Электоральная правовая политика современной России. Словарь-справочник

Малько А.В., Коновалов И.Н., Навальный С.В., Семикина С.А.; под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.10.2018 ISBN: 9785392287062 Язык: Объем текста: 265 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел 1. Термины и понятия. Библиографический список

Раздел 2. Извлечения из нормативных актов и официальных документов

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел 1.
Термины и понятия

А

Абсентеизм избирателей (от лат. absens, absentis — отсутствующий, англ. absenteeism) — уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах главы государства, представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления или при проведении референдума РФ (местного референдума), характеризующего определенным типом электорального поведения, в основе которого бездействие, уклонение от исполнения своих гражданских и общественных обязанностей.

Абсентеизм, как политико-правовое явление, имеет глубокие корни в обществах различных типов: развитом и неразвитом, демократическом и авторитарном; свойственно государствам, проводящим выборы на всех уровнях власти: общенациональном, региональном и местном. Сущность его заключается, во-первых, в равнодушном отношении граждан страны к политико-правовой жизни общества; во-вторых, в прямом уклонении от участия в выборах лиц, официально внесенных в списки для голосования, в-третьих, в неудовлетворенности состоянием дел в государстве и как следствие в пассивном протесте против существующего политико-правового режима в стране; в-четвертых, в комформистском подходе в оценке происходящего, обозначающего приспособленчество, пассивное принятие указаний органов власти, определяющих мнения в обществе; в-пятых, в незнании основ избирательного законодательства как оправдании позиции «за нас все решат»; в-шестых, в имеющих место фальсификациях в ходе проводимых выборов; в-седьмых, в недоверии к политическим институтам(политическим партиям), у которых слова расходятся с делом; в-восьмых, в недостаточном уровне правового воспитания, приводящем к неверию в возможность влиять на принятие того или иного государственного решения.

Абсентеизм, необходимо отличать от позиции сознательного неучастия в проводимых выборах, референдумах как проявление несогласия с действиями органов власти.

В современной России число лиц, подверженных абсентеизму, остается значительным. Это обусловлено деформацией правосознания, конфликтом ценностей, патриархальностью взглядов на развитие государства, в основе которых вера в хорошего руководителя, в его способность достичь быстрых перемен.

Роль абсентеизма в современном российском обществе неоднозначна. Во-первых, абсентеизм остается стабилизирующим фактором в обществе, в котором отсутствуют эффективные механизмы мирного разрешения социально-политических конфликтов. Во-вторых, при определенных условиях не исключен переход от абсентеизма к радикальным формам политического поведения. Именно поэтому в России актуальной остается проблема приобщения населения к политике через институализированные формы участия, и прежде всего через активное участие в общественно-политической жизни. Однако данная работа ведется непоследовательно, остается не задействованным мощный пласт элементов электоральной правовой культуры.

Мировой опыт свидетельствует, что в последние годы отмечается тенденция снижения активности избирателей. В России явка граждан на выборы в федеральные органы власти составляет в среднем около 50%, при этом сильно разнится по территориальному признаку. В последние годы этот показатель остается крайне низким, как на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, так и в органы местного самоуправления, если они не сопряжены с федеральными. Анализ научной литературы, практика проведения выборов позволяют выявить ряд факторов, влияющих на неявку граждан для участия в голосовании. Способствующими развитию абсентеизма в нашей стране являются причины:

1) общесоциального и общеполитического характера (отсутствие интереса к политике, отчуждение граждан от власти);

2) связанные с несовершенством законодательства и работы избирательных комиссий;

3) связанные с особенностью конкретной избирательной кампании (например: недостаточное представление о программах кандидатов, недостаток информации о предстоящих выборах, безынициативная позиция кандидатов в депутаты);

4) случайного характера (погода, состояние здоровья и т.п.).

Часть 2 ст. 32 Конституции РФ закрепляет за гражданами «право избирать и быть избранными...», именно право, а не обязанность. В этой связи необходимо обратиться к принципам избирательного права, один из которых — добровольность участия в выборах — не допускает принудительного воздействия на граждан с целью привлечения их для участия в избирательном процессе.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что государство косвенно закрепило в собственном законодательстве право граждан на абсентеизм. В целом для государства это явление крайне нежелательно, так как массовое неучастие граждан в процессе обеспечения легитимности государственной власти подрывает основы демократии, уменьшает степень легитимации власти.

Вопрос состоит в том, чтобы правовыми способами изменить ситуацию к лучшему. По нашему мнению, проблему абсентеизма можно разрешить, используя три подхода:

1. Как возможный вариант — введение института выборщиков. Ст. 21 Всеобщей декларации прав и свобод человека гласит, что «воля народа должна находить себе выражение в периодических нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем, равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Мировой опыт показывает, что институт выборщиков действует в ряде стран, в том числе в США. Для решения организационных вопросов целесообразно провести правовой эксперимент в одном или нескольких субъектах РФ.

2. Сохранив избирательную систему в целом, изменить отношение к ее реализации через повышение уровня электоральной правовой культуры, идя по пути активной и целенаправленной работы с субъектами политико-правовых отношений. По нашему убеждению, это во многом связано со стабильностью избирательного законодательства, эволюционным подходом к развитию электоральной правовой культуры.

3. Совершенствовать применение правовых стимулов в отношении граждан как основных субъектов политико-правовых отношений.

Четкое и непротиворечивое определение и закрепление в законодательстве исходных начал, касающихся участия граждан в выборах, является в современных условиях одним из приоритетных направлений формирования их правовой культуры. Так, в соответствии со ст. 17. п. 3. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданам Российской Федерации» впервые в российской истории стало возможным участие в выборах иностранных граждан. Данная статья закона предусматривает тот факт, что в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ, включаются иностранные граждане, достигшие 18 лет и преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы. Признание за иностранными гражданами права голосования на муниципальных выборах согласуется с положением Конституции РФ, которая в качестве высшей ценности общества провозгласила права и свободы человека, отвечает негосударственной природе муниципальной деятельности и учитывает опыт целого ряда стран, «в которых самоуправление не считается прерогативой одних граждан и распространяется на проживающих, на территории муниципальных образований иностранцев и лиц без гражданства». Однако следует отметить, что реализация этого положения может иметь место только при наличии международных обязательств России, подтвержденных нормами федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Свобода выбора и добровольность участия граждан в формировании органов государственной власти являются в современных условиях одним из краеугольных камней российской политики и практики. Следует также признать, что избирательное законодательство далеко не всегда последовательно проводит и развивает принцип свободных выборов. На наш взгляд, в этом вопросе имеется ряд проблем, требующих дополнительной законодательной регламентации.

Во-первых, не вполне ясно, насколько согласуется с добровольностью участия в выборах императивная необходимость обязательного включения в списки избирателей всех граждан, имеющих право на участие в голосовании, независимо от их желания: ведь на практике это приводит к огромным затратам средств, выделяемых на избирательную кампанию, что, однако, не исключает отдельных неточностей в составлении списков избирателей, приводит к появлению «мертвых душ».

Во-вторых, отмена порога явки граждан в определенной степени оказывает влияние на процесс придания выборам реального представительного характера, на степень легитимности органов государственной власти. Данный вопрос во многом лежит в плоскости гражданской позиции граждан, структур гражданского общества, и, что достаточно важно, в возможностях фактических организаторов выборов. Со всей очевидностью следует признать, что закрепленная в Конституции РФ свобода выбора постепенно становится нормой для граждан.

Автоматизированная система сообщений — компьютерная программа или электронные и другие автоматизированные средства, используемые для инициирования какой-либо операции или ответа на сообщения данных или действия, полностью или частично, без просмотра или вмешательства со стороны какого-либо физического лица всякий раз, когда этой системой инициируется какая-либо операция или готовится какой-либо ответ [1].

Автоматизированное рабочее место пользователя ГАС (государственная автоматизированная система) «Выборы» — рабочее место пользователя, оборудованное необходимыми техническими устройствами, средствами автоматизации для осуществления комплекса работ, определяемых избирательным законодательством.

