Книги

Актуальные проблемы трудового законодательства и нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Учебное пособие

Морозов П.Е.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

22.03.2018

ISBN:

9785392279159

Язык:

Объем текста:

142 стр.

Формат:

epub

Глава II.
Вопросы особенной части трудового права

§ 1. Обеспечение занятости и трудоустройства

По нашему мнению, проблемы регионального законодательства в сфере занятости и трудоустройства связаны, прежде всего, с недостаточно полным его соответствием федеральному законодательству:

1. По предмету регулирования.

2. По вопросу реализации статьи 7.1. «Полномочие Российской Федерации, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации» Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (за исключением законодательства о занятости Республики Татарстан).

Проанализируем конкретные примеры.

Так, Закон Свердловской области от 25 марта 2013 г. № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» регулирует отношения в сфере содействия занятости населения в Свердловской области.

Однако в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» содержится другой подход: «Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы».

Кроме того, такого понятия как «отношения в сфере занятости» нет в Трудовом кодексе РФ.

Полагаем, что подход законодателей Свердловской области также исключает из этих отношений отношения трудоустройства у данного работодателя, что не совсем логично.

Тем более, что, например, работодателям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов среднесписочной численности работников (статья 7).

Рассмотрим и другие отличия.

В Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» указывается, что к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

1) пособия по безработице;

2) стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

4) материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Анализ Закона Свердловской области от 25 марта 2013 г. № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» позволяет заключить, что ничего подобного там нет.

Приказ Минздравсоцразвития России от 08.11.2010 № 972н «О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений» устанавливает, что Государственные учреждения службы занятости населения передают в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, сведения о получателях государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) (далее — сегменты регистров получателей) ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствии с формой.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, в течение 5 дней после получения сегментов регистров получателей:

• проводят сверку сведений, содержащихся в сегментах регистров получателей, с основными показателями государственной статистической отчетности, отражающими количество учетных записей в регистрах получателей и объем оказанных услуг;

• при выявлении расхождений между сведениями, содержащимися в сегментах регистров получателей, и показателями государственной статистической отчетности, отражающими количество учетных записей в регистрах получателей и объем оказанных услуг, осуществляют проверку, необходимую корректировку (вносят изменения и осуществляют пересылку в электронном виде сегментов получателей) и проводят повторную сверку сведений;

• формируют сводный сегмент регистров получателей субъекта Российской Федерации (далее — региональный сегмент регистров получателей).

В Законе Свердловской области от 25 марта 2013 г. № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» отсутствуют и эти положения.

Практически аналогичная ситуация складывается и по вопросу полномочий высших органов государственной власти Свердловской области в сфере содействия занятости (статья 3) и полномочий уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере содействия занятости.

В правовой статус этих органов не включается ряд полномочий, предусмотренных Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а именно:

• психологическая поддержка безработных граждан;

• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

• содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

В Законе Республики Тыва от 13 июля 2006 г. № 1887 ВХ-I «О занятости населения в Республике Тыва» отсутствует такое право граждан в области занятости как право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц: «Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Кроме того, Закон не предусматривает таких гарантий, которые есть в федеральном законодательстве как:

• гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — дошкольными образовательными организациями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации;

• жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве» определяет, что действие настоящего Закона распространяется на жителей города Москвы, достигших возраста, с которого в соответствии с трудовым законодательством допускается заключение трудового договора, независимо от пола, национальности, социального положения, отношения к религии, политических убеждений, а также на работодателей, вступающих в трудовые отношения с работниками на территории города Москвы.

По нашему мнению, данное положение Закона не в полной мере соответствует как Закону РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», так и Трудовому кодексу РФ.

Так, в статье 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» отмечается, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста.

В свою очередь, В ТК РФ указывается, что лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.

Кроме того, с письменного согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.

Существенно и то, что в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.

Отметим, что и система основных принципов реализации государственной политики в области содействия занятости населения в городе Москве (статья 3) не дополняется рядом принципов, которые установлены федеральным законодательством, а именно:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);

• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

• координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

• координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм;

• создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.

Полагаем, что и обязанности работодателей в сфере занятости в несколько ограничены в Законе г. Москвы от 1 октября 2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве» по сравнению с федеральным законодательством:

Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:

• соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;

• оказания помощи в трудоустройстве, прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей;

• создания условий для профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Суммы средств, затраченных работодателями на эти цели, учитываются в составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством о налогах и сборах;

• разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

• соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

• трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Особо следует отметить Закон Тюменской области от 8 июля 2003 г. № 155 «О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области», в котором указывается, что закон регулирует трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения между работником и работодателем, в том числе отношения в области содействия занятости населения.

