|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуМ. В. Галдин, Сложности, возникающие при освобождении от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении налоговых преступленийВызовы последних лет со стороны мирового сообщества и неблагоприятная конъюнктура на мировых рынках усилили кризисные явления российской экономики. Провозглашенный Президентом Российской Федерации курс на оздоровление за счет оживления предпринимательского сектора и улучшения инвестиционного климата потребовал, прежде всего, перестройки налоговой системы, отхода от ее преимущественно фискальной функции к регулирующей. Докладывая об успешной реализации поставленных главой государства задач, руководитель Федеральной налоговой службы России М. В. Мишустин акцентировал внимание на том, что по итогам 2016 г. рост налоговых поступлений во все уровни бюджета был обеспечен без увеличения налоговой и административной нагрузки. В большей степени это стало возможным за счет автоматизации процессов администрирования, позволившей сконцентрировать внимание на зонах максимального риска, тем самым снизив давление на добросовестных налогоплательщиков. Стимулированию деловой активности и созданию конкурентных условий для развития предпринимательства способствует продолжение либерализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Федеральными законами от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности», № 325-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» были увеличены предельные суммы неуплаченного налога (сбора) для целей возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях (ст. 198, 199 УК РФ), основания освобождения от уголовной ответственности дополнены судебным штрафом (ст. 762 УК РФ, глава 152 УК РФ, глава 511 УПК РФ), размер денежного возмещения снижен с пятикратного до двукратного (ст. 761 УК РФ). В условиях постоянно меняющегося закона практика прекращения уголовных дел о налоговых преступлениях в стадии предварительного расследования по реабилитирующим основаниям складывается сложно и противоречиво. УПК РФ предусматривает несколько вариантов освобождения от уголовной ответственности за совершение налоговых преступлений, выбор которых зависит от его юридического основания и конкретного состава преступления этой категории. Первый из них предусмотрен ст. 281 УПК РФ. Согласно ему лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное ст. 198–1991, 1993, 1994 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме. Под возмещением ущерба, причиненного бюджетной системе РФ, понимается уплата в полном объеме недоимки, пеней и штрафов в размере, определяемом в соответствии с законодательством о налогах и сборах и (или) законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом представленного налоговым органом или территориальным органом страховщика расчета размера пеней и штрафов. Аналогичные нормы имеются в примечаниях к ст. 198–1991, 1993 и 1994 УК РФ. Последние две статьи были внесены федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» и начали действовать с 10 августа 2017 г. В связи с этим обобщение практики расследования уголовных дел о таких преступлениях и освобождения от уголовной ответственности за их совершение является преждевременным. Что же касается уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 198–1991 УК РФ, то, как правило, они возбуждаются по материалам, поступающим из налоговых органов и органов внутренних дел. В поступающих из налоговых органов материалах уже имеется требование об уплате налога и иные документы о суммах недоимки, пеней, штрафов. В данном случае следователю необходимо ориентироваться именно на эти суммы. При получении документов о погашении сумм недоимки, пеней и штрафов, следователю необходимо получить об этом подтверждение из соответствующего налогового органа. После этого следователь вправе вынести постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в соответствии со ст. 281 УК РФ. Определенные сложности возникают по уголовным делам, возбужденным на основании материалов, поступивших из органов внутренних дел. Ведь такие материалы содержат только сведения о суммах недоимки, а не о сумме причиненного бюджетной системе РФ ущерба. В соответствии с практикой, сложившейся в следственном управлении Следственного комитета РФ по Алтайскому краю, налогоплательщик, соглашаясь с выводами органа расследования относительно неуплаченных им сумм налогов и имея намерения возместить ущерб, причиненный им бюджетной системе РФ, обращается в налоговый орган по месту учета для расчета размера пеней. Затем налогоплательщик производит оплату недоимки по налогам и пеней, предоставляет в налоговый орган уточненные налоговые декларации с подтверждением уплаченных им сумм налогов за каждый налоговый период. О произведенных действиях налогоплательщик информирует следователя с приложением документов об уплате недоимки и пеней, а также представляет копии направленных в налоговый орган уточненных налоговых деклараций. Получив этому подтверждение из налогового органа, следователь вправе принять решение о прекращении уголовного преследования на основании ст. 761 УК РФ. Другое основание для освобождения от уголовной ответственности предусмотрено частью второй ст. 761 УК РФ и относится к преступлениям, предусмотренным ст. 1992 УК РФ. В соответствии с ним уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении этого преступления, прекращается при наличии одного из следующих условий: а) компенсации причиненного ущерба и перечисления денежного возмещения в размере двукратной суммы причиненного ущерба; б) перечисления дохода, полученного в результате совершения преступления и денежного возмещения в размере двукратной суммы этого дохода; в) перечисления денежной суммы, эквивалентной размеру убытков, которых удалось избежать в результате совершения преступления, и денежного возмещения в размере двукратной суммы этих