|
|
ОглавлениеI. Термины с раскрытием содержания Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуI. Термины с раскрытием содержания~ А ~АВТОРСКОЕ ПРАВО — 1) совокупность норм гражданского права (гражданско-правовой институт), регулирующих отношения по признанию авторства и охране произведений науки, литературы и искусства, установлению режима их использования, наделению их авторов неимущественными и имущественными правами, защите прав авторов и других правообладателей; 2) субъективное право автора или иного правообладателя по использованию произведения науки, литературы или искусства. В настоящее время регулируется главой 70 (Авторское право) и 71 (Права, смежные с авторскими) ГК РФ. Объектами авторских прав являются: 1) произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения: 2) литературные произведения; 3) драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения; 4) хореографические произведения и пантомимы; 5) музыкальные произведения с текстом или без текста; 6) аудиовизуальные произведения; 7) произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства; 8) произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства; 9) произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов; 10) фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии; 11) географические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам; 12) программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения; 13) производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения; 14) составные произведения, то есть произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда; 15) часть произведения, его название, персонаж произведения, если по своему характеру они могут быть признаны самостоятельным результатом творческого труда автора. Указанный перечень не является исчерпывающим. Авторские права не распространяются на идеи, концепции, принципы, методы, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки программирования, геологическую информацию о недрах. Не являются объектами авторских прав: 1) официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы; 2) государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и тому подобное), а также символы и знаки муниципальных образований; 3) произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов; 4) сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и тому подобное). Субъектами авторского права являются создатели произведений науки, литературы и искусства (авторы, в том числе соавторы, составители сборников), их правопреемники (наследники, лица, приобретшие исключительные нрава по авторскому договору) или работодатели и другие лица, приобретающие по закону или договору исключительные авторские права. В качестве авторов могут выступать только физические лица, в качестве иных субъектов авторского права и физические, и юридические лица. Авторское право возникает у создателя произведения в силу факта его создания и не требует регистрации или иного специального оформления (п. 4 ст. 1259). Вместе с тем автор или иной владелец авторских прав имеет возможность в целях обеспечения в дальнейшем доказательств добровольно зарегистрировать свое произведение у нотариуса, в общественной организации, а в некоторых случаях в государственной организации. Наиболее часто регистрация осуществляется в Российском авторском обществе. Авторские права распространяются как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе в письменной, устной форме (в виде публичного произнесения, публичного исполнения и иной подобной форме), в форме изображения, в форме звуко- или видеозаписи, в объемно-пространственной форме (п. 3 ст. 1259 ГК РФ). Автору в отношении его произведения принадлежат следующие личные неимущественные права: право признаваться автором произведения (право авторства) — п. 1 ст. 1265 ГК РФ; право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т. е. анонимно (право на имя) — п. 2 ст. 1265; право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование) — ст. 1268 ГК РФ; право на неприкосновенность произведения и защиту произведения от искажений (право на неприкосновенность произведения) — ст. 1266 ГК РФ. К смежным с авторскими правами (смежными правами) относятся интеллектуальные права на результаты исполнительской деятельности (исполнения), на фонограммы, на сообщение в эфир или по кабелю радио- и телепередач (вещание организаций эфирного и кабельного вещания), на содержание баз данных, а также на произведения науки, литературы и искусства, впервые обнародованные после их перехода в общественное достояние. К смежным правам относится исключительное право, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, относятся также личные неимущественные права (глава 71 ГК РФ). Объектами смежных прав являются: 1) исполнения артистов-исполнителей и дирижеров, постановки режиссеров — постановщиков спектаклей (исполнения), если эти исполнения выражаются в форме, допускающей их воспроизведение и распространение с помощью технических средств; 2) фонограммы, то есть любые исключительно звуковые записи исполнений или иных звуков либо их отображений, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение; 3) сообщения передач организаций эфирного или кабельного вещания, в том числе передач, созданных самой организацией эфирного или кабельного вещания либо по ее заказу за счет ее средств другой организацией; 4) базы данных в части их охраны от несанкционированного извлечения и повторного использования составляющих их содержание материалов; 5) произведения науки, литературы и искусства, обнародованные после их перехода в общественное достояние, в части охраны прав публикаторов таких произведений. Для возникновения, осуществления и защиты смежных прав не требуется регистрация их объекта или соблюдение каких-либо иных формальностей. (О. Л. Солдаткина) АРХИВНОЕ ДЕЛО — деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, представляющих собой материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать и который подлежит хранению в силу значимости указанной на носителе для граждан, общества, государства. Государству, обществу и гражданам необходимо упорядоченное сохранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, который действует на основании ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ. Архивный фонд РФ — исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению. Архив — учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. Существуют государственные (создаваемые Правительством РФ или субъектом РФ) и муниципальные архивы (структурные подразделения органа местного самоуправления муниципального района, городского округа либо муниципальное учреждение, создаваемое этим органом). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ, является Федеральное архивное агентство, которое осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и субъектов Федерации органами государственной власти, а также Российской академией наук, Российским обществом историков-архивистов и другими общественными объединениями. Росархив осуществляет следующие функции и полномочия в установленной сфере деятельности: организует информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе.путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам; работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ; экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ и экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы РФ, после их возвращения; работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну; координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству; ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ и Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций и функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства; экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; осуществляет иные функции и полномочия по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральным законодательством. Архивные фонды — масса информационных ресурсов. Правовое регулирование архивного дела направлено на обеспечение открытости информации и динамичности процесса получения информации. Открытость информации в архивных фондах обеспечивается: существованием различных режимов доступа к информации; переходом информации из одной категории доступа в другую. Ответственность за сохранность информации в библиотеках и архивах мало урегулирована. Отсутствует ответственность за неправильное хранение подлинных документов, за несанкционированное копирование документов, распространение. (Н. Н. Ковалева) ~ Б ~БАЗА ДАННЫХ — представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ) (п. 2 ст. 1260 ГК РФ). Статья 1262 ГК РФ предусматривает государственную регистрацию программ для ЭВМ и баз данных: правообладатель в течение срока действия исключительного права на программу для ЭВМ или на базу данных может по своему желанию зарегистрировать такую программу или такую базу данных в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Программы для ЭВМ и базы данных, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, государственной регистрации не подлежат. Лицо, подавшее заявку на государственную регистрацию (заявитель), несет ответственность за разглашение сведений о программах для ЭВМ и базах данных, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правила оформления заявки на регистрацию устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности. На основании заявки на регистрацию федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности проверяет наличие необходимых документов и материалов. При положительном результате проверки указанный федеральный орган вносит программу для ЭВМ или базу данных соответственно в Реестр программ для ЭВМ и в Реестр баз данных, выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации и публикует сведения о зарегистрированных программе для ЭВМ или базе данных в официальном бюллетене этого органа. Переход исключительного права на зарегистрированные программу для ЭВМ или базу данных к другому лицу по договору или без договора подлежит государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Сведения, внесенные в Реестр программ для ЭВМ или в Реестр баз данных, считаются достоверными, поскольку не доказано иное. Ответственность за достоверность предоставленных для государственной регистрации сведений несет заявитель. Статья 1280 ГК РФ определяет права пользователя программы для ЭВМ и базы данных. Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или экземпляром базы данных (пользователь), вправе без разрешения автора или иного правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения: 1) осуществлять действия, необходимые для функционирования программы для ЭВМ или базы данных (в том числе в ходе использования в соответствии с их назначением), включая запись и хранение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети), внесение в программу для ЭВМ или базу данных изменений исключительно в целях их функционирования на технических средствах пользователя, исправление явных ошибок, если иное не предусмотрено договором с правообладателем; 2) изготовить копию программы для ЭВМ или базы данных при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей или для замены правомерно приобретенного экземпляра в случаях, когда такой экземпляр утерян, уничтожен или стал непригоден для использования. При этом копия программы для ЭВМ или базы данных не может быть использована в иных целях, чем цели, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, и должна быть уничтожена, если владение экземпляром таких программы или базы данных перестало быть правомерным. Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ, вправе без согласия правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения изучать, исследовать или испытывать функционирование такой программы в целях определения идей и принципов, лежащих в основе любого элемента программы для ЭВМ. Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ, вправе без согласия правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения воспроизвести и преобразовать объектный код в исходный текст (декомпилировать программу для ЭВМ) или поручить иным лицам осуществить эти действия, если они необходимы для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной этим лицом программы для ЭВМ с другими программами, которые могут взаимодействовать с декомпилируемой программой, присоблюдении следующих условий: 1) информация, необходимая для достижения способности к взаимодействию, ранее не была доступна этому лицу из других источников; 2) указанные действия осуществляются в отношении только тех частей декомпилируемой программы для ЭВМ, которые необходимы для достижения способности к взаимодействию; 3) информация, полученная в результате декомпилирования, может использоваться лишь для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной программы для ЭВМ с другими программами, не может передаваться иным лицам, за исключением случаев, когда это необходимо для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной программы для ЭВМ с другими программами, а также не может использоваться для разработки программы для ЭВМ, по своему виду существенносхожей с декомпилируемой программой для ЭВМ, или для осуществления другого действия, нарушающего исключительное право на программу для ЭВМ. Применение положений, предусмотренных настоящей статьей, не должно противоречить обычному использованию программы для ЭВМ или базы данных и не должно ущемлять необоснованным образом законные интересы автора или иного правообладателя. (О. Л. Солдаткина) БАНКОВСКАЯ ТАЙНА — режим конфиденциальной информации, защищаемой банками и иными кредитными организациями сведения о вкладах и счетах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделках в интересах клиента, а также о сведенияхклиентов, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни. Кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, налоговым органам, таможенным органам РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора — органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. В соответствии с законодательством РФ справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений. Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при наступлении страховых случаев, предусмотренных федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках РФ, а при наличии согласия прокурора — органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной организацией лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном кредитной организации завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан — иностранным консульским учреждениям. Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. За разглашение банковской тайны Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом. Организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, не вправе раскрывать третьим лицам информацию, полученную в соответствии с федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках РФ. Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и физических лиц с их согласия представляется кредитными организациями в целях формирования кредитных историй в бюро кредитных историй в порядке и на условиях, которые предусмотрены заключенным с бюро кредитных историй договором в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях». Субъектами банковской тайны являются: владельцы банковской тайны — клиент; пользователь банковской тайны — банк. (Н. Н. Ковалева) БИБЛИОТЕЧНОЕ ДЕЛО Согласно Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. № 78-Ф3 «О библиотечном деле» библиотекой называется информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и представляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие виды библиотек: 1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти (в том числе федеральные библиотеки, библиотеки субъектов РФ, библиотеки министров и иных федеральных органов исполнительной власти); 2) муниципальные библиотеки; 3) библиотеки Российской академии наук, других академий и научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений; 4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций; 5) библиотеки общественных объединений; 6) частные библиотеки; 7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации. В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и представляемых в пользование библиотеки. Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной, ценовой политики, разрабатывает федеральные программы развития библиотечного дела, координируют межрегиональные связи по библиотечному обслуживанию в целях информации общество. Государство не вмешивается в профессиональную деятельности библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области библиотечного дела и контроль за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов осуществляет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). Организация кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек возможна на Министерство культуры Российской Федерации. Субъектами отношений в сфере библиотечного дела являются: – библиотека; – автор произведений; – пользователь. Особенностями библиотечного дела являются: – публичный характер; – массовое обслуживание пользователей. Стремительное развитие электронной издательской деятельности и рост количества электронных публикаций приводит к весьма серьезным проблемам. Перечислим наиболее важные. 