Полагаем, что в этой норме есть две неточности:

1. Отношения занятости не закрепляются в ТК РФ.

2. Если предположить, что отношения занятости это часть предмета трудового права, то возникает логичный вопрос, почему законодатель Тюменской области вычленил их отдельно от трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений?

Обратим внимание, что статья 7.1-1. Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не должны образом реализуется в законодательстве Тюменской области.

Это касается следующих ее положений:

1) осуществление надзора и контроля за:

• приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

• регистрацией инвалидов в качестве безработных;

• оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

2) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

• информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

• психологическая поддержка безработных граждан;

• профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

§ 2. Вопросы правового регулированиятрудового договора

Проблемы определения предмета трудового договора

Субъекты РФ имеют достаточно развитое законодательство о ремесленной деятельности, которое, на наш взгляд, противоречит как федеральному трудовому законодательству, так и базовым теориям трудового права, в частности, по вопросам отграничения трудового договора от гражданско-правового договора.

Общим правилом в науке трудового права выступает утверждение, что предметом трудового договора является процесс труда, а гражданско-правового — результат труда (продукт труда).

Этот постулат, в частности, находит свое отражение и в Письме ФСС РФ от 20.05.1997 № 051/160-97«О рекомендациях по разграничению трудового договора и смежных гражданско-правовых договоров», в котором формулируется, что по гражданско-правовому договору, в отличие от трудового, исполняется индивидуально-конкретное задание (поручение, заказ и др.). Предметом такого договора служит конечный результат труда (построенное или отремонтированное здание, доставленный груз, подготовленный бухгалтерский отчет и др.). Так, по договору подряда, с которым в большинстве случаев приходится сталкиваться на практике, в соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика обусловленную договором конкретную работу и сдать ее результат.

В свою очередь, в Законе г. Москвы от 16 июня 1999 г. № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве» указывается, что продукт труда — материальный объект (совокупность материальных объектов) либо результат целенаправленного и целесообразного изменения сущностных и (или) воспринимаемых свойств предметов, объектов или материалов (статья 2).

Данный продукт труда напрямую увязывается с ремесленной деятельностью в г. Москве, под которой понимается деятельность, относящуюся к одному из видов ремесел (ремесленных профессий), определяемых распоряжением Мэра Москвы, по производству продуктов труда, в том числе относящихся к изделиям народных промыслов, предназначенных для удовлетворения утилитарных, эстетических, ритуальных и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов.

Обратим внимание и на то, что ремесленник — мастер (подмастерье), самостоятельно либо при помощи подмастерьев и (или) учеников производящий конечный продукт труда, в том числе относящийся к изделиям народных промыслов, на основе традиционных технологий, ориентированных на использование специальных навыков, инструмента, средств малой механизации, и отвечающий исторически сложившимся в определенной местности требованиям к функциональным особенностям и эстетическим нормам.

Анализ данного положения Закона г. Москвы позволяет заключить, что подмастерья также производят продукт труда.

Вместе с тем, в этом нормативном правовом акте указывается, что подмастерье — физическое лицо, имеющее опыт работы в одном из видов ремесел или промыслов, получившее документ установленного образца (свидетельство, диплом) о присвоении ему квалификации «подмастерье» и работающее у мастера или в созданной ремесленниками коммерческой организации по трудовому договору.

Таким образом, получается, что подмастерье, работающий по трудовому договору производит продукт труда, а следовательно предмет трудового договора — это не процесс труда, а результат труда.

В Законе Республики Крым от 23 ноября 2016 г. № 315-ЗРК/2016 «О народных художественных промыслах и ремесленной деятельности в Республике Крым» реализована собственная концепция ремесленной деятельности, сущность которой заключается в следующем.

В соответствии с этим нормативным правовым актом, ремесленная деятельность — профессиональная и/или предпринимательская деятельность, относящаяся к одному из видов ремесленной деятельности Республики Крым, утверждаемых Советом министров Республики Крым, по изготовлению изделий утилитарного и/или декоративного назначения, основанная на применении ручного труда с использованием специальных навыков, умений, инструментов, приспособлений, средств малой механизации.

