Конституционное право: университетский курс: учебник. В 2 т. Т. I. Учебник

Под ред. Казанника А.И., Костюкова А.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 21.01.2015 ISBN: 9785392175734 Язык: Объем текста: 400 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Конституционное право как учебная дисциплина

Глава II. Конституционное право в системе национальных отраслей права

Глава III. Современная наука конституционного права

Глава IV. Конституции современных государств

Глава V. Конституционные основы формы государства

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

§ 1. Понятие конституционного права

В каждой стране в процессе интеграции и дифференциации общественных отношений, развития государства сложилась собственная национальная система права. Она представляет собой комплекс внутренне согласованных правовых норм, институтов и отраслей, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии. В качестве одного из структурных элементов в нее входит и конституционное право, которое является самостоятельной отраслью национального права.

Конституционное право регулирует строго определенный круг общественных отношений или, иначе говоря, имеет свой предмет правового регулирования. Логическое вычленение этого предмета из всей системы общественных отношений служит отправным началом для определения конституционного права как национальной отрасли права.

Однако проблема заключается в том, что в каждой стране или группе стран предмет конституционного права имеет свои особенности, обусловленные историческими, национальными, экономическими и политическими причинами формирования и структурирования системы основополагающих общественных отношений. Поэтому вполне естественно, что в отечественной и зарубежной литературе представлено множество определений понятия предмета конституционного права.

Английская научная доктрина относит к предмету конституционного права отношения по определению правового статуса личности, закреплению системы органов государства, установлению их взаимодействия на принципах соподчиненности или координации.

Современные американские ученые в предмет конституционного права включают отношения по организации государственной власти и обеспечению ее деятельности, соблюдению законности и охране прав граждан, разрешению коллизий конституционных принципов и гарантий фундаментальной свободы, непротиворечивому развитию конституционного законодательства, сохранению духа и буквы Конституции США в правовых позициях Верховного суда.

Политико-юридический подход к определению предмета конституционного права доминирует в научной и учебной литературе современной Франции. В печатных трудах почти всех государствоведов рефреном звучит мысль, что предмет регулирования конституционного права составляют отношения, которые складываются в сфере политических действий, осуществления государственной власти, реализации норм Конституции Франции и обеспечения конституционного контроля за соблюдением законов.

С традиционных, формально-юридических позиций к определению предмета конституционного права подходят ученые Германии. Для них предмет конституционного права – это отношения по обеспечению политического единства государства и установлению должного правопорядка.

Однако такое понимание предмета регулирования конституционного права Германии не является общепризнанным. В научной доктрине Германии традиционно употребляются два термина: конституционное право (Verfassungsrecht) и государственное право (Staatsrecht). По поводу этих терминов ведется дискуссия, которую можно назвать выражением компромисса XIX века, когда борьба между сторонниками народного суверенитета и суверенитета монарха, в конечном счете, завершилась передачей суверенитета государству.

Повышение статуса государства до уровня суверенной политической организации общества Германии повлекло за собой формирование государственного права, расширение предмета его регулирования. В структуру государственного права стали включать наряду с нормами конституционного права также нормы и институты административного материального и процессуального права, которые не закрепляли основы правопорядка.

В связи с принятием Основного закона ФРГ 1949 г. различие между терминами стало носить, главным образом, семантический характер, потому что как у конституционного, так и государственного права в значительной степени совпадает предмет регулирования.

В научном сообществе Италии господствуют представления о предмете конституционного права как о системе общественных отношений, сложившихся в сфере осуществления политической власти, реализации прав и свобод граждан, деятельности политических партий и социальных корпораций.

В странах Латинской Америки широкое распространение получило психологическое направление в юридической науке. Это наложило свой отпечаток и на определение предмета конституционного права. Многие государствоведы включают в него общий юридический дух народа, отношения по установлению и функционированию политического режима, обеспечению свободы личности.

С точки зрения китайских юристов, предметом регулирования конституционного права КНР является совокупность отношений, связанных с установлением политических и социально-экономических основ социалистического общества и государства, системы административно-территориального устройства страны, определением основных прав и обязанностей граждан, закреплением и регламентацией государственных структур. Цель конституционно-правового регулирования общественных отношений – построение под руководством Коммунистической партии Китая (КПК) «социализма с китайской спецификой».

В исламских государствах отсутствует классическое деление права на публичное и частное. Но если пользоваться современной терминологией, то можно с полным основанием говорить о предмете конституционного права и в исламских государствах. Там сложились фактические общественные отношения по неукоснительному подчинению воле вселенского суверена – Аллаха, строгому соблюдению предписаний следовать в своих помыслах, действиях и поступках священным преданиям о житии пророка Мухаммеда, по установлению обязанностей правоверных. Эти отношения регулируются преимущественно нормами Корана и Сунны, которые в исламских государствах являются фундаментальными источниками права.

Вопрос о предмете конституционного права России в значительной степени носит дискуссионный характер. Но большинство ученых солидарны в том, что предметом конституционного права России являются общественные отношения, связанные с установлением и регулированием основ конституционного строя государства, правового статуса человека, личности и гражданина, форм и механизма осуществления народовластия, закреплением политико-территориальной организации государства, системы, порядка формирования основных принципов деятельности и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.

Аналогичный подход к определению предмета конституционного права как национальной отрасли права утвердился также в учебной и научной литературе стран Содружества Независимых Государств (СНГ).

Несмотря на множество и разнообразие определений понятия предмета конституционного права, практически в каждом из них схвачены наиболее существенные признаки изучаемого явления. В разных по объему и содержанию определениях предмет все-таки характеризуется как целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе регулирования конституционных устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы государственной власти и ее политико-территориальной организации.

Правовое регулирование устоев общества и государства осуществляется путем закрепления на конституционном уровне основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику общества и государства. Делается это с учетом национальных особенностей системы права, сложившихся конституционно-правовых традиций, уровня развития правовой культуры и юридической техники. Для иллюстрации сложных для понимания теоретических положений приведем несколько разноплановых примеров.

