Книги

Правовые и криминалистические аспекты расследования некоторых видов коррупционных преступлений. Учебное пособие

Под ред. Карагодина В.Н.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

13.09.2016

ISBN:

9785392212903

Язык:

Объем текста:

394 стр.

Формат:

epub

Глава 1.
Квалификация коррупционных преступлений

1.1. Понятие и виды коррупционных преступлений

Коррупция представляет собой негативное явление в обществе, на борьбу с которым в настоящее время направлена деятельность правоохранительных органов.

В Толковом словаре русского языка коррупция определяется как продажность должностных лиц и общественных деятелей.

В Большом юридическом словаре коррупция (лат. corruptio — подкуп) рассматривается как сращивание государственных структур со структурами преступного мира в сфере экономики, а также продажность и подкуп политических деятелей, государственных чиновников. Там же отмечается, что в уголовном законодательстве РФ коррупция является не самостоятельным составом преступления, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (взяточничество, злоупотребление служебным положением).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ) под коррупцией понимается:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подп. «а», от имени или в интересах юридического лица.

Таким образом, конкретизированного перечня коррупционных деяний на законодательном уровне не закреплено.

По мнению В. В. Астанина, отсутствие в законодательстве четкого определения коррупционного правонарушения отнюдь не является экономией законодательного материала, и существует универсальный способ определения коррупции, который состоит в конструировании предельно общих норм, рассматривающих ее объективную сторону.

В науке уголовного права коррупцию исследуют в различных аспектах. Так, Д. В. Мирошниченко пришел к выводу, что понятие коррупции может рассматриваться в двух основных смыслах: широком — в качестве этической категории, представляющей собой метафору разложения, упадка государства, трансформацию «добродетельной власти» (проявляющей заботу о других) во власть «недобродетельную», основанную на принуждении и стремлении реализовать интересы, не согласующиеся с понятием общественного блага; в узком — в догматическом научном смысле (юридическом, политическом, социологическом и т. д.).

По мнению А. А. Храмкина, под коррупцией понимается общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего должностного положения для незаконного получения ими благ имущественного или неимущественного характера, а также преимуществ в любой форме. Наиболее типичные проявления: подкуп чиновников и общественно политических деятелей, взяточничество, протекционизм (выдвижение по службе по признакам родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений).

Исходя из смысла ст. 13 Закона № 273-ФЗ, коррупционные проявления могут представлять собой преступление, административное или гражданско-правовое нарушение либо дисциплинарный проступок.

Преступные посягательства на установленный законом порядок деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций и учреждений способствуют утрате доверия общества к государственным институтам, препятствуют проведению социальных и экономических преобразований, создают обстановку, благоприятную для совершения иных преступлений, правомерно рассматриваются как угроза национальной безопасности Российской Федерации, а также формируют негативный образ России в международном сообществе.

Перечень преступлений коррупционной направленности конкретизируется в ведомственных нормативных актах.

Так, в Указании Следственного комитета при прокуратуре РФ от 29 декабря 2008 г. № 7/224 «Об организации работы в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в сфере противодействия коррупции» было предложено рассматривать в качестве преступлений коррупционной направленности при формировании отчетности и подготовке аналитических документов преступления, предусмотренные независимо от категории должностных лиц, их совершивших, ст. 285.1, 285.2, 286 и 288 (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности), ст. 285, 289, 290, 291, 292 УК РФ, а также преступления, предусмотренные ст. 145.1, ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 2 ст. 174.1, ст. 183 (в случае совершения преступления путем подкупа или из корыстной заинтересованности), п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 201, 202, 204, ч. 3 ст. 294, ст. 304 и 309 (в случае совершения преступления путем подкупа) УК РФ, если они совершены лицом, замещающим: государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации; должность федеральной государственной службы Российской Федерации или государственной службы субъекта Российской Федерации; должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации или гражданской службы субъекта Российской Федерации; должность правоохранительной службы и имеющим специальное звание или классный чин; должность муниципальной службы; должность руководителя или заместителя руководителя государственного (муниципального) учреждения либо предприятия, а также хозяйственного товарищества либо общества с государственным (муниципальным) участием; должность руководителя исполнительного органа или должность в постоянно действующем руководящем органе общероссийского общественного объединения либо международной организации; должность главного редактора федерального средства массовой информации или руководителя представительства зарубежного средства массовой информации в Российской Федерации; должность нотариуса, аудитора, арбитражного управляющего или третейского судьи постоянно действующего третейского суда.