В свою очередь, ремесленник — физическое лицо, обладающее квалификацией в сфере ремесленной деятельности, подтвержденной документом установленного образца, осуществляющее ремесленную деятельность по трудовому договору (контракту) на ремесленном предприятии или у ремесленника-предпринимателя.

Анализ данного положения Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 г. № 315-ЗРК/2016 «О народных художественных промыслах и ремесленной деятельности в Республике Крым» позволяет заключить:

1. Термин «контракт» отсутствует в ТК РФ.

2. В Законе Крыма нет такой дефиниции как «подмастерье», которая есть в Законе г. Москвы.

Следовательно, всех ремесленников Крыма можно подразделить на три группы:

• ремесленник-предприниматель — ремесленник, внесенный в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

• мастер-ремесленник — ремесленник (ремесленник-предприниматель), получивший документ установленного образца о присвоении профессиональной квалификации «мастер-ремесленник», имеющий право обучать своему ремеслу учеников-ремесленников и обладающий правом пользоваться личным знаком (клеймом);

• ученик-ремесленник — физическое лицо, осваивающее образовательную программу по одному из видов ремесленной деятельности в форме индивидуальной подготовки у мастера-ремесленника.

По нашему мнению, отсутствие такого понятия как «подмастерье» нарушает логику правового регулирования ремесленной деятельности в Крыму, так как не понятно, с кем тогда заключать трудовой договор.

Более того, приравнивание по своему статусу ученика-ремесленника к ремесленнику приводит к признанию того, что стороной трудового договора может быть ученик, что противоречит как федеральному законодательству, так и данному Закону Крыма, так как ученик — это сторона ученического договора.

Закон Краснодарского края от 7 ноября 2011 г. № 2357-КЗ «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае» вообще не связывает ремесленную деятельность с трудовыми отношениями, что поднимает вопрос о статусе подмастерьев.

Так, ремесленная деятельность (ремесленничество) — деятельность, относящаяся к одному из видов ремесел (ремесленных профессий) согласно приложению к Закону, по производству продуктов труда, в том числе относящихся к изделиям народных промыслов, предназначенных для удовлетворения утилитарных, эстетических, обрядовых и иных потребностей граждан или организаций.

Ремесленник — физическое лицо, самостоятельно либо при помощи подмастерьев и (или) учеников производящее конечный продукт труда, в том числе относящийся к изделиям народных промыслов, на основе традиционных технологий, ориентированных на использование специальных навыков, инструментов, средств малой механизации, и отвечающий исторически сложившимся в определенной местности требованиям к функциональным особенностям и эстетическим нормам (статья 2 Закона).

Отметим и то, что из этих определений следует, что ученики также могут быть подмастерьями, которые, в свою очередь, не являются ремесленниками.

Однако, если подмастерья и ученики — это не ремесленники, то, весьма неопределенно их правовое положение.

Закон Челябинской области от 22 сентября 2005 г. № 404-ЗО «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесел в Челябинской области» устанавливает, что ремесленник — физическое лицо, владеющее навыками определенного ремесла и самостоятельно либо при помощи учеников изготавливающее ремесленные изделия (статья 1).

Из данного определение не следует, во-первых, что в этой сфере возникают трудовые отношения, а, во-вторых, не используется понятие «подмастерье».

В Законе РТ от 12 января 2005 г. № 3-ЗРТ «О народных художественных промыслах и ремеслах» приводится следующее определение: «ремесленник — физическое лицо, самостоятельно либо при помощи подмастерьев и (или) учеников производящее конечный продукт труда, в том числе относящийся к изделиям народных промыслов, на основе традиционных технологий, ориентированных на использование специальных навыков, инструментов, средств малой механизации, и отвечающий исторически сложившимся в определенной местности требованиям к функциональным особенностям и эстетическим нормам».

Анализ данной дефиниции позволяет сделать ряд выводов:

1. Ремесленники — это не субъекты трудовых отношений.

2. Подмастерья приравниваются к ученикам.

Контракт с главой администрации муниципального образования

Нормативные правовые акты субъектов РФ содержат нормы, закрепляющие контракт с главой администрации муниципального образования.

Можно констатировать наличие ряда вопросов, определяемых соответствием этих актов федеральному законодательству.

По нашему мнению, сущность проблемы состоит в следующем: с одной стороны, такого термина как «контракт» нет в ТК РФ; с другой стороны, контракт с главой администрации закрепляется в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как синоним трудового договора: «Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)» (статья 2).

