Юридическая Акатнова М.И., Коломоец Е.Е., Морозов П.Е., Шония Г.В.; под ред. Морозова П.Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие

Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие

Возрастное ограничение: 0+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 11.10.2017
ISBN: 9785392265961
Язык:
Объем текста: 287 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Предисловие

Глава I. Особенности правового регулирования труда гражданских служащих

Глава II. Особенности правового регулирования труда прокурорских работников

Глава III. Правовое регулирование труда следователей

Глава IV. Социальное обеспечение государственных служащих

Заключение



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



Глава I.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ


§ 1. Проблемы отраслевой принадлежности правового регулирования труда гражданских служащих


По нашему мнению, государственная гражданская служба по своему характеру и содержанию является видом трудовой деятельности, а, следовательно, государственный гражданский служащий выступает специальным субъектом трудового права в аспекте исполнения им своих должностных обязанностей.


Полагаем, что проблема с рядом положений статьи 11 ТК РФ носит скорее терминологический характер, определенный несовершенством законодательства и не имеет сущностного содержания.


Возможно также, что авторы доктрины отграничения государственной гражданской службы от трудовой деятельности исходили из формы, но не из содержания деятельности гражданских служащих, желая показать ее значимость.


Однако это у них не совсем получилось, что выразилось в наличии многочисленных противоречий в нормативных правовых актах и вылилось в долголетнюю дискуссию о правовой природе труда гражданских служащих.


Полагаем, что возникновение этих противоречий было объективно обосновано, так как невозможно формализовать трудовую деятельность гражданских служащих на основе норм административного права.


В качестве обоснования позиции о том, что трудовая деятельность гражданских служащих — это сфера прежде всего трудового права, приведем ряд аргументов:


1. В Модельном законе об основах государственной службы прямо указывается на взаимосвязь государственной службы с трудовой деятельностью с точки зрения трудового права: «Государство гарантирует государственному служащему условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей…» (статья 24).


Следовательно, государственная служба по этому акту приравнивается к работе. Работа — это дефиниция трудового права. Действительно, «трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором» (статья 15 ТК РФ).


Исходя из положений данной статьи, можно сделать вывод о том, что трудовая функция и есть работа, при этом трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 57 ТК РФ).


В Модельном законе предусматривается и то, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.


Кроме того, в трудовой договор (контракт) включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение конституции и законов государства в интересах граждан государства.


Таким образом, законодатель СНГ увязывает трудовую деятельность государственного служащего с трудовым договором, а, кроме того, ставит знак равенства между терминами «трудовой договор» и «контракт», что существенно, поскольку в российском законодательстве о государственной гражданской службе используется дефиниция «служебный контракт».


Выходит, что, основываясь на нормах Модельного закона, можно сделать вывод о том, что служебный контракт и трудовой договор — это синонимы, а не разные понятия.


2. В законодательстве о гражданской службе РФ активно используется понятие «работа», которое относится, прежде всего, к трудовому праву.


Так, в статье 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывается, что для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя — к специальности, направлению подготовки.


Отметим, что в Указе Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» указывается, что устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения: а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки.


Можно заключить, что понятия «работа» и «стаж» приравниваются друг к другу, тем более, что в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» формулируется, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.


В этой связи приведем также и Письмо Росстата от 09.06.2011 № АС-15-23 / 2392 «Об установлении ограничений при прохождении федеральной государственной гражданской службы», в котором гражданская служба приравнивается к работе: «Росстат обращает внимание на то, что в последнее время участились жалобы работников системы Росстата на имеющие место случаи приема на федеральную государственную гражданскую службы (работу) в территориальные органы Росстата лиц, состоящих в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), работа которых связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Подобная практика зачастую создает нездоровый микроклимат в коллективе и приводит к возникновению конфликтных ситуаций».


3. В статье 26 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяется, что гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя, в частности, трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые.


Следовательно, опять законодатель приравнивает трудовую деятельность к служебной деятельности.


Тот же самый подход прослеживается и в других положениях Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иных актах о государственной гражданской службе.


Отметим и то, что служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 36 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).


В свою очередь, медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина, включая обоснованные выводы о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению.


Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.05.2008 № 372 «Об утверждении и введении в действие Инструкции по кадровому делопроизводству в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвердил Инструкцию по кадровому делопроизводству в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-04-2008), четвертый раздел которой называется «Оформление трудовых отношений при приеме». Следовательно, авторы Инструкции исходят из того, что трудовой договор и служебный контракт могут быть основаниями возникновения трудовых отношений.


Подобный подход также реализуется и в Распоряжении Министерства сельского хозяйства РФ от 31.10.2013 № 85-р «О персональных данных, обрабатываемых в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в связи с прохождением федеральной государственной гражданской службы и реализацией трудовых отношений», где, в частности указывается, что в Перечень документов, содержащих персональные данные, обрабатываемые в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в связи с реализацией трудовых отношений входит и служебный контракт.


4. В законодательстве о государственной гражданской службе отсутствует дефиниция «государственно-служебные отношения», поэтому можно лишь предполагать, что они из себя представляют.


В нормативных правовых актах о государственной гражданской службе нет такой определенности применительно к данной дефиниции как в Трудовом кодексе РФ, где есть четкая формулировка, что следует понимать под трудовыми отношениями.


Полагаем, что можно поставить знак равенства между государственно-служебными и трудовыми отношениями по следующим соображениям:


А) В ряде подзаконных актов о государственной гражданской службе служебные отношения рассматриваются как эквивалент трудовых отношений: Приказ Министерства образования и науки РФ от 12.10.2016 № 1278 «Об утверждении Служебного распорядка Министерства образования и науки Российской Федерации»; Приказ Министерства юстиции РФ от 17.08.2016 № 192 «Об утверждении Служебного распорядка Министерства юстиции Российской Федерации»; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.12.2016 № 645 «Об утверждении служебного распорядка Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации».


Представляется, что аргумент о том, что в данных актах речь идет о разных видах отношений не имеет под собой основания ввиду того, что служебный распорядок разработан в целях рациональной организации служебной (трудовой) деятельности гражданских служащих, работников, повышения ее эффективности, укрепления служебной (трудовой) дисциплины, упорядочения государственно-служебных (трудовых) отношений и соблюдения норм служебного поведения в Министерстве.


Иными словами, он регулирует отношения, как государственных гражданских служащих, так и трудовые отношения работников.


В том случае, если бы эти отношения не были эквивалентны, то они бы регулировались разными актами, либо в Служебном распорядке была оговорка об отличии правового статуса работников и государственных гражданских служащих, чего также нет.


Следовательно, мы можем утверждать, что существует единый регулятор отношений, а раз есть единый источник — то и отношения, на которые распространяются его нормы — эквивалентны друг другу.


Б) В ряде нормативных правовых актах субъектов РФ государственно-служебные отношения также рассматриваются как синонимы трудовых отношений:


— Распоряжение Руководителя Администрации Губернатора Свердловской области от 26.08.2014 № 20-РРАГ «О персональных данных в Администрации Губернатора Свердловской области» (с изменениями и дополнениями), которое утвердило Перечень персональных данных, обрабатываемых в Администрации Губернатора Свердловской области в связи с реализацией государственно-служебных (трудовых) отношений;


— Приказ Департамента общественной безопасности Свердловской области от 10.04.2015 № 54 «О персональных данных в Департаменте общественной безопасности Свердловской области», закрепившее Перечень персональных данных, обрабатываемых в Департаменте общественной безопасности Свердловской области в связи с реализацией государственно-служебных (трудовых) отношений;


— Закон УР от 09.02.1999 № 732-I «О стаже государственной гражданской службы Удмуртской Республики государственного гражданского служащего Удмуртской Республики», где, в частности, указывается, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет лицам, состоящим в государственно-служебных (трудовых) отношениях с органами государственной власти (органами государственной власти и управления;


— Приказ Государственной жилищной инспекции Курганской области от 29.08.2016 № 176 «Об организации работы по обработке персональных данных в Государственной жилищной инспекции Курганской области», где закрепляются иные персональные данные, необходимые для реализации государственно-служебных (служебных (трудовых) отношений, законодательства о противодействии коррупции).


— Приказ Департамента здравоохранения Курганской области от 04.08.2015 № 848 «Об организации работы по обработке и защите персональных данных в департаменте здравоохранения Курганской области» (с изменениями и дополнениями), определяющий иные персональные данные, необходимые для реализации государственно-служебных (служебных (трудовых) отношений, законодательства о противодействии коррупции).


— Приказ Главного государственно-правового управления Омской области от 17.02.2014 № 4п / 1 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Главном государственно-правовом управлении Омской области» (с изменениями и дополнениями), в котором указывается, что на подпись начальнику Главного управления передаются документы по вопросам государственно-служебных (трудовых) отношений Главного управления с работниками Главного управления, лицами, с которыми прекращены государственно-служебные (трудовые) отношения, а также по иным вопросам в кадровой сфере (далее — кадровые вопросы), проекты правовых актов Главного управления, за исключением проектов распоряжений Главного управления, указанных в абзаце третьем пункта 133 настоящей Инструкции, служебные записки, заявления и иные документы в отношении работников Главного управления начиная с должности государственной.


5. В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указывается, что на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и пунктом 5 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».


Кроме того, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы, должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения.


Анализ данных нормативных правовых актов позволяет заключить, что законодатель приравнивает в этой сфере государственных гражданских служащих и работников по трудовому договору.


6. Приказ Минфина России от 17.04.2014 № 115 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации» вводит Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации, в котором, в частности, отмечается, что гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к гражданскому служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.


В данном случае между понятием «работодатель» и «представитель нанимателя» поставлен знак равенства, а работодатель, ведь, является субъектом трудовых отношений.


В свою очередь, Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов устанавливает, что государственный гражданский служащий ФССП России, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных ему работников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия.


Таким образом, работник по своему статусу приравнивается к гражданскому служащему.


В Кодексе этики и служебного поведения государственного гражданского служащего Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания формулируется, что нарушение работниками министерства норм Кодекса этики и служебного поведения государственного гражданского служащего Министерства здравоохранения республики учитывается при решении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, а в случае, когда данное нарушение выразилось в совершении проступка, порочащего честь работника министерства, влечет наложение дисциплинарного взыскания.


7. В законодательстве о государственной гражданской службе ряда субъектов РФ гражданская служба также приравнивается к трудовой деятельности.


Так, например, в Закон Ивановской области от 06.04.2005 № 69-ОЗ «О государственной гражданской службе Ивановской области» есть Глава IV, которая носит название «Трудовая деятельность и оплата труда гражданских служащих».


8. Нормы разделов Служебных распорядков министерств о служебном времени и времени отдыха представляют, по сути, кальку норм Трудового кодекса РФ с использованием термина «гражданские служащие» вместо «работники».


9. В коллективных договорах ряда министерств и ведомств содержится прямое указание, что служебный контракт регулирует трудовые, а не государственно-служебные отношения.


Кроме того, гражданские служащие рассматриваются как работники.


Так, в Коллективном договоре Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на 2016–2019 годы определяется, что трудовые отношения между работником и работодателем регулируются служебным контрактом (п. 2.1).


Следовательно, можно заключить, что должностные лица данного министерства исходят из того, что, по сути, служебный контракт –это вид трудового договора, так как трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ (статья 16).


Более того, в данном коллективном договоре указывается, что служебный контракт не может содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.


Интересно и то, что коллективный договор понимается в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан как регулятор социально-трудовых отношений между работниками и работодателем в лице их представителей.


Отметим, что дефиниции «работник» и «работодатель» — это понятия трудового права и стороны трудового договора.


Определенный интерес представляет и Коллективный договор между Представителем нанимателя и федеральными государственными гражданскими служащими Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в котором, в частности, отмечается, что в соответствии со статьей 28 Трудового кодекса Российской Федерации система взаимоотношений между гражданскими служащими и Представителем нанимателя, направленная на обеспечение согласования интересов гражданских служащих и Представителя нанимателя по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации (п. 2.1).


Анализ данного положения коллективного договора позволяет заключить, что в аппарате ЦИК РФ трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения приравниваются к государственно-служебным отношениям.


