|
|
ОглавлениеРаздел 2. Официальные документы и нормативные акты Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРАЗДЕЛ 1. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯААбстинентный синдром (синдром отмены) — это комплекс психопатологических, вегетативных, неврологических и соматических расстройств, появляющихся вслед за прекращением регулярного употребления психоактивного вещества, причем постоянными симптомами являются психический и физический дискомфорт и выраженное влечение к принимаемому веществу. Административное правонарушение в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ — это посягающее на общественные отношения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту общественно вредное, противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, которое нарушает нормы регулирующего указанные общественные отношения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, 10.4, 10.5, 20.20 (ч. З), 20.22 КоАП РФ). Общим объектом посягательства административных правонарушений являются охраняемые законодательством России о наркотиках общественные отношения, а также общий предмет — наркотические средства и психотропные вещества. С учетом родовых объектов, указанные административные правонарушения классифицируются на следующие виды: 1) посягающие на здоровье населения и общественную нравственность (ст. 6.8, 6.9, 6.13 и 6.15); 2) посягающие на правила ведения сельского хозяйства (ст. 10.4 и 10.5); 3) посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.20 (ч.) и 20.22). Административно-правовые средства противодействия наркомании и наркотизму — это средства как принудительного, так и непринудительного характера. Средства принудительного характера: 1) административно-правовые средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих в связи с этим социально опасных последствий (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр и др.); 2) административно-правовые средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (отстранение от управления транспортным средством, направление в лечебное учреждение, изъятие); 3) средства административно-процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (доставление, привод, изъятие медицинское освидетельствование и др.); 4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы и т. п.). Средства непринудительного характера: 1) стимулирующие (освобождение от административной ответственности, сокращение срока лишения специального права); 2) позитивно-обязывающие (добровольное прохождение курса лечения, уничтожение дикорастущей конопли, обеспечение правил обращения с наркотическими средствами и пр.); 3) разрешительного характера (выдача разрешений, допуск к работам, связанным с наркотическими средствами); 4) запрещающие (запрещение потребления наркотиков без разрешения врача, запрещение совершения действий, связанных с наркотическими средствами, и т. п.); 5) процессуальные действия (внесение предложений, вызов свидетеля, опрос, обжалование принятых по делу решений). Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Антинаркотизм — это теория и практика правовой политики и противодействия (функция) государства и общества негативным проявлениям наркотизма реализацией системы социальных, медицинских, правовых мер антинаркотического законодательства по обеспечению права на антинаркотическую безопасность и антинаркотической безопасности личности (общества, государства) от вредоносности наркоопасностей. Термины «наркотизм» и «антинаркотизм» обозначают, соответственно, позитивно-негативное явление оборота наркотиков и вызванное негативной его частью противодействующую (предупреждающую, пресекающую, устраняющую вред, защищающую и т. д.) ей деятельность человека, общества, государства. Научным обоснованием противодействия негативному наркотизму является теория антинаркотизма. Многоаспектность негативного наркотизма и наркоопасностей обусловливает выделение широкого и узкого понимания антинаркотизма: в широком смысле это теория, политика, функция и практика установления и реализации международным сообществом и каждым составляющим его государством системы предписаний, требований, ограничений и запретов антинаркотического законодательства — уголовного, административного и иного, нормирующих и упорядочивающих сферу оборота наркотиков для предупреждения наркоопасностей негативного и злоупотребления позитивными элементами наркотизма. Антинаркотизм в узком (прикладном) значении — это правоохранительная и правозащитная правоприменительная антинаркотическая практика противодействия органов государства наркоопасностям, включающая законные инициативы и практики гражданского общества в целях обеспечения антинаркотической безопасности личности, общества, государства. Антинаркотизм системно отражается в законодательстве закреплением правовых мер, средств, процедур противодействия всем негативным проявлениям наркотизма, начиная с узаконения широкого понятия «наркотик», определения наркотизма и антинаркотизма в качестве категорий антинаркотического законодательства, определяющих комплекс видов (административного, уголовно-правового, гражданско-правового и т. д.) противодействия наркотизму как системному источнику экономических, политических, демографических, социальных, правовых, юридических