Книги

История России: с древнейших времен до наших дней. 4-е издание. Учебное пособие

Деревянко А.П., Шабельникова Н.А., Усов А.В.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

История

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

20.05.2015

ISBN:

9785392191482

Язык:

Объем текста:

791 стр.

Формат:

epub

ГЛАВА 20.
РОССИЯ В 90-Е ГГ. XX – НАЧАЛЕ ХХI В.

• Формирование территории Российской Федерации. Взаимоотношения с субъектами. Чеченский кризис

• Эволюция российской государственности

• Социально-экономические реформы

• Внешняя политика

• Борьба с экстремизмом и терроризмом в современной России

Формирование территории Российской Федерации. Взаимоотношения с субъектами. Чеченский кризис. В 1991 г. В результате распада СССР на международной политической арене появилось новое государство – Россия, Российская Федерация (РФ). В его составе находилось 89 регионов, включая 21 автономную республику.

Федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, единое гражданство, единая денежная система.

Одной из самых актуальных задач этого периода стало сохранение территориальной целостности России. В 1991 г. Возникла угроза распада России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации.

К 1992 г. отношения России с субъектами Федерации были в некоторой степени урегулированы. Федеративный договор, подписанный в Москве 31 марта 1992 г., определил взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. 9 апреля 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов РФ.

В настоящее время в Федерацию входит 22 автономная республика, 6 краев, 49 областей, 3 города федеративного значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), 1 автономная область, 10 автономных округов.

Однако подписание договора не прекратило региональных конфликтов.

В октябре – декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В конце 1992 г. Москве пришлось использовать армию для решения конфликта.

После длительных переговоров 15 февраля 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях. Так, вопреки ст. 72 Конституции РФ о совместном ведении РФ и ее субъектами вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, эти вопросы были отнесены к исключительному ведению Татарстана. В 1993 г. Татарстану было предоставлено право экспортировать продукцию военных заводов, а в начале 1994 г. –распоряжаться добываемыми здесь нефтью и газом.

Таким образом, остальные субъекты Федерации (края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа) были поставлены в неравное положение, а граждане, проживающие в этих неравноправных субъектах, ущемлены в правах.

Особенно напряженно сложились отношения центрального правительства и Чечни. В конце 1991 г. К власти в Чечне пришел генерал Д. М. Дудаев. Выражая волю Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН), Джохар Дудаев разогнал Верховный Совет Чечено-Ингушетии во главе с утратившим популярность Доку Завгаевым и объявил о создании независимой Чеченской Республики Ичкерия.

Внутри самих чеченцев (между тейпами – группами родственников) началась борьба за сферы влияния, которая при вмешательстве федеральных властей и силовых структур вылилась в 1994 г. В подобие гражданской войны. 11 декабря 1994 г. началась операция федеральных войск, превратившая внутричеченский конфликт в полномасштабную войну с многочисленными жертвами среди мирных жителей и военных.

Причины чеченской войны:

1) федеральные власти стремились ликвидировать «самодеятельность» генерала Дудаева, создавшего прецедент открытого неповиновения центру со стороны одного из субъектов Федерации. Это угрожало единству территориальной целостности и суверенитету России;

2) нарушение железнодорожного сообщения и подачи нефти из Баку в Новороссийск поставило под угрозу интересы российских экспортеров нефти и нефтяного бизнеса в целом. Проблема особенно обострилась в связи с притоком значительных (8,5 млрд долл.) западных инвестиций в разработку каспийского нефтяного шельфа и планами руководства Азербайджана направить бакинскую нефть в Европу через Грузию и Турцию;

3) криминальные финансовые структуры, успевшие к тому времени отмыть через Чечню огромные деньги, были заинтересованы в эскалации напряженности, позволявшей им замести следы;

4) коррумпированные московские чиновники, причастные к расходованию средств из федерального бюджета, а также связанные с ними предприниматели, банкиры, торговцы оружием видели в войне перспективный источник личного обогащения.

Один из доминирующих вариантов в интерпретации чеченского кризиса сводится к поиску «истинных причин» войны в Чечне. Такими причинами эксперты называют чаще всего нефть и деньги.