Автоматизированное рабочее место участковой избирательной комиссии — рабочее место участковой избирательной комиссии, оборудованное для автоматизации деятельности участковой комиссии при проведении выборов и референдума, в том числе для составления в электронном виде протокола об итогах голосования, а также обеспечения оперативной передачи данных о выборах и референдуме из участковой комиссии в вышестоящие комиссии для последующего ввода в комплексы средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» соответствующих уровней [2].

Агитационный период — установленный избирательным законодательством период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума РФ (местного референдума).

Агитационный период на выборах депутатов Государственной Думы начинается:

• для политической партии со дня принятия ею решения о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам;

• для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, начинается со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации федерального списка кандидатов;

• для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования [3].

Агитация в связи с отзывом — деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы, общественных объединений, по проведению отзыва депутата представительного органа власти, имеющая целью побудить избирателей участвовать или не участвовать в процедуре отзыва, голосовать за отзыв или против отзыва.

Агитация в связи с отзывом депутата — деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы по проведению отзыва, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая участников голосования по отзыву депутата участвовать или не участвовать в процедуре отзыва, голосовать за отзыв или против отзыва депутата.

Агитация в период избирательной кампании — процесс воздействия на избирателя в ходе проведения предвыборной кампании, цель которого убедить избирателя голосовать определенным образом, для того, чтобы изменить его мнения, установки или отношение к альтернативным кандидатам.

Агитация по вопросам референдума — деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (вопросы) референдума [4].

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) [5].

Адвокатский запрос — установленное законом официальное обращение, направленное адвокатом в органы государственной власти, органы местного самоуправления, по входящим в компетенцию этих органов вопросам о предоставлении документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи в защите избирательных прав граждан(например, обращение в избирательную комиссию по жалобе граждан, оспаривающих нарушенные избирательные права).

Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства. Основания и порядок привлечения к административной ответственности определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Привлечение лица к административной ответственности не исключает возможности одновременного привлечения его и к конституционно-правовой ответственности.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В качестве административного правонарушения может выступать только противоправное деяние — такое действие или бездействие, которое нарушает нормы законодательства о выборах и других федеральных законов.

Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица, а также лица, замещающие определенные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссиях, организациях, независимо от формы собственности. Физические лица могут быть привлечены к административной ответственности только по достижении ими 16-летнего возраста.

В качестве юридических лиц, на которых может быть возложена административная ответственность за нарушение законодательства о выборах, выступают: организации, осуществляющие теле– и (или) радиовещание; редакции периодических печатных изданий; избирательные объединения; общественные объединения; благотворительные организации; религиозные объединения; кредитные организации (учреждения); полиграфические организации и др.

Вопрос о привлечении к административной ответственности за нарушения избирательного законодательства физических лиц очень часто связывается с наличием или отсутствием у них определенного правового статуса (так называемый специальный субъект). КоАП РФ содержит составы административных правонарушений, к ответственности за совершение которых могут быть привлечены только кандидаты на выборные должности, уполномоченные представители избирательных объединений, в том числе и по финансовым вопросам, а также различные должностные лица государственных, муниципальных органов, иных органов и организаций, государственные и муниципальные служащие.

За административно наказуемые нарушения законодательства о выборах нарушители подвергаются штрафу, налагаемому в судебном порядке. Административный штраф выражается в разовом взыскании твердо установленной денежной суммы в доход государства. Конкретный размер штрафа определяется судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя.

В некоторых случаях штрафные санкции за нарушения избирательного законодательства применяются в совокупности с такой мерой административного наказания, как конфискация предмета правонарушения (например, при нарушениях порядка ведения агитационной деятельности).

Установление административной ответственности за нарушения избирательного законодательства относится к ведению федерального законодателя. Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, содержатся в главе 5 Особенной части КоАП РФ (статьи 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58).

Исходя из специфики и предметной характеристики отношений, являющихся объектом нарушения, административные правонарушения можно классифицировать по определенным группам:

1) нарушения, связанные с осуществлением деятельности избирательных комиссий:

• неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума (статья 5.3 КоАП РФ);

• нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума (статья 5.4 КоАП РФ);

• нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума (статья 5.56), и др.;

2) нарушения индивидуальных прав субъектов избирательного процесса:

• нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (статья 5.1 КоАП РФ);

• нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации (статья 5.6 КоАП РФ);

• отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (статья 5.7 КоАП РФ) и др.;

3) нарушения установленных законом правил ведения предвыборной агитации и прав граждан на получение информации о выборах, референдуме, в том числе:

• нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (статья 5.5 КоАП РФ);

• нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях (статья 5.8 КоАП РФ);

• нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (статья 5.9 КоАП РФ);

• проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах (статья 5.10 КоАП РФ);

• проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (статья 5.11 КоАП РФ);

• изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (статья 5.12 КоАП РФ);

• непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (статья 5.13 КоАП РФ);

• умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму (статья 5.14 КоАП РФ);

• нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума (статья 5.15 КоАП РФ);

• нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов (статья 5.48 КоАП РФ);

• нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом (статья 5.49 КоАП РФ);

• невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий (статья 5.52 КоАП РФ);

4) нарушения установленных законом правил финансирования избирательной кампании, кампании референдума:

• непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (статья 5.17 КоАП РФ);

• незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ста-тья 5.18 КоАП РФ);

• использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума (статья 5.19 КоАП РФ);

• незаконное финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнением работ, оказанием услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (статья 5.20 КоАП РФ);

• несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума (статья 5.21 КоАП РФ);

5) нарушения правил голосования и установления результатов выборов, референдума:

• подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (статья 5.16 КоАП РФ);

• незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме (статья 5.22 КоАП РФ);

• сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме (статья 5.23 КоАП РФ);

• нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» (статья 5.24 КоАП РФ);

• непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (статья 5.25 КоАП РФ);

• нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии; использование заведомо поддельного открепительного удостоверения (статья 5.58 КоАП РФ);

6) нарушение кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами по проведению референдума общих правил проведения избирательной кампании, кампании референдума:

• использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (статья 5.45 КоАП РФ);

• подделка подписей избирателей, участников референдума (статья 5.46 КоАП РФ);

• сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (статья 5.47 КоАП РФ);

• нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума (статья 5.50 КоАП РФ).

Следует иметь в виду, что административная ответственность за некоторые правонарушения, связанные с выборами, референдумом, в частности, предусмотренные статьями 5.16, 5.18, 5.20 и 5.46 КоАП РФ, наступает только в том случае, если в действиях правонарушителя не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния. Речь идет о таких правонарушениях, как: подкуп избирателей, участников референдума; использование кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой референдума, иными лицами при финансировании избирательной кампании, кампании референдума денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума либо поступивших в соответствующий фонд с нарушением установленного законодательством порядка, других финансовых злоупотреблений при оказании помощи избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, группам референдума, в том числе внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц; подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, инициативы проведения референдума; заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей, иным уполномоченным лицом.

Материалы по правонарушениям такого рода направляются в Следственный комитет Российской Федерации для проверки на предмет наличия или отсутствия в действиях правонарушителей признаков преступления [6].

Административная процедура — порядок, закрепленный в нормативно-правовом акте, в основе которого находятсяпоследовательно совершаемые юридически значимые действия участников избирательного процесса, направленные на разрешение индивидуального юридического дела (использование субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, регистрация кандидата в депутаты, контроль прокурора за реализацией избирательных прав).

Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и имеющая своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит 34 статьи, предусматривающие административную ответственность за такие деяния (статьи 5.1, 5.3–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ. Например, статья 5.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей за умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы, а статья 5.22 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за незаконные выдачу и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме и т.д.).

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (например, см. статьи 5.1, 5.3–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ в которых установлен состав административного правонарушения в сфере избирательного права и референдумов) [6].

Административно-управленческий персонал — работники государственных и муниципальных учреждений, занятые управлением (организацией), оказанием услуг (выполнением работ) населению.Они выполняют административные функции и осуществляют свои полномочия на постоянной основе (например, сотрудники избирательных комиссий субъектов РФ, муниципальных избирательных комиссий).

Административный регламент — нормативно-правовой акт, который устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (например, регламент Избирательной комиссии субъекта РФ, регламент муниципальной избирательной комиссии).