В Конституции РФ 1993 г. устои общества и государства регулируются посредством закрепления основ конституционного строя. В качестве основ выступают главные, ключевые отношения, выражающие сущность устройства российского общества и государства. Они возникают по поводу определения конституционными нормами формы государства, признания народа источником всей государственной власти, установления территориальных пределов распространения государственного суверенитета, закрепления субъектов государственной власти и форм ее осуществления, важнейших принципов устройства общества и государства.

Несколько иначе закреплены устои государственного и общественного устройства в Конституции Италии 1947 г. В заглавном разделе Конституции определены лишь основные принципы устройства общества и государства Итальянской Республики, при реализации которых складываются фундаментальные общественные отношения, составляющие каркас конституционного строя.

Регулятивная роль конституционных принципов раскрывается в обеспечении правовыми средствами народовластия и государственного суверенитета Италии, автономии и децентрализации при сохранении единства и территориальной целостности страны, независимости и суверенитета в своих сферах государства и католической церкви, мирного разрешения международных споров. По смыслу Конституции Италии принципы служат правовой основой равенства всех граждан, гарантированности неотъемлемых прав человека, приоритета развития культуры, научных и технических исследований, сохранении благоприятной природной среды, исторического и художественного наследия нации в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Конституция КНР 1982 г. закрепила устои государственного и общественного устройства Китая в форме социалистического строя. «Китайская Народная Республика, – говорится в ст. 1 Конституции, – есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян.

Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй».

Экономической основой сложившегося в КНР строя является социалистическая общественная собственность на средства производства, то есть общенародная собственность и коллективная собственность (ст. 6).

Политическую основу социалистического строя составляют Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней, через которые народ осуществляет свою власть (ст. 2).

В Саудовской Аравии нормативной основой жизни общества являются Коран и Сунна. Вместе с тем в марте 1992 г. король Фахд своей волей даровал подданным конституционный акт под названием «Основы системы власти Королевства Саудовская Аравия». В нем закреплены традиционные устои государственного и общественного устройства Саудовской Аравии, характерные для исламских стран.

В каждой стране складываются отношения между личностью и государством. Они регулируются не только нормами конституционного права, но и нормами административного (полицейского), гражданского, финансового, трудового и других отраслей права. Но каждая отрасль права регулирует строго определенный аспект многогранных взаимоотношений личности и государства. Предметом регулирования конституционного права являются отношения, которые складываются в процессе нормативного закрепления основополагающих принципов правового статуса человека, личности и гражданина, их основных прав, свобод и обязанностей, а также гарантий реализации и защиты прав и свобод. Остальные аспекты отношений между личностью и государством регулируются нормами других отраслей национальной системы права.

Совокупность общественных отношений по осуществлению государственной власти регулируется нормами различных отраслей национальной системы права. Конституционно-правовые нормы регулируют лишь те отношения, которые возникают при установлении системы и видов органов государственной власти, определении правового статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, закреплении порядка их формирования, компетенции и форм деятельности.

Сказанное позволяет сформулировать методом описания наиболее общее определение конституционного права как отрасли национальной системы права.

Под конституционным правом понимается система юридических норм, регулирующих целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе определения устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы, организации и функционирования государственной власти.

Под столь широкое определение подойдут отрасли конституционного права практически всех суверенных государств мира, независимо от исторических, национальных, социально-экономических и политических условий их формирования. Это дает возможность охарактеризовать главные институты современного конституционного права, выявить тенденции их развития, проанализировать общие черты и особенности.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе национального права каждой страны. Это обусловлено значительностью предмета правового регулирования, исключительной ролью заглавного акта конституционного права, учредительным характером его норм.

Значимость предмета регулирования конституционного права заключается в том, что в его структуру входят только основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной и духовной.

Объем и пределы конституционно-правового регулирования общественных отношений определяется государством с политических позиций. Государство просто вынуждено выражать в нормах конституционного права стабильное соотношение различных социальных сил, сложившееся во взаимоотношениях между классами, народами, нациями и государством по поводу определения формы государства, осуществления публичной власти, закрепления правового статуса человека, личности и гражданина. Отсюда множественность форм правления, политико-территориальных организаций государств, политических режимов, моделей осуществления публичной власти, концепций обеспечения и защиты прав и свобод человека, личности и гражданина.

Каждая отрасль национальной системы права почти всегда имеет свой заглавный нормативный правовой акт. В России, например, роль заглавного акта в гражданском праве выполняет Гражданский кодекс РФ, в трудовом – Трудовой кодекс РФ, в земельном – Земельный кодекс РФ и т. д.

В отношении конституционного права в качестве заглавного нормативного правового акта выступает конституция. Ее исключительная роль проявляется в том, что она обладает верховенством на всей территории суверенного государства, имеет приоритет над всеми другими законами, является базой текущего законодательства, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны (ст. 15 Конституции РФ).

Из всех законов лишь одна конституция служит основным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национальной системы права. В этом смысле все отрасли права являются производными от конституции, коренятся в ее содержании.

Из этого общего правила нельзя делать исключения и для исламских государств. Там заглавными актами национальных систем служат Коран и Сунна. Как сказано в ст. 1 Основ системы власти Королевства Саудовской Аравии 1992 г., Конституцией государства являются «книга Всевышнего Аллаха и Сунна его Пророка». Вполне естественно, что они обладают верховенством на территории каждой исламской страны, пользуются бесспорным приоритетом над всеми земными законами, признаются в качестве вечной и незыблемой основы законодательства.

Учредительный характер конституционно-правовых норм означает, что они устанавливают основные начала, своеобразные истоки всех других отраслей национальной системы права.

Нормы конституционного права определяют место и роль органов исполнительной власти в системе органов государства, их виды, устанавливают подотчетность и ответственность правительства перед парламентом или главой государства. Тем самым они закладывают основы, формируют исходные положения для административного (полицейского) права, нормы которого регулируют отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов государственной власти, осуществления государственного управления.

