолютно неопределенной (не указывает никаких фактов, с которыми связано ее действие, а предоставляет право органам власти в необходимых случаях применять юридическую норму);

• относительной (содержит указание на ограничительные условия действия нормы);

— по составу гипотезы делятся на:

• однородные (если в ней указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы);

• составные (если гипотеза действие нормы права ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств). Составные гипотезы, в свою очередь, делятся на кумулятивные, связывающие осуществление нормы с одновременным наличием нескольких условий, и альтернативные, ставящие реализацию нормы в зависимость от наступления одного или нескольких условий.

Государственная регистрация нормативных правовых актов

Государственная регистрация нормативных правовых актов — это признание соответствия нормативного правового акта действующему законодательству и присвоение ему регистрационного номера, а в определенных случаях внесение данного нормативного правового акта в соответствующий государственный реестр.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

— содержат правовые нормы, затрагивающие:

• гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

• гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

• механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

— устанавливают правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливают правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

— имеют межведомственный характер, т. е. содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, издавшего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно издавших) нормативный правовой акт.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

— правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

— антикоррупционную экспертизу этого акта;

— принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

— присвоение регистрационного номера;

— занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано:

— если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации;

— если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупционные факторы;

— при наличии нарушений установленного порядка представления на государственную регистрацию.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию следующие правовые акты:

— индивидуальные правовые акты;

• персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.);

• действие которых исчерпывается однократным применением;

• об отмене нормативных правовых актов, срок действия которых истек;

• оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

— акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти;

— акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

— технические акты (ГОСТы, СНиП­ы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат нормативных предписаний;

— акты рекомендательного характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государство

Слово «государство» в русском языке происходит от древнерусского «государь» (так называли князя — правителя в древней Руси). В научный оборот термин «государство» впервые ввел Н. Макиавелли. Однако ни в науке, ни в международном праве в настоящее время не существует единого и общепризнанного определения термина «государство».

Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.

Государство — это сложный, универсальный, структурно-организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

— наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

— система налогов, податей, займов, которые необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальные ценности и занятых только управленческой деятельностью;

— территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

— право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

— монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

— суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Государство — первичный и основной субъект международного права, а также участник международных отношений. На международной арене государство как политическая организация власти, особенно в лице его высших органов, выступает в качестве официального представителя государства как субъекта международного права. Основным качеством государства, характеризующим его как субъект международного права, является государственный суверенитет.

Первичность государства как субъекта международного права выражается в том, что никто не создает их в качестве таковых, они существуют в силу исторических причин. Государства сами могут создавать производные субъекты международного права. Как первичный субъект, государство обладает универсальной международной правоспособностью. Государства вырабатывают нормы международного права, устанавливают ответственность за их нарушение, определяют международный правопорядок и функционирование международных организаций. Эти возможности государств ничем не ограничены, кроме как ими же самими созданными принципами и нормами международного права, в соответствии с которыми государства как субъекты международного права имеют основные права и обязанности, закрепленные в международных актах, в частности в Уставе ООН.

Классификация типов государств:

— по территориальному устройству:

• федерация;

• конфедерация;

• унитарное государство;

— в зависимости от формы правления:

• различные виды монархии;

• различные виды республик;

— в зависимости от политического режима:

• демократические;

• антидемократические;

— в зависимости от уровня экономического развития:

• развивающиеся государства;

• индустриальные;

• постиндустриальные;

— по отношению к религиозным организациям:

• светские;

• теократические;

• атеистические.

От типа государства зависят принципы формирования правовой системы, методы и механизмы правового регулирования, а следовательно, и система ресурсов юридической техники, которые закрепляют в действующем законодательстве типологические характеристики конкретного государства.

Д

Делопроизводство

Делопроизводство — это деятельность по подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления, организаций) документов.

Содержанием делопроизводства является работа с документами независимо от вида носителя, в том числе с электронными документами, включая подготовку, обработку, хранение и использование документов, осуществляемые с применением информационных технологий.

Правила делопроизводства не распространяются на организацию работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну (служебную, коммерческую или иную тайну, персональные данные), особенности работы с которыми регулируются специальными нормативными актами (инструкциями, положениями, правилами). На работу с бухгалтерской, научно-технической и другой специальной документацией правила делопроизводства также распространяются лишь в части общих принципов работы с документами, а также подготовки документов к передаче на архивное хранение.

Дефиниция

Дефиниция (от лат. definitio) — краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные признаки предмета или явления.

Дефиниция — это конструкция, определяющая смысловые пределы понятия (термина), раскрывающая его содержание во всей совокупности признаков и характеристик, обладающих единством и целостностью.

Формулирование дефиниций в правовых актах может быть различным:

— по способу закрепления:

• легальные, представляющие собой официальное аутентичное толкование;

• доктринальные;

— по способу раскрытия содержания:

• прямые определения, раскрывающие содержание дефиниции путем изложения;

• косвенные определения, содержащие правовое указание на конкретные действия, факты, состояния в целом или в отдельности, включающиеся в правовое понятие;

— по форме изложения:

• в виде развернутой характеристики термина при первом его упоминании;

• в скобках после первого употребления термина;

• без скобок через тире;

• с помощью выражения «то есть»;

• в виде отдельной части (абзаца) в статье или пункте правового акта;

• в виде самостоятельной структурной единицы правового акта (статьи, пункта);

— по конструктивным особенностям:

• простая конструкция;

• сложная конструкция (основная и (или) вспомогательная части, а также пояснение к ним.

Дефиниции должны отвечать следующим требованиям: полнота, научность, обоснованность, самообъяснимость, практическая применимость, достоверность, экономичность.

Диспозиция нормы права

Диспозиция (от лат. dispositio) — распределение.

Диспозиция нормы права — это элемент нормы права, устанавливающий правило поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.

Диспозиция — часть нормы, содержащая права и обязанности адресатов, предписывающая, как должен (может) действовать субъект, попавший в условия, обозначенные в гипотезе, определяет само правило поведения. Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром, и, устанавливая между субъектами связи субординации или партнерства, она моделирует их последующее взаимодействие в реальной действительности.

Классифицировать диспозиции норм права можно по нескольким основаниям:

— по составу диспозиции делятся на:

• простые, предполагающие один вариант поведения;

• сложные, предписывающие несколько вариантов поведения. Сложные диспозиции, в свою очередь, делятся на:

а) кумулятивные;

б) альтернативные;

— по степени определенности диспозиции могут быть:

• абсолютно определенными (простая);

• относительно определенными (сложная);

• неопределенными;

— по способу описания:

• простые (содержащие указание на совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточно очевидны);

• описательные (содержащие признаки правомерного либо противоправного поведения);

• отсылочные (содержащие вместо описания признаков деяния ссылку на другую норму того же нормативного акта);

• бланкетные (содержащие ссылку на другой нормативно-правовой акт либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают правоприменителя к соответствующему закону);

— по своей юридической направленности выделяются:

• предоставительно-обязывающие (содержат двусторонние правила поведения);

• обязывающие (указывают вид и меру поведения обязанного лица);

• управомочивающие (указывают на вид и меру возможного поведения);

• рекомендательные (указывают на желательность либо целесообразность того или иного поведения, в котором заинтересовано общество и госу­дарство);

• запрещающие (указывают вид и меру поведения, за которое предусмотрена юридическая ответственность).

Договорная конструкция

Договорная конструкция — это один из видов юридических конструкций, представляющий собой сложное структурное строение прав, обязанностей и ответственности сторон договора, которое закрепляет достигнутые договоренности по установлению, изменению и прекращению прав и обязанностей и направленно на обеспечение эффективного применения.

Существенным свойством договоров, построенных с учетом правил конструктивности, является их системный характер, определяющийся устойчивым комплексом взаимосвязанных элементов.

Основное назначение договора сводится к регулированию в рамках закона поведения людей путем указания на пределы их возможного и должного поведения, а равно последствия нарушения соответствующих требований.

Договорная конструкция представляет собой модель, включающую три основных элемента:

1) права — принадлежащая субъектам правоотношения мера дозволенного поведения;

2) обязанности — определенные действия, которые стороны договорились выполнить в пользу друг друга либо воздержаться от выполнения определенных действий;

3) ответственность — установленная законом или договором мера воздействий, влекущая для правонарушителя невыгодные последствия имущественного характера.