Адресная база избирателей — список избирателей, который включает в себя данные об избирателях (ФИО, адрес и другие сведения: возраст, телефон, место работы), расположенные в алфавитном порядке по улицам в границах избирательных участков или по фамилиям избирателей.

Различают базу данных универсальную, в нее включены все без исключения избиратели округа, и специализированную, в нее сведены списки избирателей по сегментам: пенсионеры; военнослужащие, уволенные в запас, школьные учителя и т.п.

Используются базы данных для описания избирательного участка и планирования предвыборной работы: тираж агитационно-печатных изданий, поквартирный обход агитаторов, — а также для прямой рассылки почты адресатам базы.

Активное избирательное право — право граждан участвовать в выборах главы государства Президента РФ, высших представительных органов власти (депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания России — парламента), представительных органов субъектов России, представительных органов местного самоуправления. В Российской Федерации активное избирательное право предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет, за исключением: а) лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу; б) лиц ограниченно дееспособных.

Альтернативность мнений — наличие у граждан возможности свободно высказывать свое собственное мнение по ключевым вопросам развития общества, способность допускать одну из двух или нескольких возможностей его развития в период избирательной кампании. Кандидаты в депутаты представительного органа власти могут выступать как с перечислением достоинств развивающихся общественных отношений, так и с их критикой.

Альтернативные выборы — выборы, в которых участвует несколько зарегистрированных в установленном порядке кандидатов в депутаты или списков кандидатов в депутаты. Принцип альтернативности выборов выступает в качестве одного из основных, в части реализации демократических избирательных стандартов и гарантируется законодательством демократических государств.

Анализ избирательного законодательства — один из методологических приемов, раскрывающих степень его содержания и перспективы развития. Анализ законодательства и правоприменительной практики подтверждает эффективность норм избирательного права, регулирующих деятельность субъектов в сфере политико-правовых отношений. Среди положительных тенденций необходимо отметить возрастание объема правоотношений, регламентируемых федеральным законодательством. Одновременно с возрастанием тенденции централизации законодательных норм совершенствуются процедуры реализации избирательного права в субъектах Российской Федерации. Анализ подтверждает, что новое избирательное законодательство в целом способствует формированию правовой культуры общества. Вместе с тем необходимо обосновать ряд положений, которые будут способствовать повышению эффективности данной работы: а) в федеральном законодательстве необходимо установить четкий порядок разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере избирательного права. Фактически речь идет о формировании системы избирательного законодательства, образующейся из двухуровневой инфраструктуры (федеральной и региональной); б) последовательно осуществлять систематизацию избирательного законодательства, продолжая работу по его совершенствованию в субъектах РФ. В настоящее время оно находит различное закрепление, требует обновления в связи с объединением субъектов РФ. В одном случае это комплекс законов о выборах, начиная с Конституции (Устава) субъекта РФ, в другом — принятие кодифицированных актов (Избирательный кодекс). Необходимо продолжать работу по подготовке и принятию Избирательных кодексов. Эта деятельность позволит обеспечить общую концептуальную основу кодификационных актов; в) необходимо усовершенствовать работу по экспертной оценке, принимаемых в субъектах РФ нормативных актов, регламентирующих избирательный процесс. Не менее важным следует считать подготовку обоснованных рекомендаций, комментариев по применению данных актов. Один из путей решения данного вопроса — создание в субъектах РФ институтов законодательства и электоральной правовой политики, нацеленных на качественное функционирование представительных органов власти [7].

Аналитическая ведомственная целевая программа — документ, который содержит комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы, является самостоятельным документом.

К числу таких программ следует отнести Федеральную целевую программу повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, которая была принята в 1995 году и срок действия которой завершился в 1999 году. Отметим, что данная программа фактически стала первым актом, направленным на развитие и формирование правовой культуры в условиях демократизации общественных процессов. Она предусматривала проведение долгосрочных и последовательных мероприятий образовательного, информационного, организационного характера. Основанная на подходе, учитывающем интересы граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, она ставила главной целью повышение качественного уровня системы правового просвещения и обучения граждан.

Принятие данной программы позволило в какой-то степени преодолеть сложившуюся в последние годы в общественном сознании политическую апатию избирателей и повысить их гражданскую активность и ответственность.

Выполнению этой цели служило решение следующих задач: а) формирование блока знаний по избирательному законодательству субъектами политико-правовых отношений; б) оказание помощи гражданам в осмыслении и практическом применении действующих законов о выборах; в) повышение активности граждан, их заинтересованности в результатах выборов.

Федеральная программа имела непрерывный цикл, системность форм и методов правового просвещения граждан и предусматривала разработку планов обучения субъектов политико-правовых отношений на трех уровнях: федеральном, субъектов РФ и территориальном (районном, городском).

В реализации программы принимали участие ряд министерств и ведомств и специализированный орган, которым стал Российский центр обучения избирательным технологиям.

Очередным шагом в развитии правовой культуры в России следует считать «Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в РФ на 2000–2005 годы». Данный документ принят в октябре 2000 года и утвержден Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ № 113/1176-3. Он является своего рода продолжением Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в РФ на период 1995–1999 годов. И, естественно, формировался с учетом опыта, полученного в предыдущий период. Комплекс мер предусматривает несколько направлений работы, и среди них: а) повышение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий; б) повышение правовой культуры представителей политических общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей; в) правовое просвещение избирателей; г) вопросы организации и финансирования проводимых мероприятий. Продолжил эту традицию документ под названием «Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006–2008 годы», утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2006 года № 173/1109-4. Его реализация продолжалась вплоть до 2016 года.

Представляется, что профессиональная подготовка кадров избирательных комиссий имеет решающее значение в формировании электоральной правовой культуры. Речь идет о том, чтобы обучение охватывало кадры избирательных комиссий всех уровней (субъекта, округа, территории) и носило постоянный характер. При этом подготовка специалистов включала, обязательное изучение основ конституционного, гражданского, административного и финансового прав. Изучение этих дисциплин дает возможность специалистам овладеть современными методами управления избирательным процессом, особенно в критических и нестандартных ситуациях, освоить навыки принятия оперативных административных решений в условиях дефицита времени на осуществление тех или иных избирательных действий. Наиболее устоявшаяся форма обучения — периодические региональные и межрегиональные семинары, проводимые на базе ведущих региональных образовательных учреждений. Занятия должны предусматривать анализ проблемных ситуаций, тренинги, дискуссии, круглые столы. Аналогичные требования в части изучения законодательства, квалифицированного ведения избирательной кампании, изучения практики применения избирательного права содержит и раздел, предусматривающий повышение правовой культуры представителей политических общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей. В свою очередь, через правовое просвещение граждан решается одна из важнейших задач включения в процесс легитимизации государственной власти различных групп населения, особенное внимание при этом должно уделяться молодежи через общее правовое образование в школах и высших учебных заведениях посредством создания специальных учебно-образовательных, издательских и информационно тематических проектов. Значительное влияние на правовое обучение оказывают средства массовой информации. Распространение в СМИ объективных материалов о деятельности избирательных комиссий, других участников процесса ротации власти образует важнейший элемент доверия к государству на проводимую им политику.

В реализации «Комплекса мер…» принимают участие федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ, ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ. Финансирование осуществляется как из федерального бюджета, так и из регионального. Отмечается, что в целях дополнительного обеспечения реализации «Комплекса мер…» за счет средств заинтересованных предприятий, организаций, учреждений может быть создан фонд развития избирательной системы Российской Федерации.

Работа в данной области продолжается. 23 декабря 2015 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассмотрела проект «Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в Российской Федерации в 2016–2018 годах» и 10 февраля 2016 года утвердила ее. Целью реализации Концепции обучения является подготовка квалифицированных кадров системы избирательных комиссий в Российской Федерации, а также обучение других участников избирательного процесса, повышение эффективности взаимодействия организаторов выборов и других участников избирательного процесса. Представляется, что реализация предложенных мер в целом будет способствовать целенаправленному формированию правовой культуры избирателей и организаторов выборов и, как следствие, способствовать постоянному совершенствованию законодательства в области избирательного права и практики его применения. Об этом свидетельствуют значительные подвижки в практической реализации заявленных мероприятий как на федеральном, так и на региональном уровнях [7].