Конституционно-правовые нормы в большинстве стран определяют экономическую систему государства и соответствующие ей формы собственности.

Согласно конституциям классических буржуазных государств господствующей формой собственности признается частная собственность. Они закрепляют право каждого лица на частную собственность и устанавливают гарантии государства на его реализацию. На конституционном уровне гарантировано, что никто не может быть лишен своей собственности, кроме тех случаев, когда того требует общественная необходимость. При этом изъятие собственности допускается только в порядке, установленном законом, при условии полной компенсации стоимости имущества.

Однако не все конституции классических буржуазных государств отдают приоритет частной собственности. В соответствии с Конституцией Италии собственность может быть государственной, кооперативной и частной. Экономические блага принадлежат государству, обществам или частным лицам (ст. 42, 45).

Конституции социалистических государств регулируют отношения собственности с принципиально иных позиций. Они устанавливают в качестве основной формы собственности социалистическую государственную собственность и существенно ограничивают личную собственность граждан. Так, например, в Конституции Кубы 1976 г. записано, что государственная (общенародная) собственность необратимо устанавливается на все виды природных ресурсов, предприятия и фабрики, объекты социально-культурного и спортивного назначения (ст. 15). В то же время государство гарантирует личную собственность на доходы и сбережения, на жилище и другое имущество, полученные в результате личного труда (ст. 22).

Конституция РФ не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений других форм собственности. В России «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8).

Конституционно-правовые нормы о различных формах собственности и специфике их правового режима содержат исходные, принципиальные положения для гражданского права, которое регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

В Конституции РФ и конституциях ряда зарубежных стран сформулированы правовые нормы, закрепляющие присвоение отдельными лицами или группой лиц государственной власти или властных полномочий. Нормами ст. 3 Конституции Франции установлено, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление».

На конституционном уровне запрещены создание и деятельность политических партий и общественных объединений, выражение идей, подстрекающих к преступлению или нарушению общественного порядка (ст. 9 Основного закона Германии 1949 г., ст. 6 Конституции Мексики 1917 г.).

В Конституции Кубы особо оговорено, что «измена Родине является самым тяжким преступлением; тот, кто его совершит, подлежит самым суровым наказаниям» (ст. 64).

В конституциях государств Европейского Союза содержатся правовые запреты на привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов, применение в мирное время к виновным лицам, совершившим особо тяжкие преступления, смертной казни.

Конституция Перу 1993 г. прямо предписывает правоприменительным органам удваивать наказание, если чиновник посягает на государственную собственность (ст. 41).

Анализ этих норм показывает, что они составляют конституционную основу такой охранительной отрасли национальной системы, как уголовное право. В каждой стране нормы уголовного права определяют, какие деяния являются преступлениями и какие наказания, а также иные меры уголовно-правового воздействия применяются к лицам, виновным в их совершении.

Конституционное право закрепляет систему и основные задачи органов суда, предварительного следствия и прокурорского надзора, основы их компетенции и принципы деятельности, гарантии участников процесса на всех стадиях судопроизводства. При отправлении правосудия судам предписано руководствоваться такими важнейшими конституционными принципами, как равенство всех лиц перед законом и судом, презумпция невиновности подсудимого, законность и допустимость полученных по уголовному делу доказательств, открытость и состязательность процесса. По существу это означает, что конституционно-правовые нормы устанавливают основные начала, принципиальные положения уголовно-процессуального права.

Конституция РФ и конституции большинства зарубежных стран в той или иной степени регламентируют финансовую деятельность государства как одного из важнейших факторов развития национальной экономики и обеспечения социальной стабильности. Они закрепляют систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, их компетенцию в области финансов и бюджета, устанавливают принципы налогообложения и бюджетной системы, порядок осуществления контроля за исполнением бюджета и расходованием государственных средств. Эти нормы являются исходными для финансового права, регулирующего общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для реализации его функций и задач.

Конституция каждой страны возводит в закон фундаментальные принципы и нормы, придает легальный характер понятиям и терминам, которые являются исходными, базовыми для всех других отраслей российского права. Благодаря этому формируются совпадающие правовые институты, устанавливаются функциональные связи между различными отраслями права, обеспечивается согласованное применение норм конституционного права и норм других отраслей права.

В конституционном и административном праве России к совпадающим институтам относятся институты исполнительной власти и Правительства РФ. Нормы конституционного права определяют место органов исполнительной власти в системе разделения властей, устанавливают правовой статус Правительства РФ. В административном праве сформировалась разветвленная система норм, закрепляющих полномочия исполнительных органов государственной власти и Правительства РФ, их структуру, функции и формы деятельности, иерархическую соподчиненность.

В конституционном и гражданском праве России сформировался такой совпадающий институт, как институт собственности. В состав конституционного института входят правовые нормы, обеспечивающие многообразие форм собственности, равное их признание и защиту (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). В гражданском праве России институт права собственности соответственно включает систему правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

В конституционном праве России и международном праве сложились совпадающие институты, нормы которых находятся в столь тесной взаимосвязи и взаимодействии, что можно с некоторой долей условности говорить об их смешении. К числу таких институтов относятся: институт общепризнанных принципов и норм международного права, институт прав и свобод человека, институт беженцев и вынужденных переселенцев, институт политического убежища.

Таким образом, какую бы отрасль национальной системы права мы не взяли, она, так или иначе, исходит из содержания основных норм и принципов, закрепленных в конституции каждого суверенного государства. В решающем воздействии конституционного права на все другие отрасли и заключается его структурообразующая, творческая роль в становлении и развитии всей национальной системы права.

§ 2. Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений, существующих в любом обществе. Поэтому они обладают общими признаками, характерными для всех видов правоотношений, независимо от того, нормами какой отрасли национальной системы права они урегулированы.

Общее состоит в том, что любое правоотношение представляет собой волевое общественное отношение, урегулированное нормой права или возникшее на ее основе, между субъектами которого устанавливаются юридические связи, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях, обеспеченных возможностью государственного принуждения.

