|
|
ОглавлениеГлава 2. Правовое регулирование финансового контроля Глава 3. Бюджетное право Российской Федерации: понятие, предмет, источники Глава 4. Правовое регулирование государственных и муниципальных денежных фондов Глава 6. Правовые основы публичного кредита Глава 7. Правовые основы публичного страхования Глава 8. Правовые основы банковской системы Глава 9. Правовое регулирование денежного обращения Глава 10. Основы валютного регулирования и валютного контроля Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. Правовое регулирование государственных и муниципальных денежных фондовСистема государственных и муниципальных внебюджетных фондовОдним из институтов финансовой системы Российской Федерации являются целевые фонды денежных средств, создание которых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Создание подобных фондов обусловлено социальным характером Российской Федерации, что закреплено в ст. 2 и 7 Конституции РФ, в соответствии с которыми человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — обязанностью государства. Следовательно, политика нашего государства должна быть направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Достижению названных целей и должно способствовать создание целевых государственных и муниципальных бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств. Названные фонды образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим также и порядок их расходования. Образование целевых фондов позволяет влиять на процесс производства с помощью финансирования наиболее важных отраслей, осуществлять различные мероприятия социального характера путем выплаты пенсий, пособий, решать задачи в сфере образования, природоохраны, правопорядка и т. д. В финансовом праве под фондом понимается не только соответствующая организация (орган), например Пенсионный фонд РФ, но и собственно фонд денежных средств, который формируется за счет установленных законом источников, аккумулируемых на определенных счетах и предназначенных для определенных целей. Множество целевых фондов, создаваемых различными органами власти, позволяет классифицировать их по нескольким основаниям. В литературе предлагаются следующие виды классификаций названных фондов. По форме собственности фонды подразделяются на государственные и муниципальные. По целям формирования они делятся на экономические и социальные. В зависимости от органов, их создающих, выделяются фонды Правительства РФ, Президента РФ и иных государственных органов. По направлениям расходования денежных средств фонды бывают отраслевыми (Министерство юстиции РФ и др.) и межотраслевые. По срокам выделяются фонды, создаваемые на постоянной основе, и временные. По характеру формирования и использования существуют фонды, включаемые в бюджет, и внебюджетные фонды. По уровню управления различают федеральные, региональные и муниципальные фонды. По юридической природе принято выделять фонды, создаваемые на основании различных нормативных правовых актов (закона, указа, постановления и др.) Особенностями формируемых фондов является то, что они: 1) создаются только на основании нормативного правового акта (закона, постановления и др.); 2) формируются компетентным, уполномоченным органом; 3) образуются с заранее установленной целью; 4) подлежат государственному финансовому контролю; 5) являются институтом финансовой системы; 6) целевые внебюджетные фонды социального назначения включены в бюджетную систему Российской Федерации. Важнейший этап упорядочения процессов формирования подобных фондов, повышения их эффективности связан с принятием Бюджетного кодекса РФ, в котором законодательно закреплен порядок создания целевых государственных и муниципальных бюджетных и внебюджетных фондов, а также их включение в бюджетную систему Российской Федерации. Помимо Конституции РФ, БК РФ важнейшей правовой базой функционирования названных фондов являются: 1) федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, федеральные законы об обязательном социальном страховании, обязательном пенсионном, медицинском страховании, иные федеральные законы, регулирующие отношения в данной сфере; 2) законодательство субъектов Федерации о региональных бюджетах и внебюджетных фондах; 3) решения представительных органов местного самоуправления по соответствующим вопросам; 4) указы Президента РФ, регламентирующие порядок образования отдельных фондов; 5) постановления Правительства РФ; 6) нормативные правовые акты исполнительных органов власти субъектов Федерации и муниципальных образований. Правовой режим целевых бюджетных фондовКак отмечалось ранее, целевые фонды могут образовываться как вне бюджета, так и в составе бюджета. В последнее время в бюджетной практике стала применяться такая форма, как целевые бюджетные фонды. Под целевым бюджетным фондом понимается фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджетов всех уровней для оказания финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям, финансирования отраслей экономики, а также государственных и муниципальных программ социально-экономического развития. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Подобные фонды могут создаваться в структуре бюджетов любого уровня. Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право в вопросах и ответах. 4-е издание. Учебное пособие" (Под ред. Грачевой Е.Ю.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