и иных наркоопасностей для личности, общества, государства или национальной безопасности. Эффективность практического антинаркотизма снижается из-за отсутствия широкого понимания и определения в законодательстве наркотиков, наркотизации, наркомании и наркотизма, наркоопасностей, поскольку лишает правовые основы антинаркотизма адекватного фактическому наркотизму системообразующего начала, не позволяет восполнить пробельность, обеспечить правовую определенность (безопасность), системность и связанную с ними эффективность антинаркотическому законодательству и практическому антинаркотизму, выстраиваемому на закреплении в законодательстве (о безопасности, антинаркотизме) системы наркоопасностей и адекватных эффективному противодействию им правовых мер, средств, процедур, обусловленных правовой безопасностью антинаркотического законодательства от привносимых в него, в том числе нарколобби, правовых опасностей. Антинаркотическая безопасность личности, общества, государства — это обеспеченное состояние их защищенности от вредоносности относительной обособленной совокупности действительных наркоопасностей открытия и использования (оборота) человечеством наркотиков как элемент и результат практик противодействия негативного проявления наркотизма (антинаркотизма), обусловленной правовой безопасностью антинаркотического законодательства и его применения. Понятия «антинаркотизм», «антинаркобезопасность» и т. д. определяет слово «нарко» и конкретизирующие его значение слова «наркоз», «наркотик», «наркооборот», «наркопреступность», «наркомании», их «нарковредность (наркоопасность)» и т. д. Префикс анти- (противо-) в терминах «антинаркотизм», «антинаркотическое законодательство» и «антинаркобезопасность» дает им значения, соответственно, противодействия негативному «нарко» и защищенности от его проявлений. Содержание антинаркобезопасности, ее обеспечения тождественно включает понятие «антинаркотизм» — противодействия наркоопасностям, его средств, способов обеспеченной наркобезопасности и т. д. Безопасность — это состояние защищенности от реальных, а не мнимых опасностей, определенность которых исключает декларирование неподтвержденных опасностями видов безопасности их обеспечения. Антинаркотическое законодательство определяет разновидности биологических (жизни и здоровью человека), социальных и иных наркоопасностей и мер противодействия их вредоносности. В современной России, так же как в XIX–XX вв., алкоголизация россиян и смертность от алкоголизма превышают негативные последствия иных наркозаболеваний. В кризисные для страны периоды в принятии и реализации государством антинаркотических программ всегда видится оздоровление социально-экономической ситуации. Для сокращения наркотизации населения алкоголем под давлением позитивного нарколоббизма в России в 1914 г. вводился «сухой закон», а в 1985 г. была начата кампания по борьбе с пьянством и алкоголизмом ограничением и нормированием (выдачей талонов) продаж крепких спиртных напитков. Но в обоих случаях цели антинаркотизма не были достигнуты в условиях обострения социальных противоречий и последовавшей Октябрьской революции, реформ конца XX в., совпадавших с активизацией наркобизнеса и негативного нарколоббизма: за усилением борьбы с пьянством закономерно следовал обвальный рост оборота, потребления иных наркотиков и наркоманий, поскольку запреты и ограничения легального оборота одних наркотиков компенсируются ростом изобретения, сбыта и потребления других психоактивных веществ. Борьба с незаконным оборотом юридических наркотиков в 90-е гг. XX в. сопровождалась снижением в общественном сознании актуальности борьбы с безудержной алкоголизацией населения и алкоголизмом. Так, если в России на человека в 1913 г. приходилось 3,4 л 100%-го алкоголя, в 1950 г. — 1,9 л, в 1984 г. — 14,5 л, в 1986 г. — 10,8 л, то в 1999 г. — 14,5 л, а с учетом фактического потребления самогона и других нелегальных спиртных напитков количество зарегистрированных в российских больницах в 1999 г. алкогольных психозов на 100 тыс. населения было большим, чем в Латвии, где по данным ВОЗ в тот же период уровень душевого потребления абсолютного алкоголя был одним из высоких в мире и составлял 22,5 л на человека (Энтин Г. М. и др.). Российский опыт антинаркотизма показывает наркотизм как целостное явление, в котором нельзя обособлять вредоносность алкоголизма от иных наркоманий, необходимо видеть предмет и организовывать системную практику антинаркотизма как обеспечения антинаркотической безопасности личности, общества, государства исходя из широкого понимания наркотизма — как позитивного, условно позитивного и негативного явления — и связанного с ним широкого понимания антинаркотизма, включающего противодействие всем проявлениям негативного наркотизма и нарколоббизма в целях обеспечения правовой безопасности антинаркотического законодательства, обусловливающей правовое качество антинаркотизма. Антинаркотизм как практику противодействия негативному наркотизму составляют основанный на реализации антинаркотического законодательства юридический антинаркотизм, а также неюридический, реализующий неправовые нормы морали и нравственности, антинаркотизм. Обеспечение качественно правовой социальной