|
|
ОглавлениеГлава I. Наследственная правосубъектность ребенка Глава III. Особенности осуществления наследственных прав ребенка Глава IV. Формы и способы охраны и защиты наследственных прав ребенка в РФ Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава IV. Формы и способы охраны и защиты наследственных прав ребенка в РФ4.1. Формы охраны и защиты наследственных прав ребенкаНыне действующее гражданское законодательство не в полной мере регламентирует вопросы, связанные с формами охраны и защиты наследственных прав ребенка, и не устанавливает какие-либо специальные правила в отношении ребенка по поводу форм охраны и защиты его наследственных прав. Отметим, что под формой охраны и защиты принято понимать порядок охраны и защиты наследственных прав ребенка. Форма охраны наследственных прав ребенка есть порядок установления уполномоченными органами государства мер, позволяющих не допустить, исключить возможность нарушения наследственных прав ребенка. К таким формам относится административный порядок охраны, судебный порядок охраны и самозащита. Административный порядок охраны наиболее распространен, судебный порядок охраны применяется редко. Самозащита возможна в рамках действующего законодательства. Административный порядок состоит в основном в законотворческой деятельности, принятии нормативных правовых актов, предусматривающих правила наследования, наследственно-правовой статус ребенка, права ребенка в сфере наследования, правила осуществления и охраны наследственных прав. Данный порядок охраны относится к публично-правовой форме охраны. К административному порядку охраны следует отнести также участие нотариусов Российской Федерации в осуществлении наследственных прав ребенка. ГК РФ, а также Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (далее — Основы законодательства о нотариате) устанавливают правила участия нотариусов в охране наследственных прав ребенка. К административному порядку охраны прав ребенка относится и участие прокурора в охране прав ребенка. Участие прокурора в охране прав ребенка предусмотрено Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». ГК РФ, Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее — Федеральный закон «Об опеке и попечительстве») предусматривают еще один порядок охраны, относящийся к административному, — участие органов опеки и попечительства в охране наследственных прав ребенка. Участие иных уполномоченных лиц в охране прав ребенка также относится к административной форме охраны: Уполномоченного по правам ребенка в соответствующем субъекте Российской Федерации; других органов и организаций, на которые законодательством Российской Федерации возложена обязанность по охране прав ребенка. Участие в охране прав ребенка родителей, иных законных представителей относится к межотраслевой форме охраны — публично и частно-правовой (административной, гражданско-правовой, семейно-правовой охране). Отметим, что административный порядок касается не только охраны, но и защиты нарушенных наследственных прав ребенка. Судебный контроль охватывает, как правило, защиту наследственных прав ребенка либо одновременно действует в рамках охраны и защиты наследственных прав ребенка. Как исключение в целях охраны наследственных прав возможен судебный порядок, состоящий в судебном контроле за нормотворчеством, за деятельностью нотариусов, органов опеки и попечительства и т. п. Судебный контроль является одной из форм осуществления судебной власти в Российской Федерации. Судебный контроль охватывает и наследственные правоотношения. В особой заботе со стороны государства нуждаются несовершеннолетние дети, в том числе при осуществлении ими наследственных прав. Как показывает судебная практика, к сожалению, нередко законные представители ребенка, нотариусы, иные лица, уполномоченные на удостоверение завещаний и (или) обладающие иными полномочиями в сфере осуществления наследственных прав, допускают нарушения прав ребенка. Отрицательно сказываются на осуществлении ребенком наследственных прав и неясности законоположений, регламентирующих наследственные отношения, а также неурегулированность отдельных наследственных отношений с участием ребенка. Судебный контроль охватывает период осуществления наследственных прав ребенка с момента их приобретения ребенком, а в случае их нарушения — до восстановления. Приобретение субъективных наследственных прав основано на действующем наследственном законодательстве и связано со временем открытия наследства. Следует определить этапы судебного контроля, действующего при осуществлении наследственных прав ребенка. Первый этап касается законотворчества, второй — открытия наследства, возникновения наследственных прав у ребенка и их осуществления. Первый этап устанавливает объективное наследственное право, в том числе ребенка, второй — основания возникновения субъективных наследственных прав и их осуществление. Судебный контроль на первом этапе, к сожалению, не всегда действует. Судебной практике известны единичные случаи оспаривания нормативных правовых актов в сфере наследственного права. Так, решением Верховного Суда РФ от 17.10.2002 № ГКПИ2002-801/940 признан недействительным и противоречащим федеральному законодательству п. 10 Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30.05.1995 № 32 «О порядке исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения». Реально судебный контроль действует в период возникновения у ребенка субъективных наследственных прав и их осуществления и касается проверки законности правоприменительных актов с участием ребенка (завещания, свидетельства о праве на наследство, договоров об учреждении доверительного управления наследством и иных решений нотариуса); поведения законных представителей, иных лиц, при осуществлении наследственных прав ребенка (договора о разделе наследства и других). Так, в соответствии со ст. 33 Основ законодательства о нотариате отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. К возникновению субъективных наследственных прав ребенка имеют непосредственное отношение нотариусы, законные представители ребенка и иные лица, уполномоченные законом на защиту прав ребенка. Действующая гражданская процессуальная форма судебного контроля предусматривает оспаривание по правилам гл. 37 ГПК РФ совершенных нотариальных действий или отказов в их совершении. В соответствии со ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Согласно п. 8, 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» не подлежат рассмотрению по нормам гл. 25 ГПК РФ дела об оспаривании нотариальных действий, в том числе совершенных главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, уполномоченными должностными лицами, или об отказе в совершении этих действий названными лицами (порядок производства по таким делам определен гл. 37 ГПК РФ, п. 8). Судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, или подача искового заявления, п. 9). Ребенок является заинтересованным лицом в случае, если нотариальные действия касаются его наследственных прав. Однако самостоятельно он не вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении. Согласно ст. 37 ГПК РФ, несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних. В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители не всегда, во-первых, обращаются в суд с соответствующими заявлениями; во-вторых, не всегда обладают необходимыми знаниями; в-третьих, не всегда добросовестно представляют ребенка; в-четвертых, умышленно лишают ребенка субъективного наследственного права — права на принятие наследства. Судебный контроль в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, явно не способен обеспечить эффективное осуществление наследственных прав ребенка. Внимание! Авторские права на книгу "Наследственно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Монография" (Касаткина А.Ю.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