Кроме того, в статье 28 ТК РФ указывается, что особенности применения норм о социальном партнерстве к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.


Вместе с тем в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вообще нет никаких упоминаний о коллективном договоре.


Таким образом, получатся некий замкнутый круг: наличествует отсылка к законодательству, в котором нет нормы о коллективном договоре.


В свою очередь, в коллективном договоре между Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края и работниками министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края указывается, что занятость работников, условия их приема, перевода, перемещения, увольнения, трудовая (служебная) дисциплина регулируются законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, настоящим договором и заключенным с каждым работником служебным контрактом (трудовым договором).


Выходит, что служебный контракт опять выступает в качестве регулятора трудовых отношений, а гражданские служащие приравниваются к работникам.


В коллективном договоре Федерального архивного агентства определяется, что он регулирует социально-трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.


На наш взгляд, это уникальный подход, так как понятия «социально-трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения» в трудовом законодательстве не закрепляется.


Если обратиться к статье 23 ТК РФ, то можно сделать вывод о том, что в ней закрепляются трудовые и иные непосредственно связанные с ним отношения.


Следовательно, представители Федерального архивного агентства, по существу, имели ввиду прежде всего, именно трудовые отношения, а, следовательно, фактически констатировали, что гражданские служащие являются субъектами трудовых отношений.


Подобная позиция также выражается и в Коллективном договоре Министерства транспорта РФ.


Коллективный договор между представителем нанимателя и федеральными государственными гражданскими служащими и работниками центрального аппарата Федерального агентства специального строительства также устанавливает, что он является правовым актом, регулирующим социально-трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения между Нанимателем и федеральными государственными гражданскими служащими и работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, включая персонал по охране и обслуживанию зданий, центрального аппарата Спецстроя России на основе взаимно согласованных интересов сторон.


Существенно и то, что в данном коллективном договоре устанавливается, что стороны исходят из того, что трудовые отношения при поступлении граждан на работу оформляются заключением письменного служебного контракта (трудового договора) как на неопределенный срок, так и срок служебного контракта (трудового договора).


Опять служебный контракт рассматривается как регулятор служебных отношений.


В Коллективном договоре МИД России гражданские служащие приравниваются к работникам.


В этом акте формулируется, что служебные отношения между работниками и работодателем регулируются Федеральным законом № 79-ФЗ, Федеральным законом № 205-ФЗ, а в части, не урегулированной указанными Федеральными законами — Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также нормативно-правовыми актами Министерства иностранных дел Российской Федерации, включая Приказ МИД России от 23.07.2009 № 11868 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов — представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях».


10. В законодательстве ряда стран гражданская служба регулируется нормами трудового права.


Для нас интерес представляют, прежде всего, нормативные правовые акты стран Евразийского экономического союза, так как Российская Федерация член данной международной организации.


Обратимся к трудовому законодательству Республики Казахстан.


В Трудовом кодексе Республики Казахстан есть отдельная статья, посвященная гражданской службе.


Так, прием на гражданскую службу в Республике Казахстан осуществляется путем заключения трудового договора и издания акта работодателя.


Следовательно, законодатель Республики Казахстан исходит из того, что гражданские служащие – это субъекты трудовых отношений.


Кроме того, ТК Республики Казахстан предусматривает и иные требования к гражданской службе в этой стране, а именно:


— поступление на гражданскую службу осуществляется в порядке назначения либо по конкурсу;


— конкурс организовывается и проводится государственным учреждением, казенным предприятием, имеющими вакантную должность;


— на гражданскую службу на должность, связанную с исполнением управленческих функций, не может быть принято лицо, ранее совершившее коррупционное преступление;


— разработка и утверждение реестра должностей гражданских служащих производятся уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду.


Отметим, что гражданский служащий в Республике Казахстан не вправе: 1) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; 2) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию гражданской службы и выполнению должностных обязанностей; 3) использовать служебное положение в целях, не связанных с гражданской службой; 4) разглашать сведения, ставшие известными в период прохождения гражданской службы, составляющие государственные секреты, служебную и иную охраняемую законом тайну.


Интересно и то, что специалистам в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии, являющимся гражданскими служащими и работающим в сельской местности, по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются повышенные не менее чем на двадцать пять процентов должностные оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками гражданских служащих, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, если иное не установлено законами Республики Казахстан.


Важно, что перечень должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии Республики Казахстан, являющихся гражданскими служащими и работающих в сельской местности, определяется местным исполнительным органом по согласованию с местным представительным органом.


Легальная дефиниция государственной гражданской службы


Под государственной гражданской службой Российской Федерации понимается такой вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.


Государственная гражданская служба подразделяется на два вида – федеральную и субъектов Российской Федерации.


Отметим, что легальные определения государственной гражданской службы субъектов федерации, хотя и имеют общие признаки, но в определенной степени отличаются как от федерального понятия этого вида деятельности, так и друг от друга что позволяет выделить три основные модели.


Для первой модели (например, законодательство Москвы, Санкт-Петербурга и др.) характерно формальное обособление государственной гражданской службы от государственной службы.


Спецификой второй модели (например, законодательство Московской области) является тесная увязка государственной гражданской службы с государственной службой, рассмотрение ее как элемента последней.


Для третьей модели (законодательство Республики Татарстан) свойственно очерчивание сферы государственной гражданской службы и определение ее субъектов).


Проанализируем данный вопрос более подробно.


Государственная гражданская служба города Москвы — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы.


В отличие от понятия государственной гражданской службы, сформулированного в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в законодательстве Москвы акцент приходится на профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации без увязки с государственной службой. Считаем подобный подход не совсем обоснованным ввиду того, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу и государственную службу иных видов.


Московский законодатель несколько игнорирует, то обстоятельство, что государственная гражданская служба является элементом общей системы государственной службы.


Подобный подход разделяет и законодатель Санкт-Петербурга: «государственная гражданская служба Санкт-Петербурга — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга по обеспечению исполнения полномочий Санкт-Петербурга, а также полномочий государственных органов Санкт-Петербурга и лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга».


