Юридическая Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Административное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Возрастное ограничение: 0+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 07.08.2017
ISBN: 9785392257904
Язык:
Объем текста: 77 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Административное право в вопросах и ответах



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



Административное право в правовой системе России


Административное право представляет собой одну из самых сложных и объемных отраслей российского публичного права, так как административно-правовыми нормами регулируется самый большой круг складывающихся общественных отношений.


Административное право – это отрасль публичного права, представленная системой юридических норм, которые регулируют организацию публичной администрации, ее функционирование и порядок ее взаимоотношений с частными лицами в процессе осуществления исполнительной власти и управления делами государства (т.е. по осуществлению публичного администрирования).


Административное право, как отрасль публичного права регулирует общественные отношения, представляющие интересы всего общества и государства в первую очередь. Публичное право (лат. – jis publicum) – часть системы действующего права и его нормы направлены на защиту общего блага, государственного интереса. Они связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач. Это отличает его от права частного (лат. – jis privatum), которое защищает частный интерес отдельной личности, коллективов людей. Оно регулирует отношения граждан и организаций, обеспечивает их свободную самореализацию, право частной собственности и частного предпринимательства и основано на договоре между равноправными сторонами.


Административное право связано со всеми отраслями российского права. Нормы, выраженные в Конституции РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, а также в федеральных конституционных законах, непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Указанные нормы конституционного права являются основными источниками административного права.


Общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований регулируются финансовым правом. Административное право регламентирует порядок организации финансовых органов и их компетенцию, методы и формы их деятельности.


Общественные отношения по поводу использования и охраны земель регулируют нормы земельного права. Публичные органы ведут земельный кадастр, осуществляют государственный земельный надзор, сдают земельные участки, находящиеся в государственной и/или муниципальной собственности, в аренду, предоставляет их в пользование, производит их изъятие, устанавливают общеобязательные для исполнения требования по рациональному и бережному использованию земель и т.п.


Административное право регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения. Нередко во исполнение актов управления организации заключают договоры, руководствуясь нормами гражданского права. Основанием заключения договора между организацией (юридическим лицом) и гражданином (физическим лицом) может служить акт управления публичного субъекта.


Отношения по контролю над соблюдением трудового законодательства, отношения, связанные с институтом государственной службы, административно-правовой статус государственного служащего регулируются нормами административного права.


Нормы административного и уголовного права определяют деяния, являющиеся административными правонарушениями (проступками), и деяния, являющиеся преступлениями, и виды наказания за их совершение.


Административное право связано с уголовно-процессуальным, административно-процессуальным и гражданским процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве. Суды при рассмотрении дел административно-правового характера руководствуются административно-процессуальными нормами.


Предмет административного права


Право - система установленных или санкционированных от имени государства норм и правил поведения, которые регулируют общественные отношения. А под основаниями деления права на отрасли признаются предмет и метод правового регулирования.


Предмет правового регулирования – целостная система тех общественных отношений, которым система права должна соответствовать и на которые она в свою очередь активно воздействует с помощью соответствующих социальных управленческих и регулятивных систем российского государства.


Структура единого предмета правового регулирования для всех отраслей права складывается из нескольких взаимосвязанных составных частей: статус субъекта права, бесчисленные конкретные связи в социально-правовой среде и «поведение вне правоотношения».


Определение возможностей субъекта как потенциального участника того или иного правоотношения является закреплением его правового статуса. Бесчисленные конкретные связи, которые постоянно возникают, изменяются и прекращаются в социально-правовой среде, будучи опосредованными соответствующими юридическими нормами, приобретают форму правовых отношений различной отраслевой принадлежности. При этом возникновение конкретных связей между субъектами права делает последних в данном случае еще и субъектами правоотношений, т.е. обладателями определенных, так сказать, дополнительных правомочий и обязанностей.


Что касается «поведения вне правоотношения», то речь идет о том, что регулирование этого элемента достигается путем обеспечения надлежащего соблюдения требований запрещающих правовых норм.


Структура предмета административного права включает определенные общественные отношения:


  • в связи с организацией публичной администрации;
  • в связи с деятельностью по реализации исполнительно-распорядительных полномочий в процессе публичного администрирования;
  • в связи с осуществлением контроля над деятельностью публичной администрации;
  • публичной администрации с частными лицами;
  • по применению мер административного принуждения.