1. При подготовке электронной информации, прежде всего полнотекстовой, очень часто игнорируются или учитываются не в полной мере опыт, правила и нормы, существующие в сфере производства и распространения печатной информации, что приводит не только к нарушению сложившихся традиций, но и усложняет коммуникативные процессы, в которых участвует и будет участвовать как электронная, так и печатная информация. Это относится к шрифтовому оформлению, к организации и структурированию информации, к атрибутированию произведений и т. п. 2. Современные информационные технологии предоставляют эффективные средства надежного сохранения электронной информации. Однако на практике процесс накопления и сохранения электронной информации носит случайный характер. Например, создаваемые в рамках традиционной издательской деятельности электронные оригинал-макеты часто просто уничтожаются. Известны случаи, когда выполнялись дорогостоящие операции преобразования в электронную форму книг, электронные оригинал-макеты которых были уничтожены. Другой пример дают некоторые телеконференции: их материалы выставляются для доступа в Интернет, а по истечении некоторого времени уничтожаются. Число таких примеров можно значительно увеличить. Решение проблемы сохранения электронной информации нуждается в организационных, методических и технологических проработках. 3. Особую проблему представляет инвентаризация электронной информации, включающая в себя определение самостоятельных единиц электронной информации, их адекватное и унифицированное описание. Сюда же входят вопросы учета и каталогизации. 4. Сохраняемая электронная информация должна эффективно использоваться. Здесь сразу же встают вопросы совместимости программного обеспечения и форматов, вопросы реализации разнообразных функциональных возможностей, предусматриваемых создателями электронных документов. На решение указанных и ряда других проблем направлена деятельность по созданию электронных библиотек. Область деятельности, связанная с электронными библиотеками, является достаточно новой и поэтому еще не имеет устойчивой терминологии. Безусловно, не следует отождествлять эту область деятельности с автоматизацией традиционных библиотечных процессов, хотя провести между ними точную границу вряд ли возможно. В рамках установленных действующим законодательством норм и правил для библиотек и информационных органов России центральными являются проблемы, связанные с «ножницами» между правами пользователей на свободный и широкий доступ к информации и правами собственников информационных продуктов, включая и авторское право. В процессе выполнения массовых и требующих оперативного удовлетворения запросов пользователей, связанных с необходимостью снятия копий с запрашиваемых документов, библиотечные и информационные работники постоянно попадают в положение, которое вынуждает их либо нарушать имущественные права собственников интеллектуальной продукции, либо право граждан и организаций на получение требуемой информации. Экономическая ситуация, в которой существуют российские библиотеки, вынуждает сокращать приобретение отечественной и зарубежной литературы, как по номенклатуре, так и по количеству (до одного экземпляра). Кроме того, многие популярные и необходимые издания (например, в области бизнеса, банковского дела и т. д.) выпускаются небольшими частными издательствами Москвы и Санкт-Петербурга весьма ограниченным тиражом, и до периферийных библиотек они просто не доходят. В сложившихся условиях многие библиотеки России вынуждены давать отказ либо удовлетворять запросы копированием целых изданий с нарушением закона, например, копированием изданий «по частям». Указанная практика поддерживается не только экономическими условиями. Как правило, организация-заказчик копии готова оплатить ее стоимость, а организация-изготовитель — выплатить все необходимые отчисления собственнику и/или автору информационной продукции. Следуя действующему порядку, библиотеки или информационные органы, получившие подобные заказы, должны в каждом случае получить разрешение от держателя прав собственности на запрашиваемое издание. Помимо требуемых значительных затрат времени на переписку часто бывает неясно, кто владеет правом собственности: автор, издательство или кто-либо еще. Понятно, что даже при очень небольшом потоке запросов на копирование таких произведений, служба МБА и доставки документов удовлетворить их не в состоянии. Необходим механизм, обеспечивающий оперативное взаимодействие библиотек (информационных органов) и держателей прав собственности на информационную продукцию и, возможно, создание организации или нескольких организаций, выполняющих функции посредников между ними. Не менее актуальной является также проблема, связанная с защитой авторских прав российских авторов при копировании их произведений зарубежными библиотеками. Наши зарубежные партнеры просто не знают, куда обращаться в указанных случаях. Российское авторское общество (РАО) многие из этих функций не выполняет. Эту проблему можно было бы попробовать решить, например, для США, возложив ее на Международный библиотечно-информационный центр (МБИАЦ), в котором ГПНТБ России действует от имени российского библиотечного сообщества. Функция организации-посредника между зарубежными службами копирования и российскими собственниками или авторами интеллектуальной продукции может стать одной из основных для этого Центра. Кстати, деятельность службы копирайт Библиотеки Конгресса США является одним из показательных примеров решения подобных вопросов. Однако сказанным проблемы с охраной авторских прав и прав собственников информационной продукции, а также прав на распространение и пользование информацией не ограничиваются. Представление любых видов данных в цифровой форме, с одной стороны, существенно повышает легкость и скорость копирования, а также трансформирования и распространения исходного материала, с другой стороны, создает новые виды информационных продуктов (в частности, разнородных видов баз