Конкретное содержание элементов конструкции договора определяется:

1) действующим законодательством (общие правила гражданско-правовых договоров):

— императивные нормы предопределяют обязательные элементы структуры конструкции договора;

— диспозитивные нормы позволяют устанавливать определенный набор элементов конструкции договора с позиций целесообразности в каждой конкретной ситуации;

2) договорным регулированием, установленным сторонами (возможность конструирования по усмотрению сторон изменения обычных условий и определения случайных условий договора).

Основная специфика юридической конструкции гражданско-правовых договоров выражается в закреплении допустимых границ саморегулирования и максимально эффективном использовании нормативных предписаний, что находит свое воплощение в разумном сочетании установленных законом и договором требований.

Договорную конструкцию можно разделить на две составляющие:

— внешняя конструкция — структура договора;

— внутренняя конструкция — комплекс взаимосвязанных прав, обязанностей и ответственности.

Внешняя конструкция договора предопределяется внутренней конструкцией, т. е. производна и зависима от нее. При этом законодатель достаточно четко устанавливает требования к форме и содержанию договора, одновременно оставляя определенную свободу выбора сторонам договора. Структура же договора определяется сторонами самостоятельно, но в общем виде она может быть представлена следующим образом:

— реквизиты (наименование и номер договора, дата и момент заключения, место заключения договора);

— преамбула договора закрепляет фактические обстоятельства и цель его заключения (наименование сторон договора, должность, полномочия и персональные данные лица, представляющего интересы);

— условия договора (существенные условия договора, обязательства сторон, цена и порядок расчетов, возможные риски и страхование ответственность и другие условия, которые стороны договорились зафиксировать в тексте договора).

Юридическая конструкция договора позволяет:

— оптимизировать форму и содержание достигнутых сторонами договоренностей посредством сочетаемости, точности и полноты структурных элементов;

— усилить защиту сторон от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей при помощи четкого структурирования по формуле «право — обязанность — ответственность».

Договорные акты

Понятие «договор» используется в трех значениях: договор как правоотношение; как юридический факт, порождающий обязательства; как документ — договорный акт, фиксирующий факт возникновения, изменения или прекращения обязательств по воле его участников.

Договорные акты — это документы, закрепляющие волю сторон по поводу возникновения, изменения или прекращения обязательств, подписанные участвующими сторонами (их представителями).

Признаки договорных актов:

— внешняя форма выражения обособленных волеизъявлений, образующих в единстве совместное волеизъявление;

— множественность субъектов волеизъявления;

— согласованность волеизъявления, подтверждаемая посредством проставления подписей сторон;

— персонифицированность субъектов волеизъявления;

— совместное индивидуальное содержание.

Договорные акты как особая разновидность правовых актов обладают отличительными чертами:

— содержание (соответствие условий договорного акта нормам законодательства; обязательное указание предмета договорного акта);

— структура (взаимосвязанная последовательность прав, обязанностей и ответственности);

— реквизиты (обязательное наличие наименования сторон договорного акта; подписей сторон; даты заключения договорного акта).

Классифицировать договорные акты возможно по различным основаниям:

— по юридической силе содержащихся правовых предписаний:

• договорные акты, содержащие юридические нормы;

• договорные акты, содержащие индивидуально-правовые решения;

— в зависимости от отрасли права, регулирующей общественные отношения, в сфере которых заключается соглашение, выделяют:

• договорные акты, регулирующие правоотношения в сфере публичного права (нормативные договоры):

а) международные — соглашения, заключающиеся между государствами и/ или другими субъектами международного права, регулирующие международным правом и направленные на поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, осуществление международного сотрудничества;

б) внутригосударственные — это соглашения между органами государственной власти, содержащие нормативные положения, направленные на регулирование публичных интересов, по средствам сотрудничества, делегирования полномочий, программ совместной деятельности;

• договорные акты, регулирующие правоотношения в сфере частного права:

а) трудовое право (трудовой договор);

б) гражданское право (различные гражданско-правовые договоры);

в) семейное право (брачный контракт);

г) процессуальное право (мировое соглашение).

Особенностями договорных актов в сфере частного права являются:

— установление действующим законодательством определенных требований к договорным актам (форме, содержанию, условиям заключения и др.), что обеспечивается посредством использования императивных норм;

— установление индивидуального содержания договорного акта с точки зрения более целесообразной модели поведения в конкретной ситуации при диспозитивном регулировании.

