Нотариат. Учебник для бакалавров

Бегичев А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 21.12.2017 ISBN: 9785392275342 Язык: Объем текста: 237 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Организационные основы деятельности нотариата

Раздел II. Нотариальные действия и правила их совершения

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел I.
Организационные основы деятельности нотариата

Глава 1.
Правовое регулирование нотариата

Глава направлена на формирование следующих компетенций, предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом:

общекультурные компетенции

• способность к самоорганизации и самообразованию (ОК-7);

общепрофессиональные компетенции

• способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1);

• способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОПК-3);

профессиональные компетенции

• способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

• владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7).

§ 1. Понятие нотариата

Рассмотрение любого правового и социального института возможно только на основе правильного определения его понятия, так как в соответствии с современными научными представлениями, любой социальный институт создается именно с помощью его наименования, с помощью конструирования его точного и универсального определения.

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется получение квалифицированной юридической помощи. Реализация данной гарантии, в том числе возложено на нотариат.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами (как занимающимися частной практикой, так и государственными) предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия за границей совершают должностные лица консульских учреждений РФ. В случае отсутствия нотариуса в населенном пункте право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения.

Данное положение законодательства позволяет выделить следующие характерные признаки нотариата:

1) это система органов и уполномоченных государством лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия;

2) совершение указанными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законом и от имени Российской Федерации;

3) целью совершения нотариальных действий является правовая защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов.

Совершение нотариальных действий указанными органами и лицами осуществляется на профессиональной основе вне зависимости от того является ли для них нотариальный вид деятельности основным или нет. Они обязаны руководствоваться одними и теми же законами и нормативными актами.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он сочетает себе два аспекта: публично-правовой и частноправовой.

Публичность института нотариата в Российской Федерации заключается в осуществлении публичной, государственной функции по защите прав и свобод человека путем совершения нотариальных действий. Осуществляя свою деятельность, нотариус действует не от себя лично, а от имени государства, исполняя переданные ему государством полномочия.

Частноправовой характер института нотариата определяется выполняемыми нотариусами самостоятельно и независимо от органов государственной власти правозащитными функциями в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц как участников гражданского оборота.

Взаимодействие и системная взаимозависимость публичного и частного в деятельности нотариусов связывает институты гражданского общества и государство. В своей профессиональной правозащитной деятельности нотариус вступает в двоякого рода (дуалистические) правоотношения. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от имени и по поручению государства, а с другой – нотариус, является независимым юридическим консультантом, что в конечном итоге призвано уравновешивать права граждан и государства.

Такое положение определяет сложную правовую природу нотариата и его уникальное место в системе государственных и общественных институтов.

Представляется, что в дуалистическом характере нотариата нет неразрешимого противоречия. Публично-правовая и частноправовая природа нотариата не противостоят друг другу, а выступают как взаимодополняющие стороны. Само разделение права на частное и публичное имеет относительный характер. По мнению Л. В. Лазарева, противопоставление публичных и частных интересов неправильно, поскольку первые составляются из последних, а любая отрасль права есть элемент общественного устройства и существует только для общественных целей.

Указанные в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате цели (задачи) и средства нотариата осуществляются в строгом соответствии с требованиями законодательства и под контролем государства. Нотариат латинского типа выступает в качестве института гражданского общества, выполняющего делегированные государством полномочия посредством оказания на профессиональной основе квалифицированной юридической помощи.

Таким образом, можно дать следующее определение нотариата: нотариат представляет собой систему органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Доктрина

«Понятие нотариата можно рассматривать как в узком смысле (профессиональное сообщество нотариусов), так и в более широком. Во втором случае следовало бы его рассматривать как совокупность уполномоченных государством совершать нотариальные действия нотариусов и должностных лиц (нотариусы, главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, должностные лица консульских учреждений)».

§ 2. Принципы организации и деятельности нотариата

Важное значение для юридической теории и практики имеют принципы права.

Принципы права представляют собой наиболее общие положения, которые определяют направления правового регулирования.

От правовых принципов следует отличать организационные принципы. Последние определяют особенности функционирования и систему организации того или иного социального института, общие основы его деятельности.

Принципы, заложенные в основу организации и деятельности нотариата, представляют собой основные положения и существенные черты нотариальной деятельности, и имеют важное значение для уяснения правовой природы нотариата.

Нотариат действует на основании следующих принципов:

• законность;

• публичность;

• уважение прав и свобод человека;

• независимость и беспристрастность;

• соблюдение тайны нотариальных действий;

• национальный язык нотариального делопроизводства.

1. Принцип законности. Принцип законности вытекает из самого понятия законности как основанного на законе состояния упорядоченности общественных отношений; также он связан с законом как основным, наиболее важным источником права в отечественной правовой системе.