«Восстановление конституционного» порядка в Чечне привело к кровопролитной двухлетней войне, которую удалось завершить лишь к осени 1996 г. Федеральные власти не могли одолеть вооруженный сепаратизм. Поражение российских войск в Чечне создало для России чрезвычайно сложную ситуацию в форме реальной дилеммы: предоставлять или не предоставлять независимость Чечне. Затратив почти два года на силовой вариант, конфликтующие стороны вынуждены были искать варианты политического урегулирования противоречий. В октябре 1996 г. В Хасавюрте была достигнута договоренность о проведении в Чечне президентских выборов и откладывании на пять лет вопроса о политическом статусе Чеченской Республики.

27 января 1997 г. Президентом Чеченской Республики был избран полковник А. Масхадов, провозгласивший курс на национальную независимость Чечни. 12 мая 1997 г. между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия подписан Договор о мире и принципах взаимоотношений, по которому стороны откладывали решение главного вопроса – независимости Чечни – на будущее.

После окончания войны в Чечне Россия столкнулась с проблемой терроризма на Северном Кавказе, которая осенью 1999 г. превратилась в общенациональную проблему. В течение этого периода контакты Москвы и Чечни были свернуты, русское население Чечни подвергалось дискриминации и преследованиям. Конституция РФ на территории Чечни прекратила свое действие, законное судопроизводство ликвидировано и заменено шариатским правлением. Чеченские бандформирования проводили политику устрашения российских властей: захват заложников, взрывы домов, нападение на Дагестан. В качестве ответной меры российское правительство во главе с В. В. Путиным приняло решение использовать в борьбе с террористами силовые методы.

«Вторая чеченская война» вызвала неоднозначную реакцию в мире. Правительство дало понять мировому общественному мнению, что действия федеральных войск направлены прежде всего на осуществление контртеррористической операции на Северном Кавказе. В. В. Путин заявил о намерении действовать в Чечне исключительно с позиции сохранения целостности страны и ее спасения от терроризма. Россия также вынуждена учитывать тот факт, что в данном регионе собственные интересы преследует Турция, а также США и НАТО.

В ноябре 1999 г. группировка федеральных сил в Чечне насчитывала 90 тыс. человек, из них около 70 тыс. проходили срочную службу, остальные служили по контракту. По данным печати, численность боевиков составляла 20–25 тыс. Вооруженных боевиков, основу которых составляли 10–15 тыс. профессионалов-наемников, на чьей стороне оказался Масхадов.

Первый этап операции включал захват левобережья Терека и восстановление законных органов власти в Наурском, Шелковском и Надтеречном районах. Вытеснение бандитов из столицы Чечни завершило вторую фазу войны. В дальнейшем федеральные войска провели еще ряд успешных операций: высадили воздушный десант на чечено-грузинскую границу, отрезав боевикам пути отхода, установили контроль над Аргунским ущельем, освободили селение Шатой, имеющее стратегическое значение.

К марту 2000 г. активная фаза операции в Чечне считается завершенной. В военной области военачальники учли уроки первой кампании. Войска отказались от штурма городов в пользу тактики окружения и постепенного «выдавливания» противника, стали уделять особое внимание разведке. Налажено взаимодействие армии и МВД. Контртеррористическая операция продолжается в Чечне по настоящее время, хотя, по заверениям федеральных властей, основные бандформирования были разгромлены. С октября 1999 г. по декабрь 2002 г. В Чечне погибли 4572 военнослужащих, сотрудников МВД и других силовых структур; 15 549 человек были ранены.

Оценивая сложившуюся геополитическую ситуацию, ряд исследователей и политологов полагали, что в целях установления связей и получения поддержки со стороны исламских государств, заинтересованных в расширении своего геополитического пространства, власти Чечни могли осуществить программу «исламского порядка» вопреки интересам граждан, которые уже прожили несколько поколений при европейских правовых нормах. Российское правительство поставило задачу в наименьшие сроки решить проблему восстановления социально-экономической жизни и конституционных органов власти в Чечне.

Эволюция российской государственности. Неотложным вопросом внутренней политики стало оформление российской государственности. Выбор формы государственности предусматривал:

– президентскую республику (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы);

– парламентскую республику (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство);

– смешанную, президентско-парламентскую республику.

12 июня 1990 г. еще в рамках СССР была принята Декларация о суверенитете РСФСР. Демократизация политического процесса, начавшаяся в период перестройки, привела к утверждению в политической системе РСФСР принципа разделения властей: на исполнительную (в лице избранного в июне 1991 г. Президента) и законодательную (Верховного Совета РСФСР).