Договорные акты публичного характера с точки зрения правил юридической техники сопоставимы с соответствующего уровня договорными актами (международными соглашениями и внутригосударственными актами). В сфере частного права договорные акты, как объекты юридической техники, имеют свои специфические особенности отличные от публичных договорных актов, что во многом предопределяет специфику техники договорной работы.

Дозволение

Дозволение — это закрепленная в юридических нормах свобода выбора варианта поведения, стимулирующая правовую активность субъектов права, творческие и созидательные качества, способствующая наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства.

Дозволения могут содержаться в единичной правовой норме, ее части, комплексе норм или вытекать из общего смысла законодательства, регулирующего определенную сферу общественных отношений. Они осуществляются в зависимости от усмотрения субъекта, так как к использованию дозволения нельзя принудить.

Свобода, заключенная в дозволении, не выступает абсолютной, так как как правовое явление дозволение содержит некоторые ограничения, которые должны поддерживаться и дополняться нормами морали. Вербальная конструкция дозволений может быть представлена в форме «субъект вправе».

Дозволения обеспечиваются главным образом не возможностью применения принудительных мер со стороны государства, а высокой степенью заинтересованности субъекта в реализации нормы. Соответственно они обладают высокой степенью эффективности, поскольку наилучшим образом отражают интересы индивидов. Дозволения подкрепляются как общими (совокупность политических, экономических, нравственных условий), так и специальными юридическими (четко прописанный механизм реализации, контроль и надзор за данным процессом и т. д.) гарантиями.

Классификация видов дозволений:

— по продолжительности действия:

• временные;

• относительно постоянные;

— по сфере осуществления:

• международные;

• внутригосударственные;

— в зависимости от уровня нормативного закрепления:

• федерального уровня;

• субъектов Федерации;

• муниципальные;

• локальные;

— по способу установления:

• нормативными актами государственных органов;

• договорным регулированием.

Основными разновидностями дозволений, выделяемыми на основе совокупности таких критериев, как степень конкретности, уровень гарантированности и соответственно юридическая сила, являются субъективные права, свободы и законные интересы.

Дозволения в праве выполняют ряд функций:

— ценностно-ориентирующую;

— общестимулирующую;

— мотивационно-побудительную;

— воспитательную;

— функцию гармонизации частных и публичных интересов.

Документ правовой

Документ (от лат. documentum) — доказательство, свидетельство.

Правовой документ — это зафиксированное на допустимом материальном носителе решение, оформленное в установленном порядке, призванное достигать определенных правовых целей и влекущее правовые результаты. В общем виде документ — это материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения или использования.

Правовой документ обладает следующими признаками:

1) создается на основании законодательства и в пределах полномочий субъекта;

2) порождает правовые последствия;

3) воздействует на общественные отношения;

4) имеет специфические правила оформления.

В зависимости от правовой информации, содержащейся в правовом документе, выделяют:

— нормативные правовые документы — совокупность инструктивных материалов, рассчитанных на постоянное или многократное действие и содержащих какие-либо нормы, правила, предписания;

— правовые документы персонифицированного (индивидуального) характера;

— правовые документы, фиксирующие юридические факты.

В зависимости от формы представления правовой информации выделяют следующие правовые документы:

— письменный документ, информация которого зафиксирована соответствующими знаками письменности;

— текстовой документ, содержащий речевую информацию, зафиксированную любым типом письма или любой системой звукозаписи;

— изобразительный документ, воспроизводящий внешний вид и/или внутреннюю структуру какого-либо объекта;

— фотодокумент (изобразительный документ), созданный фотографическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде отдельных изображений — статичных образов;

— аудиовизуальный документ, содержащий изобразительную и/или звуковую информацию, воспроизводимую с помощью технических средств;

— видеодокумент — аудиовизуальный документ, созданный способом видеозаписи, фиксирующим информацию в виде последовательно расположенных изображений — динамичных образов;

— кинодокумент — изобразительный или аудиовизуальный документ, созданный фотографическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде последовательно расположенных изображений — динамичных образов;

— фонодокумент — аудиовизуальный документ, содержащий звуковую информацию, зафиксированную любой системой звукозаписи;

— графический документ — изобразительный документ, в котором изображение объекта получено посредством линий, штрихов, светотени, точек, цвета.

Документы стратегического планирования

Стратегическое планирование — деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Документы стратегического планирования — это документированная информация, оформленная в установленном порядке, призванная наметить направления будущего общественного развития.