В настоящее время перечень коррупционных преступлений существенно расширен. В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 декабря 2013 г. № 553 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 1-КОРР» к числу таковых относятся:

1) деяния, посягающие на конституционные права человека и гражданина (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий — п. «а», «б» ч. 2 ст. 141 УК РФ; нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума — ст. 141.1 УК РФ; фальсификация избирательных документов, документов референдума — ч. 2 ст. 142 УК РФ);

2) ряд преступлений против собственности (мошенничество — ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ; мошенничество в сфере кредитования — ч. 3, 4 ст. 159.1 УК РФ; мошенничество при получении выплат — ч. 3, 4 ст. 159.2 УК РФ; мошенничество с использованием платежных карт — ч. 3, 4 ст. 159.3 УК РФ; мошенничество в сфере предпринимательской деятельности — ст. 159.4 УК РФ; мошенничество в сфере страхования — ч. 3, 4 ст. 159.5 УК РФ; мошенничество в сфере компьютерной информации — ч. 3, 4 ст. 159.6 УК РФ; присвоение или растрата — ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ);

3) преступления в сфере экономической деятельности (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности — ст. 169 УК РФ; регистрация незаконных сделок с землей — ст. 170 УК РФ; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, — ст. 174 УК РФ; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, — ст. 174.1 УК РФ; приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, — ст. 175 УК РФ; недопущение, ограничение или устранение конкуренции — ст. 178 УК РФ; принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения — ст. 179 УК РФ; незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, — ч. 3, 4 ст. 183 УК РФ; подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов — ст. 184 УК РФ);

4) деяния, посягающие на интересы службы в коммерческих или иных организациях (злоупотребление полномочиями — ст. 201 УК РФ; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами — ст. 202 УК РФ; коммерческий подкуп — ст. 204 УК РФ);

5) преступления против общественной безопасности (организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) — ч. 3 ст. 210 УК РФ; хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств — п. «в» ч. 3 ст. 226 УК РФ; контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей — п. «а» ч. 2, ч. 3 ст. 226.1 УК РФ);

6) преступления против здоровья населения и общественной нравственности (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов — п. «б» ч. 3, п. «б» ч. 4, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ; нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ — ч. 2 ст. 228.2 УК РФ; незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, — п. «б» ч. 2 ст. 228.4 УК РФ; хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, — п. «в» ч. 2, ч. 3, 4 ст. 229 УК РФ; контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, — п. «б» ч. 2, ч. 3, 4 ст. 229.1 УК РФ);

7) деяния, посягающие на интересы государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление должностными полномочиями — ст. 285 УК РФ; нецелевое расходование бюджетных средств — ст. 285.1 УК РФ; нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов — ст. 285.2 УК РФ; внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений — ст. 285.3 УК РФ; превышение должностных полномочий — ч. 1, 2, п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ; незаконное участие в предпринимательской деятельности — ст. 289 УК РФ; получение взятки — ст. 290 УК РФ; дача взятки — ст. 291 УК РФ; посредничество во взяточничестве — ст. 291.1 УК РФ; служебный подлог — ст. 292 УК РФ);

8) преступления против правосудия (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования — ст. 294 УК РФ; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, — ст. 295 УК РФ; угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования — ст. 296 УК РФ; принуждение к даче показаний — ст. 302 УК РФ; фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности — ст. 303 УК РФ; вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта — ст. 305 УК РФ; заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод — ст. 307 УК РФ; подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу — ст. 309 УК РФ).

В Перечне № 23 совместного Указания Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 1 февраля 2016 № 65/11/1 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» содержатся признаки и перечень преступлений коррупционной направленности.

Так, в п. 1 данного нормативного акта к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки:

1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;

2) связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

4) совершение преступления только с прямым умыслом.

Исключением являются преступления хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

В соответствии с названным совместным Указанием некоторые деяния признаются коррупционными при соблюдении ряда требований.

В п. 2 установлено, что к перечню без дополнительных условий относятся преступления, предусмотренные ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.