В соответствии с требованиями ст. 15 Конституции РФ нотариусы и другие специально уполномоченные лица своей деятельности обязаны соблюдать Конституцию РФ и нормы действующего законодательства. Правовой гарантией реализации этого принципа является возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении в суде.

Принцип законности обязывает нотариуса не только самому соблюдать требования законодательства, но и требовать этого от граждан и юридических лиц, обращающихся к нему за совершением нотариального действия. Это достигается возможностью отказа нотариуса в совершении нотариальных действий, противоречащих закону (ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате).

Деятельность нотариуса строго регламентирована законодательством, положения которого нотариус не вправе нарушать. Например, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате).

2. Принцип публичности. Деятельность нотариата имеет публичный характер. На нотариат возложено исполнение государственной функции по совершению нотариальных действий для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В связи с этим нотариат осуществляет полномочия государственно-властного характера и реализует публичную власть государства.

Публичный характер нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства – Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате). Нотариально засвидетельствованные факты и документы приобретают официальный, общепризнанный характер. Его деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах и под его контролем. Несоблюдение установленного правила совершения нотариального действия влечет за собой признание его недействительным. Гарантией принципа публичности является контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами.

3. Принцип уважения прав и свобод человека. Этот принцип является общечеловеческой категорией этики и морали. Нотариусы обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Нотариусы должны действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Они обязаны выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая в том числе Международные пакты о правах человека.

Большое внимание правам и свободам человека уделяет Конституция Российской Федерации, посвящая данному вопросу целую главу. Согласно конституционным нормам, права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Принцип уважения прав и свобод человека нашел свое отражение в Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в п. 2.2.3 которого указано, что нотариус в своей деятельности должен руководствоваться гуманностью и уважением к человеку.

4. Принцип независимости и беспристрастности. Данный принцип является основополагающим принципом деятельности нотариусов и заключается в том, что нотариус руководствуется при удостоверении нотариальных актов только на основании закона и в условиях, исключающих постороннее на них воздействие.

Решение о совершении нотариального действия или отказе может приниматься только самим нотариусом и не может быть навязанным извне. Любое вмешательство в деятельность нотариусов является незаконным и может повлечь за собой ответственность, предусмотренную законодательством.

Независимость нотариата обеспечивается законодательными гарантиями. В частности, в соответствии со ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате никто не вправе требовать от нотариуса информации, касающейся совершенных нотариальных действия, кроме случаев, предусмотренных законом.

Правовой гарантией осуществления принципа беспристрастности является то, что существуют ограничения в праве совершения нотариальных действий в целях предотвращения необъективности нотариуса, использование им своего служебного положения для удовлетворения личных интересов. К таким ограничениям, в частности, относится установленный ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате запрет нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, их родственников (родителей, детей, внуков).

5. Принцип соблюдения тайны нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, полученные в связи с совершением нотариальных действий. Значение этого принципа заключается в обеспечении конфиденциальности информации, которую предоставляет нотариусу лицо, обратившееся за совершением нотариальных действий. Соблюдение этого принципа означает, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения и оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариального действия, в том числе и после сложения полномочий (ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате). Действие этого принципа распространяется также на лиц, которые работают у нотариуса (стажер, помощник и др.).

Действующим законодательством предусмотрено и определенные исключения из этого правила – так, в отдельных случаях, документы могут выдаваться по письменному требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями, а также по требованию налоговых органов могут выдаваться справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения для целей налогообложения.

Нарушение тайны нотариальных действий влечет наступление ответственности для виновных лиц в соответствии с требованием законодательства. Так в соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Нотариус также несет полную имущественную ответственность за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.

6. Принцип национального языка нотариального делопроизводства. Данный принцип является важным условиям нотариального процесса и связан с реализацией прав граждан и юридических лиц, участвующих в этом процессе.

В соответствии со ст. 10 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономных областей и автономных округов. Согласно ст. 3 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский. В соответствии со ст. 18, 19 указанного закона нотариальное делопроизводство в случае принятия соответствующего закона субъектом РФ может также вестись на государственном языке республики. Для удобства пользования нотариальным документом на всей территории Российской Федерации такой документ исполняется на двух языках одновременно.

Руководствуясь ч. 2 ст. 10 Основ законодательства РФ о нотариате с учетом требований ч. 3 ст. 18 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации», если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Такие же требования относятся и к тексту нотариального документа.

Нарушение данного принципа может послужить основанием для оспаривания нотариального акта, и, как следствие, признания его недействительным.