Подчеркнем, что в Законе Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» реализуется несколько другой подход: «Государственная гражданская служба Московской области — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Московской области по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, и лиц, замещающих государственные должности Московской области».


Аналогичная точка зрения воплощается и в Законе Республики Башкортостан от 18.07.2005 № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан»: «Государственная гражданская служба Республики Башкортостан (далее также — гражданская служба) — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностях государственной гражданской службы Республики Башкортостан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Башкортостан (далее — государственные органы), лиц, замещающих государственные должности Республики Башкортостан».


В Законе РТ от 16.01.2003 № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» (третья модель правового регулирования) формулируется, что государственная служба осуществляется в аппаратах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, судов Республики Татарстан, иных государственных органов Республики Татарстан, образуемых в соответствии с законодательством Республики Татарстан.


Гражданский служащий


Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет гражданского служащего как гражданина Российской Федерации, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации» (статья 13).


Мы считаем, что данная правовая дефиниция находится в противоречии как с аналогичными определениями, сформулированными в нормативных правовых актах федерального уровня, так и уровня субъектов РФ.


Действительно, не понятно, почему из определения исчезают термины: «государственный», «федеральный», «субъект РФ»


Если мы обратимся к ряду подзаконных нормативных правовых актов, то увидим, что эти термины там присутствуют.


Например:


— Приказ Минтранса России от 23.05.2016 № 128 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Российской Федерации о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения»;


— Приказ Росморречфлота от 03.10.2016 № 94 «Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства морского и речного транспорта о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;


— Приказ Министра обороны РФ от 02.06.2016 № 320 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Министерства обороны Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;


— Приказ Росархива от 03.11.2015 № 138-к «Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, федеральными государственными гражданскими служащими Федерального архивного агентства сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».


При решении этого терминологического вопроса, на наш взгляд, вряд ли применима конструкция статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», когда фактически в понятие гражданского служащего включаются дефиниции федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, поскольку по своему правовому статусу — это не совпадающие друг с другом термины.


Действительно, если мы обратимся к статье 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», то увидим, что федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета; в то же время, как государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.


Следовательно, дефиниция, которая закрепляется в статье 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не в полной мере соответствует статье 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».


Отметим, что, кроме того, понятие федеральных государственных гражданских служащих приводится только в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ: «граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих».


Более того, определение государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации содержится в Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Под ним понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.


Логично было бы предположить, чтобы эти понятия находились бы в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», посвященном вопросам государственной гражданской службы.


Однако подобного нет, что позволяет заключить о некоторой разбалансированности правового регулирования ввиду множественности актов по данному вопросу, так как определение субъектов отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом находятся в иных актах, которые регулируют смежные отношения.


Интересно и то, что законодательство субъектов РФ закрепляет дефиницию «государственные гражданские служащие», а не «гражданские служащие».


В законодательстве большинства субъектов РФ также закрепляется понятие государственных гражданских служащих, которое обладает определенной спецификой. Вместе с тем законы о государственной гражданской службе Республики Татарстан, Республики Башкортостан и Республики Дагестан не содержат легального определения государственного гражданского служащего.


Анализ законодательства субъектов федерации позволяет выделить несколько подходов:


1. Широкий (законодательство Москвы и т. д.), когда в определении указывается на финансировании из федерального бюджета.


2. Узкий (законодательство Санкт-Петербурга и т. д.), когда определение сужает понятие, содержащиеся в федеральном законодательстве.


3. Смешанный (законодательство Московской области и т. д.), когда определение аналогично определению, содержащемуся в федеральном законодательстве, но из источников финансирования исключаются средства федерального бюджета.


Так, в Законе г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» формулируется, что государственный гражданский служащий города Москвы — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы (статья 1).


Данное определение не отличается от понятия, закрепленного в федеральном законе и это обстоятельство проявляются в следующем:


— закрепляется обязательство гражданина по прохождению государственной гражданской службы города Москвы;


— указывается на необходимость акта о назначении и служебного контракта;


— закрепляется возможность получения вознаграждения, в том числе и из федерального бюджета.


Схожую позицию занимают законодатели Калининградской области: «государственный гражданский служащий Калининградской области — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы Калининградской области и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств областного бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий Калининградской области может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета».


В Законе Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» (узкое определение) указывается, что государственный гражданский служащий Санкт-Петербурга гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (статья 2).


В этой дефиниции нет указания на федеральное финансирование.


Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» устанавливает, что государственный гражданский служащий Московской области — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы Московской области. Гражданский служащий Московской области осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с распоряжением (приказом) о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств бюджета Московской области (третий, смешанный подход).


Представитель нанимателя


Представитель нанимателя понимается в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (статья1).


В Постановлении Правительства РФ от 21.04.2006 № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» указывается, что полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности возлагаются Правительством Российской Федерации: на федеральных министров — в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей соответствующего федерального министра и руководителей федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующему федеральному министерству, а также заместителей руководителей этих федеральных служб и федеральных агентств; на Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации или Министра Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации — в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, а также в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих соответствующие должности в Аппарате Правительства Российской Федерации; на руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, — в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей руководителей этих государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств.


В свою очередь, Приказ Росгвардии от 06.04.2017 № 104 «О возложении полномочий представителя нанимателя в войсках национальной гвардии Российской Федерации» устанавливает, что Руководитель территориального органа Росгвардии осуществляет следующие полномочия представителя нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих территориального органа Росгвардии: направляет в служебные командировки на территории Российской Федерации; утверждает график отпусков; утверждает служебный распорядок, регламентирующий режим службы и время отдыха, с учетом мнения выборного профсоюзного органа информирует выборный профсоюзный орган о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим; осуществляет премирование и оказание материальной помощи в установленном порядке; принимает решение о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (в том числе части ежегодного отпуска) с соответствующими выплатами, отпуска без сохранения денежного содержания, иных отпусков; принимает решения о назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, без проведения конкурса и т. д.