Общественные отношения, которые складываются в процессе деятельности и организации государственной администрации, подразделяются на внутриорганизационные и внешнеорганизационные.


Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутриаппаратные и внутрисистемные. Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенций и т.д. Отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы публичной администрации, носят название внутрисистемных. Они касаются формирования структур государственного и муниципального управления, определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной и муниципальной службы и т.д. Такие отношения могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.


Вертикальные отношения складываются: между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы (например, между вышестоящими и нижестоящими органами); между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения субординации или координации. Горизонтальные отношения складываются между соподчиненными органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между министерствами).


Управленческое воздействие на субъекты административного права, не входящих в систему публичной администрации и не находящихся в их официальном, служебном подчинении, будут внешнеорганизационными отношениями. Среди них можно выделить отношения между органами исполнительной и муниципальной власти (или организациями, наделенными властными полномочиями) и гражданами и/или организациями (частными лицами).


Метод административного права


Метод – это способ, прием или средство, которое применяется для успешного решения поставленной задачи.


Единый для всех отраслей права метод правового регулирования может существовать только как объединение трех компонентов – дозволения, предписания и запрета, т.е. как система, основанная на взаимодействии, взаимообеспечении этих компонентов. Ни дозволение, ни предписание, ни запрет не могут существовать изолированно один от другого.


В зависимости от особенностей соотношения дозволения, предписания и запрета можно различить три типа правового регулирования.


Гражданско-правовой тип правового регулирования характеризуется преобладающей ролью дозволения.


Административно-правовой тип правового регулирования характеризуется преобладанием предписаний.


Уголовно-правовой тип правового регулирования характеризуется преобладанием такого способа воздействия на поведение людей, как запрет.


Административно-правовой метод – это способ, прием осуществления функций исполнительной власти в процессе публичного администрирования. Среди его конкретных методов можно выделить методы:


  • властных предписаний или императивный метод;
  • рекомендаций;
  • согласования или координации;
  • поощрения и стимулирования;
  • убеждения:
  • принуждения.

Поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью административного контроля. Суть его состоит в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями или иными благами после совершения деяния. В отличие от поощрения метод стимулирования связан с установлением заранее определенных материальных стимулов и при достижении результатов автоматически начинают действовать материальные стимулы.


Принуждение реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на три группы:


  • административно-предупредительные меры (контрольные и надзорные проверки, проверка документов, личный досмотр, техосмотр транспортных средств и т.д.);
  • административно-пресекательные меры (требования прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие; приостановление лицензий, отстранение от управления транспортными средствами, запрещение работ, административное задержание);
  • административное наказание (мера административной ответственности).

Система административного права


Нормы административного права образуют в своей совокупности систему административного права. Однако среди ученых нет единства о том, что входит в эту систему, состоит ли она из материального и процессуального административного права. Нет единства и в том, что относить к материальному административному праву, а что к процессуальному.


После принятия Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) встали вопросы соотношения предметов административного права и процесса.


Материальное административное право будет состоять из двух частей: общей и особенной.


В рамках Общей части выделяются нормы, образующие правовые институты:


  • предмета, метода и принципов административного права;
  • механизма публичного администрирования;
  • публичных субъектов административного права (порядок организации и функционирования централизованной и децентрализованной публичной администрации, административно-правовой статус ее органов);
  • должностных лиц, их административно-правовой статус;
  • государственной службы;
  • административно-правового статуса частных субъектов (граждан и организаций);
  • административных процедур, регулирующих порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере публичного администрирования;
  • административного принуждения и административной ответственности;
  • административно-наказательной юрисдикции в органах публичного администрирования;
  • регулирующий контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел публичной администрацией;
  • обеспечения режима законности в публичном управлении и др.

Особенная часть материального административного права состоит из норм, регулирующих особенности публичного администрирования в отдельных сферах человеческой деятельности:


  • административно-политической сферы;
  • хозяйственно-экономической сферы;
  • социально-культурной сферы.