данных, полнотекстовых документов и программных продуктов), а также связанных с ними новых условий неопределенности отношений субъектов информационной деятельности. Эти проблемы характерны не только для российского, но и международного законодательства. В частности, в соответствии с законами США запись защищенного авторским правом произведения в память ЭВМ является репродукцией этого произведения, поскольку она может «…восприниматься, репродуцироваться или передаваться с помощью машины или других средств». Таким образом, когда произведение записывается в память ЭВМ более чем на очень короткий период, создается его копия. Когда печатное произведение сканируется и трансформируется в цифровой вид, также создается его копия. В современной практике библиотек и информационных органов России можно считать достаточно распространенным явлением параллельное ведение многими организациями электронных каталогов, имеющих одинаковую структуру составляющих их библиографических баз данных, которая определяется выбранным форматом. Другой признак структуры — порядок следования записей на физическом носителе в современной программной среде значения не имеет, поскольку легко изменяется, например, операцией «сортировки». Таким образом, признаков, позволяющих идентифицировать конкретную базу данных с ее владельцем или автором, нет. К счастью, библиотеки России, являющиеся владельцами электронных каталогов, еще не приступили к их регистрации и недостатков данного закона не ощутили. Сказанное можно распространить на информационные и справочно-информационные (в том числе на так называемые «полнотекстовые») баз данных. В результате порождаются дополнительные проблемы, в том числе связанные с уже упомянутыми выше в области репродуцирования литературных и др. произведений или их частей при включении их в структуру создаваемых баз данных. В связи со всем вышеизложенным в мировой практике появилась точка зрения на защиту авторских прав, в соответствии с которой эта защита должна быть ослаблена, т. к. общественность «желает иметь свободный доступ к информации», а закон должен отражать это желание. Указанное мнение опирается также на прогресс в области информационных технологий. В частности, поскольку компьютерные сети делают возможным нелегальное копирование и распространение информации, то считается, что закон должен легитимизировать эту ситуацию. В противном случае он будет обречен на постоянные нарушения. Очевидно, цитируемый подход не может быть принят хотя бы потому, что он может оказать негативное влияние на процессы создания новых интеллектуальных продуктов, поскольку не поощряет авторов на творческую деятельность. По-видимому, наиболее приемлемым является принятие в информационном законодательстве России так называемого принципа «свободного использования». В соответствии с этим принципом пользователь не должен просить разрешения у владельца прав или оплачивать лицензию за использование произведений (в том числе цитирование, включение в новое произведение частей или фрагментов другого произведения и т. д.) при выполнении ряда условий, связанных с: – целями и характером использования, характером защищенного авторским правом произведения; – размером и существенностью заимствованного фрагмента по отношению ко всему произведению; – характером воздействия использования на рынок или ценность защищенного произведения. Национальные библиотеки находятся в федеральной собственности и призваны формировать полное собрание отечественных документов. (Н. Н. Ковалева) ~ Г ~ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности. В систему гарантий законности входят следующие виды: 1) экономические гарантии — это, прежде всего, степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности; 2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства; 3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.; 4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе; 5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т. д.; 6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.). Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом. (А. В. Малько) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА — правовой режим информации, к которой относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Принципами засекречивания информации, составляющие государственную тайну являются: а) принцип законности: конкретная информация должна соответствовать перечню сведений, составляющих государственную тайну; б) принцип обоснованности: целесообразность отнесения указанных сведений к государственной тайне устанавливается путем экспертной оценки вероятного ущерба интересам государства и общества, и на основании баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; в) принцип своевременности: засекречивание с момента получения сведений или заблаговременное засекречивание; г) принцип обязательной защиты: сведения защищаются органами, обладающими соответствующей компетенцией. Не подлежит засекречиванию: сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о состоянии экологии, здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности; о привилегиях, компенсациях, льготах, предоставляемых всем субъектам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о ресурсах золотого запаса и государственных валютных резервов; о состоянии здоровья высших должностных лиц; о фактах нарушения здравоохранения органами государственной власти и должностными лицами. Основания рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну: а) взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну; б) истечение установленного срока засекречивания (общий срок — 30 лет, но возможно установление большего срока межведомственной комиссией по защите государственной тайны); в) изменение объективных обстоятельств. Существует три степени секретности: а) особая важность — такой гриф имеют сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ; б) совершенно секретно — такой гриф имеют сведения, разглашение которых, может причинить ущерб министерствам и ведомствам; в) секретно — такой гриф имеют сведения, разглашение которых, может причинить ущерб предприятиям, учреждениям, организациям (до 1991 года сведения такого рода относились к служебной тайне). (Н. Н. Ковалева) ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ — это осуществляемое персонифицировано и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении. (А. В. Малько) ГОСУДАРСТВО — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью. Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя: – наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения); – система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью); – территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени); – право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.); – монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти). – суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях). (А. В. Малько) ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО (далее — ГО) — состояние общества, при котором все его институции в совокупности и взаимодействии способны обеспечить регуляцию и синергетику развития, сообразуясь с факторами конкретного исторического периода развития страны, ее места в системе других геополитических образований (государств) планеты. Такое определение не единственный вариант определения ГО. В данном случае представлен вариант, который исходит из широкого понимания этого феномена, а именно рассматривает его не как особую составляющую общество часть, отделенную от государства и бизнеса (по теории ЮНЕСКО), а как всю совокупность социальных институтов, развивающихся исторически и влияющих на формирование системы государственной власти и взаимодействующих с экономикой социума. Эта трактовка ГО позволяет видеть трансформацию прямой и обратной связи человека, его разных ассоциаций и государственных институтов. Вершиной структуры общества и важнейшим актором становится человек и все его возможные ассоциации и институты, включая и систему государственной власти, позволяющие принимать участие в формировании и деятельности политических, социальных, культурных и прочих векторов развития общества; контролировать и отслеживать смену статуса человека в эпоху глобальной информатизации. Для России это особенно важно, ибо базовым институтом ГО является система местного самоуправления, которая согласно Конституции РФ не входит в систему органов государственной власти. Информационные технологии и информационные системы позволяют вести наблюдения, мониторинг и анализ развития институтов ГО, таких как: семья, личность, дети и детство, воспитание, выборы, СМИ, образование, деятельность органов государственной власти и негосударственных организаций, армия, религия, различных форм культуры как в пределах своего государства, так и масштабах, представляемых современной интернет-средой и всеми средствами аудио и телекоммуникаций. В рамках информационного права исследуются такие направления развития ГО как: факторы и условия его эволюции, развитие информационной среды и значение ИКТ для консолидации и взаимодействия институтов ГО между собой и динамику демократических, социальных, культурных, духовных процессов. Информационная среда ГО позволяет: остро почувствовать значение таких определений как «индивид», «гражданин», «личность», а в праве — «физическое лицо»; оценить значение персональных данных и умение владеть этим ресурсом с учетом безопасности человека; более глубоко воспринимать и понимать комплекс своих прав, развивать правосознание и умение пользоваться правами и обязанностями, защищать свои интересы. Информационное общество как гражданское — это многогранный полигон воспитания личности с учетом таких требований нравственности и права как справедливость, уважение прав и свобод другого человека (других субъектов), доверие. Это полигон формирования такой линейки социальной и правовой природы как: «Я» — «Он, Она» — «Мы» — «Они», «другие». ГО имеет свою историю, и современное его состояние — это лишь первые шаги движения от веками воспитанной правовой модели человека как объекта управления к развертыванию его природы и статуса как полноправного и важнейшего для общества субъекта социума и права. Учитывая генетическую связь и взаимопроникновение феноменов гражданского и информационного общества, можно зеркально сформулировать понимание гражданского общества как общества информационного, правового, демократического, социально ориентированного на представление интересов. (И. Л. Бачило) ~ Д ~ДИСЦИПЛИНА — это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок. В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на: – воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров); – государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих; – договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах; – налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых актах; – процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально–правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» и иных актах). – технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др. (А. В. Малько) ДОКТРИНА (лат. doctrina) — учение, научная или философская теория, система, руководящий теоретический или политический принцип (Энциклопедический словарь). Термин «доктрина» употребляется в различных смыслах: 1) как учение, философско-правовая теория; 2) как мнения ученых-юристов по отдельным вопросам, касающимся сущности и содержания различных юридических актов, правотворчества и правоприменения; 3) как комплексный научные труды наиболее авторитетных исследователей в области государства и права; 4) в виде комментариев различных кодексов, отдельных законов, «аннотированных