Но поскольку конституционно-правовые отношения являются особым видом правовых отношений, им присущи и свои особенности, которые отличают их от всех иных видов правоотношений. Такие отличия проявляются в специфике их содержания, формы, сущности, субъективного состава, характера объектов правоотношений.

Содержанием конституционно-правовых отношений являются взаимосвязанные субъективные права и юридические обязанности их участников.

Субъективное право представляет собой вид и меру возможного поведения лица как субъекта правоотношения, обеспеченного государственной защитой, право лица требовать известного поведения от другого лица.

Юридическая обязанность – это вид и мера должного поведения лица как субъекта правоотношения, соответствующего субъективному праву другого лица.

С содержательной стороны конституционно-правовые отношения отличаются большим, чем другие виды правоотношений, разнообразием субъективных прав и юридических обязанностей, многослойным характером юридических связей между их участниками. Но все они возникают главным образом в процессе закрепления устоев общества и государства, осуществления публичной власти и реализации основных прав и свобод человека, личности и гражданина.

Содержание правовых отношений может выражаться в разных, хотя и не в любых, формах. Типичными для конституционно-правовых отношений являются формы конкретных и общих правоотношений, а также правоотношений, называемых в литературе правовыми состояниями.

В конкретном правоотношении четко определены его субъекты, связи между взаимными правами и юридическими обязанностями, которые реализуются непосредственно в самом правоотношении. Для его возникновения требуются юридический факт и нормативный или индивидуальный акт применения нормы конституционного права. Так, например, согласно ст. 117 Конституции РФ, Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства РФ. Субъективным правом Президента России в данном правоотношении является предоставленное ему Конституцией РФ право отправить Правительство РФ в отставку. Этому праву корреспондирует юридическая обязанность Правительства РФ уйти в отставку, сложить с себя полномочия. Юридическим фактом, обусловившим возникновение конкретного правоотношения, может быть ухудшение социально-экономической ситуации в России или обострение противоречий между Президентом РФ и Правительством РФ. Для применения нормы ст. 117 Конституции РФ Президенту России потребуется издать указ об отставке Правительства РФ, который будет индивидуальным правовым актом.

Конкретные конституционно-правовые отношения являются временными и даже срочными. Они всегда связаны с реализацией нормы конституционного права субъектами правоотношений.

Кроме конкретных конституционно-правовых отношений, возникающих в результате урегулирования нормами права отдельных, строго определенных общественных отношений, в реальной жизни существуют и общие правоотношения, которые формируются непосредственно на основе правовых норм конституции. В отличие от других правоотношений они являются собственно конституционными.

Для общих конституционно-правовых отношений характерно, что в них нет конкретных субъектов, не определены взаимные права и обязанности сторон. Для их возникновения не требуется наличия юридических фактов, принятия нормативных или индивидуальных правовых актов по их урегулированию. Достаточно, чтобы в самой конституции имелись соответствующие правовые нормы, на основании которых и возникают общие правоотношения. Это открывает широкий простор для гибкого взаимодействия между конституционными нормами и фактическими общественными отношениями, в пределах которых возможны весьма существенные различия в поведении сторон.

Конституционно-правовые отношения общего характера возникают главным образом на основе норм-деклараций и норм-принципов. В совокупности они составляют устои общества и государства, служат основой правового статуса человека и гражданина. Так, в ст. 14 Конституции РФ сформулированы правовые нормы, согласно которым Россия является светским государством, где никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В России религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Нормы ст. 14 Конституции РФ порождают общие конституционно-правовые отношения стабильного и бессрочного характера, в которых незримо участвуют в качестве субъектов практически все органы государственной и муниципальной власти, юридические и физические лица, обязанные вести себя так, чтобы придать России качество светского государства. При этом не определено, какие субъективные права и юридические обязанности возникают у сторон правоотношения, какими мерами обеспечивается реализация принципа светского государства. Ответы на эти вопросы можно получит в результате анализа Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» и конкретных правоотношений, которые возникают на основе его норм.

Многие конституционные права и свободы человека, личности и гражданина реализуются также в рамках общих правоотношений. В частности, конституции всех демократических стран закрепляют право собственности, которое состоит из правомочий владения, пользования и распоряжения вещью. Но ни одна из конституций не определяет каких-либо лиц, юридически обязанных перед собственником. Тем не менее, в данном конституционно-правовом отношении субъективному праву собственника противостоит юридическая обязанность всех других лиц не препятствовать свободному осуществлению им владения, пользования или распоряжения вещью, не посягать на эти права.

В Основном законе Германии 1949 г. закреплены свобода вероисповедания, совести и свобода религиозных объединений; свобода мировоззрения, свобода выражения мнений, свобода печати, свобода преподавания, свобода собраний и свобода объединений (ст. 4–5; 8–9). На основании обозначенных правовых норм Основного закона Германии возникают общие конституционно-правовые отношения, в которых субъективным правом любого лица корреспондируют юридические обязанности всех и каждого. В таких правоотношениях взаимная связь субъективных прав и юридических обязанностей сторон в нормальных условиях как бы не видна. Но как только нарушена конституционная свобода лица, обязанность нарушителя по отношению к нему тот час выявляется.

Самостоятельным видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. В отличие от правоотношений общего характера, в них четко определены субъекты правоотношений, но не установлены их взаимные права и обязанности.

Реальное представление о субъективных правах и юридических обязанностях участников правовых состояний можно получить на основе анализа большого массива конституционно-правовых норм законодательства. Так, например, в ст. 65 Конституции РФ сформулирована правовая норма, закрепляющая перечень всех субъектов Российской Федерации. На ее основе возникло правовое состояние о пребывании субъектов в составе Российской Федерации. В нем в качестве участников правоотношения поименно названы Российская Федерация и все ее субъекты, но не определены взаимные права и обязанности. Их можно вывести из содержания норм Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и федеральных законов, определяющих политико-территориальную организацию России как суверенного, федеративного государства.