Апелляция — термин, которым обозначаются сходные, но не идентичные понятия в процессе реализации избирательного права: обжалование действий избирательных комиссий, административное рассмотрение, апелляционное судопроизводство, способ проверки судебных решений, решений прокурора по вопросам нарушения избирательных прав.

Аргументация избирателей — процесс по обмену информацией между двумя или более субъектами в период предвыборной кампании, целью которого является обеспечение понимания ими информации, получаемой в предвыборный период, обоснование определенной точки зрения с целью ее последующего восприятия, понимания и (или) принятия в качестве индивидуального или коллективного решения.

Ассоциация (союз) — это объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или обязательном членстве, создание которой нацелено на представления и защиту общих и профессиональных интересов субъектов избирательного права.

Примером такого объединения является Ассоциация по защите избирательных прав граждан России «Гражданский контроль», объединяющая ряд некоммерческих организаций, целью которых является: совместная работа по общественному контролю за ходом выборов на всех уровнях власти; просвещение граждан и участников избирательного процесса; развитие системы независимого мониторинга избирательных кампаний и СМИ; рассмотрение жалоб и обращений граждан, содействие разрешению спорных ситуаций; противодействие нарушениям избирательного законодательства; аналитическая работа по изучению повседневной практики избирательных кампаний; оценка российского избирательного права и соблюдения международных стандартов демократических выборов. Активная международная деятельность Ассоциации «Гражданский контроль» позволила ей приобрести партнеров и единомышленников среди известных европейских политиков, депутатов Европейского Парламента и национальных законодательных органов власти стран Европы. Ассоциация объединяет более 20 некоммерческих организаций, взаимодействие которых является частью всероссийского правозащитного проекта, и основывается на принципах свободного и равноправного партнерства.

Б

База данных — сегмент базы данных ГАС «Выборы», содержащий совокупность сведений о совершеннолетних и получивших паспорт несовершеннолетних гражданах, зарегистрированных по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев — по месту пребывания) в пределах Российской Федерации [1].

База данных ГАС (государственная автоматизированная система) «Выборы» — объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» [1].

Безопасность информации в ГАС (государственная автоматизированная система) Выборы» — состояние защищенности информации в ГАС «Выборы» от несанкционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС «Выборы» или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации [1].

Бюллетень избирательный — официальный документ (бланк), содержащий фамилии кандидатов в депутаты или наименования политических партий, или фамилии кандидатов на выборную должность органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В

Вебинар — одна из разновидностей веб-конференций, проведение онлайн-встреч или презентаций через Интернет. Организационно во время веб-конференции каждый из участников находится у своего компьютера, а связь между ними поддерживается через Интернет посредством приложения, установленного на компьютере каждого участвующего в мероприятии. Активно используется избирательными комиссиями различных уровней как одно из действенных средств по обучению организаторов выборов, обмену опытомпо проведению избирательных кампаний.

Верховенство закона — более высокая юридическая сила акта, имеющего форму закона, по сравнению с другими нормативными правовыми актами, а в федеративном государстве — более высокая юридическая сила закона Федерации перед законом субъекта Федерации.

Вето — отказ главы государства Президента РФ одобрить закон (законопроект), принятый, соответственно, Федеральным Собранием — парламентом страны.

Вид документа — классификационное понятие, которое обозначает принадлежность того или иного документа к определенной группе документов по признаку общности функционального назначения (например, документы, регламентирующие деятельность избирательных комиссий различных уровней).

Видеоинформация — аналоговый сигнал (видеоданные, видеопоток), несущий информацию о пространственно-временных параметрах изображений (например, трансляция заседаний Центральной избирательной комиссии РФ).

Виды административных наказаний — меры государственного принуждения, установленные и применяемые на основе норм закона.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Ряд административных наказаний используется при нарушении избирательных прав граждан [1].

Виды предвыборной агитации — выступления, интервью, пресс-конференции, предвыборные дебаты политических партий, кандидатов в депутаты, зарегистрированных в установленном порядке.

Волеизъявление граждан по месту жительства — участие граждан, обладающих избирательным правом в осуществлении местного самоуправления в форме участия их в местном референдуме по вопросам местного значения, в муниципальных выборах, собраниях, сходах, конференциях, отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица.

Вопрос референдума — особо значимый вопрос для граждан страны, региона, местной территории, по которому предлагается провести или проводится референдум.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и затрагивает интересы каждого гражданина. К их числу относятся вопросы: формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением местного бюджета; распоряжение муниципальным имуществом; содержание и строительство автомобильных дорог; обеспечение малоимущих граждан жильем; предоставление жителям муниципального образования услуг связи, транспорта, общественного питания и бытового обслуживания, организация досуга населения; вопросы благоустройства и озеленения территории, вывоза твердых бытовых отходов и ряд других. Вопросы местного значения законодательно закрепляются в уставах муниципальных образований.

Выбор избирателя — мыслительная деятельность гражданина, внесенного в списки избирателей, сопряженная с поиском одного из кандидатов в депутаты, представителей политических партий, зарегистрированных в установленном порядке, размещенных в соответствующем избирательном бюллетене, удовлетворяющих его собственному мнению о представителе власти.

Выборная инженерия — вид избирательных технологий, состоящий из системы избирательных процедур, используемых как средство для завоевания и сохранения политической власти в государстве, субъекте государства, органе местного самоуправления. Имеет место две точки зрения на развитие выборной инженерии. Одни исследователи готовы считать ее эффективным способом построения современной политической системы общества, другие предупреждают об опасности вмешательства в развитие общественных институтов извне, так как велик риск совершения ошибок. Вопрос заключается в том, что при совершенствовании избирательной системы, избирательных законов в целом необходимо действовать крайне осторожно. Однако при этом нельзя полагаться только на эволюционные изменения и исторический опыт. Жизнь постоянно вносит свои коррективы, и, соответственно, законодатель должен постоянно «держать руку на пульте». В конечном итоге эффективная выборная инженерия достижима при наличии политической воли элит, управляющих государством.

Выборная представительная власть — органы власти, сформированные на основе реализации принципов избирательного права в рамках избирательного процесса разных уровней (федеральный, региональный, местный), нацеленные на отстаивание интересов своих избирателей, решения которых носят законный характер.

Выборное должностное лицо — Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования [2].

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [3].

Выборность — способ комплектования представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в демократическом государстве, включая высший уровень власти (Президент РФ, Федеральное Собрание — парламент страны).

Выборный орган — орган государственной власти, орган местного самоуправления, сформированный по результатам выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.

Выборщик — лицо, избираемое населением, которому предоставлено право голосовать во второй (третьей) ступени при непрямых многостепенных выборах.

Выборы — многопрофильное понятие, обозначающее: наиболее распространенную форму непосредственной демократии; способ формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления; порядок замещения выборных должностей государственных и муниципальных служащих; избирательный процесс, включающий несколько следующих друг за другом этапов; совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатского состава законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц государства и местного самоуправления; непосредственное выражение принадлежащей народу власти [4].

Выборы муниципальные — форма непосредственной демократии, осуществляемая посредством голосования жителей муниципального образования за кандидатов в депутаты, кандидатов на пост главы муниципалитета на основе доверия населения.

Выдвижение кандидата в депутаты — один из основных этапов избирательной кампании, реализация которого основывается на акте публичного заявления о своих намерениях и притязаниях на участие в выборах и сопряжена с тем, что различные общественные объединения, группы граждан и отдельные граждане выдвигают кандидатов, организуют сбор подписей в их поддержку и в последующем представляют кандидатов или их списки на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию.

Выездное обучение организаторов выборов — обучение, проводимое с использованием кадровых и интеллектуальных ресурсов Избирательной комиссии субъекта РФ в местонахождении и на базе принимающей организации (территориальные избирательные комиссии).

Г

Гарантии депутатской деятельности — устанавливаемые нормативно-правовыми актами условия и предпосылки выполнения избранными депутатами представительных органов власти, возложенных на них задач в соответствии со своими полномочиями.

Гарантии избирательных прав — установленные Конституцией Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию гражданами своих избирательных прав.