Отрасль процессуального административного права (административного судопроизводства) образуют правовые институты:


  • принципов процессуального административного права;
  • административно-правового статуса участников процесса;
  • административной судопроизводства;
  • административно-наказательной юрисдикции в судах.

Но это отрасль административного процесса (судопроизводства), и она не входит в сферу интересов настоящей работы.


Исполнительная власть: от государственного управления к публичному администрированию


Основное назначение исполнительной власти, которая в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти, является организация практического исполнения Конституции РФ и законов РФ в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.


Конституционный термин «исполнительная власть» – это политико-правовая категория, характеризующая конституционно обособленную ветвь государственной власти, а государственное управление – организационно-правовая категория, характеризующаяся непрерывным подзаконным властным воздействием организационного, правоустановительного, исполнительно-распорядительного и правоприменительного характера, осуществляемым публичным субъектом.


Основными формами исполнительно-распорядительной деятельности являются:


  • издание правовых актов;
  • использование распорядительных и контрольных полномочий;
  • заключение административных договоров;
  • проведение организационных мероприятий.

К основным функциям исполнительной власти, сущность которой и выражается в оперативном повседневном распорядительстве, относятся:


  • осуществление организационной, регулятивной деятельности по исполнению законов и по реализации государственной политики в различных сферах жизни общества, а также осуществление управленческой деятельности;
  • административное нормотворчество (подзаконное регулирование);
  • осуществление оперативно-исполнительной деятельности (административное правоприменение);
  • осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);
  • обеспечение правопорядка и законности в публичном администрировании, т.е. административный контроль;
  • непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);
  • информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Реализация функций исполнительной власти возложена на государственную (публичную) администрацию. Такая администрация представляет собой систему государственных органов, осуществляющих «администрирование».


Поэтому совокупность норм, регулирующих публичное администрирование, т.е. отношения в сфере деятельности публичной администрации, обозначается как «административное право». Полномочия по установлению и поддержанию соответствующих отношений между государством и частными лицами принадлежит государственной администрации. Она представляет собой часть публичной администрации, в состав которой входит также администрация муниципальных образований. Отношения с участием муниципальной администрации регулируются муниципальным правом.


Государственное управление. Вопрос о данном понятии, о его значении в административном праве продолжает оставаться на повестке дня, с одной стороны, в силу своей значимости, а с другой отсутствия по нему определенности.


Государственное управление определяют, как целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния. Это воздействие обеспечивается именно силой государства, т.е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств. Под управлением, например, в германском административном праве, понимается такая государственная деятельность, которая не является ни законодательством, ни правосудием. Первоочередной задачей управления выступает практическое воплощение государственной воли во всеобщее благо.


Законодателем государственное управление определяется через деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности РФ.


Муниципальное управление – это деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.


В предмет административного права включаются все вопросы публичного управления, т.е. общественные отношения в сфере государственного и муниципального (публичного) управления. Они складываются в связи с реализацией исполнительно-распорядительными органами своих полномочий по регулированию различных сфер общественной жизни.


Сфера публичного управления уже давно не исчерпывается деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях сформулировал позицию, в соответствии с которой Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти, в связи, с чем был признан законным публично-правовой статус нотариальных палат, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, призванных выполнять в этой сфере общественных отношений функции саморегулирования в интересах общества, кредиторов и должников.


Понятие «государственного управления» не совпадает с понятием правового властного (государственного или муниципального) администрирования. Для правильного понимания различий правового властного администрирования и властного управления необходимо определить, что органы исполнительной власти обладают организационно-распорядительными (управленческими) функциями. Однако они не управляют частными лицами (субъектами общественных отношений). Они только осуществляют в соответствии со своими полномочиями функции правового администрирования в сфере своей ответственности. Функциями властного управления можно считать функции непосредственного управления организационными структурами органа власти и/или управления государственным (муниципальным) имуществом, функции по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях (внешних, внутренних и/или природных (техногенных)).


Публичное администрирование


Публичное администрирование – деятельность исполнительно-распорядительного типа на основании и во исполнение законов органов и организаций, обладающих (или наделенных) властными полномочиями, по обеспечению реализации и защите субъективных публичных прав частных лиц, а также по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, по оказанию публичных услуг, по управлению публичным имуществом и осуществляющих правоприменительные функции, функции по контролю и надзору.


