Одной из категорий дел, возникающих из публичных правоотношений и рассматриваемых судами общей юрисдикции в соответствии с нормами ГПК РФ, являются дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. Цель этого производства – проверка законности нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и обеспечение и защита прав физических и юридических лиц. При этом суды общей юрисдикции проверяют нормативные акты на предмет их соответствия нормативным актам, обладающим большей юридической силой, но не Конституции РФ, поскольку проверка соответствия актов Конституции РФ относится к ведению Конституционного Суда РФ. Дела об оспаривании нормативных правовых актов могут быть рассмотрены и арбитражными судами, но в случаях, когда в соответствии со ст. 29 АПК РФ в арбитражный суд обращается заявитель, чьи права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом.

В ч. 1 ст. 251 ГПК РФ определяется круг лиц, обладающих правом обращаться с заявлением в суд об оспаривании нормативных правовых актов. В их число входят:

во-первых, граждане и организации, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами. При этом во взаимосвязи со ст. 134 ГПК РФ в том случае, если оспариваемый акт не затрагивает права, свободы или законные интересы (в данном случае заявителя гражданина или организации), это является основанием для отказа в принятии искового заявления;

– во-вторых, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Компетенция прокурора в данном случае определяется ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Соответственно, прокурор вправе оспаривать в судебном порядке только те нормативные правовые акты, на которые распространяется его надзор.

Норма ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, которая наделяет прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 58-О ч. 1 ст. 251 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает отказ суда, в том числе Верховного Суда РФ, в принятии заявления или возвращение заявления о признании незарегистрированного и неопубликованного в установленном порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, противоречащим закону полностью или в части в случае, если заявитель считает, что этот акт, как содержащий обязательные правила поведения, адресованные персонально неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение, нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.

В ч. 2 ст. 251 ГПК РФ определяется круг органов и должностных лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта, противоречащим закону полностью или в части. К ним относятся Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Как признано в юридической науке, компетенция того или иного органа (должностного лица) представляет собой совокупность его полномочий (прав и обязанностей), а также вопросов ведения, в пределах которых этот субъект может принимать властные решения. Поэтому под нарушением компетенции указанных лиц следует понимать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом тех отношений, которые в соответствии с законом должны регламентироваться нормативными правовыми актами, издаваемыми этими лицами.

Анализ положений ст. 251 ГПК РФ позволяет сделать вывод о том, что используемая в ней формулировка о признании нормативного правового акта, противоречащим закону, не должна толковаться буквально, поскольку понятие «закон» в данном случае используется в широком смысле слова. В суде может быть поставлен вопрос о противоречии нормативного правового акта не только закону, но и иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. Например, может быть оспорен нормативный акт органа местного самоуправления по мотивам его несоответствия постановлению Правительства РФ или уставу муниципального образования.

Поскольку речь идет об оспаривании нормативного правового акта, важным является определение понятия «нормативный правовой акт». Понятие нормативного правового акта было сформулировано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2. В соответствии со ст. 2 названного постановления под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Таким образом названы основные признаки нормативного правового акта, отличающие его от ненормативного (индивидуального) правового акта: а) акт должен быть издан уполномоченым органом государственной власти или органом местного самоуправления (должностным лицом); б) устанавливать, изменять или отменять правовые нормы; в) иметь обязательную силу; г) распространяться на неограниченный круг лиц.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Гражданский процесс в вопросах и ответах. Учебное пособие" (Под ред. Тумановой Л.В.) охраняются законодательством!

Гражданский процесс в вопросах и ответах. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

107. В чем особенности производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части?

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях