|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу17. Типология политических режимов. Политическая элитаЕсли форма правления отвечает на вопрос «кто правит?», то политический режим отвечает на вопрос «как управляет страной руководитель?». Получается, что политический режим — это система методов, через которые осуществляется власть, взаимодействие власти и общества. Уровень свободы, возможности общества влиять на государственную политику и т. п. — все это характерные индикаторы для определения режима. Самая распространенная классификация политических режимов сводится к разделению их на демократические и недемократические. Основные типы, которые можно выделить в такой классификации, это: • Демократия. Опирается на большинство населения, принцип свободных выборов, многопартийность и политический плюрализм (допускается разнообразие мнений, идей и идеологий), обеспечивается свобода слова, собраний, союзов. Государство минимально вмешивается в жизнь общества, а если и вмешивается, то лишь с целью защиты людей от насилия и предотвращения нарушения их прав. В рамках этого режима может спокойно существовать оппозиция. Экономика в демократическом режиме либо рыночная, либо смешанная с преобладанием частного сектора. Политический режим современной России — это демократический режим. В рамках него в России осуществляются свободные выборы в органы государственной власти, в которых могут принимать участие и оппозиционные политики, нет преследования за выражение своих мыслей. Подобный режим реализован во многих европейских странах и США. • Авторитаризм. Для данного политического режима характерна узурпация власти одним правителем или группой лиц. Политическая сфера общества подавляется. Выборы, если они все-таки проводят, носят фиктивный характер, победители заранее известны. В обществе представлена лишь одна, господствующая, идеология. Политические права граждан сильно ограничены. Развивается бюрократия. Однако в некоторых сферах допускается ряд свобод. Так, например, в экономике вполне могут быть представлены рыночные механизмы. Типичный пример авторитаризма — это режим Российской империи XVIII века. Власть императоров была неограниченной, при этом абсолютно не восприимчивой к критике, но допускающей свободу в других областях. • Тоталитаризм. Политический режим тотального контроля государства над всеми сферами жизни своих граждан. На данной момент в мире встречается не часто. Яркий пример — Северная Корея. Критика власти, отступление от канонов, даже в творчестве, строго запрещены, караются уголовной ответственностью. Принято выделять также переходные режимы. Например, анархия, или отсутствие власти. Анархия — это результат бунта, заговора против власти. Охлократия — власть толпы. Один из самых страшных режимов, потому что власть содержится в руках толпы, в которой люди обычно ведут себя нерационально, подвержены проявлению аффективного поведения. Тирания — самый жестокий политический режим, в котором тиран строит свою политику, уничтожая собственный народ. Однако эти режимы в силу своей переходности всегда сменяются одним из основных типов политических режимов. Главным носителем власти в государстве является политическая элита. Она представляет собой небольшую социальную группу, которая концентрирует в своих руках значительные объемы политической власти, обеспечивает интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов всех слоев общества; также она воплощает это в политические замыслы. Среди отличительных черт политической элиты принято выделять то, что она является небольшой, самостоятельной социальной группой, обладает высоким социальным статусом, концентрирует в своих руках значительный объем государственной и информационной власти, непосредственно участвует в осуществлении этой власти, а также аккумулирует в себе большие организаторские способности и таланты. Качество политической элиты определяет состояние государства и общества в целом. Чем выше это качество, тем более развита экономика, образование, наука, культура и т. п. Самое страшное явление для политической элиты — это деградация, вызванная застоями и отсутствием смены — ротации. Под ротацией понимают омоложение элиты с определенной периодичность посредством выборов. В некоторых странах идут на сознательное ограничение времени пребывания у власти. Например, в России Президент может избираться только на два срока подряд, затем должен уйти с поста. Чтобы избежать деградации, в интересах политической элиты осуществлять реализацию следующих принципов: • Гласность, обеспеченная свободой слова, отсутствием монополии на СМИ, наличием альтернативных органов печати, радио и телевидения. • Политический плюрализм, выраженный в свободной конкуренции политических элит. • Разделение властей для сохранения равновесия, компромиссов, баланса интересов различных социальных сил. • Открытость элит для социальной мобильности, позволяющей ограничивать сроки пребывания у власти выборных и назначаемых лиц. • Строгое соблюдение законности и демократических процедур. 18. Демократия, ее основные ценности и признакиЕсли бы можно было составить рейтинг самых востребованных режимов для развитых государств, то возглавила бы этот рейтинг демократия. Причинами такого успеха являлось бы несколько простых принципов, которые обеспечиваются этим режимом: принцип равноправия (перед законом все равны), гарантия свободы всех людей и активность народа в политической жизни страны. В демократическом режиме народ имеет два способа непосредственного влияния на политическую систему страны. Данные способы участия можно назвать прямой демократией и представительной демократией. В первом случае демократия осуществляется путем проведения референдумов по важным вопросам, имеющим принципиальный характер, например, утверждение Конституции. Второй способ осуществления демократии связан с выборами в представительские органы власти, такие как Государственная Дума и Президент РФ. Как и у всякого политического режима, у демократии