Глава государства — конституционный орган, высшее должностное лицо государства, основная задача которого представлять интересы государства внутри и за его пределами, исполнять возложенные на него Конституцией страны обязанности.

Глава местной администрации — лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования [1].

Глава муниципального образования — выборное должностное лицо, осуществляющее деятельность органа местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования.

Гласность — основополагающий принцип демократического государства, максимальная открытость конституционно-правовых процедур (деятельности парламентов и президентов, правительств, конституционных судов, органов местного самоуправления, порядка избрания или формирования соответствующих органов, обсуждения законопроектов, разрешения споров между участниками конституционно-правовых отношений и т.д.) и широкое информирование о них населения.

Голосование на выборах — установленная законом форма выражения воли избирателей в части самостоятельного определения каждым из них своего предпочтения в победе на выборах того или иного кандидата (списка кандидатов от политической партии).

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» — автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума [2].

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы в органах государства, а также полномочия лиц, замещающих государственные должности (например, освобожденные сотрудники Избирательных комиссий субъектов РФ в лице Председателя Избирательной комиссии субъекта РФ, секретаря Избирательной комиссии субъекта РФ и др., относятся к числу государственных служащих, с установленными государством гарантиями реализации их прав).

Государственная молодежная политика — направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в интересах государства и общества. Молодежная политика отчетливо представлена и в сфере реализации избирательных прав. В настоящее время выстроена система, которая способствует вовлечению молодых избирателей в процесс реализации ими как своего активного, так и пассивного избирательного права.

Государственная электоральная политика — система целей и принципов, приоритетных направлений и мер организационного, правового, экономического, социального, научного, информационного, кадрового и иного характера в интересах обеспечения процесса сменяемости власти по итогам демократических выборов.

Государственное принуждение — осуществляемое персонифицировано и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.

Государственное федеральное средство массовой информации — средство массовой информации, учредителем которого выступает федеральный орган государственной власти [3].

Государственные общедоступные телеканал и радиоканал — средства массовой информации (телепрограммы, радиопрограммы), учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия [4].

Государственные органы — органы государственной власти Российской Федерации, различных уровней, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный Совет Российской Федерации — совещательный орган, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти [5].

Государство — особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

• наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

• система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

• территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

• право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);

• монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти).

• суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Гражданское общество — совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

• наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

• самоуправляемость;

• конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

• свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

• всеобщая информированность, и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

• жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

• многоукладность экономики;

• легитимность и демократический характер власти;

• правовое государство;

• сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т.п.

Гражданско-правовые коррупционные деликты — обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренные гражданским законодательством, а также нарушения порядка предоставления услуг (например, подарки кандидатов в депутаты избирателям в период предвыборной агитации).

Гражданское просвещение — распространение правовых знаний и пропаганда правокультурных ценностей среди избирателей, формирующих у граждан чувство собственного достоинства и ответственности за судьбу государства, гражданами, которого они являются.

Гражданство Российской Федерации — устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности его взаимных прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ.

Губернатор — должностное лицо исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющее управление территориально-административной единицей в составе государства.

Д

Дебаты — организованный публичный обмен мнениями между двумя и более сторонами по актуальным проблемам развития общества, участники которых нацелены на использование разнообразных средств с целью формирования определенного мнения по заявленной теме.

Дебаты наиболее распространены в США. Если раньше кандидаты могли долго раздумывать над тем, участвовать им или нет в политических дебатах с риском потерять или выиграть все, то теперь такого выбора нет. Без участия в открытых дебатах с оппонентом выиграть практически невозможно. Теперь и избиратели, и СМИ ожидают от всех кандидатов участия в дебатах. А если кандидат отказывается, то это вызывает подозрения со стороны избирателей и нападки со стороны оппонентов. В Российской Федерации участники предварительного голосования правящей партии «Единая Россия» с 2016 года также обязаны участвовать в дебатах.

Опросы общественного мнения показывают, что избирателям нравятся дебаты, так как они дают возможность составить свое представление о позиции кандидата и понять, чем эта позиция отличается от позиции его оппонента. В ходе этих опросов также было выяснено, что избиратели больше внимания обращают на то, что говорят кандидаты, а не на их внешность или манеру говорить. Особое значение для избирателей имеет то, как кандидат встречает критику со стороны оппонента.

Дебаты, наверное, самое серьезное испытание, с которым приходится столкнуться кандидату во время проведения политической кампании. Опасение быть подвергнутым жестокой атаке со стороны других участников дебатов, страх неожиданных и неприятных вопросов должны обязательно учитываться политическими консультантами при подготовке кандидата кдебатам. У консультантов есть поговорка: в дебатах нельзя выиграть, в них можно только проиграть. Это затратное мероприятие и с точки зрения эмоций, и с точки зрения влияния на самооценку кандидата. Поэтому ключевым фактором становится подготовка.

Важно понимать особенность формата дебатов. Если во время произнесения речи кандидат гарантирован от неожиданных агрессивных вопросов со стороны аудитории, то во время дебатов нужно быть готовым к тому, что ответная реакция на слова последует сразу. И в то же время самому кандидату необходимо молниеносно реагировать на реплики оппонентов и их высказывания.

Поэтому подготовка каждого тезиса, который выносится на обсуждение в ходе дебатов, должна строиться по следующей схеме:

1) сформулировать собственную позицию по вопросу;

2) спрогнозировать возможную реакцию оппонента на заявление;

3) сформулировать возможные варианты ответа на эту реакцию.

При этом все формулировки должны быть четкими, краткими и ясными. Это требование вытекает из еще одного различия между публичным выступлением и дебатами наличия жестких временных рамок. Необходимо научиться выражать свои мысли, представлять свою позицию быстро, без колебаний, ненужных пауз и лишних слов.

Есть несколько советов, которые можно дать кандидатам, решившимся участвовать в дебатах.

Необходимо определить, какого результата необходимо достичь со стратегической точки зрения до того, как начать заниматься подготовкой к дебатам.

Часто кандидаты проигрывают именно из-за того, что неправильно формулируют конечную цель. Цель в данном случае — не победить в дебатах, а быть избранным. Дебаты стоит использовать для того, чтобы еще раз донести до аудитории свою позицию по общественно значимым вопросам. Если у кандидата перед дебатами хорошая позиция, высокие показатели по результатам опросов общественного мнения и прогнозы на избрание благоприятные, то нужно построить свое поведение и выступление в ходе дебатов так, чтобы не потерять это преимущество. Это не значит, что кандидат не может вести себя напористо и агрессивно, ему просто необходимо помнить о том, что стратегическая цель в том, чтобы сохранить наметившуюся положительную для него тенденцию в распределении голосов избирателей. Если выбран агрессивный вариант поведения, то сосредоточить атаки необходимо на проверенных в ходе других мероприятий кампании темах.

Если кандидат не является фаворитом предвыборных гонок, то дебаты для него становятся единственным способом сократить расстояние между ним и его более успешными оппонентами. Это самый рискованный вариант по нескольким причинам: во-первых, дебаты, как уже отмечалось ранее, весьма неприятное с точки зрения эмоций мероприятие, уровень волнения у каждого участника очень высокий, а у того, кто отстает, просто зашкаливает; во-вторых, дебаты чаще проигрывают, чем выигрывают; в-третьих, в случае успеха они вряд ли помогут серьезно сократить разрыв с конкурентами, все-таки это одно мероприятие, хотя и, без сомнения, важное; в-четвертых, для полного успеха необходимо не только, чтобы кандидат выступил хорошо, нужно, чтобы его оппоненты выступили плохо. Обычно выигрыш одного кандидата связан тесным образом с ошибкой его оппонента. Примером могут быть исторические дебаты между Дж. Ф. Кеннеди и Ричардом Никсоном.

В том случае, если от выигрыша дебатов не зависит дальнейшее участие кандидата в предвыборной кампании, если они являются только частью плана обязательных мероприятий, их можно использовать для решения стратегических задач:

1. Еще раз сформулировать главное послание политической кампании, уточнить его.

2. Обозначить разницу между позицией кандидата, которого представляет консультант, и позицией его оппонента по общественно важным вопросам.

3. Продемонстрировать сомневающимся избирателям лидерские качества кандидата и его волю к победе.

Кандидат должен знать правила проведения дебатов. Это не только позволит в значительной степени снизить для кандидата уровень стресса от участия в дебатах, но и поможет правильно выстроить стратегию его поведения во время дебатов. Он должен знать о том, сколько времени у него есть на собственное выступление в начале и в конце дебатов, на ответы на вопросы, на предоставление контрдоказательств. Также большое значение имеет то, разрешено ли кандидату использовать собственные заметки, подсказки, допустима ли демонстрация различных наглядных пособий (презентаций, подготовленных роликов, диаграмм, графиков, фотографий, документов).

Консультант должен позаботиться и о том, чтобы кандидат знал, в каком именно помещении будут проходить дебаты. Лучше всего получить от организаторов план помещения и фотографии. Необходимо точно знать, есть ли в помещении подиум, как расположены места участников по отношению друг к другу, где располагается модератор, есть ли стол, на который можно будет положить записи; если стол есть, то будут ли видны ноги кандидата во время записи передачи, будет ли кандидат сидеть или стоять, и т.д. Чембольше информации получит кандидат перед дебатами, тем спокойнее и увереннее он будет себя чувствовать.

Согласование по формату дебатов:

1. Будет кандидат стоять или сидеть во время дебатов?

2. Будет на площадке стол или подиум?

3. Сколько человек может пригласить кандидат в качестве зрителей?

4. Если дебаты будут телевизионными, кто выставляет свет и производит съемку? Где будут стоять телекамеры по отношению к кандидату?

5. Сколько времени отводится кандидату на выступление в начале и конце дебатов?

6. Какой тип микрофона будет использоваться в ходе дебатов?

7. Сколько времени отводится на сессию «вопрос — ответ»?

8. Кто будет задавать вопросы?

9. Кто выбирает модератора?

10. Будет ли возможность у кандидатов задавать вопросы друг другу?

11. Могут ли участвовать в дебатах не сами кандидаты, а их уполномоченные лица?

Участие в дебатах должно быть согласовано со штабом кандидата, этим можно и нужно воспользоваться его политическому консультанту, для того чтобы обеспечить своему кандидату лучшие условия.

Необходимо подготовить несколько красивых и запоминающихся фраз по основным вопросам, которые могут быть подняты во время дебатов.

Предугадать большую часть вопросов, вокруг которых будут строиться дебаты, вполне реально. Обычно кандидат достаточно хорошо осведомлен о позиции своего оппонента, следовательно, ему несложно просчитать, как оппонент может ответить на тот или иной вопрос. То же касается и повестки дня. В связи с тем, что во время дебатов принята достаточно жесткая регламентация по времени, обычно на вопросы и ответы дается от 30 до 90 секунд. Это ограничение диктует кандидату необходимость формулировать свои мысли кратко, емко и ярко, так, чтобы высказывание понравилось и запомнилось. Такие высказывания не только помогут кандидату выйти с честью из сложной и неприятной ситуации, объяснить сложное понятие или комплексную проблему, но и произведут впечатление на СМИ, которые смогут потом повторять эти цитаты кандидата в течение долгого времени.

Кандидат должен помнить о том, что он обращается к гораздо более широкой аудитории, чем та, которая присутствует в студии во время дебатов.

Если дебаты транслируются по телевидению, то необходимо понимать, что люди, присутствующие в студии при записи, не являются репрезентативной выборкой целевой аудитории. Чаще всего в той или иной степени имеет место искажение реального соотношения избирателей (это могут быть только студенты или в большинстве своем пожилые люди, творческая интеллигенция или рабочие). Поэтому необходимо ориентироваться на ту аудиторию, которая является целевой для кандидата и будет смотреть дебаты по телевизору.

Подготовка к сессии «вопрос — ответ» должна быть максимально тщательной. В данном случае для кандидата существует две опасности: задать оппоненту жесткий вопрос на грани фола (и выглядеть злым и придирчивым) и задать слишком простой вопрос (и позволить оппоненту выглядеть за счет этого достойно). Здесь важно знать правила проведения данных конкретных дебатов. Обычно тому, кто задал вопрос, дают возможность после оппонента самому на него ответить. Если дебаты строятся по этому формату, то кандидату лучше сосредоточиться на собственном ответе и сделать его максимально запоминающимся, а вопрос задать в спокойной, не провокационной манере.

Необходимо уделить внимание подготовке не только к сложным и жестким вопросам со стороны оппонента или модератора, но и к вопросам со стороны аудитории.

Эти простые, на первый взгляд, вопросы могут стать сюрпризом для кандидата, а, как уже было замечено ранее, главной задачей консультанта во время подготовки к дебатам является устранение возможности возникновения неожиданных для кандидата ситуаций.

Список «простых» вопросов для кандидата:

1. Зачем Вы баллотируетесь на этот пост?

2. А Вы можете сказать что-нибудь хорошее о Вашем оппоненте? Что Вы считаете своим самым серьезным недостатком? Что Вы считаете своим самым большим достоинством? Кто Ваш герой в политике?

3. Какая у Васлюбимая книга? Кинофильм? Телевизионная передача? Какую книгу Вы читаете сейчас?

4. Если бы Вы были животным, то каким? Если бы Вы были деревом, то каким?

5. Сколько стоит хлеб/молоко в Москве?

Кандидат должен создать неожиданную ситуацию для своего оппонента.

Нельзя забывать о том, что и для оппонента дебаты являются стрессовой ситуацией, и он также боится быть застигнутым врасплох. Поэтому в ходе дебатов можно периодически создавать для оппонента подобную неожиданную ситуацию. Это не обязательно должна быть агрессивная атака, достаточно время от времени делать то, что оппонент не ожидает от кандидата в данной ситуации. Иногда это может быть просто изменение обычного стиля общения, уверенное поведение и снисходительная улыбка в ответ на его резкие заявления.

Необходимо понимать разницу между дебатами, в которых участвуют два кандидата, и дебатами, в которых участвуют три кандидата и более.

Во втором случае главная цель кандидата — выделиться из группы других кандидатов, запомниться аудитории. Здесь важно помнить два правила.

Во-первых, если два оппонента кандидата атакуют друг друга, кандидату, которого представляет политический консультант, не следует вмешиваться в эту дискуссию. Такое поведение позволит выглядеть лучше этих двух оппонентов, продемонстрировать спокойствие и уверенность в своих силах. Это также поможет кандидату сэкономить эмоциональные силы для самих дебатов.

Во-вторых, если кандидата все-таки смогли вовлечь в ожесточенную дискуссию не его прямые соперники, он должен сделать так, чтобы его главный оппонент тоже включился в дискуссию.

Необходимо избегать конфликтов с модератором дебатов. Те кандидаты, которые вступают в конфликт с модератором дебатов, выглядят крайне неприглядно для публики. Кандидату нужно помнить о том, что он борется на выборах не против модератора, а против своего оппонента и за голоса избирателей.

В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что залог успеха кандидата в дебатах заключается в тщательнейшей подготовке к ним. От собственно участия в самих дебатах зависит лишь 20% ycпexa (См.: Петренко А.И. Психологическая подготовка кандидата к участию в дискуссии: программа «Кандидат». URL: //http://candidat.pg.er.ru (дата обращения: 28 дек. 2016 г).

Депутат — лицо, избранное в установленном порядке, полномочия которого подтверждены соответствующим решением избирательной комиссии, для участия в работе органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Депутатская неприкосновенность — совокупность правовых норм, которые устанавливают особый порядок привлечения депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации к юридической ответственности.

Дефекты и деформация правосознания избирателей — содержащиеся в массовом сознании статически значимые отклонения от идей, изложенных в правовой доктрине, законодательстве.

Отклонения правосознания избирателей возникают вследствие: во-первых, рассогласования их ценностных ориентаций и установок, норм и традиций, правовых образов, потребностей и интересов, которыми они руководствовались и руководствуются; во-вторых, кризисного состояния экономики, которое сопровождается падением производства, инфляцией, социальным расслоением общества другими негативными явлениями; в-третьих, криминализации различных сфер жизнедеятельности, роста преступности; в-четвертых, бюрократизации системы государственного управления.