Согласно п. 3 — преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий:

1) преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210 УК РФ;

2) преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ;

3) преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом: п. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 201, 202, ч. 2 ст. 258.1, 285, 285.1, 285.2, 285.3, ч. 1, 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305 УК РФ;

4) преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации: ч. 4 ст. 188, п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. 3 и 4 ст. 229.1 УК РФ;

5) преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом: ч. 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 258.1, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, ч. 1 и 3 ст. 303, ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ;

6) преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом: п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ (дата ранее 1 января 2013 г.);

7) преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметок о коррупционной направленности преступления, о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения: ч. 3 и 4 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 159.1, ч. 3 и 4 ст. 159.2, ч. 3 и 4 ст. 159.3, 159.4, ч. 3 и 4 ст. 159.5, ч. 3 и 4 ст. 159.6, ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 3 и 4 ст. 229 УК РФ;

8) преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения и с корыстным мотивом: ч. 5 ст. 228.1 УК РФ.

В соответствии с п. 4 совместного Указания Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 1 февраля 2016 № 65/11/1 — преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо незаконного представления такой выгоды: ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением случаев, указанных в п. 3.6), ст. 169, 178, 179 УК РФ.

В научной литературе преступления коррупционной направленности предлагается подразделять на три вида:

1) преступления, посягающие на совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, а равно воинских частей и формирований (ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 292.1 УК РФ);

2) преступления, посягающие на совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную деятельность коммерческих и иных организаций, не являющихся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением (ст. 201, 202, 204 УК РФ);

3) преступления, посягающие на иные объекты уголовно-правовой охраны, но совершаемые должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях с использованием служебных полномочий, а равно связанные с посредничеством или подстрекательством к названным действиям со стороны лиц, не относящихся к данным категориям, что указывает на то, что в качестве второго непосредственного объекта выступают вышеуказанные общественные отношения (п. «а» ч. 2 ст. 141, ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160, ст. 169, 170, 184, ст. 304, ч. 1 ст. 309 УК РФ).

Весьма спорным представляется мнение о том, что коррупционное преступление — это умышленное деяние служащего государственного или муниципального органа, разрешающее возникший конфликт интересов на службе противоправным путем, при условии соответствия такого деяния признакам конкретного преступления, предусмотренного в Особенной части УК РФ (наличие последствий, особого предмета преступления и т. д.).

Данное определение в полном объеме не учитывает признаки коррупционного преступления, поскольку его субъектами могут быть не только государственные или муниципальные служащие, но и должностные лица, а также лица, управляющие коммерческой или иной организацией.

Кроме этого, если речь идет о преступлении, то презюмируется, что в содеянном содержатся все признаки конкретного состава преступления, указанные в диспозиции статьи Особенной части УК РФ.

Таким образом, для решения вопроса о юридической оценке деяния как коррупционного преступления необходимо ориентироваться на положения Федерального закона от 25.12.2008 № 273 ФЗ и положения совместного Указания Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 1 февраля 2016 № 65/11/1 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», которое содержит общую характеристику и наиболее полный перечень преступлений коррупционной направленности.

1.2. Квалификация злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Объективные признаки злоупотребления должностными полномочиями

К объективным признакам любого из предусмотренных УК РФ составов преступлений относятся такие элементы как объект и объективная сторона.

Учитывая, что в практической деятельности лица, расследующего злоупотребление должностными полномочиями, определение объекта указанного преступления является наименее значимым, поскольку он (объект) не входит в перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию согласно ст. 73 УПК РФ, представляется, что для анализа объективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, наибольшее значение имеет объективная сторона.

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями заключается в использовании субъектом преступления (далее — должностным лицом) своих служебных полномочий, совершенном вопреки интересами службы и повлекшем существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

По конструкции состав преступления является материальным, для которого обязательными являются признаки: деяние, последствия и наличие причинно-следственной связи между деянием и наступившими последствиями.

Деяние, осуществляемое в форме как действия (в большинстве случаев), так и бездействия, характеризуется следующими признаками: 1) использование служебных полномочий; 2) совершение данного деяния вопреки интересам службы.

Под использованием служебных полномочий следует понимать совершение действий, входящих в круг служебных прав и обязанностей должностного лица, которые не были обусловлены служебной необходимостью (в частности, при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения) (п. 15 постановления Пленума от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее — постановление Пленума ВС РФ по должностным преступлениям).

Например, под использованием служебных полномочий Верховный Суд Российской Федерации понимает выдачу водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо для обустройства личного домовладения должностного лица; протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе (п. 15 и 16 постановления Пленума ВС РФ по должностным преступлениям).

Например, К., Е., Б., З., Д. и П. в мае 2008 г. были задействованы на ремонте автодороги Екатеринбург–Серов. Проживали они во время ремонта в строительном вагончике.

23 мая 2008 г. у них произошла словесная ссора с главным инженером А. Уезжая, последний высказал угрозу в отношении рабочих.

Около 04:00 их разбудили, приказали всем выйти из вагончика, предъявить документы. На улице вместе с А. было 6–7 сотрудников милиции в форменной одежде. Руководил всеми действиями работников милиции Х. — родственник А., помощник командира батальона ППСМ УВД по МО «Город Екатеринбург» по технической части, старший лейтенант милиции. Сотрудники милиции проверили вещи и сумки потерпевших, находившиеся в вагончике, объяснив свои действия поиском оружия и наркотиков.

Приговором Невьянского городского суда Х. был осужден по ч. 1 ст. 285 УК РФ (кроме того, по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ за избиение одного из рабочих; впоследствии суд переквалифицировал деяние по данному факту на ч. 1 ст. 116 УК РФ). В судебном решении было указано, что Х. вопреки интересам службы использовал свои права и полномочия представителя власти, что не вызывалось служебной необходимостью, и совершил ряд незаконных действий (досмотр, обыск) при отсутствии обязательных оснований для их совершения, существенно нарушив права и законные интересы граждан, так как на тот момент его действия не были связаны с исполнением прямых должностных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений (Свердловским областным судом приговор Невьянского городского суда в части осуждения Х. по ч. 1 ст. 285 УК РФ оставлен без изменения).

К другим примерам использования должностными лицами своих служебных полномочий, описываемым в юридической литературе, можно отнести сокрытие хищений, недостач и иных преступлений и упущений по службе, неосновательное расходование государственного или муниципального имущества (если нет признака безвозмездного изъятия), незаконное обогащение за счет имущества граждан или коммерческих предприятий; необоснованное проведение (или не проведение) проверок и ревизий; сокрытие инспектором налогового органа факта неуплаты налогов близкими ему лицами, сокрытие фактов совершения преступлений в связи с плохо организованной работой по их раскрытию в целях избежать дисциплинарной ответственности, издание заведомо незаконных приказов и распоряжений, повлекших причинение существенного вреда, попустительство совершению правонарушений иными лицами со стороны должностного лица, обязанного осуществлять соответствующий контроль за их действиями; нарушение финансовой дисциплины, использование целевых денежных средств не по прямому назначению, обман ревизионных и контролирующих органов, отпуск либо сбыт товарно-материальных ценностей по заниженным ценам, выделение помещений, оборудования, транспортных средств и иного имущества в аренду с заниженной арендной оплатой, заключение договоров на заведомо невыгодных условиях, неосновательная передача имущества в пользование частным и юридическим лицам; сокрытие правонарушений.

Использование служебных полномочий должно осуществляться вопреки интересам службы, а именно: 1) в ущерб общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления; 2) в ущерб целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями (п. 15 постановления ВС РФ по должностным преступлениям).

Под последствиями использования служебных полномочий, совершенного вопреки интересам службы, уголовный закон понимает существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Существенность последствий — категория оценочная, подлежащая индивидуальному установлению по каждому конкретному случаю (уголовному делу).

Верховный Суд Российской Федерации достаточно скупо высказался по поводу критериев установления существенности последствий, отметив только, что при оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т. п. (п. 18 постановления Пленума ВС РФ по должностным преступлениям).

Под нарушением прав граждан или организаций согласно тому же пункту постановления Пленума ВС РФ по должностным преступлениям следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением и др.).

Нарушением законных интересов граждан или организаций признается, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества) (тот же пункт постановления Пленума ВС РФ по должностным преступлениям).

Анализ юридической литературы показывает, что последствия использования служебных полномочий, совершенного вопреки интересам службы, могут носить материальный и нематериальный характер. К материальным последствиям относятся имущественный ущерб, который может быть как реальным, так и неполучением должного или упущенной выгодой, а также физический вред (например, легкий или средней степени тяжести). К нематериальным последствиям относятся, в частности, подрыв авторитета органов власти, создание помех и сбоев в их работе, нарушение общественного порядка и т. п.