есть свои характерные черты (признаки): • Политический плюрализм. Плюрализм — это многообразие. Под политическим плюрализмом понимается не просто разнообразие возможных политических программ партий, но и многообразие идеологий, взглядов и мнений. Многопартийность — отличное подтверждение наличия в стране политического плюрализма, но более того, за народом закреплено право на создание новых партий и политических движений. • Народ при демократическом режиме признается единственным носителем суверенитета и источником власти. Другими словами, воля народа, проявленная на референдуме, является верховным проявлением власти. Таким образом в России была принята Конституция путем всенародного референдума. Ее юридическая сила распространяется всюду и является главным сводом положений, которым не может противоречить остальное законодательство. Но кроме этого народ делегирует власть своим представителям, которых выдвигает в представительные органы власти. К таким органам власти в России относится нижняя палата парламента — Государственная Дума РФ. • Принцип разделения властей. Власть делится на три ветви — законодательную (главная функция — законотворчество), исполнительную (обеспечивает исполнение законов) и судебную (контролирующую исполнение законов). Разделение властей позволяет сохранить баланс сил в политической системе: каждая из них имеет свою систему сдержек и противовесов, тем самым не допускается доминирование одной из ветвей и осуществляется принуждение к взаимодействию. • Выборы при демократическом режиме являются свободными и прозрачными. Выборы устроены таким образом, что они позволяют разным политическим силам, даже оппозиционным, получить свои позиции во власти. Сама процедура выборов осуществляется в соответствии с принятым избирательным законодательством. • Принцип большинства. Только у большинства есть право диктовать свою волю, то есть принимать важнейшие решения и избирать власть, при этом за меньшинством также признается право на оппозицию. Иными словами, на выборах побеждают те, кто набирает большинство голосов. • Гласность. Согласно этому принципу должны работать государственные органы и должностные лица. Общество должно иметь возможность контролировать их. Это обеспечивается наличием и признанием за СМИ свободы слова и запретом цензуры. • За народом также признается право на местное самоуправление. Оно не относится к системе органов государственной власти. Является социально-управленческим институтом, созданным для решения местных проблем района или города. Однако демократия при всех своих плюсах является труднореализуемой, так как, чтобы наблюдать демократию в полном рассвете сил, необходим соответствующий уровень политической культуры, социальная стабильность и уважение друг к другу. В странах, где демократия была установлена после социальных потрясения типа революций, происходит ослабление власти и увеличивается социальная напряженность. Демократия, может быть, и не лучшая политическая система, но лучшей пока и не дано. 19. Гражданское общество и государствоСуществует много подходов к определению того, что такое гражданское общество. Чаще всего выделяют следующий ключевой признак для гражданского общества — это свобода контроля за государством и возможность реального влияния на власть. Отсюда гражданское общество определяется как сфера самопроявления свободных граждан, добровольно сформированных общественных организаций, союзов, ассоциаций, в которую государство прямо не вмешивается. Иными словами, сфера жизни граждан (именно граждан как людей в отношении к государственному строю), свободная и независимая от государства. Целью деятельности гражданского общества является то, чтобы власть учитывала их интересы в принятии важных политических решений. Основу гражданского общества составляют независимые общественные (некоммерческие) организации. Существует ряд необходимых условий, в результате которых может сформироваться гражданское общество. • Во-первых, необходима гарантия неприкосновенности частной собственности как личного имущества и как средств производства. Невозможно критиковать власть, когда находишься в зависимом от нее положении, используя в своем производстве государственную собственность, которую государство может отнять. • Во-вторых, личности должны быть гарантированы индивидуальная свобода и самостоятельность. Нет свободы — нет и самостоятельного проявления гражданских инициатив. • В-третьих, политический режим должен быть демократическим, так как только он гарантирует то, что изложено в первых двух пунктах. • В-четвертых, сами граждане должны обладать высоким уровнем правосознания. Это важное условие, потому что при низком уровне правосознания невозможно, чтобы граждане могли грамотно заявить о своей позиции тем, от кого зависит политика государства. • В-пятых, необходимо верховенство народа в политике, то есть наличие народного суверенитета. Гражданское общество особенно активно себя проявляет во время выборов, демонстрируя, что знает и готово влиять на политику государства через референдум или выборы. • В-шестых, верховенство народа необходимо дополнять полновластием народа. • В-седьмых, законы должны быть справедливы и обязательны к исполнению для всех граждан независимо от их статуса. • В-восьмых, необходима свобода слова и формирования общественного мнения. Таким образом, гражданское общество берет на себя некоторое число функций, которые оно обязуется исполнять, если для его существования есть все вышеизложенные возможности: 1. Защищать людей от произвола государства и носителей власти. 2. Cпособствовать формированию демократии и правового государства. 3. Контролировать политику государства и решения властных органов и не допускать несправедливых решений. 4. Помогать воспитанию и социализации граждан. 