Правовое состояние о пребывании субъектов в составе Российской Федерации служит основанием для возникновения конкретных конституционно-правовых отношений по реализации их взаимных прав и обязанностей в таких, например, областях, как распределение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, формирование Совета Федерации, осуществление законодательной инициативы (ст. 72–73, 95 и 104 Конституции РФ).

Правовые состояния образуют каркас для конкретных конституционно-правовых отношений. Они очерчивают контуры политико-территориальной организации государства, системы органов государственной власти, местного управления и самоуправления, символов суверенитета.

Сущность конституционно-правовых отношений можно определить как их внутреннее содержание, свойства, которые проявляются в процессе урегулирования фактических общественных отношений. На стадиях возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений в их содержании открываются такие сущностные свойства, как властный характер отношений.

Справедливости ради следует отметить, что в юридической литературе предпринимались попытки доказать, что не во всех конституционно-правовых отношениях действует принцип власти и подчинения. При этом в качестве весомых аргументов приводилось несколько примеров конституционно-правовых отношений, в которых стороны являются абсолютно равноправными субъектами. Наиболее убедительным из всех примеров показались конституционно-правовые отношения субъектов Российской Федерации, возникающих в рамках заключаемых между ними договоров и соглашений. Но этот пример, скорее всего, иллюстрирует то общеизвестное положение, что конституционно-правовые отношения, могут быть как субординационными, так и координационными. Тем не менее, в обоих случаях сущность их не меняется, поскольку для властных отношений достаточно, чтобы в их субъектном составе выступал в качестве стороны хотя бы один из представителей государства, наделенный властными полномочиями.

Специфика субъективного состава конституционно-правовых отношений заключается в том, что в нем представлены субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений. среди них можно назвать в порядке иллюстрации таких субъектов конституционно-правовых отношений, как народ, избиратели, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти.

Объектами конституционно-правовых отношений служат предметы и явления реальной действительности, с которыми правовые нормы связывают субъективные права и юридические обязанности участников правовых отношений. Все множество объектов можно разделить на несколько групп:

[1] Публичная власть. На нее направлена деятельность политических партий и общественно-политических движений в их конкурентной борьбе за получение депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти и органах местного самоуправления, за право замещать выборные должности в государстве и муниципальных образованиях (ст. 41 Конституции Мексики). Публичная власть выступает в качестве объекта конституционно-правовых отношений и при оказании народного сопротивления всякому, кто пытается узурпировать власть, подорвать конституционный строй государства (ст. 20 Основного закона Германии 1949 г.).

[2] Государственная территория. Конституционно-правовые нормы национальных систем права всех суверенных государств нередко связывают субъективные права и юридические обязанности участников правовых отношений с территорией государства. Так, например, в ст. 67 Конституции РФ закреплены правовые нормы, согласно которым территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство между ними. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Конституция КНР декларирует, что Тайвань является частью священной территории Китайской Народной Республики. Завершение великого дела воссоединения Родины – священный долг всего китайского народа, в том числе и наших соотечественников на Тайване (Введение). Кроме того, Конституция КНР закрепляет систему административно-территориального деления страны, предусматривает создание в случае необходимости особых административных районов (ст. 30–31).

Согласно Конституции Азербайджана 1995 г. территория государства является единой, неприкосновенной и неделимой. Азербайджанская Республика никому ни в какой части и ни в каком виде не передает свою территорию. Государственные границы могут изменяться только путем всенародного референдума, проводимого по решению Милли Меджлиса (парламента) Азербайджана (ст. 11).

[3] Материальные блага. На конституционном уровне закрепляются объекты собственности, благоприятная окружающая среда, исконная среда обитания коренных малочисленных народов, средства государственной казны, по поводу которых складываются конституционно-правовые отношения.

В большинстве конституций суверенных государств в качестве материальных благ как объектов конституционно-правовых отношений выделяются природные ресурсы и благоприятная окружающая среда.

Конституция РФ нормативно устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

В Конституции Португалии 1976 г. содержится открытый перечень природных и антропогенных объектов, которые могут находиться только в общественном владении. К ним относятся водные объекты, атмосферный воздух, залежи полезных ископаемых, источники минеральных лечебных вод, автомобильные и шоссейные дороги, национальные железнодорожные магистрали и иное имущество, отнесенное к данной категории законом (ст. 84).

Конституции социалистических государств с чрезмерной полнотой и дифференциацией определяют объекты государственной, кооперативной, частной, личной собственности и собственности общественных объединений, с которыми они связывают возникновение конституционно-правовых отношений (ст. 15, 20. 22–23 Конституции Кубы).

Конституция РФ лишь вскользь упоминает об исконной среде обитания и традиционном образе жизни коренных малочисленных этнических общностей (ст. 72). Между тем в конституционном законодательстве Скандинавских стран, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии имеются специальные акты, нормы которых закрепляют права коренных малочисленных народов на исконную среду обитания, территории традиционного природопользования и промысловые угодья. Это существенно расширяет круг объектов конституционно-правовых отношений.

[4] Личные неимущественные блага. Как показывает анализ норм конституций, в состав этих благ входят: жизнь человека, частная жизнь, свобода, честь, достоинство, неприкосновенность, вероисповедная принадлежность, права и свободы, брак, семья, материнство и детство.

Конституция Румынии 1991 г. дополняет этот перечень таким специфическим объектом конституционно-правовых отношений как физическая и психическая целостность человека (ст. 22).

Конституция Испании 1978 г. наряду с другими личными неимущественными благами упоминает личную и семейную тайну, а также собственное имя (ст. 18).

[5] Поведение субъектов конституционно-правовых отношений. Этим собирательным понятием обозначается самая многочисленная группа объектов конституционно-правовых отношений, представленная поведением людей, действиями органов государства и органов местного самоуправления, политических партий, религиозных организаций и групп, различных общественных объединений. Здесь объектами правоотношений является, как правило, поведение обязанных сторон и значительно реже – поведение управомоченных сторон. Поведение может выражаться в действии (активное поведение) либо в бездействии (пассивное поведение).