антинаркобезопасности личности, общества, государства — это обеспечение безопасности посредством применения лишенного опасностей антинаркотического законодательства лишенным опасностей правоприменением. Этому должно предшествовать обеспечение безопасности антинаркотического законодательства и его применения, соответственно, от правовых и юридических наркоопасностей. Социальная антинаркотическая безопасность приобретает качество правовой только вследствие обеспеченности правовой безопасности антинаркотического законодательства и его применения. Правовая, то есть обеспеченная посредством лишенных опасностей законодательства и его применения антинаркотическая безопасность — это максимальная юридическая защищенность личности, общества, государства от физиологической, экономической и иной вредоносности наркоопасностей. Следовательно, структуру правовой антинаркобезопасности и ее обеспечения составляют три взаимосвязанных уровня и подвида безопасности: 1) безопасность антинаркотического законодательства; 2) безопасность применения антинаркотического законодательства; 3) антинаркотизм как противодействие негативным проявлениям наркотизма, обеспечивающее защищенность личности, общества, государства от социальных, экономических, криминальных и иных наркоопасностей, включающих опасности наркопреступности, нарколоббизма, наркобизнеса и т. д. Антинаркотическое воспитание — развитие у личности сознательного неприятия наркотиков, осуществляемое системой мер в семье, образовательных, трудовых, общественных коллективах, а также средствами массовой информации и духовной культуры. Систематическая деятельность, формирующая способность четкого усвоения личностью морально-нравственных ценностей, закрепления их в практической деятельности, позитивного восприятия антинаркотического законодательства и социальных норм поведения. Антинаркотическая деятельность — постоянная система мер, опирающихся на правовую основу, комплексное взаимодействие теории и социальной практики, государственно-общественные институты и направленных на снижение наркомании и наркопреступности в обществе. Антинаркотическая политика государства (антинаркополитика) — это самостоятельный вид государственной и правовой политики в отношении позитивных и негативных проявлений наркотизма. Социально негативное и негативное как следствие злоупотребления позитивным наркотизмом вызывает противодействие и организующую его правовую политику государства. Все чаще относительность позитивного наркотизма проявляется в оценке позитивного в наркотизме как негативного (табакокурения, неконтролируемого оборота лекарств, алкоголя и т. д.). Очевидно, что предметом государственной политики в сфере наркотизма является относительность его позитивной формы, определяющая взаимосвязанные цели ее использования удержанием в рамках социальной полезности, и противодействие всему негативному в наркотизме. Предмет политики, сама политика в сфере оборота наркотиков как антинаркотизм возникает при наличии медико/социально/юридически выраженной социальной, экономической и иной вредоносности негативных проявлений наркотизма, а также при осознании необходимости предупреждения, ограничения и иного противодействия вредоносности наркоопасностей, имеющих своим резервом потенциал социальной вредоносности позитивных или условно позитивных проявлений наркотизма. В последние годы в России и других странах актуализируется вредоносность табачной продукции, табакокурения в общественных местах, неограниченных продаж алкоголя, что характеризует политику в сфере оборота как противодействие нарковредоносности, как политику-теорию и политику-практику антинаркотизма. Основной в антинаркотической политике государства является правовая антинаркополитика, предмет которой создают наркоопасности негативного и относительно позитивного наркотизма. В силу двойственности структуры наркотизма — его позитивно-негативного характера, государственная антинаркополитика и ее часть — правовая антинаркополитика, должны иметь целью, с одной стороны, противодействие вредоносности негативных проявлений, с другой — обеспечение использования позитивных проявлений сдерживанием их вредоносности, быть системной, научно обоснованной деятельностью государства, учитывающей правовой, экономический, политический, социальный, культурный и иные аспекты наркотизма в жизнедеятельности личности, общества, государства. Эффективная государственная антинаркополитика может строиться только на неукоснительном соблюдении принципа научной обоснованности, предлагаемой формирующейся теорией антинаркотизма, а правовое регулирование — на соблюдении принципов антинаркотического законодательства и принципа правовой безопасности законодательства и его применения. Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» противодействие наркотизму включает меры борьбы с негативным наркотизмом — наркопреступностью и наркоманиями. Однако понятие противодействия наркотизму шире профилактики наркопреступности, наркоманий и борьбы с ними, включает противодействие иным проявлениям наркотизма. Сторонники узкого понимания наркотизма также отличают борьбу с наркопреступностью и наркоманиями от противодействия им (Тонков Е. Е.). Антинаркотическая система — комплекс государственных и общественных институтов, структур, норм, средств, методов, отношений, с помощью которого на федеральном, региональном и местном уровнях целенаправленно осуществляется защита общества от негативных явлений, связанных с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков. Антинаркотическая функция — это комплексное, постоянное направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией, осуществляемое как на национальном уровне, так и в международных масштабах. В структуру антинаркотической функции входят следующие элементы: — объект антинаркотической функции — отношения по охране общественного порядка, поддержанию здоровья нации и обеспечению культурно-нравственного развития российских граждан; — субъекты антинаркотической функции — государство в лице его органов и должностных лиц и гражданское общество, представленное различными институтами. При этом именно от государства зависит не только эффективность своих собственных действий по противодействию наркотизации общества, но и роль институтов гражданского общества в преодолении этой масштабной социальной беды. На государство возлагаются обязанности по правовому обеспечению участия структур гражданского общества в решении наркопроблемы, в связи с чем требуется четкое правовое оформление реализации социальной и правовой активности граждан, общественных организаций и объединений; — нормативная основа антинаркотической функции, которую образуют Конституция РФ, специализированные федеральные законы (например, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»), нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за совершение преступлений и других правонарушений, предметом которых выступают наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, другие федеральные законы, кодексы и подзаконные акты в части, имеющей отношение к объекту антинаркотической функции (Федеральные законы «Об обращении лекарственных средств», «О полиции», Закон РФ «О средствах массовой информации», Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» и др.), международно-правовые акты, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; — однородный характер деятельности, выражающийся в объективно складывающейся антинаркотической практике; — цель антинаркотической функции — существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства. Антинаркотическая функция государства является не временной, а постоянной в связи с тем, что проблему злоупотребления наркотиками, к сожалению, полностью искоренить не представляется возможным. Это осознает и законодатель — в недавно принятой Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в качестве ее главной цели названо существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства. Как видим, создатели Стратегии изначально не «замахиваются» на ликвидацию наркомании как социального явления, осознавая бесперспективность подобных проектов, они планируют уменьшить (причем значительно) его размах и зафиксировать его. Такую программу можно считать вполне выполнимой. Это, в свою очередь, предполагает постоянную работу по поддержанию достигнутого положения. Антинаркотическое законодательство — это система норм административного, гражданского, семейного, трудового, уголовного и иного законодательства, регулирующих самостоятельную совокупность отношений наркотизма (позитивно-негативного явления оборота наркотиков (алкоголя, наркотических средств и т. д.)) и противодействия его негативным проявлениям, являющаяся комплексной отраслью законодательства, систематизирующей основой которого выступает ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», установившего запрет немедицинского потребления наркотиков, разграничения их разрешенного и запрещенного оборота, лицензирования деятельности по законному обороту и иные принципы. Идею выделения антинаркотического законодательства, теоретической основой которого может быть теория антинаркотизма, предлагающая междисциплинарные понятия «наркотик», «наркотизм» и др., разделяют ученые и правоприменители. На пленарном заседании Совета Федерации РФ 8 июня 2011 г. директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (и одновременно председатель Государственного антинаркотического комитета) В. П. Иванов высказал предложение о разработке единого системного закона в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, создании своего рода антинаркотического кодекса Российской Федерации. Год спустя, 29 мая 2012 г., на парламентских слушаниях комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции в качестве одного из вариантов решения этой проблемы он предложил создать Антинаркотический кодекс РФ, с учетом российского и зарубежного научного опыта, и обосновал предложение тем, что кодификация является наиболее эффективным способом приведения российского антинаркотического законодательства в соответствие с современными нормами. Антинаркотическое образование населения — это направление антинаркотической функции государства и гражданского общества, форма предупреждения вредоносных для личности, общества, государства последствий наркоопасностей, посредством формирования у населения научных знаний и компетенций в противодействии его наркотизации. В условиях чрезвычайно высоких темпов роста наркопреступности