Основополагающим документом стратегического планирования, разрабатываемым в целях целеполагания, является стратегия, содержащая систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываемая в целях формирования государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и выработки механизмов ее реализации.

Документом стратегического планирования, разрабатываемым в целях прогнозирования, выступает прогноз — документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах развития.

В рамках планирования и программирования разрабатываются планы и программы.

План — документ, устанавливающий точный перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность, объем, временные параметры, руководителей конкретных исполнителей.

«Дорожная карта» — поэтапный план мероприятий. «Дорожная карта» содержит описание целевого состояния сферы действия «дорожной карты» по итогам ее реализации и необходимый комплекс мероприятий для ее реализации.

Программа — документ, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач развития.

Документооборот

Документооборот — движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки.

Принципы организации документо­оборота:

— централизация операций по приему и отправке документов;

— распределение документов на документопотоки, имеющие одинаковый маршрут (маршрутизация документов);

— организация предварительного рассмотрения поступающих документов;

— исключение возвратных движений документов, не обусловленных деловой необходимостью;

— однократность регистрации документов;

— устранение необоснованных согласований проектов документов;

— регламентация операций по обработке, рассмотрению и согласованию документов.

В документообороте организации выделяются следующие документопотоки:

а) поступающая документация (входящая);

б) отправляемая документация (исходящая);

в) внутренняя документация.

Документы, поступающие в организацию, проходят в службе делопроизводства первичную обработку, регистрацию, предварительное рассмотрение, передачу руководству на рассмотрение, передаются исполнителям и после исполнения помещаются в дела. Первичная обработка поступивших документов включает проверку правильности доставки документов и наличия документов и приложений к ним, а также распределение документов на регистрируемые и не подлежащие регистрации.

Документы после их подписания руководителем (заместителем руководителя) организации передаются в службу делопроизводства для регистрации и отправки. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления документа, комплектности документа и соответствия количества экземпляров документа списку рассылки. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. В организации службой делопроизводства ведется учет поступающих, создаваемых и отправляемых документов. Данные о количестве документов обобщаются, анализируются службой делопроизводства и представляются руководителю в установленном порядке.

З

Закон

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативных правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

— законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации либо непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

— обладают высшей юридической силой — содержание всех нормативных правовых актов не должно противоречить законам. При противоречии закона и подзаконного акта применяется закон, однако в случае противоречия между Федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в рамках его исключительной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. В случае противоречия закону подзаконный акт должен быть отменен или приведен в соответствие с законом. Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял. Таким образом, верховенство закона отражает закономерную связь между правовыми актами и их соотношение друг с другом в процессе формирования и выражения воли народа как основного источника власти;

— регулируют наиболее важные, социально значимые отношения — в них закрепляются общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т. д.;

— содержат нормы первичного, основополагающего характера — все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. В них чаще, чем в иных нормативных актах, можно встретить нормы-принципы и нормы-дефиниции. Принятие закона означает событие в общественной жизни, поворотный пункт в юридической регламентации определенной сферы общественной жизни, которому предшествует инвентаризация нормативной базы, выявление ее регулирующего потенциала. Появление закона, как правило, требует внесения изменений в подзаконные акты. Некоторые законы прямо требуют их конкретизации;

— законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, основной собирательный признак закона — это верховенство закона — подчиненность закону всех иных нормативных актов в силу того, что он принят верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, невозможность его отменены, изменения или приостановления актами исполнительной власти.

Классификация видов законов может быть представлена следующим образом:

1) Конституция (закон законов) — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ;

3) федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества;

4) законы субъектов Федерации — издаются их представительными органами, и их действие распространяется только на соответствующую территорию.

Законы классифицируются также исходя из:

— сферы действия — общефедеральные и законы субъектов Российской Федерации;

— отрасли права — государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т. д.;

— субъектов законотворчества — законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом;

— срока действия — постоянные и временные;

— степени значимости — конституционные (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Российской Федерации) и обычные (принимаемые на основе Конституции Российской Федерации и конституционных федеральных законов в целях регулирования различных сторон общественной жизни);

— характера действия — текущие и чрезвычайные;

— содержания — экономические, бюджетные, социальные, политические и т. п.;

— степени систематизации — обычные и кодификационные;

— объема регулирования — общие и специальные и т. д.

Законность

Законность — это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.