Кроме того, использования терминов «представитель нанимателя», «служебное время», а также ряда оснований прекращения контракта не вносит определенности в данной области: получается, что контракт с главой администрации — это фактически нечто среднее между служебным контрактом и трудовым договором.

Иной раз подобная неопределенность существенно меняет содержание регионального законодательства.

При этом, даже в Законе Тверской области от 9 ноября 2007 г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» (Приложение 4 к Закону Тверской области от 9 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области») прямо указывается, что с главой администрации заключается служебный контракт, а не контракт, как это предусматривается в федеральном законодательстве.

Аналогичная норма о служебном контракте содержится и в Законе Ненецкого автономного округа от 24 октября 2007 г. № 140-оз «О муниципальной службе в Ненецком автономном округе».

Рассмотрим, как решается эта проблема в законодательстве субъектов РФ. Существуют различные подходы в данной области.

Так, в Приложении 3 к Кодексу Республики Татарстан о муниципальной службе «Типовой контракт с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации» указывается, что настоящий контракт регулирует трудовые и иные отношения между руководителем исполнительного комитета и органами местного самоуправления, устанавливает права и обязанности сторон настоящего контракта в соответствии с законодательством и уставом.

В ТК РФ подобные отношения носят названия «трудовых отношений и отношений непосредственно связанных с ними».

Кроме того, если мы констатируем, что контракт — регулятор подобных отношений, то, следовательно, признаем его источником трудового права, что не соответствует доктрине трудового права.

В Приложение № 4 к Закону Республики Калмыкия «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» от 18 ноября 2009 года № 148-IV-З формулируется, что настоящий контракт составлен в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Калмыкия о местном самоуправлении и муниципальной службе.

Подчеркнем, что вопрос составления контракта должен решаться не только на основании норм трудового законодательства, но и норм иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

• указов Президента Российской Федерации;

• постановлений Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

• нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Кроме того, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (статья 5 ТК РФ).

Обратим внимание и на то, что представитель нанимателя в этой типовой форме приравнен к работодателю, что не совсем точно с точки зрения трудового законодательства, так как представитель нанимателя-это не работодатель.

В Типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования в городе Москве по контракту, в частности, указывается, что споры и разногласия по настоящему контракту разрешаются по соглашению сторон, а в случае если согласие не достигнуто — в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Вместе с тем, в этом положении типового контракта имеется, по нашему мнению, противоречие Трудовому кодексу РФ, в котором отмечается, что индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (статья 3981).

Получается, что по Закону г. Москвы выделяется такое понятие как «разногласие», которое отграничивается от дефиниции «трудовой спор».

Кроме того, можно сделать вывод о том, что спор возникает до обращения муниципального служащего в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Следует отметить и особый подход в данной сфере законодателей Архангельской области, в выраженный в Законе Архангельской области от 27 сентября 2006 г. № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» (Приложение № 2. Типовая форма контракта с главой местной администрации муниципального образования Архангельской области):

1. Термин «представитель нанимателя» вообще не употребляется, используются исключительно дефиниции трудового права — «работодатель» и «работник».

2. Нет никакого упоминания о трудовых отношениях.

3. Отдельно выделяются «особые полномочия», к которым относятся следующие:

1) организовать осуществление переданных государственных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок их осуществления;

2) принимать в пределах своих полномочий меры, направленные на обеспечение сохранности и целевого использования материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий, а также собственных материальных ресурсов и финансовых средств, дополнительно используемых органами местного самоуправления муниципального образования для осуществления этих полномочий в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами муниципального образования;

3) принимать в пределах своих полномочий меры, направленные на устранение указанных в письменных предписаниях уполномоченных органов государственной власти нарушений требований законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления муниципального образования переданных государственных полномочий;

4) обеспечивать представление в уполномоченные органы государственной власти отчетов об осуществлении переданных государственных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных на эти цели, и иных необходимых документов в порядке, предусмотренном федеральными и областными законами;

5) оказывать содействие уполномоченным органам государственной власти и их должностным лицам в осуществлении контроля за исполнением переданных государственных полномочий;

6) прекратить осуществление переданных государственных полномочий только в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральными и областными законами;

7) обеспечить в случае прекращения осуществления переданных государственных полномочий перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации неиспользованных финансовых средств и возвращение неиспользованных материальных ресурсов.

8) исполнять иные обязанности, установленные федеральными и областными законами, предусматривающие осуществление переданных государственных полномочий.