В основу этого принципа заложено, с одной стороны, право, предусмотренное ст. 26 Конституции РФ, на свободный выбор языка общения, а с другой стороны, незнание языка нотариального производства может привести к непониманию лицом, обратившимся к нотариусу, смысла совершаемого нотариального действия, что может привести к нарушению его прав.

Судебная практика

Любая информация, ставшая известной нотариусу при исполнении им своей профессиональной деятельности, является нотариальной тайной и не может быть разглашена, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 сентября 2011 г. по делу № 33-3081 // Бегичев А. В. Нотариальная практика в судебных решениях: учеб.-метод. пособие / А. В. Бегичев. М.: Книга и бизнес, 2014.

Отказ нотариуса в выдаче копии наследственного дела наследнику являются законным и обоснованным, поскольку сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 17 июля 2012 г. по делу № 33-2035 // Бегичев А. В. Нотариальная практика в судебных решениях: учеб.-метод. пособие / А. В. Бегичев. М.: Книга и бизнес, 2014.

Часть 2 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных» позволяет нотариусу осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Решение по делу об административном правонарушении Центрального районного суда г. Читы 15 сентября 2011 г. судья, дело № 112-495-11 // Бегичев А. В. Нотариальная практика в судебных решениях: учеб.-метод. пособие / А. В. Бегичев. М.: Книга и бизнес, 2014.

Не выполнение нотариусом обязанностей по привлечению переводчика при незнании заявителем русского языка, по зачитыванию в вслух содержания удостоверяемого нотариусом заявления, а также неразъяснение наследнику прав и обязанностей, не предупредив его о последствиях отказа от наследства, несоблюдение нотариальной тайны повлекло признание судом отказа от наследства недействительным.

Решение Косинского районного суда Пермского края от 13 марта 2012 г. // Бегичев А. В. Нотариальная практика в судебных решениях: учеб.-метод. пособие / А. В. Бегичев. М.: Книга и бизнес, 2014.

§ 3. Функции нотариата

Основные направления деятельности нотариата отражаются в его функциях, которые характеризуют сущность и специфику нотариальной деятельности. Функциям нотариата присущ особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата – это основные направления его деятельности, которые отражают сущность и правовую природу нотариата, определяются его местом в государственном механизме и направлены на решение основных задач, возлагаемых на нотариат действующим законодательством.

Функции нотариата имеют следующие особенности:

1) правовой характер;

2) социальный характер;

3) наличие специфического внутреннего содержания;

4) реализация в общественных отношениях;

5) взаимосвязь с функциями государства.

В современных условиях, главными факторами, определяющими содержание и направления модели функций отечественного нотариата, являются:

1) продолжающееся реформирование системы государственного управления, связанное с модификацией системы и структуры органов государственной власти и перераспределением их полномочий, с изменением самой сущности управленческого воздействия на общественные отношения;

2) процесс развития судебной системы, ее реформирования и совершенствования;

3) развитие законодательства, в том числе, внесение масштабных и принципиальных изменений в гражданское законодательство России, а также в процессуальное законодательство.

В юридической литературе классифицируют функции нотариата по различным основаниям. Одни авторы подразделяют их исходя из публично-правового и частноправового содержания нотариальной деятельности.

На этой основе все функции нотариата делят на две большие группы:

1) функции нотариата, которые вытекают из публично–правового характера нотариальной деятельности;

2) функции нотариата, которые вытекают из частноправового содержания нотариальной деятельности.

По мнению цитируемых авторов, в каждую из названных групп входит разное количество функций.

Так, в первую группу входят:

• правоохранительная, которая выражается в обеспечении законности в сфере гражданского оборота;

• правоприменительная; которая означает разрешение юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей);

• предупредительно-профилактическая, которая может осуществляться по нескольким направлениям, включающим обеспечение доказывания в суде и разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера.

Другие ученые рассматривают указанные функции как однопорядковые правовые явления.

Представляется наиболее структурированным изложение нотариальных функций по видам, предложенное В. В. Ярковым в учебнике «Нотариальное право России». Ученый подразделил функции нотариата на социальные, содержательные и доказательственные.

1. Социальные функции характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России. Среди социальных функций выделяются:

а) предупредительно-профилактическая;

б) правореализационная;

в) правоохранительная;

г) фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса способствует тому, что нотариат:

• предупреждает возникновение споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;

• в значительной степени облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

• уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера.

Правореализационная функция нотариата определяется тем, что нормы права реализуются не сами по себе, а с помощью действий уполномоченных субъектов, одним из которых выступает нотариус. Правореализационная функция нотариата выражается:

• в обеспечении нотариусом условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие;

• в исполнении, использовании и соблюдении нотариусом требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями;

• в применении нотариусом, как субъектом правоприменительной деятельности, права при разрешении юридических дел в отношении конкретных фактических обстоятельств (например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий).