Законность, по сути, представляет собой соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. Законность включает две составляющие: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных механизмов (содержательная сторона) и их выполнение (формальная сторона).

Принципами законности являются обусловленные закономерностями общественного развития, объединенные в систему руководящие идеи и исходные положения, определяющие основное содержание режима законности в стране. Основные принципы законности:

1) единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения, которая должна сочетаться с общегосударственными интересами;

2) всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом;

3) верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни, или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т. д. В таких случаях требуется изменение закона;

5) гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Законность служит важнейшей гарантией прав и свобод — с одной стороны, а с другой — сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе;

6) связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране;

7) принцип презумпции невиновности.

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности. В систему гарантий законности входят экономические, политические, идеологические, общественные, организационные и специально-юридические гарантии (способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований).

Законодательная инициатива

Инициатива (фр. initiative, от лат. initiare) — начинать.

Законодательная инициатива — это закрепленное в конституции право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и сам законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя.

Субъект права законодательной инициативы — это орган или лицо, которому принадлежит право внесения законопроектов в парламент государства, порождающее обязанность парламента рассмотреть данный законопроект.

В Российской Федерации право законодательной инициативы согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ принадлежит:

1) Президенту Российской Федерации;

2) Совету Федерации;

3) членам Совета Федерации;

4) депутатам Государственной Думы;

5) Правительству Российской Федерации;

6) законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

По статистике правом законодательной инициативы активно пользуются по мере убывания следующие субъекты: депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; члены Совета Федерации; Президент Российской Федерации и т. д. При этом показателем эффективности законодательных инициатив является количество принятых и подписанных Президентом Российской Федерации законов. Данный показатель определяет в качестве эффективных инициаторов следующих субъектов по мере убывания: Правительство Российской Федерации; депутаты Государственной Думы; Президент Российской Федерации; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и остальные субъекты.

Законодательная техника

Законодательная техника — система ресурсов подготовки наиболее совершенных по форме и содержанию проектов законов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Непосредственными объектами воздействия законодательной техники являются внутренняя структура закона, логика и порядок расположения нормативного материала, язык, а также некоторые аспекты процедуры рассмотрения, обсуждения и принятия закона.

Средствами воплощения этого являются инструментарий юридического выражения и внешнего изложения воли законодателя:

— юридическая терминология;

— средства юридического выражения воли законодателя (нормативное построение, системное построение, юридические конструкции и отраслевая типизация);

— средства словесно-документального изложения содержания нормативного акта (реквизиты и структурная организация текста нормативного документа);

— законодательная стилистика.

Классифицировать законодательную технику можно по различным основаниям:

— в аспекте федеративного устройства государства выделяют:

• технику федерального законодательства (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы);

• технику законодательства субъектов федерации (Конституции субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации);

— по стадии законотворческой деятельности на:

• технику концептуальной разработки проектов законов;

• технику подготовки и оформления проектов законов;

• технику организации законодательной деятельности;

• технику принятия законов, включающую внесение законодательной инициативы; обсуждение законопроекта; принятие закона; опубликование закона;

— в зависимости от первичности подготавливаемого законодательного акта:

• техника подготовки новых законодательных актов (первичные акты);

• техника внесения изменений и дополнений в законодательные акты (вторичные акты).

Система законодательства субъектов федерации находится в довольно сложном соотношении с федеральной системой законодательства. Так, учитывая, что нормативные акты субъектов федерации имеют как полноценный и самостоятельный от федерального законодательства характер, так в определенной мере принимают на себя функции подзаконного регулирования. Законодательство субъектов федерации должно соответствовать не только таким технико-юридическим требованиям, как полнота и достаточность правовой регламентации соответствующих общественных отношений, но и принципу единства системы законодательства федеративного государства. Обеспечение выше указанных особенностей может быть достигнуто только при условии использования системы специальных юридико-технических правил создания качественных правовых нормативных актов. В частности, это:

— особые правила подготовки, оформления реквизитов и содержания нормативных актов субъектов федерации;

— придание юридической силы нормативным актам субъектов федерации;

— соблюдение принципа непротиворечивости нормативных актов субъектов федерации действующему федеральному законодательству;

— выбор необходимой и достаточной меры дублирования федерального законодательства в нормативных актах субъектов федерации;

— эффективность и рациональность в реализации права субъекта Российской Федерации, закрепленного в ст. 76 Конституции Российской Федерации, на собственное правовое регулирование, осуществляемое вне пределов исключительного федерального и совместного ведения, а также на широко распространенное на практике так называемое «опережающее» законотворчество;

— языковые правила, связанные с применением языка субъекта федерации.