В Приказе МВД России от 27.04.2011 № 335 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» закрепляется, что начальник главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу, оперативного бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центра специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации: осуществляет следующие полномочия представителя нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации: направляет в служебные командировки на территории Российской Федерации; утверждает график отпусков;


осуществляет премирование и оказание материальной помощи в установленном порядке; принимает решение о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (в том числе части ежегодного отпуска) с соответствующими выплатами, отпуска без сохранения денежного содержания, иных отпусков; присваивает в установленном порядке классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации; принимает решения о назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, без проведения конкурса и т. д.


В соответствии с Приказом Росстата от 03.03.2017 № 155 «О возложении полномочий представителя нанимателя на руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной статистики» руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики в отношении гражданского служащего территориального органа, замещающего должность заместителя руководителя территориального органа, осуществляет полномочия представителя нанимателя по: заключению, расторжению, прекращению и приостановлению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы и утверждению прилагаемых к ним должностных регламентов на основании приказов Росстата о назначении на должность и об освобождении от замещаемой должности; заключению дополнительных соглашений об изменении условий служебного контракта; заключению срочных служебных контрактов; временному переводу на срок до одного месяца для исполнения обязанностей руководителя территориального органа (в случае его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, кроме случаев реорганизации территориальных органов); ведению трудовых книжек и личных дел; установлению денежного содержания; премированию и оказанию материальной помощи в пределах утвержденного фонда оплаты труда территориальных органов Федеральной службы государственной статистики; предоставлению ежегодных оплачиваемых отпусков, направлению в служебные командировки на территории Российской Федерации и территории иностранных государств.


Приказ Минюста России от 09.12.2016 № 286 «О возложении полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации» закрепляет, что начальник территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в отношении федерального государственного гражданского служащего территориального органа, замещающего должность начальника территориального органа, осуществляет следую­щие полномочия представителя нанимателя: обеспечивает безопасные условия и охрану труда; осуществляет ведение трудовой книжки; исчисляет стаж государственной гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, за исключением зачета в стаж гражданской службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего территориального органа и т. д.


Приказ ФССП России от 15.06.2011 № 270 «О наделении руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главных судебных приставов субъектов Российской Федерации отдельными полномочиями представителя нанимателя» определяет, что руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации осуществляет следующие полномочия представителя нанимателя в части, касающейся федеральных государственных гражданских служащих территориального органа Федеральной службы судебных приставов, замещающих должность заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов — заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации: направляет в служебные командировки на территории Российской Федерации; утверждает ежегодно график отпусков; принимает решение о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (в том числе части ежегодного отпуска) с соответствующими выплатами, отпуска без сохранения денежного содержания, иных отпусков; принимает решение о возложении обязанностей руководителя территориального органа на заместителя руководителя территориального органа на период временного отсутствия руководителя территориального органа (командировка, отпуск, болезнь); осуществляет временный перевод гражданских служащих на срок до одного года для исполнения обязанностей заместителя руководителя территориального органа; исчисляет стаж государственной гражданской службы Российской Федерации гражданских служащих (за исключением зачета в стаж государственной гражданской службы иных периодов замещения должностей) для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и т. д.


В соответствии с Приказом СК России от 11.07.2013 № 47 «Об осуществлении в Следственном комитете Российской Федерации полномочий представителя нанимателя» должностные лица Следственного комитета Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: по назначению на должности федеральной государственной гражданской службы главной, ведущей, старшей и младшей групп; по освобождению гражданских служащих от замещаемых должностей гражданской службы главной, ведущей, старшей и младшей групп и увольнению с гражданской службы; по продлению срока гражданской службы, а также принятию решения о продолжении работы гражданским служащим на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы, по достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе; по заключению, прекращению либо расторжению (по инициативе представителя нанимателя, в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации, по инициативе гражданского служащего, по истечении срока действия срочного служебного контракта, по соглашению сторон) служебных контрактов (на неопределенный срок или срочных), по изменению существенных условий профессиональной служебной деятельности, а также по информированию в письменной форме выборного профсоюзного органа при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим и уведомлению гражданского служащего об изменении существенных условий служебного контракта либо в случае сокращения должностей гражданской службы; по переводу (перемещению) гражданского служащего на необусловленную служебным контрактом должность гражданской службы; по присвоению классных чинов гражданской службы гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей, старшей и младшей групп; по награждению гражданских служащих и применению к ним поощрений и т. д.


Приказ МЧС России от 07.09.2015 № 489 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» устанавливает, что на статс-секретаря — заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются в отношении федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МЧС России (за исключением первого заместителя Министра, заместителей Министра, руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, помощников (советников) Министра) полномочия представителя нанимателя по заключению и прекращению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы, а также по изменению существенных и иных условий служебных контрактов на основании соответствующих приказов МЧС России.


Приказ Казначейства России от 11.09.2014 № 204 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя (представителя работодателя) в Федеральном казначействе» формулирует, что на руководителей территориальных органов Федерального казначейства в отношении заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства возлагаются полномочия представителя нанимателя по заключению, прекращению и приостановлению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы на основании соответствующих приказов Федерального казначейства; изменению существенных и иных условий служебных контрактов на основании соответствующих приказов Федерального казначейства; утверждению должностных регламентов и внесению соответствующих изменений в них по согласованию с Федеральным казначейством; принятию решений о включении в стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, иных периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы федеральным государственным гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего; возложению обязанностей руководителя территориального органа Федерального казначейства на период его временного отсутствия (командировка, отпуск, болезнь) по согласованию с Федеральным казначейством; направлению в служебные командировки на территории Российской Федерации и за пределы Российской Федерации по согласованию с Федеральным казначейством; утверждению графика отпусков, предоставлению ежегодных оплачиваемых отпусков, отпусков без сохранения денежного содержания, а также отзыву из ежегодных оплачиваемых отпусков и т. д.


На основании Приказа Министра обороны РФ от 14.03.2013 № 190 «О представителе Министра обороны Российской Федерации, осуществляющем полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих в Министерстве обороны Российской Федерации представителем Министра обороны Российской Федерации, осуществляющим полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих в Министерстве обороны Российской Федерации, является статс-секретарь — заместитель Министра обороны Российской Федерации.


Рассмотрим, как решается вопрос о представителях нанимателя в законодательстве субъектов РФ.


Здесь возможны две основные модели — Москвы и Санкт-Петербурга.