5. Защищать интересы людей. Понятие гражданского общества тесно связано с другим понятием — правового государства, под которым понимается государство, ограниченное в своих действиях законом и признающее права человека высшей ценностью. Россия — правовое государство согласно Конституции. Среди признаков правового государства можно выделить следующие: • Право — это то, что регулирует жизнь общества во всех сферах и деятельность государства. Иными словами, наличие верховенства права. • Наличие справедливого и независимого суда, прокуратуры, полиции и т. д., призванных обеспечивать эффективную систему контроля за соблюдением закона. • Разделение властей должно быть реальным, а не номинальным (только записанным в законодательных актах). • Права человека — высшая ценность. • Государство ответственно перед обществом, а общество перед государством. • Плюрализм в политике и идеологиях. Развитие гражданского общества и правового государства как величайших ценностей современности является залогом совершенствования всего мирового сообщества. 20. Федеративное устройство РоссииПрежде чем перейти к описанию федеративного устройства России, рассмотрим и другие формы территориально-государственного устройства. Но для начала необходимо дать определение, что такое форма государственного устройства. Под этим словосочетанием понимают способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, который характеризует территориальное деление государства и баланс (соотношение) полномочий между центральной и региональными властями. Среди форм такого устройства принято выделять унитарные государства, федерации и конфедерации. Унитарное государство. Обычно унитарными государствами являются небольшие по территории государства, суверенитет которого не разделяется между субъектами, а сосредотачивается в центре. Унитарное государство значит единое государство с единой правовой системой, судебной системой и бюджетом. У административно-территориальной единицы унитарного государства нет автономии, она целиком подчиняется центральной власти. Унитарными государствами являются Япония, Швеция, Великобритания. Среди форм государственного устройства унитарное государство считается самой устойчивой формой, так как вся полнота власти сосредоточена в центре, что позволяет предотвращать конфликты между центральной и региональными властями. Федеративное устройство характерно для больших государств, когда концентрация власти в центре не является эффективным способом управления, потому что центральной власти труднее уследить за всем происходящим в административных единицах. В связи с этим центральная власть делегирует ряд своих полномочий региональным властям, которым дает также и некоторую степень самостоятельности. Таким образом, суверенитет разделен между центром и регионами, а значит, существует уровневая система и законодательства (федеральное законодательство и законодательство регионов), то же происходит с бюджетами и судебной системой. Федерация при этом является единым государством, которое защищает свою территориальную целостность, а субъекты лишаются права выхода из состава федерации. Примеры: Российская Федерация, Германия, США и т. д. Конфедерация. Под конфедерацией понимают добровольный союз государств, который предполагает сохранение основной массы политических полномочий в регионах (в данном случае государствах — членах конфедерации). У конфедерации, как правило, единая денежная система, единый парламент, но с сохранением самостоятельности политических решений внутри своей страны. Типичный пример конфедерации — Европейский Союз, в который входят Германия, Франция, Польша и т. д. Некоторые ученые выделяют также такую форму государственного устройства как содружество, которое представлено союзом государств для достижения каких-либо внешнеполитических целей или регулирования отдельных вопрос политического управления. Создается на какой-то конкретный срок. У членов содружества сохраняется суверенитет. Пример: Содружество Независимых Государств. Как уже упоминалось, Россия по форме государственного устройства является федеративным государством. В ее состав входят республики, области, края, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), а также автономные округа и автономные области (Еврейская). Республикам предоставлена большая свобода, чем остальным субъектам, так как республики имеют собственные конституции, не противоречащие Конституции РФ, и государственный язык, который имеет хождение наряду с русским. Все остальные субъекты имеют лишь собственные уставы. В состав РФ входят: • 22 республики; • 9 краев; • 46 областей; • 3 города федерального значения; • 1 автономная область; • 4 автономных округа. Можно привести подробную классификацию, которая бы характеризовала каждый вид субъектов федерации, но оставим это за ненадобностью и подробнее остановимся на том, каким образом взаимодействует государство (центральная власть) с региональными властями (властями субъектов федерации). К ведению центральной власти относится: 1) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; 2) федеративное устройство и территория Российской Федерации; 3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; 4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; 5) федеральная государственная собственность и управление ею; 6) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; 7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; 8) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; 9) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; 10) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; 11) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; 12) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; 13) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; 14) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; 15) федеральное коллизионное право; 16) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; 17) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; 18) федеральная государственная служба. Внимание! Авторские права на книгу "Обществознание в вопросах и ответах. Учебное пособие" (Черникин П.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