Латинское слово administratio (администрация) является синонимом слов «управление», «руководство». Под администрацией понимаются: «государственные органы, осуществляющие управление; руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия...». Администрация – это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями людей. Администрирование – это то, что делает администрация, администраторы, т.е. управление, руководство людьми. Власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. А административная власть - это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых.


Исследование вопросов публичного администрирования находится на начальной стадии в правовой науке. В современных официальных документах определение термину «публичное администрирование» не дается. Под администрированием толковые словари, как правило, понимают управление посредством приказов и распоряжений, часто без учета конкретных условий работы, существа, дела. Вероятно, на настоящий момент такое определение не лишено доли истины. А. Файоль отмечает, что «администрировать – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, руководить и контролировать». Это должно отражать понятие «администрирование».


Понятие публичного администрирования упоминается во многих работах ученых-административистов (Ю.Н. Старилов, А.В. Нестеров и др.). В работах, посвященных зарубежным исследованиям, используются категории «публичная администрация» и «публичное администрирование». Ж. Марку отмечает, что французский Закон от 12 апреля 2000 г. о правах граждан в их отношениях с государственными органами является единственным, положения, которого применяются не только к соответствующим государственным органам, но также к частноправовым учреждениям, если им переданы функции публичного администрирования.


P. Tifine в своей работе отмечает, что понятие администрация означает две вещи. Первая это действие (администрирование) самой администрации и второе – это органы (система органов). J.Waline замечает, что администрирование – это действие, посредством которого публичные органы, иногда частные, могут удовлетворять общий интерес, используя соответствующие прерогативы государственной власти. Ch. Debbasch придерживается мнения, что администрация - аппарат управления публичными делами, который оказывает систему услуг, выполнение которых позволяет реализовать цели, поставленные политической властью.


Публичная администрация – совокупность органов и организаций, обладающих (или наделенных) властными полномочиями, осуществляющих административные функции.


Ограничения властных прерогатив публичной администрации устанавливает административное право. Оно определяет правовые процедуры осуществления исполнительной власти и гарантии субъективных публичных прав и законных интересов частных лиц. Оно не позволяет государственной, да и всей публичной администрации, при осуществлении властных прерогатив проявлять пристрастность и произвол, ограничивать рамки, предоставленной частному лицу законом свободы действий в сфере исполнительной власти.


Поэтому административное право выступает одновременно как средство защиты частных лиц от возможного произвола публичной администрации и как средство реализации государственной воли в отношениях «публичная власть – частное лицо».


Главным предназначением административного права в России должно стать ограничение административной деятельности нормами права и контроль над их соблюдением, обеспечение условий для реализации и защиты прав и законных интересов частных лиц.


Принципы административного права


Под принципами права понимаются основные начала (идеи), характеризующие содержание права, закрепляющие закономерности его развития и определяющие механизм правового регулирования управленческих отношений. Принципы административного права во многих странах формулируются доктринально как административно-правовой наукой, так и судебной практикой. Их необходимость обосновывается, прежде всего, тем, что даже если отсутствует конкретная правовая норма, регулирующая спорную ситуацию, суд не должен отказывать в праве на правосудие.


Следует иметь в виду, что в административном праве действуют как общие, конституционные правовые принципы, так и специальные принципы, характерные только для этой правовой отрасли. К ним можно отнести следующие принципы:


  • законности;
  • единства;
  • неотвратимости наказания;
  • (презумпция) невиновности;
  • защиты прав и свобод человека;
  • приоритета прав и свобод человека и гражданина;
  • пропорциональности;
  • недискриминации;
  • открытости и прозрачности администрации.

Принцип законности предполагает: верховенство закона среди источников административного права; создание и деятельность всех административно-правовых институтов на основе законов; обязательность соблюдения администрацией всех нормативно-правовых актов, в том числе и принятых самой администрацией.


Принцип единства направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях предоставляет такую возможность.


Соблюдение законов, т.е. законности, обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. «Мир еще никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить одним наказанием» (К. Маркс). Цицерон заметил: «Величайшим поощрением преступления является безнаказанность». Ш.Л. Монтескье в своей работе «О духе законов» написал: «Вникните в причины всякой распущенности, и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности».


Принцип (презумпция) невиновности означает, что каждый человек предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговором суда.


По общему правилу административно-правовое регулирование допустимо лишь тогда, когда оно не нарушает основных прав и свобод личности. В отличие от естественных прав человека, закрепленных в конституции и имеющих по своей юридической природе абсолютный характер, полномочия администрации относительны и обусловлены специально указанными обстоятельствами. Необходимость вторжения в сферу этих основных прав и свобод должна быть доказана и разумно обоснована; она может осуществляться только на основе специальных законодательных предписаний.


Принцип пропорциональности состоит в том, что публичные органы имеют право налагать на граждан только такие обязательства, которые необходимы для достижения определенной публичной цели и соразмерны с ней.


Принцип недискриминации требует установления общих правил, гарантирующих справедливое и беспристрастное отношение администрации к каждому человеку. Процесс принятия административных решений представляет собой четко прописанную в законе, абсолютно обязательную для административных органов процедуру, гарантирующую гражданам осуществление их прав и налагающую на администрацию обязанности предоставления информации, допуска к заседаниям, ознакомления с решениями.


Принцип открытости и прозрачности администрации гласит, что администрация должна действовать в публичных интересах – интересах общества и человека. Конкретный человек, чьи интересы затрагиваются администрацией, должен быть уведомлен о действиях государственных органов и при необходимости вправе принять участие в процессе подготовки административного решения.


Источники административного права


Способы выражения и доведения решений правотворческих органов до заинтересованных лиц (способы существования юридических норм) понимаются как источники права.


Основными источниками административного права в России являются: нормативный правовой акт, договор нормативного содержания (нормативный договор).


Под нормативным правовым актом (НПА) понимается исходящий от компетентного органа акт правотворчества, устанавливающий или же отменяющий правовые нормы, т.е. письменный документ, при помощи которого принимаются новые нормы права или решения, направленные на отмену устаревших актов правотворческим органом в пределах своей компетенции (вносятся изменения в систему действующих норм права). Акт рассчитан на регулирование неопределенного числа случаев, не персонифицирован и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (приложение нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (разъяснение того, как нужно понимать уже имеющуюся норму).


НПА по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования правоотношений в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование правоотношений в пределах, предоставленных им действующим законодательством полномочий.


Нормативный договор представляет собой содержащее юридические нормы соглашение между различными субъектами права. Такие договоры могут быть направлены не только на установление прав и обязанностей конкретных сторон договора, но и на установление норм права, которым обязуются подчиняться его будущие участники. Нормативный договор понимается как соглашение государственных органов, иных лиц, которым устанавливаются нормы права, обязательные для лиц, заключивших это соглашение, и иных заинтересованных лиц. Среди них важное место занимают международные договоры РФ и договоры между РФ и ее субъектами.


Постановления Конституционного Суда РФ имеют общеобязательное значение, применяются самостоятельно и неоднократно, в том числе по правилам аналогии в праве, являются окончательными, не могут быть преодолены повторным принятием акта или отдельного положения, признанного противоречащим Конституции РФ, а также обладают непосредственным действием и подлежат обязательному официальному опубликованию. В то же время нормативность рассматриваемых актов имеет несколько отличный от традиционного понимания нормы права и ее структуры смысл. Постановления Конституционного Суда РФ следует признать источниками права, обладающими свойством нормативности, что допускает их включение в общую иерархию нормативных источников, в правовую систему государства.


Система источников административного права:


на федеральном уровне:


  • Конституция РФ;
  • общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;
  • постановления Конституционного Суда РФ;
  • федеральные конституционные законы;
  • федеральные законы;
  • законы РФ о поправке к Конституции РФ;
  • нормативные указы и распоряжения Президента РФ;
  • нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;
  • нормативные постановления Правительства РФ;
  • нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
  • нормативные акты других публичных субъектов (например, Центрального банка РФ);

на региональном уровне:


  • конституции (уставы) субъектов РФ;
  • постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
  • законы субъектов РФ;
  • нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ;
  • нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
  • нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
  • нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции;

на муниципальном (местном) уровне:


  • уставы муниципальных образований;
  • нормативные акты представительных органов муниципального образования;
  • нормативные акты глав муниципальных образований;
  • нормативные акты местной администрации.

Необходимо отметить в качестве источников административного права большое количество административных регламентов, принимаемых органами исполнительной власти, как правило, содержащие процедуры выполнения определенных функций и исполнения государственных услуг. Но большинство из них принято этими органами и самими же ими выполняется. Поэтому в научной литературе неоднократно высказывались предложения о принятии закона об административных процедурах.


Понятие механизма (системы) публичного администрирования


Система или механизм публичного администрирования – система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей. Элементы системы: нормы права, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый элемент механизма публичного администрирования выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.


Вначале формулируется общее правило поведения (модель), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения (нормы права).


Важным элементом является юридический факт или система юридических фактов (фактический состав). Правоприменительный акт органа управления, как решающий факт, скрепляет их в единый состав, придает им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав и юридических обязанностей, создавая возможность для удовлетворения интересов участников отношений. Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, о которых ниже.


В дальнейшем речь идет об установлении конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных, т.е. о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов, и где абстрактная программа трансформируется в персонифицированное правило поведения для соответствующих субъектов.


Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.


Возникновение правоприменения связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения одним из участников отношений. Данный этап - охранительные правоприменительные акты.


Правовое регулирование


Категория «правовое регулирование» обретает свое специфическое, самостоятельное значение и в то же время «встраивается» в смысловое поле действия права лишь при условии более строгого ее понимания как разновидности социального регулирования.


Термин «регулирование» (лат. regylo – правило) обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо.


Поэтому правовое регулирование - специальная юридическая деятельность наделенных государственно-властными полномочиями субъектов по целенаправленному государственно-властному упорядочению (организации) общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально-регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений.


Под понятие правового регулирования не подпадают ни само правомерное поведение участников упорядочиваемых общественных отношений (саморегуляция), ни идеологическое воздействие юридическими средствами на сознание членов общества, ни некоторые разновидности властной юридической деятельности компетентных органов и должностных лиц.


Правовое регулирование общественных отношений происходит во всех случаях, когда принимается властное нормативное или индивидуальное решение юридического характера, регламентирующее цели, задачи, принципы, варианты поведения возможных или конкретно поименованных участников этих отношений. Правовое регулирование в обществе пронизывает две области правовой действительности – полностью правотворчество и частично правореализацию. Соответственно оно имеет две разновидности – общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование.


Общее правовое регулирование заключается в упорядочении общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц и означает правотворческую деятельность. Его осуществляют правотворческие органы, каждый из которых принимает нормативно-правовое решение в пределах своей компетенции и вводит его в действие.


Индивидуально-правовое регулирование представляет собой властную деятельность компетентного субъекта. Оно заключается в дополнительном упорядочении общественных отношений на основе действующих правовых норм путем конкретизации правила поведения их персональных участников. При этом учитываются установленные в ходе этой деятельности фактические данные. Таким образом, решается юридическое дело (вопрос) применительно ко всем конкретным его обстоятельствам и принимается индивидуально-правовое решение, имеющее обязательное значение.


Выделяют два типа правового регулирования: разрешительный и общедозволительный. Так, разрешительный тип правового регулирования основывается на всеобщем запрете каких-либо действий, деятельности и др., однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение.


Административно-правовые нормы


Общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются государством в целях регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в сфере публичного администрирования и будут являться нормами административного права.


Для уяснения действия правовой нормы важно понять ее внутреннее строение или структуру, состоящую из трех взаимосвязанных элементов или частей: гипотезы, диспозиции и санкции. (Формула ЕСЛИ..., ТО..., а ИНАЧЕ...).


Гипотеза – часть правовой нормы, указывающая на жизненные условия и обстоятельства, при которых вступает в действие правило поведения (ЕСЛИ…).


Диспозиция – часть правовой нормы, в которой сформулировано само правило (модель) поведения, права и обязанности субъектов отношений (ТО…).


Санкция – часть правовой нормы, предусматривающей определенные последствия для субъекта, реализующего диспозицию: неблагоприятными – меры наказания (лишение специального права, штраф и т.д.); позитивными – меры поощрения (премия, государственная награда и т.п.) (ИНАЧЕ…).