Поведение субъектов конституционно-правовых отношений является объектом абсолютного большинства такого вида отношений. Причем объекты четко определяются в соответствующих статьях конституции, законов и подзаконных актов. Например, в ст. 84 Конституции РФ поведение Президента Российской Федерации, по поводу которого складываются различные конституционно-правовые отношения, выражается в таких юридически значимых действиях, как назначение выборов в Государственную Думу, роспуск Государственной Думы, назначение референдума, внесение законопроектов, подписание и обнародование федеральных законов, обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями. Во всех конституционно-правовых отношениях поведение Президента РФ несомненно является активным.

Типичным примером конституционно-правовых отношений, где поведение обязанной стороны – пассивное, могут служить отношения, которые сложились на основании норм ст. 9 Конституции Японии 1947 г. В ней записано: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров».

[6] Результаты поведения субъектов конституционно-правовых отношений. Их можно определить как материализованные в реальной действительности последствия действий или бездействий участников правоотношений.

В конституционно-правовых отношениях в качестве результатов поведения субъектов служат: сформированный в установленном порядке законодательный (представительный) орган государственный власти, принятый закон, правовая позиция конституционного суда, вынесенный парламентом вотум недоверия правительству, акт об отстранении в порядке импичмента от должности президента и т. п. Во всех этих случаях объектами конституционно-правовых отношений будет не само поведение сторон, а именно результаты их поведения.

Характерная особенность всех объектов конституционно-правовых отношений заключается в том, что они составляют в своей совокупности конституционные ценности. Они совершенно не типичны для других видов правоотношений.

Описание эмпирических свойств конституционно-правовых отношений вовсе не требует их адекватного отражения в определении изучаемого явления. В научном определении любого понятия раскрывается его содержание, дается логическая характеристика существенных признаков.

С учетом этой оговорки можно сформулировать определение понятия конституционно-правовых отношений. Они представляют собой целостный комплекс властных общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права или возникших на их основе, содержанием которых являются взаимные связи субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспеченных возможностью государственного принуждения.

Конституционно-правовые отношения по своему составу исключительно многообразны. Это обусловливает необходимость их научной классификации, подразделения на определенные виды.

По функциям права выделяют регулятивные и охранительные конституционно-правовые отношения.

Сущность регулятивных правоотношений заключается в правомерном поведении его субъектов, строго соответствующем требованиям норм конституционного права. В любой демократической стране таких правоотношений абсолютное большинство. В совокупности они составляют национальный конституционный правопорядок.

Охранительные конституционно-правовые отношения возникают вследствие неправомерного поведения их субъектов или не достижения ими конституционно значимых целей, заложенных в нормах права, как реакция государства на результаты поведения сторон. Так, например, в соответствии со ст. 111 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума трижды отклонила представленные кандидатуры, то Президент Российской Федерации самостоятельно назначает на должность Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Роспуск Государственной Думы Президентом РФ будет осуществляться в рамках охранительного конституционно-правового отношения. Хотя Государственная Дума, трижды отклонившая кандидатуры Председателя Правительства РФ, действовала правомерно, тем не менее, она не достигла заложенной нормой ст. 111 Конституции РФ цели, поскольку не дала согласия на назначение конкретных лиц на высокую государственную должность, создала угрозу правительственного кризиса.

Назначение охранительных конституционно-правовых отношений заключается в защите существующего в обществе конституционного правопорядка, применении мер юридической ответственности к правонарушителям, восстановлении нарушенных субъективных прав сторон

В зависимости от характера конституционно-правовых отношений их можно разделить на две группы: материальные и процессуальные.

В первую группу входят конституционно-правовые отношения, сложившиеся в результате действия норм материального права или возникших на их основе. Их содержанием являются взаимосвязанные субъективные права и юридические обязанности сторон, которые реализуются непосредственно в самих правоотношениях. Так, например, в ст. 76 Конституции РФ сформулирована правовая норма, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2). На основании этой нормы между Российской Федерацией и ее субъектами возникают конституционно-правовые отношения, в рамках которых и реализуются их взаимные права и обязанности (правомочия).

Во вторую группу конституционно-правовых отношений объединяют процессуальные отношения, содержанием которых является порядок реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников материальных правоотношений, процедура выражения их юридически значимого поведения. В их числе можно назвать процессуальные конституционно-правовые отношения, связанные с реализацией избирательного права граждан, принятием законопроектов, проведением референдума, формированием правительства, применением мер конституционной ответственности и др. Процессуальные правоотношения возникают на основе конституционно-процессуальных норм и являются производными (вторичными) от материальных правоотношений.

По времени действия конституционно-правовые отношения подразделяются на длящиеся и разовые. Примером первого вида правоотношений может быть состояние в гражданстве, второго – участие в выборах президента.

§ 3. Субъекты конституционно-правовых отношений

В конституционно-правовые отношения могут вступать только субъекты конституционного права. Под субъектами конституционного права понимаются индивиды, организации и социальные общности, наделенные нормами конституционного законодательства субъективными правами и юридическими обязанностями.

Субъекты конституционного права обладают особым юридическим свойством – правосубъектностью. Она представляет собой признанную государством способность индивидов, организаций и социальных общностей быть субъектами конституционно-правовых отношений. Здесь уместно напомнить, что специалисты по общей теории права в ее структуру включают такие взаимосвязанные элементы, как правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Правоспособность – это определенная нормами действующего законодательства способность субъекта иметь субъективные права и нести юридические обязанности.

Дееспособность – это реальная способность субъекта осуществлять своими действиями предоставленные ему законом права и возложенные на него юридические обязанности.

Деликтоспособность – это способность субъекта нести в силу закона юридическую ответственность за свои действия (бездействия) и поступки.

Конституционная правосубъектность закрепляется нормами конституций, законов и подзаконных актов суверенных государств дифференцированно, с учетом особенностей каждого вида субъектов. В законодательном порядке определяется вид субъекта конституционного права, раскрываются основные принципы его статуса, закрепляются субъективные права и юридические обязанности, устанавливается ответственность за неисполнение обязанностей. Причем вовсе не обязательно, чтобы в содержании правосубъектности были в наличии все структурные элементы. Приведем два разноплановых примера.