В соответствии с изменениями от 9 и 10 декабря 1992 г., внесенными в Конституцию Российской Федерации, система государственной власти основывалась на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом полномочия высшего законодательного и представительного органа власти в лице Съезда народных депутатов Российской Федерации и формируемого им Верховного Совета Российской Федерации являлись доминирующими в системе государственного управления.

По прежней Конституции Президент Российской Федерации являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Отнесение поста Президента к исполнительной власти в рамках рассматриваемой Конституции ставило, по существу, его деятельность под полный контроль Верховного Совета.

В сложившейся конкретно-исторической обстановке в стране, после подавления августовского путча и в условиях начавшихся широкомасштабных экономических реформ, стал постепенно нарастать конфликт между Верховным Советом и Президентом. Он приобрел размах подлинной «войны законов», когда практически ни один законодательный акт, ни одно из распоряжений двух ветвей власти не выполнялись. С конца 1991 г. Президент был наделен чрезвычайными полномочиями, иначе бы «войны властей» не было. 21 сентября 1993 г. указом Президента была приостановлена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Указ № 1400 ломал действующую государственную систему и фактически вводил президентскую республику. 22 сентября Верховный Совет отстранил Б. Н. Ельцина от должности и возложил полномочия Президента на вице-президента А. В. Руцкого. Армия и милиция осадили здание Верховного Совета и штурмовали его 3–4 октября. В ходе кровавых событий с обеих сторон погибло 150 человек, а руководство оппозиции, призывавшее к штурму зданий телекомпании Останкино и мэрии, было арестовано.

Закрепляя победу в конфликте с Верховным Советом, Президент и его сторонники приступили к завершению конституционной кампании. Начиная с 1990 г. Конституционной комиссией Верховного Совета разрабатывался проект новой Конституции. После августа 1991 г. работа над новым Основным законом становится более интенсивной, причем параллельно в различных политических партиях готовятся альтернативные проекты, а весной 1993 г. появляется президентский вариант, который и был принят в результате референдума 12 декабря 1993 г.

Конституция установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной.

Главой государства является Президент, он избирается всенародно на 4 года и определяет основное направление внутренней и внешней политики государства. В Конституции 1993 г. глава о Президенте помещена перед главой о парламенте (Федеральном Собрании), что само по себе подчеркивает, в известной мере, первостепенное значение данного поста в системе государственной власти. Президент Российской Федерации является главой государства, выступая как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Важнейшая его прерогатива – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Отсюда следует, что Президент выступает в качестве арбитра, посредника между различными ветвями власти и государственными институтами, а также осуществляет посредничество между самим государством и обществом.

Таким образом, статус Президента как бы выводится за рамки трех ветвей власти и, более того, становится над ними в силу данных ему полномочий по контролю за ними. Ключевое положение поста Президента определяет ряд его полномочий, в соответствии с которыми Президент осуществляет основные направления внутренней и внешней политики (п. 3 ст. 80; п. «а» ст. 86), принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83), формирует и возглавляет Совет безопасности РФ (п. «ж» ст. 83), назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ (п. «б», «в» ст. 83) и некоторые другие.

Кроме этого, Президенту принадлежит право представлять для назначения с согласия Государственной Думы кандидатуры Председателя Правительства РФ и Председателя Центрального банка и для утверждения Советом Федерации – кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора. Очевидно, что перечисленные полномочия Президента Российской Федерации позволяют ему оказывать значительное воздействие на все ветви власти, ибо он принимает участие в законотворчестве, используя право законодательной инициативы, подписи и обнародования законов, отлагательного вето и т. д.

Представительная и законодательная власть – Федеральное Собрание (парламент), состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Она принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им – Президенту для подписания.

Исполнительная власть – Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная – Конституционный Суд (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный Суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам). Высший Арбитражный Суд РФ (разрешает экономические споры), Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.

В декабре 1995 г. Состоялись выборы в Государственную Думу, которые принесли успех только четырем политическим силам: КПРФ – 157 мандатов, правительственный блок «Наш дом – Россия» – 55, ЛДПР – 51 и «Яблоко» – 45 мандатов. Левоцентристское большинство депутатов (230 из 450) избрало на пост Председателя Государственной Думы коммуниста Г. Селезнева.