Например, ЕСЛИ гражданин состоит или обязан состоять на воинском учете, ТО согласно нормам права (закону), он обязан явиться по вызову (повестке) военного комиссариата, а ИНАЧЕ он понесет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа.


Каждый из названных элементов имеет в структуре правовой нормы свое место и играет особую роль. Вследствие чего без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна.


Специфика предмета публичного администрирования определяет целый ряд особенностей, которые отличают административно-правовые нормы от норм других отраслей права. Административно-правовые нормы:


  • закрепляют отношения по организации и реализации публичной власти, устанавливают процедуры и формы деятельности публичной администрации в ее властных отношениях с частными лицами;
  • определяют административно-правовой статус субъектов, устанавливают их права, обязанности, ответственность и правовые формы деятельности;
  • регулируют также отношения, входящие в предмет других отраслей права;
  • обеспечены собственными отраслевыми средствами охраны и юридического принуждения к их исполнению (административная и дисциплинарная ответственность);
  • устанавливаются не только законодательным путем, но и в процессе административного правотворчества (носят подзаконный характер).

Административно-правовые нормы подразделяются на различные виды.


В зависимости от содержания выделяются материальные и процедурные нормы. Материальные нормы определяют объем и содержание прав и обязанностей, а также ответственность участников административно-правовых отношений, т.е. их административно-правовой статус. Они устанавливают правовой режим деятельности субъектов административного права, устанавливают запреты и ограничения на ту или иную деятельность, административные санкции за их нарушение и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций. Процедурные нормы регламентируют деятельность органов публичной администрации в их отношениях с другими, как частными, так и публичными субъектами административного права, т.е. публичное администрирование.


Административно-судебные нормы определяют порядок разрешения административных споров в судах.


В зависимости от функций права административно-правовые нормы подразделяются на:


  • учредительные – закрепляют отправные положения материального или процедурного характера;
  • регулятивные – обеспечивают позитивное регулирование поведения субъектов административного права, определяют правила поведения участников административно-правовых отношений, обстоятельства прекращения этих отношений;
  • охранительные – обеспечивают охрану регулятивных норм от нарушений, защиту прав и свобод граждан в случае их ущемления неправомерными действиями административных органов.

В зависимости от метода воздействия на поведение субъектов нормы административного права делятся на: обязывающие; запрещающие; уполномочивающие; разрешительные или дозволительные; ограничительные.


В зависимости от территории действия различаются: общефедеральные, региональные, межтерриториальные, местные и локальные (внутриорганизационные) нормы административного права.


По сроку действия подразделяются на временные, бессрочные, чрезвычайные (на время существования определенных чрезвычайных обстоятельств).


Административно-правовые формы


Процесс публичного администрирования имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов.


Административно-правовая форма:


  • юридическое выражение конкретных действий и решений органов публичного администрирования в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности
  • юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающие особенности их правового статуса.


Административное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Пособие по учебной дисциплине «Административное право» представлено в формате вопросы-ответы. Оно состоит из нескольких частей, в которых последовательно рассмотрены такие вопросы, как предмет, метод, система и источники административного права, его субъекты, их классификация на публичные и частные, правовые способы обеспечения законности в деятельности субъектов, формы и методы исполнительно-распорядительной деятельности, государственное управление и публичное администрирование различных сфер жизни общества. Учебное пособие позволит в короткие сроки подготовиться к занятию, зачету или экзамену.<br> Законодательство приведено по состоянию на май 2017 г.<br> Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/administrativnoe_pravo_v_voprosakh_i_otvetakh_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

49
Юридическая Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Юридическая Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Юридическая Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Пособие по учебной дисциплине «Административное право» представлено в формате вопросы-ответы. Оно состоит из нескольких частей, в которых последовательно рассмотрены такие вопросы, как предмет, метод, система и источники административного права, его субъекты, их классификация на публичные и частные, правовые способы обеспечения законности в деятельности субъектов, формы и методы исполнительно-распорядительной деятельности, государственное управление и публичное администрирование различных сфер жизни общества. Учебное пособие позволит в короткие сроки подготовиться к занятию, зачету или экзамену.<br> Законодательство приведено по состоянию на май 2017 г.<br> Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/administrativnoe_pravo_v_voprosakh_i_otvetakh_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>