Конституционная правосубъектность гражданина Российской Федерации законодательно оформлена следующим образом:

1. Посредством правовой нормы – дефиниции определено, что гражданином является лицо, которое находится в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»).

2. Основным принципом статуса гражданина является принцип равенства всех граждан, в том числе перед законом и судом (ст. 6, 19 Конституции РФ). Этот принцип означает, что каждый гражданин Российской Федерации вступает в конституционно-правовые отношения на равных с другими гражданами началах, без какой-либо дискриминации.

3. Гражданин обладает всеми конституционными правами и свободами и несет юридические обязанности (ст. 20–61 Конституции РФ).

4. На гражданина возложена ответственность за не исполнение своих юридических обязанностей, в том числе и установленную нормами других отраслей права. Как сказано в ст. 17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

Согласно Конституции КНР правосубъектность Государственного совета Китая закрепляется по схеме, типичной для каждого органа государства:

1. С помощью правовой нормы-дефиниции определено, что Государственный совет Китая является народным правительством, исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом страны (ст. 85).

2. Государственный совет Китая формируется в порядке, установленном Конституцией КНР, на основе принципа законности (ст. 62). В его деятельности сочетаются принципы коллегиальности и единоначалия. «Государственный совет осуществляет систему ответственности Премьера» (ст. 86).

3. Для осуществления своих функций Государственный совет Китая наделен обширными полномочиями, закрепленными Конституцией КНР и актами текущего законодательства (ст. 89–91).

4. Ответственность Государственного совета Китая за результаты своей деятельности наступает в порядке, установленном нормами ст. 63 и 92 Конституции КНР.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что субъектами конституционного права являются индивиды, организации и социальные общности, наделенные нормами действующего законодательства конституционной правосубъектностью.

Практическая значимость правосубъектности состоит в том, что она конкретизирует общие нормы конституционного законодательства применительно к каждому виду субъектов и тем самым определяет круг правоотношений. в которых они могут участвовать.

При наличии соответствующих юридических фактов субъекты конституционного права реализуют свою правосубъектность в конституционно-правовых отношениях. Для этого они совершают определенные действия или допускают бездействие, превращая тем самым потенциальную возможность стать участниками конституционно-правовых отношений в реальную действительность, когда на практике осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности. Отсюда следует, что субъектами конституционно-правовых отношений являются индивиды, организации и социальные общности, наделенные нормами действующего законодательства правосубъектностью, которые в конкретных правоотношениях осуществляют свои права и исполняют соответствующие юридические обязанности либо порождают своей правоспособностью правовые состояния.

В научной и учебной литературе пока не сложилось единства взглядов о количестве видов субъектов конституционно-правовых отношений и их внутривидовых формах. Тем не менее в зависимости от внешней структуры субъекты конституционно-правовых отношений, как уже отмечалось, подразделяются на три вида: индивиды. организации и социальные общности. В свою очередь, в каждом виде субъектов конституционно-правовых отношений выделяются по нескольку их разновидностей, о чем можно судить по следующей классификационной схеме.

[1] Индивиды:

• человек;

• граждане государства (в том числе и проживающие за границей);

• иностранцы;

• лица без гражданства;

• лица, обладающие гражданством двух и более государств (бипатриды);

• должностные лица органов государства и органов местного самоуправления;

• депутаты законодательных (представительных) органов государственной и муниципальной власти.

[2] Организации:

• федеративные государства;

• субъекты федераций;

• федеральные территории;

• ассоциированные государства;

• унитарные государства;

• административно-территориальные единицы всех видов;

• муниципальные образования;

• органы государства;

• органы местного управления и самоуправления;

• избирательные органы по выборам депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также на выборные должности в государстве и муниципальных образованиях;

• избирательные комиссии всех уровней;

• комиссии по проведению референдума;

• церковь;

• политические партии;

• общественные объединения;

• собрания граждан.

[3] Социальные общности:

• народ;

• нации;

• народности;

• этнические группы;

• семья.

Приведенный перечень субъектов конституционно-правовых отношений является более полным и дробным, чем перечни, предложенные в отечественной учебной и научной литературе. Создается опасность, что при столь громоздкой классификации за деревьями нельзя разглядеть леса, то есть понять суть конституционно-правовых отношений в целом, четко определить систему их субъектов. Однако этот перечень составлен в результате анализа норм национальных отраслей конституционного права самых разных суверенных государств, а также богатой практики их применения. Представляется, что он в большей степени отражает специфику субъектов конституционно-правовых отношений, все их многообразие и сложность.

Каждый субъект конституционно-правовых отношений реализует свои права и юридические обязанности во взаимной связи с другими субъектами. Он может выступать в правоотношении или в качестве управомоченной или в качестве правообязанной стороны, или одновременно в обоих качествах.

Охарактеризовать конституционно-правовые отношения с участием всех сторон, наделенных правосубъектностью, равнозначно изложению в одной главе предмета учебного курса в его целостности и полноте. Поэтому приходится произвести анализ самых общих положений, которые предстоит обстоятельно раскрыть в соответствующих разделах настоящего учебника.

§ 4. Конституционно-правовые отношения с участием индивидуальных субъектов права

Конституционное законодательство на первое место по своей значимости ставит человека. В Швеции «государственная власть должна осуществляться с уважением к достоинству всех людей вообще и к свободе и достоинству каждого человека» (§2 гл. 1 Конституции Швеции 1974 г.).

Согласно Конституции Казахстана 1995 г. для государства высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1).

Человек своей правоспособностью порождает социально-гуманитарное правовое состояние. Он обладает естественными, неотчуждаемыми правами, которые возникают у него с момента рождения, а в отдельных странах и до появления на свет. В Конституции Ирландии 1937 г., например, записано, что «государство признает право на жизнь нерожденного и, имея в виду равное право на жизнь матери, гарантирует в своих законах уважение и, насколько это возможно, защищает и поддерживает своими законами это право» (ст. 40). В этой связи государство обязано в соответствии с конституцией и общепризнанными принципами и нормами международного права признавать, соблюдать и защищать права человека.