Правоохранительная функция нотариата заключается в том, что нотариус, осуществляя свою деятельность:

• снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности;

• облегчает раскрытие преступлений;

• способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Правоохранительная функция нотариата тесно взаимосвязана с охранительной функцией права, которая представляет собой обусловленное его социальной ролью направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых и наиболее важных общественных отношений, их неприкосновенность.

Содержание охранительной функции права, по мнению профессора Т. Н. Радько, включает в себя следующие структурные элементы:

1) установление санкций за посягательство на охраняемые общественные отношения;

2) установление запретов совершать действия, которые противоречат интересам общества, государства и личности;

3) формулирование составов юридических фактов, являющихся следствием противоправных действий, с наступлением которых закон связывает возникновение оснований для привлечения правонарушителей к юридической ответственности;

4) установление конкретной правовой связи между субъектами права, целью которой является реализация юридической ответственности (охранительное правоотношение).

Представляется, что право охраняет не правоотношения, а те конкретные социально значимые интересы, которые проявляются в этих правоотношениях. В итоге право нацелено на защиту (охрану) интересов личности, общества и государства. Такая защита осуществляется посредством соответствующих субъектов, вместе образующих правоохранительную систему государства, частью которой является нотариат.

Фискальная функция нотариата является производной от такой государственной функции, как сбор налогов. Именно налоги выступают финансовой основой для обеспечения деятельности государства, его органов и структур.

Наличие у нотариата фискальной функции проявляется в том, что нотариус:

• информирует налоговые органы об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство (ст. 85 НК РФ), что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования;

• предупреждает обратившихся к нему лиц о последствиях совершаемых нотариальных действий (ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате), в связи с чем, он должен проинформировать о налоговых последствиях соответствующих юридических действий, облекаемых в нотариальную форму.

2. Содержательные функции отражают содержание и специфику нотариальной деятельности. Содержательные функции включают в себя:

а) правоустановительную;

б) удостоверительную;

в) охранительную;

г) юрисдикционную.

Правоустановительная функция нотариата заключается в том, что нотариус обязан проверить необходимый юридический состав для совершения нотариального действия. Таким образом, нотариус при совершении нотариального действия устанавливает право, подлежащее применению.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия. Охранительная функция нотариата является производной от охранительной функции права, так как совершение нотариальных действия в конечном итоге направлено на охрану существующего порядка в общественных отношениях.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции и проявляется в направленной деятельности по предупреждению правовых конфликтов в сфере гражданского оборота.

3. Доказательственные функции связанны с существом нотариальной деятельности – созданием квалифицированных письменных доказательств и выражаются в нескольких направлениях:

• в особом доказательственном значении конечного результата нотариального производства – нотариальном акте;

• в исследовании процедуры нотариального производства как процесса доказывания и особенностей доказательств, используемых в нотариальной сфере.

§ 4. Гарантии нотариальной деятельности

Гарантии нотариальной деятельности содержатся в ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате и представляют собой нормативно установленные правила, обеспечивающие осуществление им публичной функции по совершению нотариальных действий от имени государства.

Среди таких гарантий выделяются:

1) беспристрастность;

2) независимость;

3) осуществление своей деятельности на основании закона;

4) нотариальная тайна.

Беспристрастность нотариуса проявляется в том, что при обращении к нему граждан и юридических лиц для совершения нотариальных действий у него отсутствует предпочтение к одному из возможных вариантов защиты прав и законных интересов лиц, а также отсутствует предпочтения к одной из заинтересованных сторон – все для него являются равными. Существенной характеристикой данного принципа является отсутствие у нотариуса заинтересованности и личной выгоды.

Независимость нотариуса характеризуется тем, что нотариус самостоятельно принимает решение о совершении нотариального действия при наличии всех юридических фактов либо отказе в его совершении. Отсутствие подчиненности является важным фактором данной гарантии.

Нотариус руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, конституциями (уставами) республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий (нотариальная тайна), в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, когда сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов–исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Нотариальная тайна играет важную роль, обеспечивая доверие к нотариусу со стороны его клиентов. В связи с этим обязанность хранить ее закреплена в ряде основополагающих документов, включая Этический кодекс нотариусов Европы.

§ 5. Источники нормативного правового регулирования нотариальной деятельности

Под источниками нормативного правового регулирования нотариальной деятельности следует понимать нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией нотариата и осуществления нотариальной деятельности. При этом следует учитывать неоднозначность самого понятия «источник права», которое можно понимать в двух смыслах. В первом случае источник права – это те условия общественной жизни, которые определяют процесс правоообразования и появления правовых норм. Во втором случае источник права отождествляют с формой права, то есть источник рассматривается в формальном смысле.