убытков; г) перечисления в федеральный бюджет денежной суммы, эквивалентной размеру совершенного деяния и денежного возмещения в двукратном размере этой суммы. В случае с уголовным делом о преступлении, предусмотренном частью первой ст. 1992 УК РФ, возможно применение вместо этого другого основания для прекращения уголовного дела. В соответствии со ст. 251 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо с согласия прокурора, в случаях предусмотренных ст. 762 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Таким образом, для прекращения уголовного дела по основанию, предусмотренному ст. 762 УК РФ, подозреваемому или обвиняемому достаточно возместить ущерб и иным образом загладить причиненный преступлением вред. Согласно части первой ст. 1045 УК РФ, размер судебного штрафа не может превышать половину максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Поскольку максимальный размер наказания в виде штрафа по части первой ст. 1992 УК РФ составляет пятьсот тысяч рублей, то размер судебного штрафа не может превышать двухсот пятидесяти тысяч рублей. При этом уплата подозреваемым или обвиняемым двукратной суммы причиненного ущерба либо полученного дохода либо убытков, которых удалось избежать в результате совершения преступления, либо эквивалента размера совершенного деяния, для прекращения по ст. 762 УК РФ не требуется. В связи с этим представляется актуальным вопрос о возможности применения в качестве основания прекращения уголовного дела в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью первой ст. 1992 УК РФ, при уплате им суммы недоимки по налогам и сборам, пеней и штрафов без уплаты денежного возмещения. Судебно-следственная практика по этому поводу в пределах одного и того же региона складывается по-разному. Ярким примером тому являются результаты рассмотрения в г. Омске двух уголовных дел в отношении Х. и Б. В ходе предварительного расследования в следственном управлении Следственного комитета России по Омской области уголовного дела по ст. 1992 УК РФ от обвиняемого Х. поступило ходатайство о направлении уголовного дела в суд для применения уголовно-правовой меры в виде судебного штрафа, поскольку задолженность по налогам и сборам погашена еще до возбуждения уголовного дела. В удовлетворении ходатайства следователем было отказано в связи с невыплатой денежного возмещения в двойном размере. Постановление следователя было обжаловано в суд. По результатам рассмотрения жалобы в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ, решение следователя признано законным и обоснованным. При рассмотрении тем же судом аналогичного уголовного дела по обвинению Б. вынесено постановление о прекращении на основании ст. 762 УК РФ и назначении судебного штрафа в размере двухсот тысяч рублей. Государственным обвинителем принесено апелляционное представление, которое оставлено Омским областным судом без удовлетворения. Различия при разрешении конкуренции общего и специального основания освобождения от уголовной ответственности по ст. 1992 УК РФ имеет место и на уровне Генеральной прокуратуры РФ и Верховного Суда РФ. В соответствии с позицией Генеральной прокуратуры РФ, изложенной в разосланном на места в ноябре 2016 г. информационном письме, отказ от дальнейшего уголовного преследования по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 1992 УК РФ, в связи с действиями общих и специальных норм при их конкуренции должен осуществляться в соответствии со специальными условиями прекращения производства, предусмотренными ст. 281 УПК РФ и ст. 761 УК РФ. Вслед за этим Верховный Суд РФ дал по этому же поводу другое разъяснение: «В случаях выполнения не всех или не в полном объеме действий, предусмотренных статьей 761 УК РФ, лицом, совершившим преступление небольшой или средней тяжести в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, его ходатайство о прекращении уголовного преследования по основаниям, предусмотренным статьями 75, 76 или 762 УК РФ, может быть удовлетворено судом при условии выполнения содержащихся в указанных нормах требований». Таким образом, Верховный Суд РФ указал на возможность прекращения с применением судебного штрафа без обязательного исполнения требования об уплате денежного возмещения в двойном размере. Последствия принятия того или иного решения разнятся. Из примечания к ст. 1702 УК РФ следует, что крупным размером в части первой ст. 1992 УК РФ считается ущерб в сумме, превышающей два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей. Это означает, что взыскание никак не может быть меньше шести миллионов семисот пятидесяти тысяч рублей. В случае прекращения уголовного дела в соответствии со специальным порядком, предусмотренным ст. 281 УПК РФ и ст. 761 УК РФ, Б. должен был уплатить более двенадцати миллионов рублей, поскольку сумма сокрытого от налогообложения имущества составляла около четырех миллионов рублей. Однако сумма назначенного ему судебного штрафа ровно в шестьдесят раз меньше суммы, подлежащей уплате в случае прекращения на основании ст. 761 УК РФ. Полагаем, что не нашедшая своей поддержки позиция Генеральной прокуратуры РФ является более обоснованной и справедливой. Статьями 761 УК РФ и 281 УПК РФ предусмотрен специальный порядок прекращения уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере экономической деятельности. По этой причине в действующие редакции ст. 761 УК РФ и ст. 251 УПК РФ требуется внести оговорку, в соответствии с которой освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа возможно по всем категориям преступлений, за исключением составов преступлений, прямо указанных в ст. 761 УК РФ и ст. 281 УПК РФ соответственно. Внимание! Авторские права на книгу "Преступления в сфере экономики: российский и европейский опыт. Сборник материалов IX Российско-германского круглого стола" ( Ред. колл. Рарог А.И., Понятовская Т.Г. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