Эти и другие явления деформируют массовое сознание. Как результат, полное разочарование в проводимых реформах, неверие в конечный результат осуществляемых преобразований. Необходимо выделить следующие характерные черты предпосылок деформации правосознания: во-первых, противоречия между конституционными установками и реальным состоянием дел в обществе; во-вторых, падение авторитета органов государственной власти, не способных исправить ситуацию к лучшему в экономической и иных сферах; в-третьих, имеющие место нарушения прав человека и гражданина, отсутствие уважения к личности; в-четвертых, нарушения законности, избирательность в применении законодательных актов.

Ответственность за рост дефектов правосознания несет государство в силу того, что воспитать уважительное отношение к праву становится значительно сложнее в условиях ослабления государственности.

Наиболее распространенными дефектами правового сознания являются правовой нигилизм, правовой фетишизм и другие.

Динамика развития электоральной правовой культуры общества — ход ее развития и, изменений, под влиянием воздействующих на нее факторов.

Радикальные изменения в человеке, обществе, внешних условий их существования и развития способствуют формированию новых контуров будущего общества. Их основные параметры свидетельствуют о том, что, во-первых, многократно усложняющиеся социально-политические связи делают невозможной эффективную деятельность в сфере электоральной правовой культуры без современного научного знания, непрерывного его пополнения и обновления; во-вторых, возрождению интереса к электоральной правовой культуре способствуют достижения современного информационного пространства; в-третьих, информатизация образования, распространение средств мультимедиа, дистанционного образования способствуют эффективности усвоения знаний, активизируют поведение субъектов политико-правовых отношений; в-четвертых, постепенное формирование правил межличностных отношений свидетельствует о стремлении каждого члена общества к независимости и самобытности, желанию самостоятельно строить свое поведение, сознательно совершать свой выбор. Тенденциями динамики развития электоральной правовой культуры общества автор считает то, что, во-первых, завершается период разобщенности в обществе, постепенно мобилизуется правовая активность граждан, возрождается национальное самосознание, которое основывается на культурном наследии, его возрождении, сохранении, обогащении; во-вторых, осуществляется перераспределение ресурсов государства в пользу развития электоральной правовой культуры в интересах совершенствования как непосредственно человека, так и создаваемых им общественных структур; в-третьих, продолжается процесс глобализации интеграционных процессов в области электоральной правовой культуры в направлении формирования единого многомерного правового пространства, основанный на нормах международного права [1].

Дисциплина — подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования.

Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок.

В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют:

• на воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);

• государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих;

• договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах;

• налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово–правовых актах;

• процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально–правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» и иных актах);

• технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др.

Добровольное пожертвование гражданина — безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума [2].

Добровольное пожертвование юридического лица — безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума [2].

Доверие к государственной власти — удовлетворение разных групп населения государства деятельностью, осуществляемой органами властных структур, положительная оценка предложенных ими норм и правил, отвечающих их социальным ожиданиям и позволяющих им выстраивать общественные отношения, отвечающие представлениям большинства о справедливости в рамках функционирующей политической системы общества.

На российском политико-правовом поле сегодня происходят качественные изменения, определяемые внутренними и внешними процессами интеграции и дифференциации. Категория «доверие к государственной власти» — относительно самостоятельное автономное, своеобразное и одновременно с этим малоисследованное явление современной правовой действительности. Данный феномен только на первый взгляд представляется простым и не требующим специального исследования вопросом. Между тем за рамками поверхностного осмысления и механического восприятия категории «доверие к государственной власти» лежат глубинные аспекты современного бытия Российского государства. Сегодня «доверие к государственной власти» зависит от многих факторов политического, правового характера. На сущность данной правовой категории накладывают свой отпечаток не только национальные, культурные, исторические, но и иные традиционно находящиеся в поле внимания исследователей причины. Трансформирующее значение оснований функционирования данной категории сопряжено со стабильностью государственной власти, ее преемственностью. Все активнее на осуществление государственной власти оказывают воздействие социальные институты, общественные и религиозные организации. Не меньшее значение играют и международные факторы. На общем уровне проводимого исследования необходимым элементом становится выделение объективных, обоснованных, долговременных оснований функционирования категории «доверие к государственной власти». Методологический анализ категории «доверие государственной власти» напрямую соприкасается с вопросами правосознания граждан, их электоральной правовой культурой [1].

Документ, заменяющий паспорт гражданина — документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

• военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

• временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

• документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

• справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для иностранных граждан — документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Е

Единовластие — один из способов сосредоточения власти, властных полномочий в руках одного человека.

Единый портал государственных и муниципальных услуг — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначены для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг [1].

Единый реестр правовых актов и других документов СНГ — система учета, регистрации и официального опубликования правовых актов и других документов СНГ, основанная на использовании современных компьютерных информационных технологий для их систематизации, поддержания в актуальном состоянии и обеспечения информационных потребностей пользователей правовой информации [2].

Ж

Жалоба — обращение в государственные органы или общественные организации по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина, или обращение гражданина по поводу нарушения прав и интересов общественных организаций и органов государства.

З

Закон — нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

• законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации, или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

• обладают высшей юридической силой — содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам;

• регулируют наиболее важные, социально значимые отношения — в них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.;

• содержат нормы первичного, основополагающего характера, все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

• законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Законы классифицируются по:

сфере действия — на общефедеральные и законы субъектов РФ;

отраслям права — на государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т.д.;

субъектам законотворчества — на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом; по сроку действия — на постоянные и временные;

степени значимости — на конституционные (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РФ) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции РФ и конституционных федеральных законах в целях регулирования различных сторон общественной жизни).

Законность — такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Законность предполагает две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона) и их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Основные принципы законности:

1. Единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения. Однако местная специфика не должна противопоставляться общегосударственным интересам.

2. Всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом.

3. Верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т.д. В таких случаях нужно изменять закон. Нельзя обходить закон, ссылаясь на его нецелесообразность.

5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе).

6. Связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране.

7. Принцип презумпции невиновности закреплен в части 1 статьи 49 Конституции РФ 1993 года, где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Запрос избирателя — запрос заявителя(ей), в котором информация представлена в письменном виде в избирательные комиссии по вопросам реализации избирательных прав.

Зарегистрированный кандидат — лицо, зарегистрированное в установленном порядке соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты представительного органа власти.

И

Избиратель — гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом [1].

Избиратель, являющийся инвалидом (избиратель с инвалидностью) — лицо, достигшее возраста 18 лет, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, не признанное судом недееспособным, не содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда [2].

Избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов [1].

Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения — деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами [1].

Избирательная квота (лат. quota — часть, которая выделяется на каждого) (избирательный метр) — минимальное (наименьшее) количество голосов избирателей, необходимое для получения одного депутатского мандата в процессе выборов в органы власти, в рамках реализуемой пропорциональной избирательной системе.

Избирательная комиссия — коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов [1].

Практика осуществления государственной власти подтверждает, что избирательным комиссиям принадлежит ведущая роль в системе организационного обеспечения реализации и защиты, конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти. В этих целях избирательные комиссии наделены определенным статусом, компонентами которого являются: а) установленный порядок формирования избирательных комиссий, в частности, обязательность включения в состав избирательных комиссий кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, а в отдельных случаях комиссиями более высокого уровня (Избирательная комиссия субъекта РФ, Центральная избирательная комиссия РФ); б) независимость (самостоятельность, автономность) избирательных комиссий от органов власти и самоуправления, невмешательство со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан в пределах компетенции комиссии; в) финансовые и материально-технические государственные и муниципальные гарантии деятельности комиссий; г) обязательность решений комиссий в пределах их компетенции для определенных субъектов избирательного процесса; д) права и обязанности избирательных комиссий. Отметим, что выделенные компоненты характерны для избирательных комиссий всех уровней — от участковых до Центральной избирательной комиссии РФ. Основная задача избирательных комиссий — подготовка и проведение выборов. Для выполнения этой задачи избирательные комиссии распределяют средства, выделенные на финансовое обеспечение выборов; контролируют их целевое использование; составляют списки избирателей, регистрируют кандидатов и их доверенных лиц, утверждают тексты бюллетеней для голосования и обеспечивают их изготовление; контролируют соблюдение кандидатами равных правовых условий предвыборной агитации; решают материально-технические вопросы проведения голосования; определяют итоги выборов и доводят их до сведения избирателей, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Правовой базой функционирования системы избирательных комиссий в Российской Федерации является федеральное законодательство, включающее Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», другие федеральные законы.