и заболеваемости населения наркоманиями, начавшегося в 1980–1990-е гг. XX в., что было официально признано одной из основных угроз национальной безопасности России, на фоне высокого уровня производства и потребления алкоголя, заболеваний алкоголизмом, полинаркоманиями, распространенности табакокурения не теряет своей актуальности идея антинаркотического всеобуча молодежи, являющегося частью многоэтапной системы антинаркотического образования от детских садов, школы до вузов по научно обоснованным программам, а также их родителей. Наряду с лечением алкоголизма, наркоманий, табакокурения, жесткими правовыми мерами противодействия запрещенному обороту наркотических средств и психотропных веществ, реализуемыми правоохранительными органами, необходимо формировать у подрастающего поколения навыки противодействия наркотизации. Антинаркотическая пропаганда и всеобуч должны стать неотъемлемыми элементом антинаркотической функции государства, региональных антинаркотических программ жизни современного общества. Необходимо включение в программы высших учебных заведений спецкурсов, представляющих историю, теорию и практику применения зарубежного и отечественного антинаркотического законодательства (права) в качестве обязательных в подготовке юристов всех специальностей. Примером такой практики является изучаемый с 2001 г. студентами Института права Самарского государственного экономического университета спецкурс «Антинаркотическое законодательство (право)», включающий практические занятия. Спецкурс состоит из двух частей: общей и особенной. Общая часть. Теория наркотизма и антинаркотизма. Система и принципы антинаркотического законодательства. История становления международного антинаркотического права и противодействия негативным проявлениям наркотизма. Действующие Конвенции ООН и обеспечивающие их исполнение структуры, процедуры ООН, России. Антинаркотическое законодательство европейских государств, США в XIХ–ХХ вв. и его влияние на формирование антинаркотического законодательства России. Особенная часть. История противодействия негативным проявлениям наркотизма в России, Самарской губернии до принятия Всероссийского «сухого закона» (1914). Советское и современное российское антинаркотическое законодательство. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» как основа антинаркотического законодательства и антинаркотизма. Его структура, содержание. Особенности наркоситуации и антинаркотизма в России, Самарской области. Система государственных органов, противодействующих незаконному обороту наркотиков. Рассматриваются нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, семейного, трудового, гражданского, международного и т. д. права, регулирующие отношения наркотизма и антинаркотизма. Вместе с тем, студентам всех специальностей Самарского государственного экономического университета читаются иные спецкурсы, проводятся мероприятия в соответствии с Программой противодействия наркотизму, утвержденной ректором университета. ББольной наркоманией — это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в установленном порядке, поставлен диагноз «наркомания». ВВыявление потребителей наркотиков — это совокупность активных действий со стороны уполномоченных лиц на предмет обнаружения в организме человека психоактивных веществ путем проведения различного рода исследований, анкетирований, психологического тестирования, осмотров врачами-наркологами и т. д. ГГлобальная наркоэкспансия — это реальная и постоянно возрастающая угроза всей человеческой цивилизации, которая характеризуется следующими особенностями: 1) Устойчивый рост масштабов употребления наркотиков в мире. По оценкам Всемирного доклада о наркотиках 2000–2010 гг., общемировой показатель числа лиц, употребляющих наркотики, составлял примерно 3% всего населения Земли (в том числе 4,7% в возрасте от 15 до 64 лет). Согласно данным Всемирных докладов о наркотиках последних трех лет, положение с указанными наркотическими веществами стабилизировалось, но сокращения злоупотребления ими нет. Наиболее распространенным наркотическим веществом остается каннабис, который употребляют примерно 162 млн человек, и амфетаминовые стимуляторы — их употребляют около 35 млн человек, из которых 25 млн употребляют собственно амфетамин, а 10 млн — экстази. Число людей, злоупотребляющих опиатами, составляет примерно 16 млн человек, из которых 11 млн употребляют героин. Примерно 13 млн человек потребляют кокаин и около 150 млн — марихуану. 2) Злоупотребления наркотиками генерируют и воспроизводят эпидемии ВИЧ/СПИДа, гепатита, туберкулеза и других инфекционных смертельно опасных заболеваний. За последнюю четверть века в мире вирусом иммунодефицита были заражены 65 млн человек, из которых 25 млн уже умерли (согласно мировой статистике, ежедневно умирают около 8 тыс. человек). Сегодня в мире насчитывается 40 млн человек, инфицированных ВИЧ, из которых половину составляют женщины. На каждого человека, начинающего курс лечения, приходится шесть вновь инфицированных. Внимание! Авторские права на книгу "Антинаркотическая политика современной России. Словарь-справочник. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В., Коновалова И.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