Кроме того, работник несет персональную ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий в пределах предоставленных муниципальному образованию финансовых средств и переданных материальных ресурсов.

Следует отметить и то, что нарушением условий настоящего контракта в части, касающейся осуществления переданных государственных полномочий, являются неосуществление или ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий, нецелевое использование предоставленных финансовых средств или переданных материальных ресурсов, неисполнение иных обязанностей.

Подчеркнем и то, что при осуществлении переданных государственных полномочий работник имеет право:

• в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области использовать материальные ресурсы и расходовать финансовые средства, предоставленные местной администрации муниципального образования для осуществления переданных государственных полномочий;

• дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства местной администрации муниципального образования для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами муниципального образования;

• запрашивать и получать от уполномоченных органов государственной власти информацию (документы) в части, касающейся осуществления переданных государственных полномочий;

• пользоваться иными правами, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, предусматривающими осуществление переданных государственных полномочий.

Типовой контракт с главой местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга содержит следующее положение в разделе «Ответственность сторон настоящего контракта»: «Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, уставом муниципального образования и настоящим контрактом».

Анализ данного положения позволяет заключить о том, что с точки зрения законодателей Санкт-Петербурга условия контракта отграничиваются от условий, установленных законодательством. Вместе с тем они в то же время находятся в рамках данного контракта.

Выходит, что в контракте есть такие обязательства, которые устанавливаются исключительно только в нем, а, следовательно, подразумевается наличие ответственности по контракту, а не по законодательству.

Определенные вопросы вызывает и Раздел «Расторжение контракта».

Так, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке.

Обратим внимание, что в судебном порядке настоящий контракт может быть расторгнут на основании:

• заявления представительного органа или главы муниципального образования — в связи с нарушением главой местной администрации условий контракта в части, касающейся вопросов местного значения;

• заявления главы местной администрации — в связи с нарушением органами местного самоуправления муниципального образования и (или) органами государственной власти Санкт-Петербурга условий настоящего контракта;

• заявления Губернатора Санкт-Петербурга — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и (или) законами Санкт-Петербурга.

В свою очередь, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятия «прекращение» и «расторжение» контракта отграничиваются друг от друга.

Действительно, полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4–6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

14) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

В Законе же Санкт-Петербурга расторжение контракта приравнивается к его прекращению.

Мы считаем, что наиболее не соответствует федеральному законодательству в сфере заключения контракта с главой администрации Закон Тверской области от 9 ноября 2007 г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области», где в типовой форме контракта (п. 8.1.) указывается, что споры и разногласия по настоящему служебному контракту разрешаются по соглашению сторон, а в случае, если согласие не достигнуто, — в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, настоящий служебный контракт составлен в двух экземплярах. Один экземпляр хранится у представителя нанимателя, второй — у главы администрации. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.

Анализ данного положения позволяет заключить, что с точки зрения законодателей Тверской области с муниципальным служащим заключается контракт.

При этом это не опечатка, чему доказательством является весь текст подобного контракта.

Например, в Разделе 7. «Ответственность сторон, изменение, дополнение и прекращение служебного контракта» формулируется, что

• представитель нанимателя и глава администрации несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того:

• глава администрации не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту, если оно явилось следствием ненадлежащего исполнения представителем нанимателя своих обязательств по настоящему контракту;

• изменения и дополнения оформляются в виде письменных дополнительных соглашений и могут быть внесены в настоящий служебный контракт по соглашению сторон в следующих случаях:

а) при изменении законодательства Российской Федерации;

б) по инициативе любой из сторон настоящего служебного контракта.

Закон Ленинградской области от 11 марта 2008 г. № 14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» (Приложение 3 к областному закону. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту) устанавливает, что представитель нанимателя и Глава администрации несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств в соответствии с федеральными законами и настоящим контрактом.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы трудового законодательства и нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Учебное пособие" ( Морозов П.Е. ) охраняются законодательством!

Актуальные проблемы трудового законодательства и нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
Вопросы особенной части трудового права

§ 1. Обеспечение занятости и трудоустройства

§ 2. Вопросы правового регулированиятрудового договора

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Актуальные проблемы трудового законодательства и нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.Вопросы особенной части трудового права

§ 1. Обеспечение занятости и трудоустройства

§ 2. Вопросы правового регулированиятрудового договора

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава II.
Вопросы особенной части трудового права