Избирательные комиссии в Российской Федерации являются коллегиальные органами, которые формируются в порядке и сроки, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок формирования избирательных комиссий детально изложен в ст. 21–27 Федерального закона «О гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации от 12 июня 2002 года». В новом законе определены: а) система и статус избирательных комиссий; б) порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии РФ; в) общие условия формирования избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий; г) порядок формирования и полномочие избирательных субъектов Российской Федерации; д) порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований; е) порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий; з) порядок формирования и полномочия территориальных комиссий; ж) порядок формирования участковых комиссий. Общим является то, что избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания, Законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, общественных объединений. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от политической партии, избирательного объединения. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Кроме этого, детализированы другие вопросы формирования избирательных комиссий. Отметим, что избирательные комиссии являются не единственным коллективным субъектом, организующим процесс формирования органов государственной власти на том или ином уровнях. Наряду с ними, в организации процесса легитимации власти задействованы и другие органы государства — законодательные, судебные, исполнительные. Практика возложения отдельных административных и правоохранительных функций на избирательные комиссии, как и привлечение других органов власти к организации и проведению выборов, — специфика российского избирательного процесса.

В основе правового статуса избирательных комиссий лежит принцип независимости их органов в пределах своей компетенции от государственных органов. Система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей власти, она образуется органами государственной власти на основе предложений политических партий, общественных организаций. Это дает основания ряду авторов относить избирательные комиссии к самостоятельной ветви государственной власти, через которую гражданское общество реализует свой суверенитет и которая выражает фундаментальное разделение между обществом и государством функций политического господства и управления.

Полагаем, что это определение справедливо лишь отчасти, поскольку прерогативой системы избирательных комиссий является организационная, а не властная функция. Избирательные комиссии призваны оформить волю народа, придать ей нормативный характер. Интересным в этой части представляется вывод А.В. Иванченко о том, что система избирательных органов в России является не самостоятельной ветвью государственной власти, а особым государственно-общественным институтом (Иванченко А.В. Избирательные комиссии Российской Федерации: история, теория, практика. — М., 1996).

Близка к этой позиция А.Е. Постникова, который относит избирательные комиссии к особому виду государственных органов, действующих на коллективной основе (Постников А.Е. Избирательное право России. — М., 1996. — С. 36–37). Особенность переходного периода России состоит в том, что обеспечение легитимности государственной власти возможно через свободные демократические выборы, во многом посредством функционирования не зависимых от органов власти избирательных комиссий, которые могут быть сформированы только в рамках действующего гражданского общества. Представляется необходимым осуществить подготовку проекта Федерального закона о порядке функционирования избирательных комиссий. Отметим, что эволюция изменения статуса избирательных комиссий происходит крайне медленно. Так, формирование избирательных комиссий, их материально-техническое обеспечение и вчера, и сегодня во многом зависят от органов исполнительной власти. Эти обстоятельства, безусловно, снижают эффективность законодательно установленного принципа независимости комиссий и влияют на качество избирательного процесса в целом. На наш взгляд, независимость может быть достигнута: а) особым порядком их формирования; б) детально регламентируемым законом; в) закреплением статуса члена избирательных комиссий с предусмотренными гарантиями их общественной деятельности. Учитывая, что избирательные комиссии являются основным инструментом трансформации политической воли граждан в процессе формирования представительных органов власти, принятия решений в ходе проведения референдумов, на наш взгляд, необходимо повысить их статус до конституционного. Справедливости ради отметим, что работа в этом направлении осуществляется. Так, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О гарантиях...» содержит перечисление видов избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации. К их числу относятся: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии. Изменения состоят в том, что, во-первых, перечисление видов избирательных комиссий носит смысл юридической нормы; во-вторых, установлен перечень комиссий федеральным законодательством; в-третьих, перечень комиссий не устанавливает иерархическую систему комиссий. Законодатель установил, что порядок соподчиненности комиссий должен устанавливаться законами о конкретных выборах. Сделано это косвенным образом, путем введения определений «вышестоящей» и «нижестоящей» комиссий. Однако развитие законодательства показывает, что не только региональные, но и федеральный законодатели не выполняют данное требование. В связи с этим возникают юридические коллизии. Отметим, что важным нововведением закона является понятие «комиссия, организующая выборы». Таковыми могут являться только три вида комиссий: ЦИК РФ, комиссии субъектов федерации и комиссии муниципальных образований. Введение этого понятия связано с относительной самостоятельностью трех территориальных уровней власти — федерального, регионального и местного. Комиссии, организующие выборы, формируются соответствующими органами власти, в отличие от других комиссий (территориальных, окружных, участковых), которые формируются вышестоящими комиссиями.

Законодательно закреплены демократические процедуры работы избирательных комиссий, к числу которых мы относим: а) коллегиальное принятие решений; б) проведение открытых заседаний; в) свободный доступ на заседания членов вышестоящих избирательных комиссий, кандидатов и их доверенных лиц, уполномоченных лиц избирательных объединений, партий.

Положительной тенденцией развития избирательного законодательства следует считать выполнение избирательными комиссиями функций защиты избирательных прав граждан. Вопрос состоит в том, что избирательные комиссии отвечают не только за подготовку и проведение выборов, но также за охрану и защиту избирательных прав граждан. В регламентах избирательных комиссий всех уровней установлено положение о порядке рассмотрения жалоб и заявлений граждан на нарушения их избирательных прав. В соответствии с федеральным законодательством предусматривается несколько видов ответственности, в том числе: а) ответственность в рамках избирательного законодательства; б) административная ответственность; в) уголовная ответственность (Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. — М., 1999. — С. 7). Их отличают правовые и фактические основания, принимаемые санкции, субъектный состав, формы реализации. Кроме этого, предусмотрена ответственность как индивидуальных субъектов (граждан), так и коллективных (избирательных комиссий). Собственно, вопрос расформирования избирательных комиссий в судебном порядке в случаях, когда допущены ими нарушения избирательных прав граждан, служит основанием для признания в установленном законом порядке недействительными итогов голосования либо результатов выборов на соответствующей территории, является новеллой российского избирательного законодательства. Следует отметить, что практике известен ряд случаев расформирования комиссий всех уровней в подобном порядке.

Определенным шагом на пути становления института избирательных комиссий следует считать введение института члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Полагаем, что данную категорию лиц в последующем необходимо обучать, используя целевую программу повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, что позволит повысить уровень подготовки данной категории лиц.

Малько А.В., Коновалов И.Н., Навальный С.В., Семикина С.А.; под ред. Малько А.В. Электоральная правовая политика современной России. Словарь-справочник

Малько А.В., Коновалов И.Н., Навальный С.В., Семикина С.А.; под ред. Малько А.В. Электоральная правовая политика современной России. Словарь-справочник

Словарь-справочник посвящен одной из наиболее актуальных проблем современной России – электоральной правовой политике. В нем основное внимание уделено терминологическому составу законодательства, направленного на обеспечение правового статуса избирателей, избирательных комиссий различных уровней, других субъектов избирательного процесса; действующим нормативным правовым актам и законопроектам. Приведены международно-правовые акты, направленные на сотрудничество в сфере реализации избирательных прав граждан.<br /> Законодательство приведено по состоянию на январь 2018 г.<br /> Предназначен для студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, соискателей, преподавателей юридических, политологических и социологических факультетов вузов, научных сотрудников, работников государственного аппарата и членов избирательных комиссий всех уровней, а также тех, кто интересуется вопросами российской электоральной правовой политики.

Внимание! Авторские права на книгу "Электоральная правовая политика современной России. Словарь-справочник" ( Малько А.В., Коновалов И.Н., Навальный С.В., Семикина С.А.; под ред. Малько А.В. ) охраняются законодательством!