Если мы говорим об источниках нормативного правового регулирования нотариальной деятельности, то имеем в виду именно источники в формальном смысле, то есть формы выражения правовых норм и доведения их до адресата.

В Российской Федерации основным источником права является нормативный правовой акт, а среди таких актов высшей юридической силой обладает закон.

Согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что отношения в сфере нотариальной деятельности регламентируется не только федеральными законами, но также и иными нормативными актами. Данное положение нашло свое отражение в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, содержащей указание на то, что нотариат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами законодательства РФ о нотариате.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора (ч. 1 ст. 109 Основ законодательства РФ о нотариате). Следовательно, наряду с законами эти правовые акты также должны рассматриваться в качестве источников права.

Часть 1 ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате конкретизирует, что нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Система источников нормативного правового регулирования деятельности нотариата выглядит следующим образом:

1. Важнейшим законом в системе источников правового регулирования нотариата является Конституция РФ. В ней содержатся как нормы общего характера, не затрагивающие непосредственно вопросы нотариата, но и определяющие принципы и условия, в которых институт нотариата существует и действует.

Основой законодательного регулирования организации нотариата в России являются следующие нормы Конституции РФ:

• государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45);

• каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48);

• нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «л» ч. 1 ст. 72).

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Это означает, что все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

2. Международные договоры. Правила международного договора применяются при условии принятия Россией согласия на обязательность данного договора в форме федерального закона. Россия является участницей многосторонних и двусторонних международных договоров, конвенций, соглашений об оказании правовой помощи, связывающих ее международными обязательствами. Среди них можно выделить следующие:

• Всеобщая декларация прав человека (Париж, 10 декабря 1948 г.);

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.);

• Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.);

• Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);

• нормы, касающиеся нотариата, и содержащиеся в различных двусторонних договорах о правовой помощи, как правило, касаются освобождения от какой-либо легализации, апостилирования или выполнения других аналогичных формальностей нотариальных актов при их предъявлении на территории другой страны.

3. Федеральные законы. В романо-германской правовой семье, в состав которой входит и правовая система России, главным источником права является закон.

Закон – это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке и регулирующий наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни.

Центральным актом, регулирующим организацию нотариата, является Основы законодательства РФ о нотариате, в котором определены все вопросы организации и деятельности нотариата, а также правила совершения нотариальных действий.

Важнейшим источником правового регулирования нотариальной деятельности является Гражданский кодекс РФ, в котором содержатся материальные нормы экономической деятельности граждан и юридических лиц, а также формы, в которые облекается эта деятельность при участии нотариуса. Особо следует подчеркнуть, что в Гражданском кодексе РФ дано нормативное определение нотариального удостоверения сделки (ст. 163), под которым понимается проверка законности сделки. Это определение является основой для нотариальной процедуры по заключению сделок, несоблюдение которой может повлечь их недействительность. Самые востребованные нормы Гражданского кодекса РФ касаются порядка оформления доверенностей, завещаний, договоров отчуждения недвижимого имущества и долей в обществах с ограниченной ответственностью, а также оформления наследства.

В развитие Гражданского кодекса РФ принято немало федеральных законов, в которых содержатся вопросы, касающиеся нотариальной деятельности. Это ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»; ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости» и др.

Среди норм Семейного кодекса РФ, как источника нотариального законодательства, выделяются нормы, касающиеся оформления брачного договора, алиментных соглашений, согласий супругов на заключение одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации (ст. 35).

Налоговым кодексом РФ устанавливается размер государственной пошлины за совершение нотариальных действий, для которых законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма. Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины, а также определен порядок налогообложения нотариусов, занимающихся частной практикой.

К источникам, регулирующим деятельность нотариата, также относятся: Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Жилищный кодекс РФ; Гражданский процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы.

4. Законодательство субъектов Российской Федерации. Поскольку нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то законодательные органы субъекта Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность. Как правило, законодательные акты субъекта Российской Федерации детализируют правовое регулирование, предусмотренное Основами законодательства РФ о нотариате, либо расширяют те или иные положения, либо предусматривают выбор в пользу особенностей местного менталитета.

Некоторые статьи Основ законодательства РФ о нотариате имеют прямые отсылки к возможности дополнительного законодательного регулирования. Например, в ст. 10 Основ законодательства РФ о нотариате указано, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, пре­дусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов; ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате предоставляет субъектам РФ возможность расширить права нотариусов в их субъекте; ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате допускает, что в законодательстве субъекта РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты; согласно ст. 39 порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ.