Отличие между ними состоит в уровне конкретизации.


В Законе г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» отмечается, что представитель нанимателя — руководитель государственного органа или лицо, замещающее государственную должность города Москвы, осуществляющие полномочия нанимателя от имени города Москвы, либо представитель указанных руководителя или лица.


Кроме того, для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы в Аппарате законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы (Московская городская Дума), представителем нанимателя является Руководитель Аппарата Московской городской Думы.


Существенно, что для гражданских служащих, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти города Москвы и их заместителей, руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и их заместителей, представителем нанимателя является высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее Правительство Москвы, или по его решению — член Правительства Москвы или иной руководитель органа исполнительной власти города Москвы.


В Законе Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» указывается, что представитель нанимателя гражданского служащего Санкт-Петербурга — руководитель государственного органа Санкт-Петербурга, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных лиц, осуществляющих полномочия нанимателя гражданского служащего Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга.


Государственные должности и должности государственной гражданской службы


Государственные должности и должности государственной гражданской службы — это взаимосвязанные правовые понятия.


Однако они отличаются друг от друга прежде всего тем, что государственные должности не регулируются законодательством о государственной гражданской службе.


Вместе с тем граждане Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивают исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.


Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» устанавливает Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации: Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе; Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации; Министр Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе; Министр Российской Федерации — Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации; Федеральный министр; Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве); Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве); Председатель Совета Федерации Федерального Собрания; Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания; Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания; Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания; Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания; Руководитель фракции в Государственной Думе Федерального Собрания; Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания.


Подчеркнем, что особо в этом перечне выделяются следующие должности: Судья Конституционного Суда Российской Федерации; Председатель Верховного Суда Российской Федерации; Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации; Судья Верховного Суда Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации; Председатель Следственного комитета Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации.


Существенно, что на уровне субъектов федерации существуют и свои государственные должности.


Так, в Уставе Московской области отмечается, что государственные должности Московской области — должности, устанавливаемые Уставом Московской области и законами Московской области для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области.


Важно, что для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области учреждаются государственные должности Московской области: Губернатор Московской области; Председатель Московской областной Думы; Вице-губернатор Московской области; первый заместитель Председателя Правительства Московской области; первый заместитель Председателя Московской областной Думы; заместитель Председателя Правительства Московской области — руководитель Администрации Губернатора Московской области и т. д.


В статье 8 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывается, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.


В этой связи отметим и классификацию должностей гражданской службы.


Все должности классифицируются на категории и группы. Категории — это более общее понятие, чем группы, так как в каждой категории может быть несколько групп.


Так, должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.


В свою очередь, должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.


Подчеркнем, что должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы; должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы; должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.


Существенно, что должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).


Большое значение в этом отношении имеет Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы», в котором, в частности, закрепляется Перечень должностей в Администрации Президента Российской Федерации, например, по должности категории «руководители» Высшая группа должностей:


Руководитель Администрации Президента Российской Федерации; Первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации — пресс-секретарь Президента Российской Федерации; Помощник Президента Российской Федерации.


Кроме того, гражданским служащим присваиваются классные чины в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.


Рассмотрим законодательство субъектов РФ по данному вопросу.


Здесь также имеется своя специфика.


Так в Законе г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» формулируется, что должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы; должности гражданской службы категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы; должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы (статья 6).


Анализ данного положения позволяет сделать вывод о том, что основной акцент в этом вопросе приходится на особый нормативный правовой акт — Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы.


В этом Реестре закрепляется, например, перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы, относящихся к категории «руководители» (высшие должности): Первый заместитель руководителя; Заместитель руководителя; Начальник управления; Пресс-секретарь Мэра Москвы — руководитель Пресс-службы Мэра и Правительства Москвы; Начальник самостоятельного отдела; Заведующий приемной; Первый заместитель начальника управления; Первый заместитель руководителя Пресс-службы; Заместитель начальника управления; Заместитель начальника самостоятельного отдела; Заместитель руководителя Пресс-службы; Заместитель заведующего приемной.


Несколько по-иному данный вопрос решается в Законе Московской области «О Государственной гражданской службе», где определяется, что должности гражданской службы учреждаются этим Законом в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Московской области, и включаются в Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области, являющийся приложением к настоящему Закону.


Отметим и то, что наименования должностей гражданской службы в государственных органах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области, и устанавливаются: постановлением Московской областной Думы — в Московской областной Думе; распоряжением Губернатора Московской области или уполномоченного им лица — в Администрации Губернатора Московской области; распоряжением Председателя Избирательной комиссии Московской области — в Избирательной комиссии Московской области; распоряжением Уполномоченного по правам человека в Московской области — в государственном органе Московской области «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат»; постановлением Губернатора Московской области — должности руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, руководителя государственного органа Московской области, руководство деятельностью которых осуществляет Губернатор Московской области, а также должности заместителей указанных руководителей; постановлением Правительства Московской области — должности руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, руководителя государственного органа Московской области, руководителя территориального исполнительного органа государственной власти Московской области, а также должности заместителей указанных руководителей, за исключением центральных исполнительных органов государственной власти и государственных органов Московской области, деятельностью которых руководит Губернатор Московской области; распоряжением исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, территориального исполнительного органа государственной власти Московской области — иные должности в исполнительном органе государственной власти Московской области, государственном органе Московской области, территориальном исполнительном органе государственной власти Московской области; распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области — в Контрольно-счетной палате Московской области; распоряжением уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области — в государственном органе Московской области «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его Аппарат».


Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы


Эти требования определяются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.


Охарактеризуем их более подробно.


Так, для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя — к специальности, направлению подготовки.


Кроме того, квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.


Важно, что для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.


Обратим внимание на то, что для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования.


Подчеркнем, что для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования.


Существенно, что квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для замещения должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации.


Интересно и то, что квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего (далее — должностной регламент) могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.


Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» устанавливает следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения: высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.


Отметим, что для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.