Полное и правильное использование всех средств и приемов на основе отработанных правил законодательной техники обеспечивает:

— точное выражение содержания правовых актов;

— их достоверность;

— доступность;

— возможность наиболее рационального их использования в практической деятельности.

Законодательный процесс

Процесс (от лат. processus — продвижение) — совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата.

Законодательный процесс — это законодательно урегулированная процедура принятия закона, включающая относительно самостоятельные этапы его рассмотрения, принятия и обнародования представительными органами государственной власти. Законодательный процесс может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов. Законодательный процесс включает следующие стадии:

1) законодательная инициатива, включающая разработку идеи и концепцию законопроекта;

2) обсуждение законопроекта на заседании палат представительного органа в несколько чтений, а наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, выражающееся в использовании механизмов голосования в палатах парламента и состоящее из трех подстадий:

— принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% плюс 1 голос); федеральные конституционные законы — квалифицированным большинством (не менее ⅔ голосов);

— одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации); федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации);

— подписание закона Президентом Российской Федерации (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации). Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон, и далее он обнародуется. Президент может воспользоваться своим правом вето и отклонить закон;

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

Законопроектная деятельность

Законопроектная деятельность — это система определенных действий уполномоченных субъектов по формированию предложений о разработке законопроектов, координации действий по организации подготовки законопроектов и их согласованию. Законопроектная деятельность является реализацией права законодательной инициативы и направлена на решение стратегических и тактических задач законодательной деятельности путем внесения в Государственную Думу РФ проектов законов.

Организация законопроектной деятельности основана на планах законопроектной работы, разрабатываемых в соответствии с ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программами социально-экономического развития государства и иными программными документами Президента РФ и Правительства РФ, а также предложениями федеральных органов исполнительной власти и организаций, которым федеральными законами предоставлено право вносить в установленном порядке законопроекты по вопросам, относящимся к соответствующей сфере деятельности. Планирование законопроектных работ осуществляется Президентом РФ, палатами Федерального Собрания и Правительством РФ и предусматривает разработку законопроектов. Особое место в координации законопроектной деятельности отведено Правительству РФ, в обязанности которого входит обеспечение выполнения поручений и указаний Президента РФ, а также рассмотрение предложений палат Федерального Собрания РФ при подготовке законопроектов.

Этапами законопроектной деятельности являются:

— разработка, предложения по уточнению и утверждение плана законопроектной деятельности;

— образование и координация деятельности рабочих групп по подготовке законопроектов;

— внесение законопроектов на рассмотрение в соответствующий орган власти, являющийся инициатором законопроектов;

— выработка позиции по заключениям, поправкам и официальным отзывам на законопроекты и организация работы по возникшим разногласиям;

— организация общественного обсуждения законопроектов с использованием сети Интернет в случае принятия подобного решения;

— внесение законопроектов и сопроводительных документов к ним, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также участие в обсуждении законопроекта представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект.

При внесении законопроекта в Государственную Думу РФ субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:

Под ред. Малько А.В. Юридическая техника: юридический словарь-справочник. 2-е издание

Под ред. Малько А.В. Юридическая техника: юридический словарь-справочник. 2-е издание

Юридическая техника — теоретико-прикладная область знания, формирование которой находится на стадии развития, что требует характеристики ее специального категориального аппарата. В словаре-справочнике представлена информация по основным понятиям юридической техники, а также ряду понятий и терминов, содержательно связанных с данной предметной областью.<br /> Генетическая связь юридической техники с теорией государства и права проявляется в значительном количестве терминов данной предметной области, характеризующих сферу деятельности, где применяются ресурсы юридической техники.<br /> Особое внимание в словаре уделено специальной терминологии юридической техники, которая представлена в формате определения термина, его основных признаков, их видовой характеристики и значения для юридической деятельности.<br /> Словарь-справочник может быть интересен широкому кругу читателей: специалистам законодательных и исполнительных органов власти, практикующим юристам, студентам, магистрантам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов.

Внимание! Авторские права на книгу "Юридическая техника: юридический словарь-справочник. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!