Человек, получивший в установленном законом порядке статус гражданина, порождает своей правоспособностью правовое состояние гражданства. В этой связи государство обязано постоянно защищать своего гражданина и оказывать ему покровительство как внутри страны, так и за ее пределами. Как сказано в ст. 14 Конституции Португалии, граждане, временно пребывающие или постоянно проживающие за границей, пользуются защитой государства при осуществлении своих прав и несут обязанности, не требующие нахождения в стране.

Однако гражданин в отличие от человека обладает конституционной правосубъектностью. В Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ). Поэтому между гражданином и государством складываются во многих аспектах и конкретные конституционно-правовые отношения.

В правоотношениях граждане реализуют свои конституционные права и свободы, а государство обязано создать для этого благоприятные условия, предоставить необходимые гарантии. Если, например, граждане осуществляют в конкретном правоотношении конституционное право на объединение, то государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия для выполнения ими своих уставных задач. В Германии пошли еще дальше. Там на конституционном уровне признали недействительными все соглашения между работодателями и профсоюзами, ограничивающими право граждан создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономического положения работников (ст. 9 Основного закона ФРГ).

Вместе с тем граждане вступают в конституционно-правовые отношения с государством и в качестве правообязанной стороны. Так, Конституция РФ признает защиту Отечества и несение военной службы долгом и обязанностью каждого гражданина (ст. 59). Государству в данном правоотношении принадлежит право требовать от граждан исполнения этой обязанности.

Правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства несколько ограничена нормами законодательства. Они вступают в конституционно-правовые отношения с государством наравне с гражданами, кроме случаев осуществления политических прав и свобод. Иногда иностранцам, постоянно пребывающим на территории страны, предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 30 Конституции Словакии 1992 г.).

По заявлению иностранца и лица без гражданства между ними и государством возникают конституционно-правовые отношения о предоставлении политического убежища. Почти во всех странах политическое убежище предоставляется всем лицам, которые преследуются на родине за демократические политические убеждения и деятельность.

Конституционно-правовые отношения между лицом без гражданства и государством складываются также в связи с предоставлением ему статуса гражданина.

Вопрос о возможности возникновения конституционно-правовых отношений между лицами, обладающими гражданством двух и более государств, и государством их постоянного пребывания решается по-разному, в зависимости от объема конституционной правосубъектности этих лиц. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из состояния российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором (ст. 62 Конституции РФ).

В Испании договоры о двойном гражданстве могут заключаться с иберо-американскими странами или же со странами, имевшими или имеющими особые связи с Испанией. В этих странах, даже если они не признают за своими гражданами такого права на взаимной основе, испанцы могут натурализоваться без потери испанского гражданства (ст. 11 Конституции Испании).

В соответствии с Законом КНР от 10 сентября 1980 г. «О гражданстве» не признается за китайскими гражданами двойное гражданство. Если китайские граждане, постоянно проживающие на территории другой страны, добровольно приобрели иностранное гражданство, то они утрачивают гражданство КНР (ст. 3, 9).

Должностные лица органов государства и органов местного самоуправления вступают в конституционно-правовые отношения в пределах своих полномочий, строго очерченных конституцией, законами, хартиями (уставами) муниципальных образований, подзаконными актами и регламентами деятельности законодательных (представительных) органов государственной и муниципальной власти. Так, Президент Российской Федерации вступает в конституционно-правовые отношения с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и судьями Конституционного Суда РФ в связи с принесением присяги при вступлении в должность. Свои полномочия он осуществляет в конституционно-правовых отношениях с Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ, постоянными комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с гражданами, иностранцами и лицами без гражданства (ст. 82–85, 89 и 93).

Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти и местного самоуправления выступает как бы в трех ипостасях. Во-первых, он является членом коллегиального органа государственной или муниципальной власти, во-вторых, полномочным представителем всего народа или населения муниципального образования и, в-третьих, полномочным представителем публичной власти. В этой связи он осуществляет свои субъективные права и исполняет юридические обязанности в конституционно-правовых отношениях с законодательным (представительным) органом государственной или муниципальной власти, с его постоянными и временными комитетами и комиссиями, партийными фракциями. Депутат участвует в качестве управомочного и правообязанного лица в формировании повестки заседания законодательного (представительного) органа публичной власти, в обсуждении и принятии законопроектов и проектов иных правовых актов, в работе комитетов и комиссий, партийных фракций и депутатских групп.

Представляя интересы народа или населения муниципального образования, депутат, как правило, не связан в своей деятельности императивным мандатом. Депутаты Бундестага, как сказано в ст. 38 Основного закона Германии, «являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести». Тем не менее депутат постоянно вступает в конституционно-правовые отношения со своими избирателями. Он проводит встречи с избирателями, информирует их о своей деятельности и деятельности законодательного (представительного) органа публичной власти, рассматривает их жалобы и заявления. В муниципальном образовании депутат представительного органа местного самоуправления выступает в качестве организатора самоуправления.

Под ред. Казанника А.И., Костюкова А.Н. Конституционное право: университетский курс: учебник. В 2 т. Т. I. Учебник

Под ред. Казанника А.И., Костюкова А.Н. Конституционное право: университетский курс: учебник. В 2 т. Т. I. Учебник

На основе сравнительного конституционного права, новейших федеральных и региональных законодательных и подзаконных актов, судебных решений, практики их применения раскрывается самобытность конституционного права России в сравнении с лучшими мировыми достижениями конституционно-правовой мысли.<br /> Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических факультетов, работников органов государственной власти, а также всех, кто интересуется вопросами организации государственной власти.

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право: университетский курс: учебник. В 2 т. Т. I. Учебник" (Под ред. Казанника А.И., Костюкова А.Н.) охраняются законодательством!