Вместе с тем, следует отметить, что судебная практика уже достаточно давно не признает подрыв авторитета органов власти в качестве последствий использования служебных полномочий, если данное последствие указывается в качестве такового вне совокупности с иными последствиями.

Например, приговором Верховного Суда Республики Бурятия от 13 августа 2001 г. З. осужден по ч. 1 ст. 285 УК РФ и по п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ.

Согласно приговору, 30 января 2001 г. сотрудниками милиции был задержан С., у которого было обнаружено и изъято наркотическое средство — героин. По данному факту следователем СО при ЛОВД на ст. Улан-Удэ З. в тот же день возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ.

31 января 2001 г. З. освободил С., избрав в отношении него меру пресечения в виде подписки о невыезде, и выдал ему его личные вещи, среди которых находились деньги в сумме 368 руб., 50 руб. из которых он взял у С. на личные нужды. Данные действия причинили существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку подрывали престиж и авторитет правоохранительных органов в лице граждан.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 51п2003 приговор в отношении З. в части его осуждения по ч. 1 ст. 285 УК РФ отменен и дело прекращено за отсутствием в действиях З. состава преступления. В нем было указано, что, квалифицируя содеянное виновным по ч. 1 ст. 285 УК РФ, Верховный суд Республики Бурятия сослался на то, что он совершил злоупотребление служебным положением, взяв у С. 50 руб., что причинило существенный вред интересам общества и государства в виде подрыва авторитета правоохранительных органов в лице государства. Однако подрыв авторитета органов власти сам по себе не является существенным вредом и не свидетельствует о наличии в действиях З. данного состава преступления. Что касается иных условий, связанных с причинением, например, имущественного вреда, то они органами следствия осужденному не вменялись.

Однако в следственно-судебной практике Свердловской области имеется прецедент, когда подрыв авторитета государственных органов был квалифицирован как последствия использования должностным лицом служебных полномочий.

Так, приговором Тугулымского районного суда Свердловской области от 7 сентября 2010 г. Шалев И. Н. осужден по ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Так, Шалев И. Н., являясь должностным лицом — инспектором ДПС отдельного взвода ДПС полка ГИБДД при ОВД Тугулымского района, — используя свои служебные связи с работниками ГИБДД ОВД по Тугулымскому ГО, с целью избежания проверки документов на груз и задержания машины с лесом, не имея полученного разрешения на сопровождение автомашины, на своем автомобиле осуществлял сопровождение лесовоза с лесом.

Когда автомобили были остановлены сотрудниками ДПС, Шалев И. Н. с ними о чем-то поговорил, пояснив, что лес принадлежит ему и документы на него в порядке. Документы инспекторы ДПС у него проверять не стали, и они поехали дальше. Однако вскоре их задержали. В последующем было установлено, что бревна деревьев породы «сосна», перевозимые на автомашине «Урал–лесовоз», которую сопровождал Шалев И. Н., были срублены незаконно, в результате чего ГУСО «Тугулымское лесничество» был причинен ущерб в особо крупном размере.

В приговоре было указано, что Шалев И. Н. действовал из иной личной заинтересованности, а именно — по просьбе ранее знакомого лица, с которым находился в дружеских отношениях. Действия Шалева И. Н. по сопровождению автомашины «Урал–лесовоз», груженной бревнами деревьев породы «сосна», не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции, так и тем целям и задачам, для достижения которых он как инспектор дорожно-патрульной службы отдельного взвода ДПС ГИБДД ОВД по Тугулымскому ГО был наделен данными должностными полномочиями. Кроме того, действия Шалева И. Н. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку они умаляют авторитет органов внутренних дел, а также деятельность государства в области экологии и борьбу с преступлениями в области лесопользования.

Решение суда Шалев И. Н. с адвокатом обжаловали, однако кассационным определением от 2 марта 2011 г. по делу № 22-2263/2011 Свердловский областной суд приговор Тугулымского районного суда Свердловской области оставил без изменения. В определении было указано, что действия Шалева И. Н. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку они умаляют авторитет органов внутренних дел, а также деятельность государства в области экологии и борьбу с преступлениями в сфере лесопользования. Сумма ущерба, исчисленная «…», не влияет на квалификацию действий Шалева И. Н. По существу, он обеспечивал беспрепятственность проезда лесовозу с незаконно рубленным в Тугулымском лесничестве лесом. Юридическая квалификация действий осужденного Шалева И. Н. по ч. 1 ст. 285 УК РФ является правильной.