Законодательство субъектов РФ регулирует деятельность как нотариусов, так и должностных лиц органов местного самоуправления. Среди законодательных актов субъектов РФ можно указать Закон города Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»; Закон Московской области от 17 июля 2009 г. № 99/2009-ОЗ «О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области».

5. Ведомственные нормативные акты. К ведомственным нормативным актам, регулирующим деятельность нотариата, следует относить, в частности: Правила нотариального делопроизводства, утверждены приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утверждена приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 256; Приказ Минюста России от 27 декабря 2016 г. № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления»; приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»; приказ Минюста России от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»; приказ Минюста России от 17 июня 2014 г. № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата», Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 28 августа 2017 № 10/17 г. и приказом Министерства юстиции РФ от 30 августа 2017 г. № 156.

Таким образом, система нормативного правового регулирования нотариальной деятельности состоит из большого количества актов различной юридической силы. В условиях отсутствия систематизации этих источников практическая деятельность по реализации содержащихся в них правовых норм сталкивается с определенными сложностями.

§ 6. К вопросу о термине «нотариальное право»

Анализ системы источников правового регулирования нотариальной деятельности помогает ответить на вопрос, существует ли в правовой системе современной России нотариальное право как самостоятельная комплексная отрасль права.

Отрасль права – это элемент системы права, представляющий собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих большую группу однородных общественных отношений.

Употребляя термин «нотариальное право», мы имеем в виду совокупность норм, регулирующих статус нотариусов и их профессиональную деятельность. Но составляют ли эти нормы отдельную комплексную отрасль права?

В научной и учебной литературе представлены различные точки зрения по данному вопросы.

1. Нотариальное право является комплексной отраслью права в составе правовой системы Российской Федерации.

2. Нотариальное право – это подотрасль конституционного права, представляющая собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государственному регулированию нотариальной деятельности.

3. Для выделения нотариального права в качестве отдельной отрасли права пока нет достаточных оснований.

Традиционно для решения вопроса о существовании той или иной отрасли права применяют такие критерии, как предмет и метод правового регулирования. Однако этих критериев не всегда оказывается достаточно, если речь идет о так называемых комплексных отраслях. В связи с этим предлагаем посмотреть на такой критерий, как однородность системы источников права. Из изложенного выше материала понятно, что деятельность нотариата регулируется широким кругом источников, которые принадлежат к самым различным отраслям права. Круг источников настолько широк, что это, по нашему мнению, свидетельствует в пользу третьей из представленных точек зрения. Говорить о нотариальном праве как самостоятельной комплексной отрасли права пока рано. Тем не менее, в будущем можно прогнозировать кодификацию всех норм, связанных с регулированием нотариата и нотариальной деятельности, что станет основой для завершения формирования нотариального права как новой отрасли права в правовой системе Российской Федерации.

§ 7. Сравнительная характеристика государственного и частного нотариата

Особенностью современного этапа развития нотариата в Российской Федерации является параллельное существование государственного и частного нотариата.

Важно отметить, что в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные нотариусами документы имеют одинаковую силу.

В отличие от ранее действующей редакции Основ законодательства РФ о нотариате государственные и частные нотариусы в настоящее время обладают равной предметной компетенцией – совершают все нотариальные действия без каких-либо ограничений (ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате).

Однако между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются существенные различия. Приведем наиболее существенные из них.

1. Назначение на должность. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Соответственно государственные нотариусы находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Увольнение их также производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях этим органом не состоят.

2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Частный нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате).

3. Назначение на должность помощника нотариуса. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты субъекта РФ (ст. 19.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Нотариальная палата должна рассмотреть обращение нотариуса и направить ответ в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения. В назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям, предъявляемым к нотариусу в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, за исключением требований, касающихся наличия стажа работы по юридической специальности и достижения возраста двадцати пяти лет.

Назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Согласно Порядка назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, утвержденного приказом Минюста России от 22 января 2016 г. № 12, назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется территориальным органом Минюста России, для этого лицо, желающее работать помощником нотариуса в государственной нотариальной конторе, направляет в территориальный орган Минюста России заявление с просьбой назначить его на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. В случае принятия решения, о соответствии гражданина РФ требованиям Основ законодательства РФ о нотариате, территориальный орган Минюста России издает приказ о назначении на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, который является основанием для заключения с ним трудового договора.

4. Членство в нотариальной палате. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой субъекта РФ. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть в обязательном порядке членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Государственный нотариус не может состоять в членстве нотариальной палаты и на него не распространяются требования Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности.

5. Финансирование нотариальной деятельности. Государственная нотариальная контора финансируется полностью за счет отчислений из бюджета субъекта РФ. За свою деятельность нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Таким образом, государство не осуществляет финансирование деятельности частных нотариусов. Они самостоятельно решают вопросы, связанные с расходами на их деятельность, исходя из личных потребностей с учетом требований, предъявляемыми Основами законодательства РФ о нотариате.