В июне 1996 г. прошли выборы Президента России (на этот пост претендовали Б. Н. Ельцин, Г. А. Зюганов, А. И. Лебедь, Г. А. Явлинский, В. В. Жириновский и др.). Б. Н. Ельцину удалось во 2-м туре выборов одержать победу над своим основным соперником – Г. А. Зюгановым. Генерал А. И. Лебедь в промежутке между 1 и 2-м туром выборов был назначен секретарем Совета безопасности (и уже в октябре 1996 г. был уволен с занимаемой должности).

Серьезной политической проблемой стало реформирование Вооруженных сил (ВС) страны. Еще 18 июля 1996 г. Б. Н. Ельцин поставил перед их руководством задачу по созданию к 2000 г. Высокоорганизованной профессиональной армии. Однако решение такой сложной задачи в условиях мизерного финансирования и августовского кризиса 1998 г. (и его последствий) стало весьма проблематичным.

Глубокий социально-экономический кризис, охвативший страну, усугублялся «кадровой чехардой». С 1992 г. Б. Н. Ельцин освободил от должности «двух с половиной» премьер-министров (Гайдар всегда оставался и. о.), свыше 40 вице-премьеров и около 150 министров, а если иметь в виду «разжалованных» губернаторов, генералов, генпрокуроров, советников, помощников, представителей Президента в субъектах Федерации и прочих влиятельных должностных лиц, то счет уже пойдет на тысячи. Сам Б. Н. Ельцин с августа 1996 г. фактически отошел от дел; появляясь на непродолжительное время и осуществляя кадровые перестановки, перестал владеть обстановкой в стране.

Серьезнейшей внутриполитической проблемой остается преступность. В течение 1992–1998 гг. наибольший общественный резонанс вызвали разоблачения финансовых махинаций и мошенничества, стала нарастать волна заказных убийств (среди жертв которых – журналист Д. Холодов, директор ОРТ В. Листьев, член Государственной Думы Г. Старовойтова и др.) – с 1994 г. преступный мир стал практиковать захват заложников с целью получения выкупа (захват автобуса с детьми в Ростовской области и др.).

Кризисы власти проявились в связи с отставкой премьер-министров: в марте – апреле 1998 г. – В. С. Черномырдина, августе 1998 г. – С. В. Кириенко, мае 1999 г. – Е. М. Примакова, августе 1999 г. – С. В. Степашина. В августе 1999 г. Кабинет возглавил В. В. Путин.

После сложной политической предвыборной борьбы, развернувшейся осенью 1999 г., новый состав Государственной Думы представляют шесть избирательных объединений: КПРФ (24,22%), «Единство» (23,37%), движение «Отечество – вся Россия» (12,64%), «Союз правых сил» (8,72%), «Яблоко» (6,13%), «Блок Жириновского» (6,08%). Главной сенсацией выборов стала победа межрегионального движения «Единство», созданного только в октябре 1999 г. (т. е. накануне выборов), и слабые результаты партии «Яблоко».

Таким образом, в 90-е гг. XX в. В России сложилась особая форма государственного управления – президентская республика. Однако трудности экономического развития, нестабильность политической власти вели к кризисному состоянию общественного развития, которое усугублялось субъективным фактором – плохим состоянием здоровья Президента и объективным – фактической криминализацией системы государственной власти.

Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин 31 декабря 1999 г. заявил о своей отставке и передал полномочия премьер-министру В. В. Путину.

Какую память оставил после себя Б. Н. Ельцин? 23 апреля 2006 г. он ушел из жизни. Оценивая деятельность Ельцина на посту первого Президента Российской Федерации, необходимо разделять живую память народа и память истории. Народ воспринимал его поначалу как могучего богатыря, спасителя от коммунистического гнета. По мере того как претворялись в жизнь жестокие и безжалостные реформы, как набирала обороты приватизация, народ в большинстве своем отшатнулся от Ельцина. Ибо стало очевидно – жизненный уровень населения резко пошел вниз, а узкая группа олигархов, близких к Президенту, сказочно обогащалась. И никто уже не учитывал такие «мелочи», как отданные населению в собственность квартиры и земельные участки... Зато все громче с годами звучали голоса тех, кто обвинил Ельцина в развале великой советской империи.

И потому в памяти его современников первый президент скорее всего останется с негативным знаком. Но есть еще память истории, и в этой памяти не останется обид, не останется разочарований, а сохранится живой остаток того, что стало с Россией после правления Ельцина.