Обратим внимание на Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 15 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации», в котором отмечается, что при определении соответствия граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя и претендующих на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, квалификационным требованиям к стажу государственной гражданской службы, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанный стаж засчитываются: периоды замещения с 1 января 1994 г. по 17 марта 2014 г. следующих должностей, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 г.: должностей депутатов, которые замещались на постоянной (штатной) основе; должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих; должностей судей; должностей, по которым присваивались дипломатические ранги; должностей, по которым присваивались классные чины работников прокуратуры; должностей, по которым присваивались воинские и специальные звания; должностей в органах местного самоуправления, по которым присваивались ранги.


В Приказе Минфина России от 15.06.2012 № 81н «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и их территориальных органов, назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации» определяются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и их территориальных органов, назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации


Так, для категория «руководители» высшей и главной групп должностей эти требования состоят в следующем — знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; основ организации прохождения государственной гражданской службы; служебного распорядка; порядка работы со служебной информацией; правил деловой этики; основ делопроизводства; правовых аспектов в области информационно-коммуникационных технологий; программных документов и приоритетов государственной политики в области информационно-коммуникационных технологий; правовых аспектов в сфере предоставления государственных услуг населению и организациям посредством применения информационно-коммуникационных технологий; аппаратного и программного обеспечения, возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах, включая использование возможностей межведомственного документооборота; общих вопросов в области обеспечения информационной безопасности; основ проектного управления;


навыки: оперативного принятия и реализации управленческих решений; организации и обеспечения выполнения задач; квалифицированного планирования работы; ведения деловых переговоров; публичного выступления, анализа и прогнозирования; грамотного учета мнения коллег; делегирования полномочий подчиненным; организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами; эффективного планирования рабочего времени; систематического повышения своей квалификации; эффективного сотрудничества с коллегами; систематизации информации; работы со служебными документами; адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач; квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов; стратегического планирования и управления групповой деятельностью с учетом возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах; работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера; работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет; работы в операционной системе; управления электронной почтой; работы в текстовом редакторе; работы с электронными таблицами; работы с базами данных; работы с системами управления проектами.


Приказ Росстандарта от 19.01.2016 № 20 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» устанавливает требования к знаниям и навыкам.


Требования к знаниям по этому нормативному правовому акту состоят в следующем: 1. Знание государственного языка Российской Федерации (русского языка). 2. Правовые знания основ: а) Конституции Российской Федерации; б) Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; в) Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; г) Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 3. Знание основ делопроизводства и документооборота. 4. Знания и навыки в области информационно-коммуникационных технологий.


Квалификационные требования к профессиональным навыкам категории «руководители» главной и ведущей групп должностей, например, составляют определенную систему: Навыки руководства структурным подразделением; организации и обеспечения выполнения поставленных задач; реализации управленческих решений; анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений; контроля исполнения поручений; систематизации и структурирования информации, работы с различными источниками информации; ведения деловых переговоров, публичного выступления; владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных, стимулирования достижения результатов; делегирования полномочий подчиненным; установление эффективного взаимодействия с коллегами, а также межведомственного взаимодействия; сотрудничества с коллегами и подчиненными; владения компьютерной техникой, а также необходимым программным обеспечением, в том числе работы с компьютерной и другой оргтехникой, операционной системой, электронной почтой, текстовым редактором, электронными таблицами, базами данных и системами управления проектами, внутренними и периферийными устройствами компьютера, информационно-коммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет.


Приказ Минсельхоза России от 15.04.2013 № 178 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» устанавливает следующие требования для категория «руководители» высшей и главной групп должностей — профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; основ организации прохождения государственной гражданской службы; методов применения информационно-коммуникационных технологий в государственных органах, включая использование межведомственного документооборота; общих вопросов в области обеспечения информационной безопасности; норм служебной, профессиональной этики и общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих; служебного распорядка Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; профессиональные навыки: постановки стратегических и тактических целей, организации и обеспечения их достижения с учетом возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий; оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач (в соответствии с компетенцией); эффективного планирования служебной деятельности; практического применения нормативных правовых актов; ведения деловых переговоров, публичного выступления; анализа и прогнозирования, делегирования полномочий подчиненным; систематического повышения своей квалификации; эффективного сотрудничества с коллегами и подчиненными; организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами; систематизации и структурирования информации, работы со служебными документами; квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов; стратегического планирования и управления групповой деятельностью с учетом возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации; работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера, работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет, работы в операционной системе, управления электронной почтой, работы в текстовом редакторе, работы с электронными таблицами, работы с базами данных.


Законодательство субъектов РФ


По Закону г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки для гражданских служащих устанавливаются дифференцированно по группам должностей гражданской службы: 1) высшие должности гражданской службы — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет; 2) главные должности гражданской службы — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; 3) ведущие должности гражданской службы категории «руководители» — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж работы по специальности не менее двух лет; 3.1) ведущие должности гражданской службы категории «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты» — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж работы по специальности не менее одного года. К лицам, успешно прошедшим в установленном порядке стажировку в органах исполнительной власти города Москвы и Аппарате Мэра и Правительства Москвы и поступающим по окончании стажировки на гражданскую службу на данные должности гражданской службы, требования к стажу не предъявляются; 4) старшие и младшие должности гражданской службы — требования к стажу не предъявляются.


В отличие от Закона г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» в Законе Московской области № 39 / 2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» устанавливаются следующие требования по стажу: ведущие должности гражданской службы — не менее двух лет стажа гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки, а для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома — не менее одного года стажа гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки; старшие и младшие должности гражданской службы — без предъявления требований к стажу (статья 9).


§ 2. Правовой статус гражданского служащего


В правовой статус гражданского служащего входят его права и обязанности. а также ответственность.


Правовое положение гражданского служащего закрепляется как на федеральном уровне, так и на уроне субъектов РФ.


Что касается определения правового статуса на региональном уровне, то можно констатировать несколько подходов.


Так, ряд субъектов РФ (например, Санкт-Петербург, Московская область, Курская область) в своих нормативных актах отдельно не выделяют раздел, связанный с правовым статусом гражданского служащего.


В законодательстве о гражданской службе Республики Дагестан такой раздел имеется, однако он полностью аналогичен положениям Федерального закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».