В соответствии со ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору в любом месте нотариального округа, в который он назначен на должность, при этом они имеют право на заключение договоров аренды, а равно и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариальных документов) или размещения нотариальной палаты, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ст. 11.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Частный нотариус для осуществления своей деятельности вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом.

6. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и занимающиеся частной практикой, за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину (нотариальный тариф). Ставка государственной пошлины (нотариального тарифа) за совершение нотариальных действий для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма устанавливается Налоговым кодексом РФ. В других случаях, т. е. для которых не предусмотрена обязательная нотариальная форма, размер нотариального тарифа устанавливается ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате. Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные налоговым законодательством, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой (ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате).

Частные нотариусы в отличие от государственных нотариусов вправе также взыскивать с лиц, обращающихся в нотариальную контору за совершением нотариального действия, денежные средства за оказание услуг правового и технического порядка. С целью экономического обоснования размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера и оказания помощи нотариальным палатам субъектов РФ Федеральной нотариальной палатой (решение Правления ФНП от 28 марта 2016 г., протокол № 03/16) были утверждены Методические рекомендации по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера. Согласно п. 1.3, 1.4, 2.1 указанных Методических рекомендаций размер платы за оказание услуг правового и технического характера утверждается ежегодно уполномоченным органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и подлежит применению с 1 января следующего года. Размер платы за оказание услуг правового и технического характера не должен превышать предельных размеров рассчитанных в соответствии с Методическими рекомендациями. Предельные размеры платы за оказание услуг правового и технического характера учитывают социально–экономическую ситуацию в регионе, характеризуемую прожиточным минимумом в регионе, и среднее число нотариальных действий, приходящихся на одного нотариуса в регионе («серийность» нотариальных действий). При этом учитывается, что чем больше однотипных действий выполняет нотариус, тем меньше времени требуется на выполнение одного действия и тем меньше должен быть размер платы за оказание услуг правового и технического характера.

7. Имущественная ответственность нотариуса. В соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность 1) за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, 2) за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также 3) разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом он вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, несет государство. Вред возмещается за счет казны субъекта РФ. Согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ нотариус, работающий в нотариальной конторе, обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. При этом за причиненный ущерб нотариус, работающий в нотариальной конторе, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 41 Трудового кодекса РФ).

8. Страхование деятельности нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор (договоры) страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности (ст. 18 Основ законодательств РФ о нотариате). Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Нотариальная палата субъекта РФ в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов. Выплата страхового возмещения по указанному договору производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, не осуществляют страхование своей деятельности.

9. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и профессиональных обязанностей. В соответствии со ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства (утверждены решением Правления ФНП от 17 декабря 2012 г. и приказом Минюста России от 16 апреля 2014 № 78) нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – комиссией в составе не менее двух человек, в которую входят представители территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ (п. 180 Правил нотариального делопроизводства).

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют территориальный орган юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты субъектов РФ (ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате).

Доктрина

«Важным аспектом, непосредственно связанным с выбором перспективной модели совершенствования нотариальной деятельности, является вопрос о соотношении правоохранительной и правозащитной функций нотариата. С одной стороны, нотариат создан для реализации законодательства и в этом контексте призван стоять на страже закона, создавать условиях для его неуклонного соблюдения, своими действиями препятствовать различным нарушениям законодательства. В этом проявляется правоохранительная функция нотариата. С другой стороны, нотариат призван защищать права и законные интересы граждан, в первую очередь такое ключевое конституционное право, как право собственности. Совершая регистрационные действия, нотариус обеспечивает незыблемость права собственности, если оно возникло на законных основаниях. Сочетание правоохранительной и правозащитной функций в нотариальной деятельности обусловлено тесным переплетением публично–правовой и частноправовой функций нотариата. Защита нотариатом действующих законов, охрана правопорядка реализуются в рамках публично-правовой функции, которая ориентирована на публичный интерес. В свою очередь частноправовой интерес проявляется в защите прав и законных интересов граждан».

§ 8. Соотношение нотариата с иными формами оказания юридической помощи

Нотариат представляет собой не только выполняющий важные государственные функции орган, но и институт, оказывающий юридическую помощь населению.

Государство придает большое значение системе оказания юридической помощи населению. Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, должна оказываться бесплатно. Соответственно, принят и действует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В нем установлены основы государственной политики в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению.

Закон перечисляет участников государственной системы бесплатной юридической помощи. К ним относятся:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро.