История, конечно же, вспомнит, что в наследство ему достались развалины Советского Союза. Учтет, что, разгребая эти завалы, меняя уклад нашей страны, Ельцин не мог воспользоваться теми методами принуждения, на которых зиждился разрушенный им режим. Первому президенту пришлось править страной, не имевшей свода законов, применимых к условиям рыночной экономики. Если бы не его мощная воля, не исключено, что Россия на многие годы погрузилась бы во мрак военной диктатуры или хаос гражданской войны.

Ельцин, безусловно, был харизматическим лидером. Хотя многие аналитики отмечали одну особенность – у него не было собственной идеологии. Свою идеологию он заимствовал у друзей-демократов из межрегиональной группы, которые окружали его. Тем не менее он не допустил межнациональной вражды и распада России. Укрепил отношения с Западом, поставил, как тогда казалось, последнюю точку в истории холодной войны. Правда, точку в войне чеченской, весьма опрометчиво начатой при Ельцине, пришлось ставить его преемнику.

А еще первый президент связал Россию современную с Россией прежней, достойно перезахоронив останки расстрелянной большевиками царской семьи в Петропавловской крепости.

Солженицын заметил, что Россия на рубеже XX и XXI вв. избрала самый тяжелый, самый искривленный путь обновления. И человек, который повел страну по этому пути без ясного плана, не мог не измениться под бременем этой ноши – и нравственно, и физически. Для Ельцина тяжелые стрессы и разочарования стали частью его жизни. Без власти, казалось, он не представлял своей жизни. И даже когда у него начались проблемы с сердцем, выбирая между здоровьем и властью, он с риском для жизни выбрал власть... И вместе с тем в конце декабря 1999 г. разом отказался от этой власти – задолго до истечения президентского срока. С этого момента в соответствии с Конституцией Путин был назначен одновременно исполняющим обязанности Президента (с января 2000 г. он является председателем Совета глав государств СНГ).

26 марта 2000 г. Состоялись выборы Президента Российской Федерации. Согласно данным Центризбиркома на 27 марта голоса за кандидатов распределились следующим образом: за В. Путина –52,52% избирателей, Г. Зюганова–29,44, Г. Явлинского –5,85, А. Тулеева –3,04, В. Жириновского –2,72%. Другие кандидаты (К. Титов, Э. Памфилова, С. Говорухин, Ю. Скуратов, А. Подберезкин, У. Джабраилов) получили от 1,5 до 0,08% голосов.

В условиях ослабления роли центра и усиления политической самостоятельности местных экономических элит одним из первых шагов, предпринятых новым Президентом, стала реформа федеральной власти, в соответствии с которой было создано семь федеральных округов во главе с полпредами Президента. Кроме того, президентской стороной был предложен проект реформирования верхней палаты Федерального Собрания – Совета Федерации.

Таким образом, была предпринята попытка укрепления вертикали исполнительной власти, восстановлен политический вес и авторитет Кремля. Состав Правительства и администрации Президента в течение 2000 г. практически не менялся – в кадровом отношении был самым стабильным за последние 10 лег. Приняты законы, позволяющие президенту увольнять проштрафившихся губернаторов и распускать местные Законодательные собрания. Губернаторов лишили статуса (а вместе с ним и неприкосновенности) членов Совета Федерации. Вместо этого они вошли в новый орган при президенте – Госсовет. Началось приведение региональных законов в соответствие с федеральным и утверждена символика России, призванная объединить общество, – гимн, герб и флаг.

В целом первые годы деятельности В. В. Путина на посту президента показали, что политический климат в стране улучшился. Этот прогресс связан с двумя главными факторами: во-первых, В. В. Путин инициировал принятие Госдумой пакета законопроектов, направленных на укрепление государственности, и во-вторых, политические деятели и магнаты бизнеса стали глубже понимать необходимость поставить интересы отечества выше партийных, что привело к сближению ряда партий, к консолидации сил, выступающих в поддержку Президента и его курса реформ.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "История России: с древнейших времен до наших дней. 4-е издание. Учебное пособие" (Деревянко А.П., Шабельникова Н.А., Усов А.В.) охраняются законодательством!

История России: с древнейших времен до наших дней. 4-е издание. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 20.
РОССИЯ В 90-Е ГГ. XX – НАЧАЛЕ ХХI В.

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

История России: с древнейших времен до наших дней. 4-е издание. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 20.РОССИЯ В 90-Е ГГ. XX – НАЧАЛЕ ХХI В.

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА 20.
РОССИЯ В 90-Е ГГ. XX – НАЧАЛЕ ХХI В.