Поскольку состав преступления, предусмотренный ст. 285 УК РФ, по конструкции является материальным, необходимо установление наличия причинно-следственной связи между использованием служебных полномочий, совершенным вопреки интересам службы, и последствиями, описанными в законе. В случае ее отсутствия исключается уголовная ответственность.

Субъективные признаки злоупотребления должностными полномочиями

К субъективным признакам любого из предусмотренных УК РФ составов преступлений относятся такие элементы, как субъект и субъективная сторона.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, являются: 1) должностное лицо (ч. 1 и 3 ст. 285 УК РФ); 2) лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации (ч. 2 и 3 ст. 285 УК РФ); 3) глава органа местного самоуправления (ч. 2 и 3 ст. 285 УК РФ).

Понятие должностного лица дано в примечании к ст. 285 УК РФ, согласно которому можно выделить три группы признаков, соответствие которым будет свидетельствовать о наличии или отсутствии у конкретного субъекта статуса «должностного лица». Данными признаками являются характер выполняемых функций, место и основания их выполнения.

К функциям должностного лица относятся: 1) функция представителя власти; 2) организационно-распорядительная; 3) административно-хозяйственная.

Функция представителя власти предполагает: а) наделение лиц распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости; б) наделение лиц правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Данной функцией обладают представители законодательной (члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), исполнительной (члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и судебной власти, а также сотрудники правоохранительных, контролирующих, надзорных и т. п. органов (МВД России, прокуратура).

Следует отметить, что технические работники и неоперативный состав, работающие в органах законодательной и исполнительной власти, прокурорско-следственных, судебных, иных контролирующих и надзирающих органах (начальники канцелярий, хозяйственных и юридических отделов, бухгалтеры, секретари, референты, консультанты и т. п.) не могут признаваться представителями власти, хотя некоторые из них являются должностными лицами, но уже по другому основанию.

К организационно-распорядительной функции относятся: а) функция по управлению людьми (включает в себя полномочия, связанные с руководством трудовым коллективом или находящимися в служебном подчинении отдельными работниками, формированием кадрового состава, определением трудовых функций работников, применением мер поощрения или награждения, наложением дисциплинарных взысканий и т. п. функциями, связанными с организацией и порядком труда работников) б) функция по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия в отношении людей.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Следует обратить внимание на то, что не могут быть признаны должностными лицами работники, хоть и перечисленные в ч. 1 примечания к ст. 285 УК РФ, но исполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности, не являющиеся организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями (например, секретари, работники юридического отдела, архива, канцелярии и т. д.). Однако некоторые категории работников могут признаваться должностными лицами, если наряду с профессиональными или техническими обязанностями на них возложено выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Местом выполнения функций должностного лица являются: 1) государственные органы; 2) органы местного самоуправления; 3) государственные и муниципальные учреждения; 4) государственные корпорации; 5) государственные компании; 6) государственные и муниципальные унитарные предприятия; 7) акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям; 8) Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования Российской Федерации.

Основаниями выполнения функций являются: 1) постоянная основа; 2) временное выполнение функций; 3) выполнение функций по специальному полномочию.

Выполнение функций на постоянной основе означает, что лицо выполняет возложенные на него функции должностного лица постоянно на основании трудового договора.

Временное выполнение функций представляет собой замещение определенной должности, как правило, на определенный, обычно непродолжительный срок (например, на период нахождения должностного лица в отпуске или в связи с другими причинами его отсутствия).

Выполнение функций по специальному полномочию означает, что лицо может осуществлять функции представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой (п. 6 постановления Пленума ВС РФ по должностным преступлениям).

Следует отметить, что на практике возможны ситуации, когда одно и тоже лицо может выступать либо как профессиональный работник, либо как должностное лицо. В данном случае, речь, например, идет о педагогических и медицинских работниках.

Купить

Правовые и криминалистические аспекты расследования некоторых видов коррупционных преступлений. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Квалификация коррупционных преступлений

1.1. Понятие и виды коррупционных преступлений

1.2. Квалификация злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Правовые и криминалистические аспекты расследования некоторых видов коррупционных преступлений. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.Квалификация коррупционных преступлений

1.1. Понятие и виды коррупционных преступлений

1.2. Квалификация злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 1.
Квалификация коррупционных преступлений