Пункт 2 ст. 15 указанного закона устанавливает, что адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, нотариусы названы в числе субъектов, которые могут оказывать бесплатную юридическую помощь. Но, по мнению ряда ученых, отнесение нотариусов к государственной системе бесплатной юридической помощи представляется не вполне корректным.

Разъяснение по поводу оказания нотариусами бесплатной юридической помощи содержится в письме ФНП от 18 января 2012 г. № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи».

В письме говорится, что из смысла норм законодательства вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий. Нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Названные обязанности нотариус выполняет в соответствии с действующим законодательством и присягой. Компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей законодательством не предусмотрена.

В ст. 20 названного выше Федерального закона перечислены граждане, которым оказывается бесплатная юридическая помощь, и вопросы, по которым такая помощь оказывается. По мнению ФНП, изложенному в названном выше письме, эта статья Закона не распространяется на оказание бесплатной юридической помощи нотариусами.

Таким образом, основной формой участия нотариусов в оказании юридической помощи является совершение нотариальных действий, которые совершаются на возмездной основе.

В этом отношении нотариат в определенной степени близок к адвокатуре.

Нотариат и адвокатура имеют ряд сходных черт, которые проявляются в следующем:

• юридическая помощь оказывается в сходных формах: консультирование по правовым вопросам, составление проектов документов, отражение в них воли участников сделки;

• деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством;

• нотариус и адвокат не вправе отказать в правовой помощи лицу, если такая помощь и форма ее оказания предусмотрены законодательством;

• нотариус и адвокат оказывают помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов;

• нотариат и адвокатура имеют сходную систему палат как органов самоуправления соответствующей профессиональной корпорации.

В то же время существуют определенные различия адвокатуры и нотариата. Эти различия могут быть выражены в следующих аспектах:

• деятельность нотариуса в силу ее публично–правового характера осуществляется в рамках нотариального производства, в то время как отношения адвоката с клиентом регулируются на основе договора поручения;

• адвокат защищает интересы клиента, а нотариус обеспечивает для всех участников нотариального производства при совершении конкретного действия равные правовые условия, исполняя обязанность по обеспечению соблюдения закона в отношении всех лиц, чьи права затрагиваются совершением данного нотариального действия, в том числе и не обратившихся к нему;

• размер оплаты услуг адвоката в силу договорного ее характера определяется соглашением с клиентом и зависит от результата ведения дела, в то время как нотариус взимает установленный тариф за совершение нотариального действия;

• число нотариусов ограничено и определяется совместно государственными органами юстиции и нотариальными палатами как публично–правовыми объединениями, в то время как адвокаты самостоятельно регулируют свою численность;

• нотариус совершает нотариальные действия в пределах своего нотариального округа, в то время как адвокат может оказывать свои услуги в любом регионе России.

Из перечисленного следует, что нотариат и адвокатура, при некотором сходстве, имеют существенные различия, что позволяет каждому из этих органов занимать свое место среди правовых институтов.

Кроме того, нотариус не имеет права совершения нотариальных действий за пределами своего нотариального округа, т. е. не может, в отличие от адвоката, работать там, куда приглашают его клиенты.

Изложенное не дает оснований принижать или преувеличивать значение нотариата либо адвокатуры в правовой системе России. Каждый из этих правовых институтов занимает свое собственное место.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите принципы организации и деятельности нотариата.

2. Назовите основные функции нотариата.

3. Что относится к гарантиям нотариальной деятельности?

4. Перечислите основные источники нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности

5. В чем проявляется сходство и в чем состоит отличие государственного и частного нотариата?

6. Как нотариат соотносится с иными видами квалифицированной юридической помощи?

Литература по главе

1. Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. 1998. № 6, 7.

2. Пашенцев Д. А. Нотариат в правовой традиции России // Юридическая наука. 2015. № 4.

3. Смирнов С. В. Новая инициатива Минюста России, или К вопросу о роли государства в нотариальной деятельности // Закон. 2014. № 11. С. 41–45.

Бегичев А.В. Нотариат. Учебник для бакалавров

Бегичев А.В. Нотариат. Учебник для бакалавров

В учебнике проанализированы общие положения о нотариате и нотариальной деятельности, включая организационные основы деятельности нотариата и порядок совершения нотариальных действий. Рассматриваются история становления и развития законодательства о нотариате, этические основы нотариальной деятельности, особенности нотариата в зарубежных государствах. Учебник в целом охватывает все основные темы учебной юридической дисциплины, предусмотренные федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата), который вступил в силу с 1 сентября 2017 г.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 1 ноября 2017 г.<br /> Рекомендуется для студентов, аспирантов, преподавателей, практических работников.

Внимание! Авторские права на книгу "Нотариат. Учебник для бакалавров" (Бегичев А.В.) охраняются законодательством!