версий» (моделей) различных нормативно-правовых актов. В юридической литературе до сих пор ведутся споры по поводу признания за юридической доктриной статуса источника права (мнения порой высказываются противоположные). На современном этапе развития в Российской Федерации доктрина в качестве источника права официально не признается. Представляется, что основное назначение правовой доктрины должно состоять сегодня в том, что она выступает в качестве направляющего вектора развития правовой политики, т. е. правовая политика фактически является реализацией юридической доктрины. (О. Л. Солдаткина) ДОКУМЕНТООБОРОТ Документационная деятельность (документооборот) органов государственной власти должна охватывать полный жизненный цикл нормативных правовых актов, обеспечивая необходимой информацией текущее и перспективное планирование нормотворческих работ, внесение и разработку проектов в требуемые сроки, согласование, экспертизу, визирование, принятие, подписание, вступление в силу, официальное опубликование, государственную регистрацию, контроль исполнения. Документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. В трех федеральных законах дается понятие документированной информации. В одном случае (в узком смысле слова) документированная информация — это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (статья 2 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).В другом (в широком смысле слова) — под документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (Статья 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», статья 2 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-Ф3 «О библиотечном деле»). Организационная форма информации, включая идентифицирующие признаки (реквизиты), определяется стандартами на различные виды документов. Как указывается во 2 разделе Государственной системы документационного обеспечения управления документирование управленческой деятельности охватывает все процессы, относящиеся к записи (фиксации) и оформлению необходимой для осуществления управленческих действий информации на различных носителях по установленным правилам. Документирование осуществляется на естественном языке (рукописные, машинописные документы, в том числе телеграммы, телефонограммы), а также на искусственных языках с использованием новых носителей (перфокарты, перфоленты, магнитные ленты, карты, диски, кристаллы и др.) Документирование информации согласно п. 32 ГОСТ Р 51141–98 — это запись информации на различных носителях по установленным правилам. В свою очередь носитель документированной информации — это материальный объект, используемый для закрепления и хранения на нем речевой, звуковой или изобразительной информации, в том числе в преобразованном виде. Требования к выбору носителя информации закреплены в п. 8.3.3. ГОСТ Р ИСО 15489–1–2007 и определяются сроком хранения и необходимостью сохранения целостности системы управления документами при возникновении чрезвычайных ситуаций. Единство правил документирования обеспечивается применением: 1) государственной системы документационного обеспечения управления; 2) унифицированных систем документации (УСД) — комплекса взаимосвязанных документов определенной сферы применения, созданных по единым правилам и требованиям (стандартам, типам, унификациям); 3) общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД) систематизированных перечней наименований и кодов объектов классификации (классификационных группировок), разработанных и утвержденных в установленном порядке, обязательных для применения при обеспечении автоматизации процессов обработки информации. ОКУД является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и охватывает унифицированные системы документации и формы документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве, разработан взамен Общесоюзного классификатора управленческой документации (1 89 012) на территории Российской Федерации. (Н. Н. Ковалева) ДОМЕННОЕ ИМЯ — обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет» (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 6 июля 2016 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», термин введен Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ) ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ — возможность получения информации и ее использования (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Право на доступ к информации устанавливается статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Согласно данному закону граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Предоставляется бесплатно информация: 1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; 2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; 3) иная установленная законом информация. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). (О. Л. Солдаткина) ~ Е ~ЕДИНЫЙ ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (http://www.gosuslugi.ru) — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая: – доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме; – предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации; – учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме. Портал запущен 15 декабря 2011 г. в рамках реализации программ по формированию информационного общества. Представляет собой cправочно-информационный интернет-портал, на котором реализована концепция «личного кабинета» пользователя, т. е. существует возможность персонализации информации и услуг. Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены также с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления. (О. Л. Солдаткина) ~ З ~ЗАКОН — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками: – законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой; – обладают высшей юридической силой — содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам; – регулируют наиболее важные, социально значимые отношения — в них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т. д.; – содержат нормы первичного, основополагающего характера — все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов; – законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке. Законы классифицируются: по сфере действия — на общефедеральные и законы субъектов РФ; по отраслям права — на государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т. д.; по субъектам законотворчества — на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом; по сроку действия — на постоянные и временные; по степени значимости — на конституционные (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РФ) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции РФ и конституционных федеральных законах в целях регулирования различных сторон общественной жизни). (А. В. Малько) ЗАКОННОСТЬ — это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. Законность предполагает две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона) и их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона). Основные принципы законности: 1. Единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения. Однако местная специфика не должна противопоставляться общегосударственным интересам. 2. Всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом. 3. Верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону. 4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни, или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т. д. В таких случаях нужно изменять закон. Нельзя обходить закон, ссылаясь на его нецелесообразность. 5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе); 6. Связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране. 7. Принцип презумпции невиновности закреплен в части 1 статьи 49 Конституции РФ 1993 г., где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». (А. В. Малько) ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО — это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов, включающий в себя следующие стадии: 1. Законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. 2. Обсуждение законопроекта. Проходит на заседании палат представительного органа в несколько чтений. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. 3. Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии: а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос); федеральные конституционные законы — квалифицированным (не менее 2/3 голосов); б) одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ); федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его). 4. Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются). (А. В. Малько) ~ И ~ИНТЕРНЕТ-ОТНОШЕНИЯ можно определить как отношения в виртуальном пространстве, формирующиеся на основе информационных технологий в процессе организации движения информации в обществе, участники которых выступают как носители субъективных прав и обязанностей в сети Интернет. Таким образом, можно выделить следующие особенности отношений в сети Интернет: 1. Использование информационно-телекоммуникационных технологий и сетей. 2. Особый субъектный состав. Наличие специальных субъектов, основными из которых выступают пользователи сети Интернет, провайдеры и иные посредники, физические и юридические лица, размещающие информацию в Интернете. Кроме того, отдельно рассматриваются иные участники процесса получения информации посредством сети Интернет, такие как, саморегулируемые организации, владельцы отдельных внутренних сетей и т. д. 3. Интернет-отношения имеют информационное наполнение, то есть складываются по поводу информации в сети Интернете. Объектом этих отношений выступает не всякая информация, а только та, которая обрабатывается в киберпространстве. Правовых норм, регулирующих виртуальные правоотношения, в отечественном законодательстве много. В той или иной степени могут быть применимыми к отношениям, связанным с виртуальным пространством: 1) Конституция Российской Федерации; 2) Гражданский кодекс Российской Федерации; 3) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) Уголовный кодекс Российской Федерации; 5) Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; 6) Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»; 7) Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»; 8) Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»; 9) Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и прочие. Указанный сегмент правовой системы активно развивается. Согласно проекту «Концепции правоотношений, возникающих при использовании сети Интернет в Российской Федерации», разработанной в 2013 г., основными целями правового регулирования сети Интернет выступают: 1. Защита конституционных прав граждан и интересов общества при использовании сети Интернет аналогично защите конституционных прав вне Сети; 2. Развитие экономики российского сегмента Интернет. Сегодня механизм правового регулирования Интернет-отношений имеет следующие особенности: 1. Подобный механизм проявляется в правовом воздействии на общественные отношения, складывающиеся в особой, новой для права сфере — в сети Интернет. 2. Для механизма правового регулирования Интернет-отношений характерно сочетание саморегулирования и нормативного регулирования — сорегулирование. 3. Механизм в значительной степени содержит в себе требования (предписания) международного права, ведь Интернет влияет на отношения не только между отдельными людьми, но и между государствами, представляя собой пространство, которое оказывается вне пространства отдельно взятой страны или региона, и образуется в процессе интерактивного взаимодействия. Внимание! Авторские права на книгу "Информационно-правовая политика в современной России. Словарь-справочник" ( Под ред. Малько А.В., Солдаткиной О.Л. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
