|
|
ОглавлениеПодраздел II. Базовое краевое антикоррупционное законодательство Подраздел III. Базовое областное антикоррупционное законодательство Российской Федерации Подраздел V. Базовое антикоррупционное законодательство автономных образований Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуВместо предисловияКодификация регионального антикоррупционного законодательства: система, проблемы, перспективы Предлагаемый читателю сборник нормативных правовых актов — инкорпорация, то есть относительно простой, хотя и очень трудоемкий вид систематизации действующего регионального российского антикоррупционного законодательства. Составители рассматривают это тематически-хронологическое упорядочение нормативного правового антикоррупционного материала субъектов Российской Федерации как начальный этап перехода к высшей форме систематизации этого «пласта» законодательства — его кодификации. Процесс и результат кодификации законодательства (в том числе и антикоррупционного) — не только системное упорядочивание нормативных правовых актов, но и средство государственного контроля за их качеством и количеством, инструмент контрольной функции государственной власти при совершенствовании действующего законодательства. Трудно не согласиться с Марселем Зенном в том, что «кодификации могут рассматриваться как отражение политического самосознания, действующего в сфере общественного порядка, и далее в качестве установленного механизма системного пронизывания всего правового поля, и, следовательно, в качестве долгой предварительной работы нескольких поколений». Применительно к теме нашего сборника вполне возможно «квалифицировать» собранные в нем нормативные правовые документы как акт политической воли, как нормативное отражение культуры борьбы с продажностью государственной власти. Кодификация антикоррупционного законодательства — правовой инструмент эволюционной интеграции всех имеющихся в государстве средств, нацеленных на последовательное противодействие коррупционным правонарушениям. Революционно-кампанейские антикоррупционные акции правоохранительной системы государства, как показывает практика, малорезультативны. Кодификация антикоррупционного законодательства — более определенное, усиленное, если можно так выразиться, обеспечение антикоррупционного правопорядка. Стратегия и алгоритм кодификации антикоррупционного законодательства в России видится нам следующим образом. На базе приведенных в настоящем сборнике законов, содержащих правовые нормы антикоррупционной направленности, есть резон разработать и принять Модельный кодекс субъекта Российской Федерации о противодействии коррупции. Но это не исключает, а, наоборот, предполагает разработку в юридически «продвинутых» субъектах Российской Федерации и подготовку собственных относительно самостоятельных кодексов о противодействии коррупции. Не все помнят, что формирование российского антикоррупционного законодательства началось принятием регионального, а не федерального закона. Впервые специализированное антикоррупционное законодательство в Российской Федерации появилось в Республике Башкортостан, после принятия Верховным Советом Республики Башкортостан закона «О борьбе с коррупцией». В начале наступившего века, еще до принятия федерального антикоррупционного законодательства, региональное антикоррупционное законодательство стало активно формироваться и развиваться. Как правило, за основу такого законодательства бралось модельное антикоррупционное законодательство СНГ и с учетом разрабатываемых на федеральном уровне проектов антикоррупционных законов либо «региональных особенностей» принималось законодательными органами. Взгляды региональных органов власти на содержание антикоррупционной деятельности были разные. Разнонаправленность взглядов повлияла не только на содержание российского регионального антикоррупционного законодательства, но и на его наименование. В одних субъектах Российской Федерации принималось законодательство о борьбе с коррупцией, в большинстве регионов — о противодействии коррупции, в третьих — о профилактике коррупции, в четвертых — о предупреждении коррупции и даже одновременно — о противодействии и профилактике коррупции. Для реализации положений основного регионального антикоррупционного законодательства стали приниматься специальные законы, закрепляющие применение отдельных инструментов противодействия коррупции — антикоррупционное планирование (программирование) и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Принятие федерального антикоррупционного законодательства повлияло на принятие антикоррупционных мер системного характера и привело к его кардинальному изменению. В результате совершенствования правового регулирования государственной политики противодействия коррупции на федеральном уровне появились значимые изменения в региональном антикоррупционном законодательстве в двух основных формах. Во-первых, стали вноситься изменения и дополнения в действующее региональное антикоррупционное законодательство в соответствии с требованиями федерального. В первую очередь это коснулось законодательства, регулирующего вопросы организации и прохождения государственной и муниципальной службы. Во-вторых, появились новые законы, регулирующие частные случаи противодействия коррупции отдельными субъектами региональной антикоррупционной деятельности. В-третьих, в регионах началось формирование специализированных органов по противодействию коррупции — комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Любопытно заметить, что урегулирование конфликта интересов нередко сопровождалось не только изменением действующего регионального антикоррупционного законодательства, но и принятием специального законодательства, регулирующего их деятельность. Внимание! Авторские права на книгу "Антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов" (Отв. ред. Баранов В.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