Исключение из правил представляет Закон г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», в котором также закрепляются права и обязанности гражданского служащего, но этих прав больше, чем в федеральном законе.


Например, в статье 10 этого нормативного правового акта есть такое право гражданского служащего как право внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа, которое отсутствует в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».


На федеральном уровне закрепляются следующие права гражданского служащего в статье 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».


Так, гражданский служащий имеет право на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.


Особо следует отметить, что гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.


Это положение закона вызывало массу споров и проблем в практики правоприменения, что привело к необходимости жесткой регламентации данного права на подзаконном уровне.


Так, Приказ Минфина РФ от 14.09.2010 № 447 «Об организации уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Минфина России и назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Минфина России, и их территориальных органов об иной оплачиваемой работе» устанавливает, что федеральные государственные гражданские служащие Минфина России, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Министром финансов Российской Федерации (директор департамента, заместитель директора департамента, помощник (советник) Министра финансов Российской Федерации), а также федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в федеральных службах, находящихся в ведении Минфина России, и их территориальных органах, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Министром финансов Российской Федерации, уведомляют о намерении выполнять иную оплачиваемую работу Министра финансов Российской Федерации.


В Приказе Минэнерго России от 01.02.2017 № 64 «Об организации в Минэнерго России работы по уведомлению государственными гражданскими служащими Минэнерго России представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу» (вместе с «Регламентом уведомления государственными гражданскими служащими Минэнерго России представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу») отмечается, что при принятии гражданским служащим Минэнерго России решения о выполнении иной оплачиваемой работы (работы, связанной с трудовыми отношениями (на основании трудового договора) либо с гражданско-правовыми отношениями (на основании договора возмездного оказания услуг, выполнения работы и т. п.) учитывается следующее: указанное уведомление является предварительным (направлять уведомление представителю нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу необходимо до начала ее осуществления); выполнение иной оплачиваемой работы не должно приводить к возникновению конфликта интересов; при выполнении иной оплачиваемой работы гражданский служащий обязан соблюдать требования, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также принятыми в соответствии с ними подзаконными актами.


Кроме того, гражданские служащие, замещающие должности высшей группы должностей федеральной государственной гражданской службы (за исключением должностей федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации), письменно уведомляют Министра энергетики Российской Федерации о намерении выполнять иную оплачиваемую работу не менее чем за 14 дней до начала ее осуществления.


Существенно и то, что гражданские служащие, замещающие должности главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей федеральной государственной гражданской службы, письменно уведомляют заместителя Министра энергетики Российской Федерации, осуществляющего в отношении них полномочия представителя нанимателя, о намерении выполнять иную оплачиваемую работу не менее чем за 14 дней до начала ее осуществления.


Интересно, что в случае если гражданин при поступлении на государственную гражданскую службу в Минэнерго России уже выполняет иную оплачиваемую работу, он направляет уведомление в установленном порядке в день назначения на соответствующую должность.


Приказ Роспечати от 28.09.2016 № 370 «Об организации уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и регистрации этих уведомлений» (вместе с «Порядком уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и регистрации этих уведомлений») устанавливает, что гражданские служащие письменно уведомляют Руководителя Роспечати о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала ее выполнения.


Кроме того, лица, выполняющие иную оплачиваемую работу на день назначения на должность федеральной государственной гражданской службы в Роспечать, уведомляют Руководителя Роспечати о выполнении иной оплачиваемой работы в день своего назначения.


В Приказе Росархива от 12.12.2014 № 75-к «Об организации работы по уведомлению федеральными государственными гражданскими служащими Федерального архивного агентства представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и по регистрации этих уведомлений» формулируется, что государственные служащие Росархива письменно уведомляют руководителя Росархива о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала ее выполнения.


Отметим и то, что вновь назначенные государственные служащие Росархива, осуществляющие иную оплачиваемую работу на день назначения на должность федеральной государственной гражданский службы (далее — гражданская служба), уведомляют руководителя Рос­архива о выполнении иной оплачиваемой работы в день назначения на должность гражданской службы в Росархив.


Основные обязанности гражданского служащего закреплены в статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в законодательстве ряда субъектов федерации. Наиболее показательным в этом отношении является Закон г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», который вводит дополнительную по сравнению с федеральным законом обязанность — уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя).


В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отмечается, что гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.




Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие

Настоящее научно-практическое пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих, рассматриваемым в аспекте современных тенденций в данной сфере при признании того, что государственные служащие – это субъекты трудового права и права социального обеспечения. Одной из основных целей данного пособия является также помощь в подготовке гражданских служащих, осуществляющих свою деятельность в департаментах, отделах гражданской службы и кадров министерств и ведомств всех уровней, а также работников управлений и отделов кадров Прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ.<br /> Законодательство приводится по состоянию на сентябрь 2017 г.<br /> Научно-практическое пособие предназначается для студентов бакалавриата и магистратуры образовательных учреждений высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция», а также для практиков правоприменения.

249
 Акатнова М.И., Коломоец Е.Е., Морозов П.Е., Шония Г.В.; под ред. Морозова П.Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие

Акатнова М.И., Коломоец Е.Е., Морозов П.Е., Шония Г.В.; под ред. Морозова П.Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие

Акатнова М.И., Коломоец Е.Е., Морозов П.Е., Шония Г.В.; под ред. Морозова П.Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие

Настоящее научно-практическое пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих, рассматриваемым в аспекте современных тенденций в данной сфере при признании того, что государственные служащие – это субъекты трудового права и права социального обеспечения. Одной из основных целей данного пособия является также помощь в подготовке гражданских служащих, осуществляющих свою деятельность в департаментах, отделах гражданской службы и кадров министерств и ведомств всех уровней, а также работников управлений и отделов кадров Прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ.<br /> Законодательство приводится по состоянию на сентябрь 2017 г.<br /> Научно-практическое пособие предназначается для студентов бакалавриата и магистратуры образовательных учреждений высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция», а также для практиков правоприменения.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие" (Акатнова М.И., Коломоец Е.Е., Морозов П.Е., Шония Г.В.; под ред. Морозова П.Е.) охраняются законодательством!